Post on 14-Apr-2018
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
1/39
1
F.L.A.C.S.O. 1998.
PROYECTO TALLER DE TESIS.DR. CARLOS BORSOTTI.
DIRECTOR DE TESIS: DR. ATILIO BORNALUMNA: PROF. MARA GRACIELA MENDAZ.
TTULO: AGENTES EMPRESARIALES Y ESTATALES. SUS ACTITUDESFRENTE A LOS PROCESOS DE RECONVERSIN DE LAS PYMESINDUSTRIALES. Los casos de Rafaela y Rosario.
SITUACIN PROBLEMTICA.
La dinmica que adquiere el mercado mundial a partir de la dcada de los aos 70,
sacude a Amrica Latina en una profunda crisis econmica y social; los Organismos
Internacionales han presionado a las ineficientes economas latinoamericanas a abrirse cada
vez ms al mercado mundial.
Desde que se pusiera en marcha la Ley de Convertibilidad, en 1991, se han elevado
en Argentina algunos indicadores macroeconmicos ingresndose en un perodo de
estabilidad. Pero al mismo tiempo, las polticas econmicas implementadas desde el
advenimiento de la Administracin del Dr. Carlos Sal Menem han agudizado las carencias y
desigualdades en el pas. Se constata que, en lo que corre de la dcada, se ha producido una
redistribucin del ingreso a favor del capital, aumento de desempleo abierto y de la pobreza,
reduccin del salario real, desarticulacin del mercado interno con el mercado externo.
Muchos de los efectos sociales del modelo econmico actual tienen que ver con la
prdida de dinamismo del sector industrial; dejndose de lado una experiencia histrica: el
eje de la insercin internacional, en el mediano y largo plazo, slo se alcanza con el
crecimiento de la industria y los servicios industrializados vinculados con ella.1
1Fernando Fajnzylber (1988)
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
2/39
2
El diagnstico industrial del pas denota fuertes heterogeneidades y asimetras en el
interior de su estructura que se muestran ms profundas en el sector de las Pequeas y
Medianas Empresas. Las polticas actuales cultivan el olvido de toda empresa que no tenga
un gran tamao como sinnimo de eficiente. Las posibilidades concretas para la
reestructuracin de las Pymes - subvenciones, crditos, polticas tecnolgicas- son casi
inexistentes en el pas. Una vez ms, los agentes polticos no se han concientizado del papel
de las Pymes industriales como generadoras histricas de fuentes de empleo. stas, a partir de
la Revolucin Tecnolgica, han demostrado frente a las grandes empresas mayor flexibilidad
ante las demandas de un mercado mundial que cada vez ms exige altos niveles de calidad -
sustentada en la incorporacin de desarrollo tecnolgico- para poder competir.
Pero si desde el Estado no existen polticas para el apoyo de la Pymes industriales,
tampoco desde el empresariado argentino pareciera existir una preocupacin en proceder a la
reconversin de sus empresas en modernas y eficientes. Las reestructuraciones actuales
apuntan, en general, a competir sobre la base de la reduccin de los costos salariales pero no
por mayores niveles de tecnologa que conduzcan a la elaboracin de productos o procesos de
mayor complejidad.2 Pareciera, entonces, por los comportamientos de los agentes pblicos y
privados, que stos no se han concientizado del papel que les toca jugar en los escenarios
actuales. Pobreza de comportamientos de los agentes pblicos y de los agentes privados cuyo
saldo es un entramado social fuertemente golpeado.
La localidad de Rosario no escapa a los datos sealados precedentemente. Muy por el
contrario, desde la ltima dcada se han acrecentado sus niveles de pobreza. Directamente
ligado con el fenmeno de empobrecimiento, el desempleo -coyuntural y estructural-
2De acuerdo a lo registrado en los estudios de B. Kosacoff y R. Bisang (1992) y B Kosacoff (1993).
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
3/39
3
contribuye a la profundizacin de dicho fenmeno.3
Sus pequeas y medianas empresas, que representan en esta regin ms del 95 % del
total de establecimientos, han sido las ms golpeadas si se las compara con las del resto del
pas.4
El dinamismo del cordn industrial, que la hiciera la segunda ciudad del pas, ha
visto decrecer su ritmo aceleradamente. De acuerdo con los datos relevados por el Ministerio
de la Produccin de la Provincia de Santa Fe, entre 1991 y 1997, alrededor de 4.000
trabajadores de la industria han perdido su fuente de trabajo.
Las investigaciones consultadas5 dan cuenta de la baja insercin de las Pymes
industriales de Rosario en el mercado internacional, lo que pareciera describir falencias
estructurales del sistema que resultan preocupantes por el rol que debern desempear con
sus pares brasileras en el mbito delMercosur.
Si bien puede parte de los sucesos descriptos, a los condicionamientos
macroeconmicos e internacionales y a los marcos regulatorios y legales, se destaca una
regin que presenta un cuadro econmico y social que en mucho difiere de la situacin
planteada para Rosario. Nos referimos a la localidad de Rafaela. Sus ndices de desempleo
son relativamente bajos6 y sus clases medias, mayora en el distrito, no ha visto decrecer sus
niveles de vida en comparacin con los del resto del pas en general y con los de Rosario en
3De acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares del Intituto Nacional de Estadstica y Censo, seregistran 142.000 ciudadanos con problemas laborales.
4Instituto de Investigaciones Econmicas de Rosario,1995.
5 Iris Laredo (Comp.) (1994, 1995 y 1998). Universidad Nacional de Rosario.
6En la actualidad, el porcentaje de desocupacin es del 9,4% de acuerdo a los datos del Departamento de Censoy Estadstica de la Provincia de Santa Fe. Es importante destacar que, el 4,8% del porcentaje sealado, se
adjudica a las migraciones internas (fundamentalmente provenientes de la provincia del Chaco).
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
4/39
4
particular.
La ciudad mencionada, cabecera del Departamento de Castellanos de la pcia. de Santa
Fe, segn el censo del INDEC (1997) alberga alredededor de 80.400 habitantes7
. Poblacin
reducida, si se la compara con Rosario8 pero en la que se registran alrededor de 50 empresas
exportadoras9. Lo que la ubica, en trminos relativos, en la segunda ciudad exportadora del
pas.
En la actualidad, cuenta con ms de 800 establecimientos industriales, la mayora de
tamao mediano y pequeo, que si bien no estn exentos de dificultades, su crecimiento
econmico es sostenido desde 1.989 hasta la actualidad. Los datos brindados por el
Ministerio de Economa de la Nacin, indican importantes niveles de insercin en el mercado
internacional, lo que marcara una diferencia importante con la mayora de las Pymes de
Rosario, con articulaciones pasivas y residuales en el comercio mundial.
La disparidad entre ambas regiones nos conduce a plantear la siguiente problemtica:
Cules son los factores que han influido para la existencia de tan dismiles fenmenos
econmicos y sociales?.
Si se acepta que los fenmenos econmicos son producto de acciones sociales y, toda
accin necesita de agentes -individuales o colectivos- que las disee e implemente,
podramos cuestionarnos:
7INDEC, 1997.
81.200.000 habitantes, INDEC, 1997.
9De acuerdo a los datos relevados del Ministerio de Produccin de la Pcia. de Santa Fe.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
5/39
5
-Cules son los agentes que han posibilitado en Rafaela -y no as en Rosario- a pesar
de contextos internacionales y nacionales adversos, el crecimiento de sus Pymes?.
En esta investigacin interesa describir las orientaciones de accin de los agentes
estatales municipales y empresariales en regiones de desigual crecimiento econmico de sus
Pymes industriales.
El objetivogeneral sealado descansa sobre un supuesto comprobado a travs de la
historia, a saber: el sistema capitalista requiere para su funcionamiento de la interaccin entre
Mercado,Estado y Sociedad.
