Post on 05-Dec-2015
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PRESUPUESTO BASE CERO
Edith Celeste García Ramírez.
Centro de Investigación y Docencia Económicas.
Anualmente la Secretaria de Hacienda entrega un diseño del presupuesto de egresos a la
Cámara de diputados quien será la encargada de decidir su aprobación. Este año Luis
Videgaray, Secretario de Hacienda presentó un modelo que se aplicará por primera vez a
las finanzas públicas de nuestro país: el presupuesto base cero. El presupuesto es, sin duda,
la ley más importante que un gobierno promulga año con año, porque en él se manifiesta la
orientación y objetivos de las políticas públicas. Es por lo anterior que en el presente
ensayo analizaremos la propuesta de Hacienda, pero para lograr entender las ventajas y
desventajas de este prototipo primero lo definiremos y analizaremos las barreras a las que
se enfrenta con la finalidad de determinar si tendrá éxito.
¿Qué es?
Es un proceso presupuestario, aplicado tanto en la gestión empresarial como en los
programas presupuestarios públicos, consiste en revaluar cada uno de los programas y
gastos, partiendo siempre de cero; es decir se elabora como si fuera la primera operación de
la empresa, y se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo. Se
olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro. Es el proceso de realizar un
presupuesto basado únicamente en las expectativas para el año siguiente, sin referencias a
los años anteriores, sin base de datos históricos; también en nuevas operaciones que sean
diferentes a las habituales de la empresa. Cuando las empresas están gastando más de lo
necesario o desmesuradamente, se elabora el presupuesto base cero, para reorientar los
recursos con mayor efectividad. El proceso base cero proporciona información detallada
sobre el dinero que se necesita para lograr los resultados deseados, enfoca la atención hacia
el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de
aumento o reducción del año anterior. El presupuesto base cero proporciona un medio para
poder identificar y evaluar eficazmente las actividades y los problemas correspondientes
para poder tomar decisiones y las medidas para resolver los problemas y asignar y
aprovechar los recursos en forma eficaz.
Características.
Las principales reducciones se realizaron en las áreas de seguridad, salud, comunicaciones
y transportes, agricultura y turismo. Estos sectores son de vital importancia para la creación
de infraestructura, la seguridad y la protección a grupos vulnerables, lo anterior hace
inevitable preguntarse: ¿los recortes propuestos por la SHCP nos permitirán tener un mejor
desarrollo económico?
La administración espera recaudar más de 150,000 millones de pesos por concepto de
ingresos no petroleros gracias al dinamismo de la recaudación tributaria, sobre todo de ISR
e IEPS. De este modo, el crecimiento real de 19.3% en los ingresos tributarios no petroleros
más que compensará la caída del 30% en los ingresos petroleros.
Dado que el comportamiento de los ingresos tributarios será mejor de lo originalmente
previsto, el recorte del gasto será moderado, mucho menos drástico de lo que se podía
temer. De hecho, el gasto neto pagado ascenderá a 4.714 billones de pesos o 55,000
millones más de lo augurado en los pre criterios. Eso supone apenas una reducción del
1.9% real respecto a lo autorizado para el 2015.
¿Cuál es el problema?
El presupuesto base cero parece una buena opción primordialmente por dos razones.
Primero, la inversión en muchos programas ha aumentado, pero no por ello se obtienen
mejores resultados, el programa de combate a la pobreza y a la inseguridad son un buen
ejemplo. En los últimos veinte años el presupuesto pasó de 15 a 300 millones de pesos, a
pesar de ello en este tiempo no se ha logrado reducir los índices de pobreza.1 También a
pesar de que se han destinado más recursos en materia de seguridad se han tenido los
índices más altos de delincuencia de la última década. Segundo, este modelo presupuestal
permitiría afrontar de una mejor manera la situación internacional derivada de la caída de
los precios del petróleo, ya que busca realizar una redistribución de los ingresos para evitar
el endeudamiento excesivo. Sin embargo, el diseño que se ha realizado en México se
enfrenta a tres inconvenientes: el tiempo, los intereses políticos y la legislación. El
desarrollo de la propuesta presupuestal ha implicado nueve meses de trabajo, pero este
1 Cifras del CONEVAL
tiempo puede parecer insuficiente para analizar y comprobar a profundidad que
determinadas áreas realmente, necesiten cierta cantidad de recursos. Existen grupos
políticos que se opondrán al recorte presupuestal, lo que representa una barrera para realizar
un análisis eficiente. El obstáculo más grande es la legislación ya que el 73% del
presupuesto es inamovible, el 20% necesita reforma constitucional para cambiarse y sólo el
5% es de fácil modificación. En conclusión este tipo de modelo presupuestal es bueno, pero
para ser aplicado en México y que logre tener los resultados esperados necesita que se
realicen cambios importantes.