Post on 26-Jun-2015
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BASES PARA UN
PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD
Juan Belicow
ROLES DEL ESTADO
BIENESTAR
Las Constituciones políticas del mundo tienen como factor común dos roles
esenciales asignados al Estado:
SEGURIDAD
Favorecer Desarrollo Brindar Protección
Concepción antropomórfica positiva
(Idealismo)
Concepción antropomórfica negativa
(Realismo)
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
SEGURIDAD ES…
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
Contracara del bienestar
Condición necesaria de la Libertad
Ausencia de amenazas
Certidumbre
Previsibilidad
Percepción holística
... y es provista por el Estado a través de:
Protección jurídica,
Protección física,
Protección laboral,
Protección económica,
Protección sanitaria,
Protección cultural,
Etc., etc…
Poder Judicial
Orden Interno y Defensa
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Economía
Salud Pública
Ministerios de Cultura y Educación
Otras instituciones…
SEGURIDAD: Del latin sine y curas: estado de sosiego libre de amenazas, sobresaltos
y situaciones imprevistas.
Supone una seguridad subjetiva (percepción de seguridad que se mide en tasa de
victimización) y una seguridad objetiva (hechos que violan la ley y el órden público
medibles que se reflejan en tasa de criminalidad)
POLICÍA: Del griego polites: quién trabaja en tareas administrativas, políticas y
militares de la polis. Todo funcionario público es un polites y se dedica a ejecutar
políticas y hacer cumplir leyes.
SEGURIDAD y POLICÍA - DEFINICIONES
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
CADENA DE VALOR - SEGURIDAD
ENTORNO (marco normativo,
valores culturales,
infraestructura)
CONTROL
POLICÍA
JUSTICIA SISTEMA
PENALREINSERCIÓN
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
PERCEPCIÓN DE (IN)SEGURIDAD
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
TIPOS DE SEGURIDAD
• SEG. DEL ESTADO: protege los recursos y capacidades del Estado
• SEG. PÚBLICA: protege el orden público
• SEG. CIUDADANA: protege al ciudadano
• Entorno adverso (bolsones de pobreza, cultura de violencia)
• Servicios públicos pobres y deficientes (iluminación, baches, accesibilidad
de transporte público, etc.)
•Cultura jurídica y de legalidad deficiente
•Violencia en ámbitos no-públicos (genero, familia, laboral, escolar)
•Factores exógenos a la seguridad (alcohol, droga, in-solidaridad)
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN SEGURIDAD
INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS RESULTADOS
INTERMEDIOSIMPACTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
El costo de la inseguridad oscila entre el 2 y el 15% del PBI de los países
El 65% de los delitos graves en la Argentina son protagonizados por jóvenes varones
de entre 18 y 44 años de edad, con una tendencia que viene bajando la edad.
A nivel mundial, el 80% de los crímenes violentos son cometidos por jóvenes varones
de entre 14 y 34 años de edad, aunque esos delitos son cometidos por menos del 3 %
de los jóvenes de esas edades
Según la ONU América Latina es la región más violenta del mundo: con 8% de la
población mundial protagoniza el 40 % de los homicidios (8 veces más que el resto del
mundo) y el 66% de los secuestros del mundo cada año.
Argentina junto a Uruguay (5,8) y Chile (1,9) son los países más seguros de la región
en base a la tasa de homicidios, aunque la Argentina es el país con mayor índice de
victimización (27 % percpeción de inseguridad).
La tasa de homicidios en Argentina (5,6) es equiparable a la de EE.UU. y está por
debajo de la media europea (8,9) y del Sudeste Asiático, pero por sobre la media del
Pacífico Occidental (3,4)
CONTEXTO – ALGUNOS DATOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
CONTEXTO – ALGUNOS DATOS
703.2
692.2
594.2
568.4
540.1
458.7
439.8
430.9
419.7
417.0
406.0
364.4
353.9
339.4
332.9
326.9
308.2
297.2
294.7
265.0
259.4
258.6
257.2
227.4
173.1Buenos Aires
Entre Ríos
Santiago del Estero
San Luis
Formosa
Misiones
Corrientes
La Rioja
Tucumán
Río Negro
Total del país
Chaco
La Pampa
Chubut
Santa Fe
Tierra del Fuego
Córdoba
Catamarca
San Juan
Jujuy
Santa Cruz
Salta
Mendoza
Neuquén
Ciudad de Buenos Aires
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
CONTEXTO – ALGUNOS DATOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
Visión
Una Provincia donde los ciudadanos puedan convivir, desarrollar sus actividades y
realizar sus expectativas individuales y colectivas de manera sosegada en un ambiente
libre de sobresaltos, amenazas y con capacidad de responder a los eventuales
imprevistos con el apoyo solidario de la comunidad y del Estado con estricto apego a la
ley y a los valores democráticos que aseguren un bienestar sustentable y el mejor
ambiente de negocios.
