Post on 25-May-2015
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Nueva Agenda Regional
Contra la desigualdad territorial
Las oportunidades y el bienestar de los chilenos dependen del lugar donde nacen, viven y trabajan
La dimensión territorial de la desigualdad puede ser superada
Nueva Agenda Regional: una propuesta colectiva
Nueva Agenda Regional: una propuesta colectiva
Nueva Agenda Regional – una propuesta colectiva
Espacio de opinión a través de redes sociales y plataformas elquintopoder.cl y Rimisp Más de 3000 votos sobre una selección de propuestas Alrededor de 500 comentarios y propuestas específicas
Las oportunidades y el bienestar de los habitantes de Chile dependen del lugar donde nacen y viven
El 27% de la desigualdad del ingreso autónomo per cápita en Chile, corresponde a la desigualdad entre comunas
La desigual generación y distribución de la riqueza
Fuente: Con base en Frigolett 2013; CASEN
Antofagasta tiene el 3% de la población, produce el 10% del PIB regionalizado, y solo le toca el 3% del ingreso per cápita autónomo
La región Metropolitana tiene el 40% de la población, produce el 48% del PIB regionalizado, y captura el 54% del ingreso per cápita autónomo
Cuatro economías regionales
Año 2011Norte RM Centro-Sur Sur Austral País
RamaAgropecuario-Silvícola 7,5% 12,0% 59,1% 20,7% 0,7% 100,0%Pesca 15,1% 0,2% 23,0% 43,9% 17,8% 100,0%Minería 77,7% 1,9% 18,9% 0,0% 1,5% 100,0%Industria Manufacturera 7,3% 48,2% 36,9% 6,5% 1,1% 100,0%Electricidad, Gas y Agua 16,2% 23,6% 54,3% 5,7% 0,1% 100,0%Construcción 29,6% 29,1% 31,7% 7,4% 2,2% 100,0%Servicios Financieros y Empresariales 2,9% 84,5% 9,2% 3,0% 0,3% 100,0%Transporte y Comunicaciones 14,6% 45,2% 30,5% 8,5% 1,2% 100,0%Comercio, Restaurantes y Hoteles 11,9% 65,5% 15,8% 5,7% 1,1% 100,0%Servicios Personales 10,4% 54,6% 24,9% 8,9% 1,2% 100,0%Servicios de vivienda 10,6% 56,6% 23,9% 7,3% 1,6% 100,0%Administración Pública 13,6% 40,1% 29,9% 11,0% 5,3% 100,0%Total Regionalizado 19,7% 48,4% 24,5% 6,1% 1,3% 100,0%
Región
Fuente: Frigolett 2013
Las concentración espacial de las empresas
Fuente: Frigolett 2013
La Región Metropolitana concentra el 42% de las
empresas y el mismo porcentaje de los
ocupados
Ocupados en empresas medianas y grandes
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Fuente: Con base en Bentancor 2013
Brecha de ingresos por hora mujer-hombre
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Fuente: Con base en Bentancor 2013
Aporte municipal a la educación
Quintil de población comunal
Aporte
municipal al sector
educación (M$ )
Aporte municipal prom. por alumno
municipal (M$)
Rango de población
I 243 a 7.619 157.793,6 644,2
II 7.660 a 13.770 182.413,6 138,1
III 13.905 a 25.689 220.103,3 116,4
IV 25.779 a 73.738 423.593,8 117,8
V 74.794 a 847.004 1.302.415,3 158,8
Fuente: Muñoz y Muñoz 2013
Calidad de la educación superior
Fuente: Crispi 2013
Retención de estudiantes de educación superior
Fuente: Crispi 2013
Acceso a médicos especialistas
Fuente: Fabrega 2013
Híper centralismo
Ausencia de una “masa crítica” de actores regionales con la capacidad de incidir en el proceso de desarrollo
Inversiones regionales son apenas el 13% de la inversión pública total versus 36% promedio de la OECD
Gobiernos regionales y municipales no son actores políticos sino básicamente administrativos
El devenir regional determinado principalmente por agentes externos al territorio
La dimensión territorial de la desigualdad puede ser superada
Chile ha enfrentado la desigualdad territorial con un instrumental limitado
Políticas transversales (algunas con algunos criterios de discriminación positiva territorial)
Planes y programas territoriales especiales
Descentralización administrativa
Nuestra propuesta
El próximo gobierno debe poner en marcha un ciclo largo de desarrollo con cohesión territorial
La cohesión territorial es la condición de un país en la cual todas las personas tienen similares oportunidades de desarrollo, niveles de bienestar y de ejercicio de sus derechos, independientemente del lugar donde nacen, crecen o viven, sin que ningún territorio se encuentre en una situación de marginación permanente u ofrezca niveles de vida inferiores a mínimos socialmente garantizados.
