Post on 16-Jan-2016
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PROXPOL: MODELO DE PROXIMIDAD POLICIAL PROACTIVO BASADO EN EL CONOCIMIENTO
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Colaboraci�n:
• Universidad Jaume I de Castell�n (UJI)
• John Jay College Of Criminal Justice, de la Universidad de Nueva York
Actualmente el municipio de Escobedo (Nueva Le�n, M�xico - 400.000 habitantes-) y cuatro municipios m�s de su �rea Metropolitana tambi�n est�n desarrollando, en colaboraci�n con Castell�n, la puesta en marcha de PROXPOL.
Tambi�n han visitado Castell�n representantes del Instituto de Seguridad P�blica del estado de Nueva Le�n y de las Universidades de Miami y de Bangkok interesados en PROXPOL.
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Proyecto
PROXPOLParticipaci�n. Transparencia. Adaptaci�n.
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La cooperaci�n p�blico – privada,paradigma relacional administraci�n-empresa
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Gesti�n de pol�ticas p�blicas: cada vez se exige mayor eficacia yeficiencia en su dise�o y desarrollo. Requiere suma de esfuerzos entrediversos actores de inter�s p�blico-privados.
No debe existir competencia entre la dimensi�n p�blica y la privada:cooperaci�n.D. P�blica: objetivo producir outcomes (cambio social).S. Privado: producir los outputs (actividad) necesarios para conseguirlos.
Una buena forma de producir outcomes es "comprar" outcomes.
Motivos para la cooperaci�n:• Mejorar calidad, productividad y reducir costes: necesidad especialistas.• Reducir complejidad organizativa: la dispersi�n productiva (caracter�stica
del sector p�blico).• Aumentar la flexibilidad: poder cambiar de modelos y socios de
cooperaci�n.• Aprendizaje e innovaci�n: poder comparar operadores suele aportar una
elevada capacidad de aprendizaje.
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Requerimientos para una COOPERACI�N DE CALIDAD:
• Conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas, empat�a. Derribar estereotipos.
• Reglas de juego adecuadas a las diferentes formas que adopta.
• Contractualizaci�n rigurosa.
• Gesti�n relacional intensa, respetuosa y generadora de confianza.
• Capacidades de gesti�n espec�ficas y adaptadas al objetivo y naturaleza de la cooperaci�n.
• Transparencia y rendici�n de cuentas.
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PROXPOL: Inversi�n en I+D+i
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Generar y transformar informaci�n…
… en conocimiento aplicado.
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Breve repaso a la evoluci�n de los enfoques y estrategias policiales
Ubicaci�n del Proyecto PROXPOL en el universo metodol�gico
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4 ENFOQUES ESTRAT�GICOS POLICIALES b�sicos.
1. Enfoque en la RESPUESTA
3. Enfoque en la COMUNIDAD
2. Enfoque en el ORDEN
4. Enfoque en el AN�LISIS
Seg�n el punto de su horizonte donde las polic�as han focalizado su ‘visi�n’.Enfoques
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• Se centra en el delito y en la capacidad de detener.
• Propone el ‘endurecimiento de la ley’
• Al ser ‘penalista’ (principio de m�nima intervenci�n) es muy poco preventivo.
• Es �poca donde realmente se fortalece el concepto de la investigaci�n
Por lo general no solo no es eficiente (‘matar moscas a ca�onazos’),
sino que no es eficaz por si solo (no aborda todas las misiones, s�lo la delincuencia)
Propio del ‘Modelo Profesional de Polic�a’ en EEUU de los a�os 30 y de todo occidente tras la 2� Guerra (‘Modelo Legalista de Polic�a’).
1. Enfoque en la RESPUESTA
Estrategias basadas en la RESPUESTA1.1. Estrategia de AUTORIDAD
1.2. Estrategia LEGALISTA
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1.1. Estrategia de AUTORIDAD:Propia del XIX y principios del XX en occidente, en una sociedad estratificada y convulsa (revoluciones). Comienza su desaparici�n en los a�os 30, con la ca�da de la Ley Seca.
.- Se asigna a la Polic�a el ORDEN ‘sin contemplaciones’
.- Escasa tecnolog�a, base en acuartelamientos reactivos, muy politizada.