Asimismo, resulta importante aclarar que en esta investigacin para describir las
orientaciones de accin de los agentes empresariales y las acciones u omisiones de los
agentes estatales municipales para su apoyo y/o reconversin, nos circunscribimos a
aquellas desplegadas en el sectormetalmecnico. Dicha eleccin se fundamenta en que este
sector, de acuerdo con la literatura especializada, es vital para la economa de una sociedad,
ya que los bienes de capitaldan lugar a la formacin de la infraestructura necesaria para la
generacin de otros bienes y servicios; por consiguiente, actan como poderosa correa de
transmisin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas de un pas y/regin. Y es
precisamente ste el sector donde en Rosario se registran los mayores ndices de cada de la
produccin industrial y, en contraposicin, los que se muestran ms dinmicos en Rafaela.
Un primer acercamiento a las regiones en las que desarrollan sus acciones los agentes
empresariales10 indica importantes diferencias en cuanto a los factores que han incidido en la
10Hemos entrevistado a seis empresarios de pymes. Cuatro de ellos pertenecientes a Rafaela, donde susempresas registran importantes ndices de crecimiento y, dos en Rosario donde sus empresas indican
importantes ndices de recesin.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
6/39
6
trayectoria de sus empresas. En Rafaela, stos adjudican el crecimiento de las mismas a los
importantes esfuerzos que han realizado en materia de reconversin tecnolgica y
capacitacin del personal para insertarse en el mercado mundial. Se sienten motorizadores
del cambio operado en sus empresas. En Rosario, las razones que se adjudican a la cada de la
produccin industrial, responsabilizan al Gobierno Nacional (a la ausencia de crdito y altas
tasas impositivas fundamentalmente) y a los capitales ms concentrados.
Respecto de los agentes municipales11, en la primera regin stos indican las
importantes inversiones que ha realizado el Municipio para la dinamizacin de las Pymes,
entre stos destacan la creacin del Parque de Actividades Econmicas en 1990 donde los
empresarios de Pymes cuentan con asesoras gratuitas respecto a reconversin tecnolgica y
al aprovechamiento de nichos de mercado. Destacan adems, en el marco de un Programa
de Internalizacin de la economa de la regin, los intercambios que se estn realizando con
la regin de Baden-Wtemberg donde, con fondos municipales, han asistido en el ao que
transcurre, diez empresarios de Pymes para estrechar los vnculos con esa importante regin.
Asimismo, desde 1992, ha comenzado a funcionar el Programa de Innovadores
Tecnolgicos, dependiente de la Subsecretara de Programacin Econmica del Municipio. El
objetivo del mismo es brindar asistencia logstica, tcnica y financiera a personas fsicas y
jurdicas que realicen investigaciones, innovacin, desarrollo o perfeccionamiento
tecnolgico en las reas de Ciencia Bsica, Ciencia Aplicada, Desarrollo Tecnolgico y
Asistencia Tcnica.
11Se han mantenido entrevistas con diferentes agentes municipales de Rafaela. El Sr. Marcelo Ortenzi, Jefe deDivisin de Asesoramiento de la Pequea y Mediana Empresa, nos ha brindado no slo la informacinrequerida en varios encuentros, sino la posibilidad de relacionarnos con diferentes agentes estatales yempresariales de la regin.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
7/39
7
En Rosario, los agentes municipales entrevistados12 han indicado que es muy poco lo
que pueden hacer en materia de reconversin de Pymes porque los presupuestos municipales,
al ser muy bajos (sealan fundamentalmente que Rosario ha sido la ms perjudicada de las
ciudades de la provincia de Santa Fe por el rgimen de Coparticipacin) obligan a
destinarlos a otras urgencias. Si bien perciben la situacin de la cada de las Pymes
industriales como problemtica, se presentan como agentes con pocos mrgenes de accin
para la dinamizacin de las mismas.
Si aceptamos que la pobreza es bsicamente un problema de distribucin, no podemos
confiar en que el crecimiento econmico por s slo vaya a eliminarla. Pero al tiempo que no
es condicin suficiente, s es necesaria para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Enfocado as el problema del crecimiento, las orientaciones de accin de los agentes
empresariales y estatales que lo potencian o lo inhiben resultan fundamentales. Y si se trata
de reconstruir la cadena productiva, las economas regionales y nuevos modelos de
organizacin social, las Pymes metalmecnicas son piezas claves.
LA CONSTRUCCIN DEL OBJETO.
Si bien no se han hallado estudios comparativos entre los comportamientos de los
agentes empresariales y municipales de las regiones que nos ocupan, existen valiosos
12Hemos podido entrevistar tan slo a dos agentes municipales en esta localidad que nos pidieron la reserva desus nombres.
Es importante sealar que hemos pedido personalmente una entrevista al Sr. Intendente, Hermes Binner, pero
nos ha derivado a otra autoridad municipal con la cual todava no hemos podido establer contacto.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
8/39
8
estudios -a nivel emprico y conceptual- provenientes de distintas disciplinas como la Ciencia
Poltica, la Sociologa y la Economa que constituyen un gran aporte para la comprensin del
problema desde el punto de vista que aqu nos interesa.
Despus de los estudios de Max Weber (1993), la reflexin sobre los agentes sociales
escindidos del contexto, no puede concebirse, porque es en l que elabora sus acciones y
conductas. La innovacin en tanto, proceso de cambio, no puede ser entendida
individualmente, sino como proceso colectivo de aprendizaje.
Los diferentes tipos ideales que el socilogo ha construido, constituyen un
elemento de ungrupo de transformaciones. En este sentido, resulta indispensable dar cuenta
de las transformaciones operadas en el sistema capitalista desde la dcada de los 70 para
registrar los lmites y las potencialidades que disponen para la accin los agentes hacia los
cuales se focaliza nuestro estudio.
Casi conjuntamente con la crisis del petrleo, se asiste a la llamada Revolucin
Tecnolgica que potencia el afn expansionista del capitalismo. Las nuevas tecnologas han
posibilitado la transformacin de los espacios econmicos generando, conjuntamente,
modificaciones trascendentes en el mbito poltico. A partir de su desarrollo las relaciones
entre los estados nacionales se modifican, sus fronteras aparecen ms difusas y, por
consiguiente, se establece una red de mltiples dependencias donde las alianzas se
constituirn en la accin poltica ms frecuente entre estados y empresas privadas. Es decir,
los agentes pblicos y privados participan en espacios polticos y econmicos transgrediendo
las fronteras de lopblico y lo privado de la modernidad constituyndose, de este modo, una
red de vinculaciones que, figurativamente, se denomina globalizacin. Se trata de un cambio
de la estructura de poder donde las grandes empresas, las empresas transnacionales y los
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
9/39
9
organismos internacionales han adquirido peso especfico en el diseo e implementacin de
laspolticas pblicas a nivel nacional y trasnacional.
Este proceso ha afectado tanto a los pases industrializados como en desarrollo, pero
su incidencia es ms alta en stos ltimos en tanto, a los primeros pases pertenecen los
grandes capitales y el conocimiento cientfico-tecnolgico que permiten la mejor insercin de
sus productos en el mercado mundial. Al mismo tiempo son quienes disponen, en gran
medida, del control de los flujos monetarios.
En lo que refiere a las Pymes, sus Estados, si bien han emprendido tambin
procesos de ajuste, apoyaron fuertemente a los agentes privados en la reconversin industrial
pues, el acento para la reestructuracin econmica y social luego de la crisis de los aos 70,
fue puesto en la industria. Las Pymes, han ocupado un lugar de privilegio en las agendas de
gobierno de los pases industrializados ya que el desempleo y la cada de la productividad
resultaban preocupantes. Al mismo tiempo, sus Estados las han protegido aplicando polticas
neoproteccionistas mientras emprendan dichos procesos.
