FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA Y EL BOLIVAR.

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Memorias del Taller de diagnóstico y construcción de propuestas –

Fase 1 Documento para la Construcción Agenda por la Transparencia de Cartagena Y El Bolívar.

AGENDA REGIONAL POR LA TRANSPARENCIA

CARTAGENA, 30 DE MARZO DE 2011

1. PRESENTACIÓN

Partiendo de la urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentes

manifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal, surge la iniciativa

denominada “Agendas Regionales por la Transparencia”, que busca incidir en la construcción de

los programas de gobierno de los candidatos a elecciones regionales del año 2011 y en los planes

de desarrollo de aquellos efectivamente elegidos, a través de la incorporación de propuestas

concretas para la Lucha contra la corrupción como elemento central del debate electoral y del

voto de los ciudadanos en las diferentes regiones.

El evento del 30 de marzo de 2011 que tuvo lugar en el Hotel Caribe de la ciudad de Cartagena, y

en el cual contamos con su participación, permitió realizar un diagnóstico colectivo sobre la

situación de la Región frente a corrupción y esbozar propuestas ciudadanas para enfrentar el

fenómeno. Este es el primer paso para la construcción colectiva de la Agenda Regional por la

Transparencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar, que posteriormente socializaremos con los

candidatos a la Alcaldía y Gobernación, con los medios de comunicación y con otros ciudadanos.

Sus aportes serán el insumo principal de las Agendas. A continuación encontrará las memorias

del taller, con los resultados de la discusión de cada uno de los grupos focales que se realizaron.

Estas memorias están sujetas a sus comentarios, rectificaciones y sugerencias por lo que le

agradecemos incluir todas las ideas y propuestas que considere necesarias.

Para mejorar el nivel de precisión de las propuestas, se invita a que identifique el grupo focal en el

que participó, y diligencie la columna derecha dispuesta para sus observaciones. Este documento

ha sido enviado a los demás asistentes al evento. También lo invitamos a que revise la base de

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asistentes para verificar los datos y permitir que mantengamos la comunicación durante todo el

proceso.

La fecha límite para devolver este documento con sus comentarios es el 25 de Abril de 2011. De

no recibir retroalimentación para esta fecha entendemos que no tienen comentarios a agregar.

Muchas gracias por su disposición para participar en este proceso y unirse a la causa de construir

una Colombia libre de corrupción.

Enlaces de interés.

Consulte comunicado Transparencia por Colombia y principales registros de prensa del evento.

http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/269/langua

ge/es-ES/Default.aspx

2. RESUMEN DEL PROYECTO

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ProyectoPrimer

trimestre del

año 2011

Segundo

trimestre de

2011

Tercer y

cuarto

trimestre de

2011

Primer

trimestre de

2012Ag

end

as

reg

ion

ale

s p

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ran

spa

ren

cia

3. PARTICIPANTES

Equipo Transparencia por Colombia:

1. Luz Angela Ramirez, Directora del Área de Ciudadanía 2. Ana Paulina Sabbagh, Investigadora Responsable ITEP 3. Francy Milena Alba, Investigadora del área del Sector Público

Equipo aliado FUNCICAR:

1. Carolina Calderón, Directora Ejecutiva 2. Natalia Borrero; Coordinadora de proyectos y cooperación

Por Organizaciones sociales, ONG, Gremios, Sector Privado, Medios de comunicación, Academia,

Representantes del Sector Público, Representantes de Partidos Políticos, Candidatos, y otros

sectores:

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Nombre Entidad

Ana Paulina Sabbagh Transparencia por Colombia

Lucia Tarazona Universidad Jorge Tadeo Lozano

Luis Carlos Zúñiga Universidad Jorge Tadeo Lozano

Fidel Ramos Ripoll Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad

Carlos Jiménez Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad

Alexis Coronado Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad

Miguel Salgado Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique

Gerson Martinez

Dorca Julio Tapia Fundación El Shadday

Rina Jinete R. Fundación Pompeya

Karla Torres Fundación Pompeya

Marcelina Rios Fundación Pompeya

Jorge Merlano FICCI

Ferneys E Carvajalino Secretaría de Participación Ciudadana

Lucie Schmitt Semillas de Alegría

Francy Alba Transparencia por Colombia

Natalia Barrero Funcicar

Fanny González Comité Ciudadano por la Transparencia

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Eduardo Ugarriza Red de Veedurías

Beder Barrios

Edinson Pérez Planeación Distrital

Ester M. García Planeación Distrital

Luz Marina Severiche Planeación Distrital

Juan Carlos Briceño S.P.D.