1.2. Estrategia LEGALISTA:Nace en EEUU en los a�os 60-70 y en Europa hacia los 90. La reacci�n a aquella ‘polic�a del poder’ trajo como consecuencia una polic�a legalista.
igualitarismo, ‘todos iguales ante la ley…y la polic�a’
orientaci�n al autor, ‘el que la hace la paga’.
la autoridad es un producto de la ley y no al rev�s.
En lo social:
y en lo organizacional:
nace el ‘corporativismo policial’
espectacular desarrollo de la investigaci�n (reflejado en el ‘cine negro’)
las infracciones leves casi gozan de impunidad,
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Evitar el desorden para evitar el delito.
actuaci�n integradora: ‘trabajo en coalici�n’
pronta identificaci�n de las se�ales de desorden
actuaci�n inmediata
Para ello:
(en una 2� �poca)
La TEOR�A de la VENTANA ROTA (‘cristales rotos’)Philip Zimbardo, profesor de Psicolog�a de la Universidad de Stanford (California)
La observaci�n del desorden genera desorden“hace percibir al sujeto que no hay reglas o que no se aplican, relajando las barreras psicol�gicas que nos alejan de la comisi�n de actos antisociales”
actuemos con dureza contra lo leve para evitar lo grave
En consecuencia:
2. Enfoque en el ORDEN
Estrategias basadas en el ORDEN2.1. de la TOLERANCIA CERO
2.2. del CONTROL del DESORDEN
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Enunciada en un estudio de James Q. Wilson y George Kelling, de 1982, como proyecci�n del experimento de la ‘Ventana Rota’ de Zimbardo, y mundialmente conocida por la aplicaci�n que el alcalde Giuliani hizo en NYC.
‘El orden, mantenido r�pida y contundentemente, evita actos graves’
Giuliani no s�lo us� de la ‘tolerancia cero’ para erradicar las conductas inc�vicas, tambi�n proyect�:
indagar sobre las causas y actuar con medidas preventivas
hacer intervenir, junto con la polic�a, a otros actores p�blicos y privados en lo que se llam� ‘trabajo en coalici�n’.
2.1. Estrategia de la TOLERANCIA CERO:
2.2. Estrategia de CONTROL del DESORDEN y de INTEGRACI�N:
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En la d�cada de los 80 ya se demostr� ineficaz el modelo legalista.
En 1983, el profesor Robert Trojanowicz (USA) funda el ‘National Center for Community Policing’ que propugna:
“la polic�a debe integrarse en la comunidad y facilitar la participaci�n ciudadana corresponsabiliz�ndola de su propia seguridad”
compromiso y contacto permanente con la comunidad.
priorizar las expectativas vecinales
participaci�n en la creaci�n de un entorno f�sico y social seguro.
sumar el control formal con el informal
fomentar su participaci�n en la b�squeda de soluciones.
3. Enfoque en la COMUNIDAD
La polic�a deja de ser la �nica protagonista de las condiciones de seguridad
Estrategias basadas en la COMUNIDAD de POLIC�A COMUNITARIA
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Resultados observados en ‘polic�a comunitaria.
y en lo organizacional:
NO se reduce necesariamente la criminalidad, pero SI la sensaci�n de inseguridad.
Polic�a m�s cercana.
Mejora la imagen policial y se le asocia a ‘mejor calidad de vida’.
La infracci�n leve no es:
.- un elemento de orden menor (enfoque Legalista)
.- ni un mero instrumento para evitar el ‘mayor’ (enfoque del orden)
.- la infracci�n leve es un problema en s� mismo y causa del malestar vecinal cotidiano.
Mayor motivaci�n policial (ven los resultados de sus esfuerzos).
Inversi�n de la cadena de mando.
Invita al ‘trabajo en coalici�n’.
En lo social:Enfoques
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4. Enfoque en el AN�LISIS
Estrategias basadas en el AN�LISIS de SOLUCI�N de PROBLEMAS
Enfoque T�CNICO: ‘Estudio minucioso de los problemas de seguridad’.
En 1979 Herman Goldstein, profesor de la Universidad de Wisconsin-Madison, comprob� que la polic�a gastaba mucho de su tiempo en tratar una y otra vez incidentes repetitivos sin preguntarse por su causa. Aborda el modelo de la Polic�a Orientada a la Soluci�n de Problemas
los s�ntomas de repetici�n
para reconocer el problema y atacar las causas
y para crear un banco de conocimiento que permita resolversituaciones an�logas sin partir de cero.