Histricamente la relacin tecnologa- dinamismo econmico, puede rastrearse desde
las teoras econmicas surgidas en el siglo XVIII (desde Adam Smith hasta Albert Hirschamn
y algunos tericos latinoamericanos). Pero, desde hace ya ms de una dcada, directamente
relacionado con los nuevos desafos a que ha sometido la Revolucin Tecnolgica, estudiosos
de la disciplina econmica como Amdsen (l995), Freeman (l986), Dossi (l988), Messner
(1991), Fajnzynber (l983) Tpper (1989), en forma independiente o bien investigando desde
organismos como la CEPAL, OCDE, UNCTAD, suman a este planteo una nueva
valorizacin de la misma porque el crecimiento econmico est centrado en la innovacin y
la difusin de la tecnologa como piezas claves para alcanzarcompetitividaden el mediano y
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
10/39
10
el largo plazo. El debate se focaliza sobre las modalidades, estrategias y las polticas
industriales pblicas y privadas requeridas para el avance tecnolgico; inscribindose ste en
una dinmica mucho ms compleja que las planteadas anteriormente ya que, para su
consecucin, se requieren una multiplicidad de agentes y de organizaciones -tanto pblicas
como privadas- que se articulen en el diseo y concrecin de estrategias para la innovacin,
incorporacin o el aprendizaje de nuevas tecnologas. De las capacidades sociales con que
cuente una sociedad, depende el eficaz funcionamiento de los nuevos modelos productivos,
sostienen economistas como Piore y C.Sabel (1991).
En realidad, la Economa, no ha postulado nada nuevo sino que ha extrapolado lo
que la Sociologa y la Teora Poltica ya haban argumentado para dar cuenta de los
fenmenos que analizaban sus disciplinas. Emile Durkheim al referirse a los elementos no
contractuales del contrato abra el camino para el anlisis de los procesos reales de
intercambio. Un sistema eficaz de relaciones de propiedad no es suficiente. El buen
funcionamiento del intercambio exige un medio ms denso y profundamente desarrollado,
que es la confianza mutua y los entendimientos culturalmente compartidos. March y Olson
(1979) haban sostenido que no se puede pensar la poltica sin las instituciones, en tanto que
stas como constructos sociales moldean sus acciones y las relaciones en la sociedad.
Cambios en las reglas del juego modifican las actitudes y los incentivos de los individuos, es
decir, stos no actan por sus propios y racionales intereses, sino que sus acciones estn
condicionadas por los marcos institucionales.
Si el crecimiento econmico en el mediano y largo plazo, depende de la capacidad de
innovarque tenga una sociedad, y sta requiere de la sinergia13de los agentes pblicos y
13 El concepto de sinergia proviene de la qumica. Significa que el efecto de la accin combinada de dos
diferentes sustancias qumicas es mayor que el efecto de la suma de la accin de cada una tomada de manera
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
11/39
11
privados, el proceso de crecimiento se inscribe en una dimensin que excede el anlisis
tcnico-econmico, la lgica del Mercado. Se trata de proyectos colectivos, de proyectos
polticos, depolticas pblicas.
Pero, qu habitus en sentido bourdiano han desarrollado los agentes sociales para
establecer relaciones de cooperacin, para resignar objetivos cortoplacistas en funcin de un
proyecto comn?, qu relaciones e interrelaciones entre Estado, Mercado y Sociedad se han
establecido histricamente para permitir un desafo an mayor como la constitucin de los
Sistemas Nacionales de Innovacin14 que propone Freeman (1986)?, qu agentes han
elaborado las agendas de gobierno?. Si de la participacin conjunta depende el eficaz
funcionamiento de los nuevos modelos productivos, de las instituciones: qu clase de
regmenes polticos han permitido el desarrollo de una activa esfera pblica, como espacio de
discusin?
El Estado de Bienestar, en los pases industrializados ha dado cabida a una
institucionalidadcapaz de articular democracia y capitalismo que permiti el desarrollo de
dinmicas de comportamiento de cooperacin de parte de los agentes sociales y la
canalizacin de los conflictos a travs de un denso tejido institucional.
En Amrica Latina, el aumento del gasto pblico, del gasto social, los bienes y
servicios prestados desde el Estado intentando mejorar la situacin de la clase trabajadora
pueden indicar que en la regin tambin tuvimos un Welfare State durante la postguerra. Pero
independiente. En desarrollo regionaleste concepto implica que no slo la presencia de agentes o institucionesespecficas en una regin, sino su interaccin es el prerrequisito para optimizar la creatividad regional y lainnovacin bajo condiciones de inestabilidad estructural. (G. Beccattini, 1990).
14 Podemos asumir que un Sistema Nacional de Innovacin es la serie ordenada de relaciones que caracterizanlas condiciones para la innovacin en un pas determinado. Estas relaciones estn histricamente definidas einstitucionalmente especificadas dentro de un cuadro institucional definido por el Estado Nacional. Estos Sistemas estn conformados por grandes, pequeas y medianas empresas, Departamentos de Investigacin yDesarrollo privados y pblicos, Agencias y Organismos Estatales, Organizaciones empresariales y
Universidades e Institutos de Educacin pblicos y privados.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
12/39
12
este concepto, como seala Laura Golbert (1988), no puede limitarse al de un Estado
proveedor o al aumento del gasto pblico en el rea social. En un concepto ms abarcativo
significa crecimiento econmico, afianzamiento de los partidos polticos, instituciones
fuertes, respetuosas de las reglas del juego, desarrollo de bienes y servicios bsicos, aumento
del gasto social pero con polticas sociales consensuadas con todos los actores polticos y
econmicos que conduzcan a la elevacin del nivel de vida de la sociedad. Si adherimos a
esta conceptualizacin, el Estado de Bienestar en la regin dej demasiadas promesas
incumplidas.
Para explicar las interacciones entre el Estado, el Mercado y la Sociedad en la regin -
entre los aos transcurridos entre el 30 y los 80- M. Cavarozzi (1991) ha acuado el
concepto de matriz estado-cntrica. Donde si bien elementos democratizantes hicieron que
sectores socio-econmicos relegados ingresaran en el rea poltica, tambin muchos otros
quedaron excluidos en la toma de decisiones. Dinmicas autoritarias y democratizantes
zigzaguearon continuamente conformando mecanismos de representacin tan variados como
el voto, el clientelismo, los anillos burocrticos, las amenazas militares. Un Estado
aparentemente fuerte pero con pies de barro en tanto siempre sujeto a las presiones de las
corporaciones -todas en y desde el Estado- para satisfacer sus intereses particulares. La
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones llev a beneficiar a algunos grupos
econmicos que lejos de parecerse a los entrepreneurs schumpeterianos o al tipo ideal que
ha construido Max Weber de empresario capitalista moderno, obtuvieron pinges ganancias
de cuasi rentas de privilegio -que obtenan del Estado va subsidios, aranceles, exenciones
tributarias- y no de cuasi rentas tecnolgicas. En fin, corporaciones con amplia injerencia
en la decisin de polticas pblicas que desdibujaban la participacin de los partidos polticos,
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
13/39
13
de la ciudadana. La industria argentina, entonces, no logr crecer afianzando factores
endgenos (capacidad de innovary transformar que tiene una sociedad y afirmacin de su
identidad cultural).
Este modelo salta en pedazos en los 80 en Amrica Latina, cuando cuatro crisis
confluyen -de acuerdo al anlisis de Cavarozzi-. La crisis de la deuda, momento en que se
concientiza que se trata de una crisis estructural; crisis fiscal, que pone de manifiesto que no
se puede continuar gastando; crisis inflacionaria, que demuestra que no se trata de un
problema tcnico sino poltico; crisis externa donde se agota el modelo de postguerra a partir
del fin del sistema fordista y se internacionalizan los mercados: la dinmica de la
globalizacin, de las nuevas tecnologas, ponan de manifiesto la vulnerabilidad de los
sistemas econmicos y sociales asentados en la marginalidad social, deficiencias
educacionales, falta de capacitacin laboral, destrezas de cooperacin intra e interempresarial
y la necesidad, por lo tanto, de mejoras estructurales en los procesos productivos y de gestin
privados y pblicos.