Miguel Caballero villareal Fundación Mamonal

Katrina Bracamont Corporación Colombia Nueva

Amada Molina AMCI

Luis G. Lopez Corporación Colombia Nueva

Gabriel Vergara Universidad Autónoma

Ronald Rangel Independiente

Nelly Rivera CDJ

Martha Martinez Asociación de Madres 48 Horas

Rafael Antonio Camacho Asocentro Histórico

Norma Morales Planeación Distrital

Elkin Montemiranda Alianza

Marcela Ariza Acopi

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Carolina Calderón Funcicar

Luz Angela Ramirez Transparencia por Colombia

4. AGENDA DEL EVENTO

El evento se llevó a cabo según la siguiente agenda.

Hora Actividad

8:30 am Inscripción participantes

8:40 am Presentación de la iniciativa y de agenda

9:00 am Parte 1. Introducción: Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia. Transparencia por Colombia

9:45 am Espacio de diálogo en Plenaria

10:00 am Refrigerio

10:15 am Parte 2. Grupos focales: Identificación de insumos para la construcción de la agenda regional

12:15 am Construcción de Relatorías

12.30 am Parte 4. Reflexiones síntesis en plenaria. Relatoría de los Grupos Focales

1:15 pm Almuerzo y Cierre

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5. MEMORIA-RESUMEN DEL EVENTO

5.1 ALIADO

Este caso no se hizo intervención de FUNCICAR, se hizo una pequeña introducción a datos de

la región y se presentó a partir de la siguiente información:

La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de

cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando,

las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como

escenarios de riesgo en la región1.

51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de

un bien material2.

En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy

importante tema de Corrupción en la Agenda Local.

5.2 CONVENCIONES

A. ¿QUÉ SON?

Las Convenciones Internacionales contra la Corrupción son TRATADOS celebrados por

escrito entre varios países.

Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados.

Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países

pobres)

Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores

prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.

B. PARA QUE SIRVEN LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES

Diferencia entre prevención y lucha contra la corrupción

1 MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf 2 MOE 2010

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Perspectiva integral para enfrentar la corrupción.

Fuertes medidas preventivas

Establecer las herramientas para prevenir conductas criminales que cuestan millones de dólares.

Se convierte en la “Carta de institucionalidad contra la corrupción”.

Convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y bajos rendimientos: Lucha contra la

impunidad

correcta penalización

Efectivo paso de la tipificación como delito a la judicialización. La corrupción no es un delito político, es un crimen.

Si la tipificación penal no se concreta en investigaciones, juzgamiento y condena de casos específicos, la sociedad se hace menos sensible a la corrupción

C. CONVENCIONES

1. Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC

Medidas Preventivas:

• Políticas públicas y prácticas estatales

• Participación de la sociedad civil

• Órganos de prevención

• Transparencia e información pública

• Órganos de control

Medidas Penalización:

• Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional )

• Carácter criminal de diferentes prácticas

• Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes,

así como del secreto bancario.

2. Convención Interamericana Contra la Corrupción -CICC

Medidas Preventivas:

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• Prevenir conflictos de intereses y a asegurar la preservación y uso

adecuado de los recursos públicos

Medidas Penalización:

• El soborno activo,

• El soborno-pasivo

• El soborno transnacional

• El enriquecimiento ilícito

D. CUMPLIMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO

¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?

1. Bajo cumplimiento tanto en la implementación de esta en leyes y normas y en la

aplicación de las políticas y los programas a que se ha comprometido el Estado

colombiano para la lucha contra la corrupción ante la OEA.

Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden

con los cambios de gobierno.

Programas de prevención y lucha contra la corrupción cuentan con menos recursos y

presión política.

La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de

gobierno

La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación

como obra de gobierno

2. Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción

No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción, y la

coordinación entre las entidades responsables es de baja calidad.

No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción. Requiere de procesos de

largo plazo.

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Coyuntura 2011. Oportunidad para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y

gobernadores) de adecuar sus planes de gobierno en clave de transparencia y lucha

contra la corrupción.

Énfasis nuevos gobiernos locales 2012 para luchar contra la corrupción: CUMPLIR

NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS

Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia.

5.3 DIAGNOSTICO INDICES DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

1. Contratación:

No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas

de información del Estado.

No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación

Manuales de contratación deficientes

Alta recurrencia de contratación directa

Específicamente:

Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos realizados se hicieron por

contratación directa

Cartagena: No se realizó Interventoría a los contratos de obra

María la Baja: no tiene manual de contratación y no asignan riesgos

2. Empleo Público:

No publican el manual de funciones

No publican salarios

No se evalúa a los servidores públicos

No hay procesos de meritocracia

Alto número de contratistas

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No se realiza la declaración de bienes y rentas

Específicamente:

María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se realiza

procesos de meritocracia.

Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios de

libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan por

merito.

Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan procesos de

mérito, no evalúan

Apertura Informativa:

No se hace pública la información de los programas sociales.

La información es de baja calidad e incompleta

No se responden los derechos de petición

No hay informes de Quejas y Reclamos

No se rinde cuenta a la ciudadanía

No se hace pública la información de los programas sociales.

No se abren espacios de participación ciudadana

Específicamente:

El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de

rendición de cuentas.

Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de

participación para los procesos de planeación.

6 GRUPOS FOCALES

Se organizaron 3 grupos focales para discutir dos preguntas:

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• Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materia

de lucha contra la corrupción

• Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil

GRUPO FOCAL 1: Moderación a cargo de Luz Angela Ramirez

Conclusiones del Grupo Focal

Propuestas:

Proponer que en la selección del perfil de los cargos para secretarias se privilegie la meritocracia, sin desconocimiento de la figura de libre nombramiento y remoción.

Incluir en el programa de gobierno y planes de gobierno el tema de lucha contra la corrupción con objetivos, indicadores y metas.

Implementar un programa de formación a los miembros de las campañas electorales y funcionarios del gobierno distrital y departamental para que conozcan sobre la normatividad que regula la contratación pública.

Implementar un sistema de gestión de la calidad en todas dependencias que aborde el tema de competencias, como herramienta anticorrupción.

Reconocer y priorizar las propuestas de la comunidad en las mesas de formulación del plan de desarrollo y nombrar representantes de la comunidad que haga seguimiento a la vinculación de sus aportes.

Adoptar un estatuto anticorrupción distrital y departamental como política pública que ataque la corrupción estructural y sistemáticamente.

Cada secretaria presente una rendición de cuentas de su gestión a su público objetivo y beneficiarios de programas y proyectos.

Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas realizadas

Impulsar la modificación de elección del personero y contralor distrital y departamental.

Velar para que casa seis meses se realice una rendición pública de cuentas transparentes y sin maquillaje que no engañen a la comunidad y brinden espacios de participación directa de la misma en cada evento.

Asumir un rol de control y seguimiento al plan de desarrollo distrital y departamental respectivamente.

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Promover la prevención de la corrupción desde el nivel educativo, para formar gestores ciudadanos por la transparencia.

Desarrollar un proceso de pedagogía social para cambiar la cultura corrupta de la sociedad local y departamental.

Promover y respetar acuerdos sobre aspectos fundamentales de procedimientos administrativos y de contratación que se conviertan en procesos estratégicos.

Someter a debate ante la ciudadanía los grandes megaproyectos antes de su aprobación.

Gestionar la elección popular del Zar anticorrupción a nivel distrital y departamental, previa gestión de una ley que lo viabilice.

Imponer sanciones sociales fuertes a los que desarrollen prácticas corruptas.

GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Ana Paulina Sabbagh

Conclusiones del Grupo Focal

Propuestas:

Un encuentro ciudadano donde establezcan propuestas que sean concretamente entre ciudadanos y candidatos.

Crear un programa de publicidad y visibilidad para los procesos de administración, control, evaluación y sanción ciudadana ante la corrupción.

Hacer público quien va a gobernar junto con el candidato, la financiación de la campaña, y cuál sería su gabinete.

Hacer públicas todas las contrataciones y medios de sanción antes, durante y después de los procesos de contratación.

Hacer público los procesos de selección, hojas de vida y competencias.

GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Francy Milena Alba

Conclusiones del Grupo Focal

Propuestas:

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1. Apertura informativa para todos los ciudadanos de forma completa y clara. Que las entidades publiquen información con metas e indicadores para poder seguimiento al cumplimiento.

2. Se firmen acuerdos de gestión públicos con los funcionarios de libre nombramiento y remoción para hacerles seguimiento y medir el cumplimiento.

3. Se haga público el manual de funciones y sean consistentes los perfiles de los funcionarios con los cargos, para que haya meritocracia.

4. Se implementen herramientas de transparencia, mecanismo de seguimiento y control a los casos de corrupción. E incluir dentro de las agendas regionales a los órganos de control, para que se comprometan hacerle seguimiento a los compromisos y hagan las respectivas sanciones e investigaciones.

5. Continuar con el proceso de presupuestos participativos, es una ejercicio que se inicio en esta administración.

Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas realizadas

1. Hacer un trabajo en red de las veedurías y organizaciones sociales, para coordinar

acciones, y generar un compromiso frente a las elecciones. 2. Hacer más visibles las acciones que están haciendo las organizaciones sociales. 3. Hacer un programa de radio a través de una de las veedurías, que ya tiene este espacio.