Interesa detectar:
Veremos algunos ejemplos en el siguiente ep�grafe (‘ejemplos de herramientas’)
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ENFOQUE ORIENTACI�N HERRAMIENTA MODELO
RESPUESTA Ley Tecnolog�a Polic�a Legalista
ORDEN Poder Fuerza Polic�a de Autoridad
COMUNIDAD Compromiso Integraci�n Polic�a Social o Comunitaria
AN�LISIS T�cnica PSP Polic�a de Liderazgo
Resumen de la evoluci�n de la polic�a a trav�s de sus ENFOQUES
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No podemos hablar de un mal enfoque en una organizaci�n policial
Hablamos de una ineficiente organizaci�n cuando �nicamente se centra en un enfoque
cuando hace variar el peso de cada uno de los enfoques en funci�n del problema o su evoluci�n; cuando abarca todas las estrategias.
5. Estrategia COMPENSADA de POLIC�A
Estrategias COMPENSADASEstrategia ADAPTATIVA de polic�aEstrategia INTEGRAL de polic�a
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Objetivos:
C�mo lograrlo?
y la participaci�n social, que permitir� laadecuaci�n de las respuestas, lo que a su vez supondr� anticiparsea las demandas antes de que estas cristalicen en reivindicacionesque provocar�an respuestas policiales apresuradas y pocoplanificadas
1. Una polic�a que no responda solamente a un concepto puramentereactivo sino al concepto de polic�a como servicio p�blico, como servicioa la comunidad, como servicio plenamente proactivo y preventivo.
2. Minimizar carencia: no contar con instrumentos fiables de valoraci�n quenos indiquen si “lo que hacemos” es realmente “lo que espera laciudadan�a que hagamos”.
A trav�s de la investigaci�n, que nos muestra la realidad y los modosde influir en ella
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Buscamos contar con un instrumento fiable de valoraci�n que nos indique si lo que hacemos responde a las expectativasvecinales,
que permita revisar los dispositivos policiales para movilizar los recursos acorde a aquellas necesidades,
y reflejando toda la informaci�n en una herramienta sin�ptica y viva (a tiempo real) que permita seguir la evoluci�n de las demandas y el impacto de las respuestas.
Objetivos
que, de nuevo, permita revisar la gesti�n de los recursos …
Diagn�stico
Tratamiento
Radiograf�a
Revisi�n
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contando con el desarrollo comunitario y la participaci�n de los usuarios del servicio: los propios vecinos,
Participaci�n
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Gesti�n de la seguridad y participaci�n ciudadana.
Un compromiso entre la Polic�a y la sociedad…
Compromiso �tico entre la Polic�a y la sociedad a la que sirve.
Contacto permanente y comunicaci�n continua entre la Polic�a y la ciudadan�a a la que sirve.
Los problemas que la ciudadan�a considera m�s importantes deben de ser prioritarios para la Polic�a.
La comunidad debe participar tanto en la determinaci�n como en la soluci�n de los problemas.
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Polic�a de Proximidad y convivencia ciudadana.
Una Polic�a de calidad de vida y seguridad ciudadana
Mejora de la convivencia ciudadana, una mejora en la calidad de vida y en la seguridad ciudadana.
Polic�a de Proximidad estrat�gica, fundamentada en principios de Gobernanza y gesti�n de la informaci�n y el conocimiento.
Una polic�a que no responda solamente a unconcepto puramente reactivo sino al concepto depolic�a como servicio p�blico, como servicio a lacomunidad, como servicio plenamente proactivo ypreventivo.
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L�neas estrat�gicas.
No hace falta poner a m�s gente haciendo lo mismo, sino que lo quehace falta hacer, es poder predecir donde pueden ocurrir lasacciones inc�vicas o delictivas y, a partir de aqu�, intentar optimizarsu tarea, no exclusivamente en la represi�n del delito, sino enevitarlo y solventar los problemas de la comunidad.
Lo que se quiere, es que la polic�a haga cosas diferentes.
Actividad policial organizada en �mbitos territoriales espec�ficos – distritos,sectores y zonas -.
Una relaci�n permanente, constante y de confianza con la ciudadan�a.
La especializaci�n y la polivalencia de los Agentes de Proximidad.
La responsabilizaci�n de los Agentes de Proximidad, o de las escalas b�sicasde la organizaci�n, implicados en el Proyecto.
La prestaci�n de un servicio basado en est�ndares de calidad.