Las viejas escuelas de interpretacin de las relaciones entre economa y poltica: la
teora de la dependencia, teora de la modernizacin, teora del sistema mundial, aparecen
hoy claramente imposibilitadas para explicar los nuevos fenmenos. Es esta, tambin, una
crisis de los conceptos de desarrollo inspirados en gran medida por la CEPAL. Tras
diagnosticar la dependencia estructural de las economas latinoamericanas, el organismo
deriv de all una estrategia de industrializacion orientada al mercado interno, que deba
ampliar la autonoma nacional mediante un fuerte proteccionismo y un intervencionismo
estatal sistemtico.
As, desde la disciplina econmica, en nuestro pas se han realizado estudios sobre la
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
14/39
14
injerencia de las agendas de gobierno, de las polticas pblicas implementadas por el Estado
Nacional para explicar el desenvolvimiento industrial, pero han enfatizado toda la
responsabilidad en ste para la promocin de la industrializacin, olvidando para el anlisis
considerar el papel que han desempeado los agentes empresariales en dichas promociones y
en la conformacin de los patrones de industrializacin. Si bien muchas de las premisas,
criterios de legitimacin, prcticas propias del campo poltico, han resultado decisivas para
las orientaciones de accin de los empresarios, no se puede desconocer que el campo
empresarial - si se aplica el esquema de Bourdieu (1990)- tambin puede entenderse como un
espacio de lucha material y simblica, es decir, como pugna -dentro de su lgica de
funcionamiento- por la obtencin del capital comn y la imposicin de la visin dominante.
La autonoma relativa del campo de las prcticas empresariales nunca se afirma con tanta
claridad como en las facultades de autoadministracin, fundadas en una tradicin histrica o
garantizadas por el estado que se les reconoce a las organizaciones empresariales. En este
sentido, se torna indispensable un anlisis de las orientaciones de accin de los empresarios
en sus respectivas empresas, as como tambin de las orientaciones de accin conjunta que se
plasma en sus organizaciones.
Los estudios de Noctcheff (1993 y 1995) intentando despegarse de la ptica que, para
explicar los rasgos de la economa argentina, slo han considerado a los agentes estatales,
analiza los comportamientos de la lite econmica argentina que histricamente no ha
demandado al Estado polticas cientficas y tecnolgicas para el desarrollo industrial. Mirar el
comportamiento del Estado en funcin de las demandas de los agentes empresariales, plantea
pistas para el estudio que aqu se realiza, pero al hacerlo desde la economa no se tienen en
cuenta para el anlisis los condicionantes polticos y sociales que han posibilitado dichos
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
15/39
15
comportamientos.
Esquemas como los de Easton (1991), Dahl (1991), Poulantzas (1985) y en menor
medida OConnor (1981) y Claus Offe 1993), han explicado al Estado como agente con poco
margen de decisin para la elaboracin de las polticas pblicas en tanto representante de
clases o fracciones de ella. En los aos 70, cuando el Estado de Bienestar comienza a
resquebrajarse, en anlisis como los de Theda Sckopol (1990), el Estado regresa al primer
plano para el anlisis de las polticas pblicas. El Estado como aparato, la tecnocracia,
orienta sus acciones ms all de las demandas o los intereses de grupos o clases sociales que
conforman la sociedad. Pero la conceptualizacin de las polticas pblicas desde estas
perspectivas, resulta insuficiente para pensar la problemtica que esta investigacin se
plantea.
Es el enfoque neoinstitucionalista, a partir de visualizar a la poltica pblica como
labor interactiva, conjunta, colectiva entre el Estado, el Mercado y la Sociedad, el que
permite un marco ms amplio para el anlisis de las orientaciones de accin de los agentes
que nos ocupan. Peter Hall (1993) y Peter Evans (1996) rescatan la importancia dela poltica
en momentos como los actuales donde, desde el discurso neoliberal, se la vislumbra como
esfera relegada respecto de la economa.15 Resulta esto significativo porque en nuestro pas
del populismo econmico, del estatismo tentacular que termin devorndose la esfera de lo
pblico se ha pasado, iniciado los procesos de ajuste, al imperio del Mercado.
Peter Hall (1993) se ha preguntado por qu ante crisis econmicas semejantes, las
sociedades eligen caminos distintos para su resolucin. La respuesta, para el politlogo, es
que los marcos institucionales en que operaron sus gobiernos han conducido a respuestas
15"Los problemas econmicos plantean desafos polticos, (P. Hall, 1993: 16).
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
16/39
16
polticas distintas. De este modo re-descubre, re-jerarquiza el papel de las instituciones en la
formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Hall define a las instituciones como
procedimientos de aquiescencia entre los distintos agentes del Estado y la Sociedad que se
realizan en el marco de las instituciones formales, pero tambin entre canales informales.
Peter Evans (1996) se ha cuestionado tambin respecto del por qu el Japn y los Nics
asiticos obtuvieron resultados exitosos en las industrializaciones emprendidas y llegado el
momento de los ajustes no fueron vividos dramticamente. El analista entiende que la clave
del xito se ha obtenido sobre la base de autonomas enraizadas, que define como
coherencia interna y conectividad externa, a partir de un Estado (con burocracias eficaces,
capacitadas para operar en redes, dinmicas) capaz de imbricarse armoniosamente con los
grupos econmicos. De esta manera, el neoinstitucionalismo rescata al Estado como agente
en la decisin de las polticas pblicas, agente relegado en las teoras funcionalistas,
marxistas y neomarxistas en tanto representates de las clases ms acomodadas de la sociedad,
pero de estos esquemas rescata que los tejidos institucionales que afectan al Estado reciben la
influencia de la sociedad que, posturas como las de Theda Sckopol o las teoras de la public
choice, descuidan en el anlisis. Por otra parte, rescata a las burocracias meritocrticas
weberianas ya que para la implementacin de las polticas pblicas resultan indispensables
as como para la coherencia interna. Pero estas agencias del Estado no deciden
autnomamente como en las autonomas insuladas, sino que sus acciones se entretejen con
el resto de los agentes sociales.
Del anlisis de Evans se desprende que sin una clase industrial con orientaciones de
accin como las que corresponden al tipo ideal de empresario capitalista moderno que ha
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
17/39
17
construdo Max Weber y sin estados desarrollistas16 resulta, en los contextos actuales,
imposible abordar procesos de reconversin industrial que en el mediano y el largo plazo
posibiliten crecimiento econmico. Es importante advertir que la autonoma enraizada es
un concepto relacional. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como complemento
una contrapartida social.
Si bien a los agentes estatales a nivel nacional le corresponden acciones especficas en
los procesos de innovacin, en esta investigacin nuestra mirada se dirige a los agentes
estatales municipales y esto, en funcin de los nuevos espacios sociales y econmicos.
Como parte del mismo proceso de globalizacin, las ciudades- regiones
constituyen espacios de vertebracin e interaccin entre los escenarios de predominio del
Estado Nacin y los agentes transnacionales. Estas regiones, ubicadas en el territorio de un
Estado o conjunto de estados, ofrecen un espacio para la accin que resulta vital incluir en el
espectro de nuevas acciones latinoamericanas, en la medida que este conjunto de ciudades
pasaran a ser agentes decisivos del desarrollo econmico de un Estado. (M. Castells y P.
Hall, 1994:17). El mbito delMercosur, en este sentido, abre expectativas. Pero la otra cara,
podra ser el fenmeno de glocalizacin. Este fenmeno, como se subraya en Alonso y
Corominas (1995:57), supone un sistema de regulacin donde un Estado impreciso tiende a
ceder su hegemona a redes de decisin formadas por empresas globales y gobiernos
urbanos... Lejos de provocar un incremento de la homogeneizacin, los actuales procesos de
glocalizacin econmica estaran aumentando las desigualdades entre los territorios y
16Evans aclara que para la caracterizacin de lo que denomina estados desarrollistas se apoya en laconceptualizacin de lo que Freeman (1986) denomina Estado empresarial . Este tipo de Estado es aquel queofrece incentivos a los inversores privados nacionales o extranjeros, pero a cambio fundamentalmente, dedesarrollo tecnolgico local. A su vez, se compromete fuertemente con stos para brindarles apoyo tcnico e
infraestructura a fin de compartir los costos.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
18/39
18
provocando importantes fracturas sociales al interior de los territorios17. J.Petrella (1993) ha
sostenido que si la evolucin actual se confirma, el poder pertenecer a la red de empresas
multinacionales aliadas a las instancias polticas de estas ciudades-regiones.