El núcleo – potenciar los territorios
Desarrollo Territorial
Expresar el potencial de cada territorio a partir de
sus ventajas comparativas y fortaleciendo sus
capacidades “duras” Y “blandas”
Descentralización
Transferir poder a los actores en los territorios en los planos administrativo,
político y fiscal
Con apoyo de las políticas generales
Políticas sectoriales sensibles a las
diferencias territoriales
Evitar, mitigar o compensar efectos
adversos de políticas que asumen igualdad de
condiciones en todo el país
Políticas sectoriales de reducción de
brechas
Nivelar el piso de las oportunidades, de
condiciones de bienestar y de ejercicio de derechos
Una sola estrategia, varios instrumentos
Políticas sectoriales generales
Políticas sectoriales de reducción de brechas
Descentralización administrativa,
fiscal y política
Desarrolloterritorial
Para dar coherencia, contenido y continuidad a ese conjunto de políticas, es indispensable construir un acuerdo político estratégico con base en el cual transitar desde un Estado Unitario Centralizado hacia un Estado Regional
Ministerio de Desarrollo Territorial
Capacidad legal y política para dar conducción al desafío del desarrollo con cohesión territorial
57 propuestas fundamentadas sobre Desarrollo económico Mercado laboral Salud Educación escolar Educación superior Pobreza Capacidades territoriales Descentralización política Descentralización fiscal
Propuestas específicas
Políticas de desarrollo territorial
Fortalecimiento de capacidades Gobiernos regionales y municipales Sector privado Sociedad civil Capacidades de articulación
Programas regionales de apoyo al desarrollo de las empresas en sectores en que la región tiene ventajas comparativas, articulando políticas de innovación, de fomento productivo, de empleo y de capacitación laboral
Estrategias regionales de desarrollo urbano, rural y de vínculos urbano-rurales
Políticas de descentralización
Crear por ley un impuesto específico de beneficio regional y municipal a actividades y proyectos con externalidades territoriales negativas
Elección por sufragio popular del Intendente Regional
Iniciar proceso progresivo de traspaso de servicios públicos a los Gobiernos Regionales, mediante traslado de competencias y recursos SERVIU y Seremías de Vivienda SENCE Parte de la institucionalidad de fomento productivo
Políticas focalizadas para cierre de brechas territoriales
Crear por ley un Fondo de Convergencia Regional, que requiera que cada Gobierno Regional priorice las brechas que se propone reducir en forma prioritaria
Sistema de incentivos para la retención y retorno de los mejores alumnos que entran a educación superior, en/a sus regiones de origen
Asignación prioritaria a regiones rezagadas de presupuestos de Innovación para la competitividad Capacitación laboral Salud, educación y vivienda Chile Crece Contigo
Políticas sectoriales sensibles a las diferencias entre territorios
Desagregación regional de los presupuestos ministeriales en la Ley de presupuestos del sector público
Regionalizar los principales objetivos y metas de cada Ministerio y Servicio cuyo impacto sea territorial
Mejorar la capacidad de atención especializada en salud para territorios rezagados, realizando interconsultas a través de Internet y otras tecnologías de comunicación
Estadísticas económicas, tributarias, sociales y ambientales desagregadas por región y por comuna
Nueva Agenda Regional
Contra la desigualdad territorial
Seminario Nueva Agenda Regional, Santiago, 9 de Julio 2013
Tel.: (56 2) 2236 4557ctd@rimisp.org
www.rimisp.org/ctd