En Rosario, trabajos recientes como los que dirige la Dra. Iris Laredo desde la
Universidad Nacional de Rosario, focalizan su atencin en el papel que les cabe a la Pymes
de la regin en el mbito del Mercosur. Se analiza al Mercosur como el nuevo espacio
econmico pero tambin como espacio poltico que tiene que ver con las transformaciones
que ha sufrido el viejo modelo de Estado y que demanda nuevas estrategias y la
conformacin de nuevas agendas de gobierno a las unidades poltico-administrativas
provinciales y municipales.
En tal sentido, resulta importante describir, como se ha sostenido, no slo los
comportamientos de los empresarios en sus respectivas unidades de produccin, las redes
establecidas entre ellos sino, tambin, las orientaciones de accin de los agentes estatales, de
sus organizaciones, de sus acciones u omisiones en los procesos de reconversin industrial
para aportar nuevas evidencias en torno de la compleja dialctica entre la lgica poltica y la
empresarial. Los estudios que hiciera la CEPAL (1991 y1993) de las Pymes metamecnicas
de Rafaela, si bien sealan la performance particular de su empresariado y el denso tejido
institucional, no profundiza el anlisis, al mismo tiempo que las interacciones desplegadas
entre estos agentes y los agentes municipales, no son relevadas desde el punto de vista que
aqu interesa.
A pesar de los contextos actuales -donde un conjunto de organizaciones empresariales
17Los acuerdos que se hicieran hace dos meses entre el gobierno municipal y las empresas transnacionales de
Supermercados, parecieran confirmar en Rosario el avance peligroso de este proceso.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
19/39
19
que en el marco de desregulacin casi total que impone el pensamiento nico tienen ms
capacidad de actuacin y de intervencin que los Estados Nacionales- el caso
Rafaelademostrara que, de desarrollarse autonomas enraizadas entre los agentes
empresariales de pymes industriales locales y los gobiernos provinciales y municipales,
existen importantes reas de autonoma o, al menos, de negociacin posible. Pero el
subrayado del prrafo es para resaltar que, de lo que se trata, es de potenciar la industria a
nivel local para favorecer el crecimiento econmico a nivel nacional que redunde en la
calidad de vida de sus ciudadanos. Porque de lo contrario, de pactar los gobiernos
municipales con las grandes corporaciones globales, se refuerzan las tendencias econmicas y
polticas impulsadas por estas corporaciones que van en esta lnea de desregular los marcos
nacionales para reforzar el marco de autonoma de lo local. Refuerzo unilateral de lo local
desde su estrategiaglobalque se convierte en fuente de desigualdades sociales entre regiones.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
20/39
20
OBJETIVO GENERAL.
Establecer las orientaciones de accin de los agentes estatales municipales y
empresariales en regiones de desigual crecimiento econmico de sus PyMES
metalmecnicas.
Objetivos intermedios:
1. Describir el contexto de desarrollo de las orientaciones de accin de los empresarios
de PyMES metalmecnicas de Rafaela y Rosario en 1.989.
1.1. Describir el contexto socioeconmico de Rafaela y de Rosario.
-Tasa de empleo.
-Ingreso per cpita.
-Salario real.
-Porcentaje de mano de obra calificada.
-Capacidad exportadora de Rosario y Rafaela.
-Nmero de PyMES metalmecnicas.
-Infraestructura disponible para la capacitacin del personal.
-Infraestructura y servicios pblicos municipales para el apoyo de la actividad de
Empresarios de PyMES metalmecnicas.
1.2. Describir el contexto organizacional de los empresarios PyMES
metalmecnicas.
-Organizaciones formales de empresarios de PyMES metalmecnicas
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
21/39
21
(Composicin, atribuciones, eleccin de sus autoridades, mecanismos de decisin, objetivos,
actividades de los relevos).
-Detectar la existencia de mecanismos informales de relacin de los empresarios
de PyMES metalmecnicas entre s.
2. Describir las orientaciones de accinde los empresarios de Rafaela y Rosario vigentes
desde 1.989 hasta 1997 en sus PyMES metamecnicas respecto a:
- Crdito.
-Inversiones.
-Reconversin tecnolgica. Grados de renovacin y/ampliacin de tecnologas duras y/o
blandas. Ojetivos de la incorporacin tecnolgica: mejoramiento de la calidad, aumento
de la productividad o reduccin de la mano de obra?
-Relacin con el personal. -Tipos de contrato. Jornada laboral. Percepcin de la
flexibilizacin laboral (con sentido tcnico-organizativo o de precarizacin?)
-Capacitacin para el personal. Para el/los empresarios.
-Orientacin de la produccin. Mercado interno y/o Mercado externo.
3. Describir el sistema de relaciones de los empresarios de PyMES metalmecnicas
vigentes desde 1.989 hasta 1997.
a) Con los grandes empresarios:
- grados de participacin y/o conflictividad de los las grandes empresas con los empresarios
de PyMES metalmecnicas.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
22/39
22
- mecanismosformales e informales de cooperacin18 entre los empresarios de Pymes y los
de grandes empresas.
b) Con los Municipios:
- demandas de los empresarios al poder estatal. (Cules son sus prioridades?, qu
cuestiones consideran problemas?: Crdito?, infraestructura?, apoyo y asesoramiento?,
informacin?).
- mecanismos de participacin y/o decisin de los empresarios de PyMES en las
organizaciones pblicas diseadas para su apoyo y/o reconversin.
c) Entre s.
- Organizaciones Representativas de los empresarios de PyMES metalmecnicas (Cmaras
Intermedias, Cmaras Industriales).
- mecanismos informales a travs de los cuales se relacionan los empresarios entre s.
- integraciones (verticales u horizontales) o la diversificacin del proceso productivo de las
PyMES metalmecnicas.
4. Describir las relaciones desde 1989 entre los agentes municipales de Rosario y de
Rafaela con el Gobierno de la Provincia de Santa Fe.
-Establecer los grados de participacin de los agentes municipales en la conformacin de la
agenda del gobierno provincialen funcin del crecimiento industrial de la provincia.
18El concepto cooperacin se utiliza siguiendo a Crozier y Friedberg (1991), quienes noexcluyen, en el sentido ms amplio y ms neutral del trmino, situaciones de dominacin.Por supuesto, los juegos que prevalecen entre los actores sern diferentes segn se obtengala cooperacin por la fuerza o por la adhesin voluntaria, y segn sean el producto de unasituacin de dominio de ciertos actores sobre otros o de una situacin ms igualitaria. Pero en
ambos casos es vlido hablar de cooperacin. (p.368)
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
23/39
23
-Relevar las partidas presupuestarias asignadas al Gobierno de la Pcia. de Santa Fe a partir de
la Ley de Coparticipacin.
- Relevar los criterios de distribucin presupuestaria del Ejecutivo Provincial para los
Municipios de Rafaela y de Rosario.
5. Describir las acciones de los agentes municipales hacia las PyMES vigentes desde
1.989.
-Polticas propuestas desde los Concejos Deliberantes y desde el Ejecutivo Municipal para el
apoyo de las Pymes metalmecnicas.
-Adjudicacin presupuestaria.
-Tasas especiales.
-Mejoramiento de la infraestructura para el crecimiento industrial de la regin.
-Comercio Exterior.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
24/39
24
HIPTESIS:
-Orientaciones de accin sinrgicas entre una clase empresarial schumpeteriana y la clase
poltica posibilitan la conformacin de agendas de gobierno que inciden favorablemente en
los procesos econmicos de las Pymes industriales.
CONCEPTOS.
Empresarios. Nos apoyaremos en los tipos ideales que ha construido Max Weber y la
conceptualizacin de J.Schumpeter.
Al elaborar una teora para el crecimiento, Joseph Schumpeter (1957), ha situado
como protagonista del desarrollo econmico a los entrepeneurs, son stos quienes
disparan el desarrollo, los motores de crecimiento, el fenmeno fundamental.
Los autnticos empresarios en el sistema capitalista, son aquellos que buscan la
innovacin constante a travs de cuasi rentas tecnolgicas. El impulso del crecimiento es
endgeno, porque son los mismos agentes econmicos los que cambian sus datos buscando
beneficios crecientes a travs de innovaciones que traen aparejados nuevos productos y
procesos creando en esta dinmica nuevas industrias y destruyendo otras ( lo que Schumpeter
llama la destruccin creativa). Pero este tipo de competencia implica para el empresario
hacer opciones duras, es decir, asumir riesgos, invertir. En contraposicin, las opciones
blandas, -rentas obtenidas a travs de los privilegios otorgados por el Estado, pero no por la
innovacin- no permiten el crecimiento econmico a mediano o largo plazo en tanto es un
impulso exgeno el que permite la obtencin de la ganancia.
La competencia es vista por el economista austraco, como un proceso a travs del
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
25/39
25
cual surgen nuevas actividades, nuevas formas de organizacin y divisin social de la
produccin. As, la competencia por los precios -que el modelo clsico privilegiaba en su
teora del crecimiento-, no es la que ms cuenta, sino la competencia por el nuevo producto y
proceso, por nuevas tecnologas.
El aporte de Schumpeter radica en que, por vez primera, el comportamiento
empresarial se plantea como problemapara analizar las cuestiones econmicas. Pero en su
conceptualizacin muchas dimensiones no se registran desde la ptica que nos interesa en
esta investigacin, y que incorpora la perspectiva weberiana.
En una primera mirada, el tipo ideal de empresario capitalista moderno que ha
construido Max Weber en mucho se le parece al entrepeneurs schumpeteriano -en tanto
que individuo que invierte su capital en la industria, creativo, arriesgado. De igual
modo, el empresario precapitalista - que atiende ms bien al xito poltico y a la
especulacin irracional- se asemeja al empresario que elige opciones blandas.
Pero, si en el anlisis schumpeteriano, las caractersticas que distinguen a los
diferentes tipos de empresarios tienen que ver con actitudes exclusivamente individuales,
en Weber, la seleccin de los modos de obrar y de concebir la profesin, nace no en
individuos aislados, sino como una concepcin de un grupo de hombres. De este modo la
dimensin sociolgica se incorpora al concepto de empresario. Pero tambin la histrica y
cultural. En tanto que es en el tiempo que deviene un nuevo tipo de empresario. Y sus
comportamientos transforman de modo tal a la sociedad que le impregnan un nuevo
espritu, no sin encontrar resistencias al cambio. Los primeros innovadores, en el anlisis
de Max Weber, conquistan la valoracin social de su actividad a travs de un sistema de
conductas que no tienen que ver tan slo con las acciones orientadas al mercado, sino
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
26/39
26
tambin ciertas cualidades ticas (capacidad para el trabajo, austeridad, prudencia,
perseverancia) que en la medida que se entretejen en y con la sociedad ya no le pertenecen
individualmente.
Estado. Nos apoyaremos en la conceptualizacin de E. A. Isuani (1989) quien lo define por
las organizaciones que lo integran, por las funciones que le competen pero,
fundamentalmente, nos interesa el aporte del autor, en tanto lo analiza como espacio en el
que interactan (luchan y negocian) lasfuerzas sociales.
Agenda de gobierno. Seguiremos la conceptualizacin de L. Aguilar Villanueva (1993) por
las cuales stas pueden definirse como el conjunto de problemas, demandas, cuestiones o
asuntos que los gobiernos han seleccionado y ordenado como objetos de su accin sobre los
cuales deben o tienen que actuar. La formacin de la agenda constituye un proceso en el cual
ciertos problemas o cuestiones ganan la atencin del gobierno. El seguimiento de este
proceso permite reconocer a los agentes que definen y justifican una determinada cuestin, a
los grupos y organizaciones que tienen la fuerza de convertir demandas ms o menos difusas
en prioridades de gobierno, a los organismos y decisores gubernamentales que estn atentos
para actuar frente a las demandas de ciertos grupos, el contexto ideolgico que otorga
prioridad a ciertas cuestiones y la estructura de poder que domina la construccin de una
determinada poltica. Para que un problema ingrese a la agenda de gobierno no basta que ste
resulte preocupante para un grupo ms o menos numeroso. Para que ello se concrete es
crucial la mediacin de grupos u organizaciones instalados en el corazn del poder ya sea por
su pertenencia al gobierno o por disponer de capacidad de actuar en defensa de una posicin
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
27/39
27
determinada.
Organizaciones. Se partir de la conceptualizacin de Schlemenson (1991) quien sostiene: -
La organizacin constituye un sistema socio-tcnico integrado, deliberadamente constituido
para la realizacin de un proyecto concreto, tendiente a la satisfaccin de necesidades de sus
miembros y de una poblacin o audiencia externa, que le otorga sentido. Est inserta en un
contexto socioeconmico y poltico con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua
determinacin.
Cambio. Se tomar la conceptualizacin de Michael Crozier y Erhard Friedberg
(1990:29) quienes lo entienden como proceso de creacin colectiva a travs del cual los
miembros de una determinada colectividad aprenden juntos, es decir, inventan y determinan
nuevas formas de jugar el juego social de la cooperacin y el conflicto y adquieren
capacidades cognoscitivas, de relacin y organizativas correspondientes.
Pblico y Privado: se utilizar la conceptualizacin de J. Habermas (1986). Interesa
fundamentalmente la dimensin histrica que el pensador destaca para la comprensin de
estos conceptos.
Ventajas compar ativas dinmicas, son aquellas -de acuerdo a la conceptualizacin de B.
Coriat (1995)- socialmente construidas y que se aprecian a partir de la calidad del trabajo
incorporado en el producto. Segn sean las particularidades o calidades en el producto se
crean este tipo de ventajas que difieren de las estticas, determinadas por la dotacin relativa
de factores y los diferenciales de productividad en un momento dado.
Polticas industr iales y cientfico- tecnolgicas, en la actualidad, cuando la literatura
especializada se refiere a ellas lo hace sin distinguirlas de las cientfico-tecnolgicas, ya que
con el advenimiento de la Tercera Revolucin Industrial, ambas aparecen ntimamente
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
28/39
28
ligadas. En este trabajo sern pues, tratadas conjuntamente. Una poltica industrial es un
conjunto interrelacionado de polticas que intentan gestionar el desarrollo econmico de una
nacin -en particular el de sus industrias y tecnologas ms importantes y el de su comercio
exterior, junto con algunos recursos domsticos, tales como los programas sociales y de
educacin-para aumentar el bienestar de la nacin (De Bradin y Harrison, l987).
Nuevas tecnologas, se denominan as a las tecnologas que irrumpierona partir del decenio
de los 70. Los pilares sobre los cuales se apoyan -la microelectrnica y la informtica-
vinieron a modificar los procesos de produccin, de organizacin, de gestin y de poder;
promoviendo nuevas dinmicas econmicas, sociales, polticas, institucionales e
internacionales. De all su carcter revolucionario en tanto no slo emergieron nuevos
productos sino nuevos procesos.
METODOLOGA. Diseo de investigacin.
Uni dad de anlisis:
Empresarios de Pymes, organizaciones empresariales de las Pymes y agentes estatales
municipales de Rosario y de Rafaela.
Universo:
Todos los Empresarios de Pymes, organizaciones empresariales de las Pymes y agentes
estatales municipales.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
29/39
29
Nivel de anlisis:
El objeto de estudio ser abordado desde la Ciencia Poltica y la Sociologa.
Dimensin temporal :
El proyecto intenta describir los diferentes comportamientos de los agentes empresariales y
municipales para la dinamizacin de las Pymes industriales expresamente desde 1989 hasta
1997.
FUENTES DE INFORMACIN:
-Registro de entrevistas a empresarios de Pymes metamecnicas de Rafaela y Rosario.
-Registro de entrevistas a agentes municipales de ambas regiones.
-Ministerio de Economa de la Nacin.
-Ministerio de la Produccin. Gobierno de la Pcia. de Santa Fe.
-Municipalidad de Rafaela.
-Municipalidad de Rosario.
-Concejo Deliberante de Rafaela y de Rosario.
-Red de Centros de Desarrollo Empresarial. Convenio BID-UIA (Sede Rafaela).
-Centro Comercial e Industrial del Departamento de Castellanos.
-Subsecretara de Produccin Econmica de Rosario.
-Subsecretara de Produccin Econmica de Rafaela.
-Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios de Rosario (APYME) y sus dirigentes/
funcionarios.
-Cmara de Pequeos Empresarios de Rafaela (CAPIR) y sus dirigentes/funcionarios.
-Fundacin EXPORTAR Sede Rafaela y sus dirigentes/funcionarios.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
30/39
30
-Divisin de Asesoramiento de la Pequea y Mediana Empresa (Rafaela) y sus
dirigentes/funcionarios.
UNIDADES DE INFORMACIN.
-Registro de cada uno de los entrevistados.
-Prrafos de los registros de las Asambleas realizadas en las Cmaras Empresariales (CAPIR,
APYME, EXPORTAR).
-Ley de Coparticipacin Nacional.
-Sesiones de los Concejos Deliberantes de Rafaela y Rosario.
- Ordenanzas Nro. 1.078 y 20877 de las Municipalidad de Rafaela y Rosario respectivamente.
-Programa de Internacionalizacin de la regin de Rafaela.
-Programa de Innovadores Tecnolgicos de Rafaela.
-Relevamiento socioeconmico (1994) Informe Final del Centro Comercial e Industrial del
Departamento de Castellanos.
-Relevamiento del Sector Productivo (1996) de la Municipalidad de Rafaela.
-Relevamiento socioeconmico (1995). Informe de la Final de Subsecretara de Produccin
de Rosario.
ACTIVIDADES.
-Revisin de las teoras polticas y sociolgicas.
-Anlisis de documentos.
-Entrevistas semiestructuradas.
-Elaboracin de un primer informe de anlisis.
-Clasificacin de la informacin obtenida por el mtodo matricial.
-Redaccin del informe final.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
31/39
31
IMPACTO:
El anlisis generado por esta investigacin podra constituir una fuente de
informacin para la accin de los empresarios y de las organizaciones en las que stos se
nuclean, as como para diferentes entidades municipales orientadas a la industria.
Si bien todo estudio comparativo resulta incmodo, el caso Rafaela demostrara a
otras regiones la urgente necesidad de elaborar e implementar polticas consensuadas de
integracin regional entre los agentes empresariales y municipales.
Pero la posibilidad de tal articulacin depende no slo de las acciones de los agentes
indicados, sino que requiere de la interaccin con otros agentes sociales. Se trata de una
dimensin cultural respecto a la cual el debate poltico construido a partir de la realidad, la
concertacin social, la transparencia del flujo de informacin, los medios masivos de
comunicacin y el proceso educativo desempean un papel insustituible. En este sentido, esta
investigacin puede servir para relevar otras situaciones problemticas.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
32/39
32
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
33/39
33
BIBLIOGRAFA.
AGUILAR VILLANUEVA, L.F., Problemas pblicos y agendas de gobierno, Mxico,
Miguel ngel Porra, 1993.
ALONSO, L. E. Y COROMINAS, D., Estado y Mercado en el contexto de la Glocalizacin:
Un ensayo de interpretacin sobre el modelo social madrileo, Economa y sociedad, N 12,
Junio, 1995.
AROCENA, R., Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Bs. As.: Centro Editor Amrica Latina S.
A. 1993.
AZPIAZU, D, BASUALDO, E y NOCHTEFF, H."La revolucin tecnolgica y las polticas
hegemnicas. Editorial Legasa.S.A. 1988.
AZPIAZU, D. NOCHTEFF, H. "El desarrollo ausente" 1era edicin. TESIS Grupo editorial
NORMA S.A. 1994.
AZPIAZU, D, E.M.BASUALDO y KHAVISSE M. El nuevo poder econmico en la
Argentina de los 80. Editorial Legasa. Buenos Aires.s/f.
BANCO MUNDIAL, Amrica Latina y el Caribe. Diez aos despus de la crisis de la deuda,
Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, l993.
BARBEITO, A - LO VUOLO, R. "La modernizacin excluyente" . 1era edicin
UNICEFF/CIEPP/LOSADA.1992.
BECCARIA, LUIS, reestructuracin, empleos y salarios en la Argentina, en: Kosacoff
(Comp.), El desafo de la competitividad, Cepal/ Alianza, Bs. AS., l994.
BECCATTINI, G. , Los distritos industriales y el reciente desarrollo italiano, Sociologa del
trabajo N 5, Madrid, 1989.
BISANG, R., "Libremercado, intervenciones estatales e instituciones de Ciencia y Tcnica en
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
34/39
34
la Argentina: apuntes para una discusin". en REDES. N 3 Vol.2. Bs.As.1995.
BORN, ATILIO, Estado, Capitalismo y democracia en Amrica Latina, Ed. Imago Mundi,
El cielo por asalto, Segunda Ed., Bs. As., l992.
BORN, ATILIO, Los nuevos Leviatanesy la polis democrtica: Neliberalismo,
descomposicin estatal y decadenca de la democracia en Amrica Latina, Mimeo, l996.
BORN, ATILIO, La transicin hacia la democracia en Amrica Latina,: problemas y
perspectivas, En: el cielo por asalto, Vol. No. 3, Verano l991/1992.
BORN, A., Los sujetos sociales de la reconversin industrial en Argentina, en: Industria,
Estado y sociedad, Editorial Nueva Sociedad, Bs. As., l989.
BORSOTTI, C., Fichas de ctedra, Universidad Nacional de Lujn.
BOURDIEU, P., Sociologa y cultura, Grijalbo, Mxico, D.F., 1984.
CASTAN, M, Ayuda a la pequea y mediana empresa, en Visin, Vol. 81, No. 11, l al l5 de
diciembre de l993.
CASTELLS, M., Nuevas tecnologas, economa y sociedad, Universidad Autnoma de
Madrid, 1989.
CASTELLS, M. Y HALL, P., Las tecnlopolis del Mundo. La formacin de los complejos
industriales del siglo XXI, Alianza, Madrid, 1995.
CAVAROZZI, M., Ms all de las transiciones democrticas en Amrica Latina, en: Revista
de Estudios polticos, Nueva Etapa, No. 74, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
octubre-diciembre, l99l.
CROZIER, M. Y FRIEDBERG, E., El actor y el sistema. Las reestricciones de la accin
colectiva, Alianza Editorial Mexicana, Mxico, 1990.
DE BRADIN Y HARRISON, The technology war, Jhon Wiley & Sons, New York, l987.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
35/39
35
CEPAL, Dinamismo empresarial y cooperacion institucional. El caso de las Pymes de
Rafaela, 1991.
CEPAL, Documento de trabajo CFI-CEPAL N 35, Rafaela: un cuasi-distrito italiano a la
argentina, 1993.
Div. conjunta CEPAL-ONUDI de Industria y Tecnologa, Industrializacin y desarrollo
tecnolgico, informe nm. 5, Santiago de Chile, mayo de 1989.
CEPAL, Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de
Amrica Latina y el Caribe en los aos 90, Santiago de Chile, 1990.
CIAPUSCIO, H. (comp.) "Repensando la poltica tecnolgica." Ed. Nueva Visin, 1994.
CORIAT, B., Los desafos de la competitividad, Seminario Intensivo de investigacin
organizado por el Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y
Empleo- PIETTE del CONICET y el Centre dtudes et Documentation sur lmerique Latine
CREDAL del CNRS. 1994.
CORIAT, B., Made in France, Alianza Editorial, Madrid/Bs. As., 1995.
DAHL, R., Un prefacio a la teora democrtica, Gel, Bs. As., 1991.
DRAIBE, SONIA, Neoliberalismo y polticas sociales: Reflexiones a partir de experiencias
latinoamericanas, Desarrollo Econmico, No. L34, Vol. 34, Julio-Set., l994.
DORNBUSCH RUDIGER Y EDWARDS SEBASTIN, Macroeconoma del populismo en
la Amrica Latina.
EVANS, PETER, El Estado como problema y como solucin, Desarrollo Econmico, Vol.
35, No. 140 (enero-marzo l996).
FAJNZYLBER, F., La reestructuracin industrial y tecnolgica Internacional. La caja negra
del progreso tcnico, enDavid y Goliath, nm. 55, 1989.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
36/39
36
FAJNZYLBER, F., La industrializacin trunca de Amrica Latina, Editorial Nueva Imagen,
Mxico, 1983.
FANELLI, J.M. y SIMPSON, L.M. "Polticas de largo plazo. Problemas de crecimiento", en:
Revista : Encrucijadas, UBA, Ao I, NI, 1995.
FREEMAN, CHRISTOPER, Small countries facing the technological revolution, Pinter,
London, l986.
FERRER, A., El impacto de la globalizacin, Ed. Letrabuena, Bc. Pcia. de Bs. As., l995.
FERRARO, RICARDO, Educados para competir, Editorial Sudamericana, Bs. As., l996.
GARRETON, M. A. Democratizacin, Desarrollo, Modernidad. Nuevas dimensiones del
anlisis social?. En: Dimensiones actuales de la sociologa, Bravo y Allende, Santiago de
Chile, 1995.
GATTO, F. y YOGUEL, G., Las Pymes argentinas en una etapa de transicin productiva y
tecnolgica, Mimeo, CEPAL, Bs. As., l993.
GOLBERT, LAURA, El Welfare State a la Argentina, en: ciudad Futura, N 12, Bs. As.,
1988.
HABERMAS, J., Teora de accin comunicativa, tomo I, Ed. Taurus, Madrid, 1989.
HABERMAS, J., La crisis del Estado de bienestar y el agotamiento de las energas
utpicas, en: Ensayos Polticos, Pennsula, Barcelona, 1988.
HALL, PETER, El gobierno de la economa, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Madrid, l993.
HIRSCHMAN, ALBERT, Inters privado y accin pblica, Fondo de Cultura Econommica,
Mxico, l986.
HURTIENNE, T. y MESSNER, DIRK, Nuevos conceptos de competitividad, en: Cambio de
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
37/39
37
rumbo en el Cono Sur, Ed. Nueva Sociedad, Bs. As., l994.
ISUANI, E. A., Estado democrtico y poltica social, Eudeba, Bs. As., 1989.
ISUANI, E.A, Anomia Social y Anemia Estatal, Publicacin Fundacin Generacin 2.000:
FLACSO, Bs. As., l996.
ISUANI, E.A., Los orgenes conflictivos de la seguridad social argentina. CEAL N 129, Bs.
As., 1986.
KHUN, T., La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1992.
KOSACOFF, B., El desafo de la competitividad, La industria argentina en transformacin,
CEPAL/Alianza editorial, bs. As., 1993.
KOSACOFF, B. Y BISANG, R., Exportaciones industriales en una economa en
transformacin: las sorpresas del caso argentino, Boletn Informativo Techint, N 171, Julio-
set., Bs. As., 1992.
HIKINO, T. y AMSDEN, A. La industrializacin tarda en perspectiva histrica. En:
Desarrollo Econmico, Abril/Junio de 1995, Vol.35 N 135
LAREDO, IRIS (Comp.), Estado, Mercado y sociedad en el Mercosur, Vol, I, II (1994) y III,
Universidad Nacional de Rosario, l995.
LECHNER, N., El debate sobre Estado y Mercado, En: Revista Nueva Sociedad, N 121,
1992.
LIPIETZ, A., Mirages et miracles. Problemes de lndustrialisation dans la tiers monde, La
Decouverte, Pars, l985.
MACPHERSON, C., Lpidas elegantes: una nota sobre la libertad., en: Friedman, V,
Santiago de Chile, l982.
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
38/39
38
MINSBURG, N./ VALLE, H.W., "El impacto de la globalizacin. La encrucijada econmica
del siglo XXI", Ediciones Letra Buena , 1994.
MONETA, C., El proceso de globalizacin: percepciones y desarrollos, en: Moneta y
Quenan. Compiladores. Las Reglas del Juego. Amrica Latina, Globalizacin y
Regionalismo. Ediciones Corregidor, Buenos Aires, 1994.
NOCHTEFF, H., Comportamiento econmico y polticas tecnolgicas en Argentina,
FLACSO, 1993.
OCONNOR, JAMES, La crisis fiscal del Estado, E. Pennsula, Barcelona, l981.
ODONELL, GUILLERMO, Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas
conceptuales, Desarrollo Econmico, Vol. 33, N. 130 (Julio/ Septiembre, l993).
OFFE, C., Contradicciones en el Estado del Bienestar. Primera edicin. Editorial Patria, S.A.
de C.V. bajo el sello de Alianza Editorial. Mxico, D.F. 1991.
PETRELLA, R., Hacia un tecno-apartheid global, Le Monde diplomatique, Mayo, 1993.
PORTER, M., La ventaja competitiva de las naciones, Vergara Editor, l991.
POUTLANZAS, N., Poder pollico y clases sociales en el Estado Capitalista, Siglo XXI,
Mxico, 1985.
SABEL, C., Industrializacin en Amrica Latina y nuevos modelos productivos ., en: La
nariz del diablo, nm. 17, Quito, 1991.
SCHMITTER P. Y B. LECHMBRUCH (Coordinadores), Neocorporativismo, Ms all del
Mercado y el Estado, Alianza Editorial, Mxico, l983.
SCHEMELSON, A., Anlisis organizacional y empresa unipersonal. Crisis y conflicto en
contextos turbulentos, Paids, Bs. As., 1991.
SCHUMPETER, J., Teora del desenvolvimiento econmico. Mxico: Fondo de Cultura
7/27/2019 Proyecto Tesis Borsotti.wpd
39/39
Econmica, 1957.
SKOCPOL, T., El Estado regresa al primer plano: estrategias de anlisis en la investigacin
actual., en: Repetto, F., Ruptura o continuidad, Mimeo, Bs. As., 1996.
S.E.L.A (Sistema Econmico Latinoamericano), Enfoques sobre el desarrollo econmico de
Amrica Latina y el Caribe, E/D 5, Agosto, l990.
SUNKEL, OSVALDO, El marco histrico de la reforma econmica contempornea., en:
Pensamiento Iberoamericano, No. 22-23, Vol. I, l993.
TAVARES M. Y JOSE LUIS FIORI, (Des) ajuste global e Modernizacao conservadora, Paz
e Terra, l994.
THUROW, LESTER, La guerra del Siglo XXI (Head to Head). La batalla econmica que se
avecina entre Japn, Euopa y Estados Unidos, Vergara, Bs. As., l992.
WEBER, MAX, La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Pennsula, Barcelona,
1993.
WILLIAMSON, JOHN, What Washington Means by Policy Reform. En: John Williamsons
Editor Ed., Latin American Adjustment: How Much Has Happened?, Washington D. C.:
Institute for International Economics, April, 1990.