Objetivos estratégicos
‣Profundizar las acciones de seguridad objetiva para reducir la criminalidad
‣Revertir la tendencia de creciente violencia
‣Generar un ambiente de seguridad subjetiva multidimensional con corresponsabilidad
‣Implantar una cultura preventiva, predictiva y holística en materia de seguridad
‣Generalizar la presencia del Estado y la cultura del cumplimiento de la ley
La Regionalización pondrá a la seguridad más cerca del ciudadano
PLAN ESTRATÉGICO
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
Combinar seguridad con acciones sociales
Priorizar la seguridad preventiva por medio de la focalización en las
necesidades específicas de cada región
Desincentivar la violencia creando mecanismos institucionales para solución de
controversias
Atender síntomas de inseguridad (corto plazo), sus condiciones (medio plazo) y
sus causas profundas (largo plazo)
Dar respuesta a la sensación de inseguridad (seguridad subjetiva) sin
abandonar la respuesta a la criminalidad (seguridad objetiva)
Desconcentrar y descentralizar para poner el servicio más cerca del usuario
(inmediación) y sus necesidades. Democratizar la seguridad y deslegitimar la
violencia
Corresponsabilizar y profesionalizar
Simplificar, desburocratizar y servirse de las nuevas tecnologías
PLAN ESTRATÉGICO – IDEAS FUERZA
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
a) La Política de Seguridad es multidimensional y excede la labor policial. Siendo la decisión
política colocar el tema de la seguridad como de alta prioridad, se propondrán estrategias y líneas de
acción para que las demás áreas del Estado contribuyan con la Seguridad en procesos que, además
de maximizar los escasos recursos públicos, coadyuven a crear un entorno seguro y libre de
violencia, que favorezcan el desarrollo social y el ambiente de negocios, fundamentales para el
crecimiento sostenido y sostenible de la sociedad.
b) La Seguridad es un bien público integrado por una compleja cadena de valor (desde el marco
normativo y los aspectos culturales, pasando por las agencias de control, la justicia, el sistema
penitenciario y la rehabilitación y reinserción social) que debe ser revisada para poder establecer
estándares mínimos de desempeño, objetivos, insumos, procesos, productos, metas y resultados
medibles. Esto permitirá trazar una línea base y medir los avances en periodos cortos (trimestrales,
anuales), medianos (trienales y quinquenales) y largos (visión de largo plazo). De poco sirve mejorar
el desempeño de los órganos de prevención, represión y control (Policía) si la justicia opera de
manera ineficiente o el sistema penitenciario se conforma como universidad del delito.
c) La corresponsabilidad en materia de Seguridad no es exclusivamente entre actores
gubernamentales del poder ejecutivo sino, además, conlleva la corresponsabilidad de los demás
poderes del gobierno, de la sociedad civil, sector privado y, sobre todo, del liderazgo político. La
coparticipación de todos estos actores en todas las fases de la formulación de la política pública de
seguridad (desde el diseño y hasta su evaluación, sin dejar de lado la ejecución y gestión).
LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
d) La Policía de la PBA, tal como fue concebida y funciona hoy, tiene capacidad (insuficiente aun –
hay que mejorarla) para atender las necesidades de seguridad de estado y de orden público
(control, represión e investigaciones judiciales), pero no tiene doctrina, tradición ni capacidades para
ofrecer la seguridad ciudadana (contención y prevención). La regionalización ofrece un escenario
y oportunidad óptimos para estas posibles soluciones. En términos generales, se propone desdoblar
esos roles manteniendo el primero (control, represión e investigaciones judiciales ex post) en el nivel
provincial concentrado pero descentralizado, y el segundo (prevención, contención, investigaciones
de criminalidad ex ante y mapeos de oportunidad e impunidad), en los niveles regionales o incluso
municipales (con alta concentración demográfica) desconcentrados y descentralizados. La
formulación de políticas, las estadísticas, la arquitectura institucional y la evaluación seguirán siendo
concentradas y centralizadas, para garantizar equidad del servicio público.
e) Lo indicado en el punto d) permitirá atender simultáneamente los dos aspectos complementarios
de la Seguridad - la seguridad objetiva (la data) y la seguridad subjetiva (percepción).
f) La necesidad de establecer indicadores simples, claros y contundentes que permitan medir los
avances, monitorear la ejecución, tomar decisiones políticas y técnicas y, sobre todo, ganar apoyos
ciudadanos en términos de legitimidad para la gestión pública.
g) Establecer análisis de data estática (que faciliten la evaluación de los resultados de la política
pública) y de data dinámica (que permita evaluar georeferenciadamente el desempeño de la
gestión e implementación de la política) para definir profundidad, tipo, estrategia y tácticas de
intervenciones en materia de políticas de seguridad en cada lugar del territorio considerado.
LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN (cont.)
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
A. Sinceramiento normativo
•Eliminación de legislación redundante, perimida, en desuso e inaplicable
•Empoderamiento de la legislación vigente
•Promoción de mecanismos que faciliten la condena ejemplificadora y disuasiva en
delitos que ingresan en etapa de moda
B. Focalización sobre el rol preventivo
•Desdoblar la policía en 3 cuerpos complementarios, separados funcionalmente, pero
con un mando centralizado:
• un cuerpo de policía de investigaciones (fuerza de investigaciones criminales,
judiciales, de carácter represivo que se centre en los delitos graves y complejos, su
esclarecimiento y represión),
• otro cuerpo de policía de proximidad (fuerza de investigaciones sociales,
resolución de conflictos, de carácter preventivo que se centre en los problemas del
ciudadano, los delitos y contravenciones medias y menores y su prevención) y
• un cuerpo de análisis de informaciones e inteligencia (cuerpo de profesionales
que analicen las tendencias, las modas y modalidades criminales, delictivas y
violentas con el objeto de dar respuestas en tiempo y forma).
ALGUNOS PROYECTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
C. Profesionalización y revalorización de la labor policial, de emergencias y penitenciaria
• capacitación terciaria y universitaria
• régimen mixto (instituciones policiales/universidades públicas)
• escuelas especializadas por áreas temáticas en regiones
• capacitación permanente (cursos anuales de actualización de POS y sabáticos
para ascensos de nivel (subalterno, jefe, superior)
• apoyo para estudios de carreras afines
• ascensos horizontales
•combate a la corrupción y transparencia de gestión
• control recíproco
• sistemas de auditorías internas y externas + controles estratégicos y políticos
• gestión orientada a metas y resultados
• convenios de gestión para jefes y superiores
• evaluación de desempeño
• indicadores de procesos, productos y resultados
• incentivos profesionales
• crédito de vivienda
• ascensos por sistemas mixtos, incluyendo, mecanismo meritocráticos y concursos
públicos para cargos
ALGUNOS PROYECTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
D. Corresponsabilidad institucional, política y social
• Liderazgo involucrado en definición de prioridades, estrategias, implementación y M&E
• Corresponsabilidad societal
• Partenariado público-privado
• Pasantías y primer trabajo
• Desafío 10 (reality-show para jóvenes que enseña a montar PyMEs)
• Programa Paz y Convivencia
• Mujeres de Paz (capacitar mujeres líderes de comunidades para ser
multiplicadoras de valores democráticos, DD.HH., violencia familiar y de
género, ciudadanía, e identificación de situaciones potencialmente tributarias
de violencia e inseguridad)
• Jóvenes en riesgo (Protejo – jóvenes becarios en zonas de desconexión
social que puedan operar de multiplicadores del programa, especialmente con
los jóvenes identificados por Mujeres)
• Chicas por la vida (“novia de un armado es una futura viuda”)
• Bullying (educación)
•Violencia familiar/violencia derivada del rol de género
•Cultura para todos
ALGUNOS PROYECTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
E. Asociaciones con otras áreas del Estado
• Fondo primer trabajo
• Recuperación del espacio público (cooperativas de trabajo para mantenimiento de
mobiliario e inmobiliario urbano)
• Escuela abierta
• Deportes (fútbol de medianoche)
• Cursillos, oficios, espectáculos
• Servicio comunitario (ricos y pobres no valoran multas pero si el tiempo)
• Infraestructura y urbanismo (fondo de presupuesto participativo)
F. Inducción de mecanismos de mayor eficiencia en los servicios de Justicia
• Reducción de tiempos de procesamiento de quejas y denuncias
• Personal de Fiscalías 24/7 en unidades policiales
• Trámites simplificados
• Denuncias on-line y SMS
• Reducción de tiempos procesales (justicia tardía es mala justicia)
• Incremento de relación sentencias/causas
• Mecanismos de solución preventiva y alternativa de controversias y diferendos
• Mediadores comunitarios y mediadores profesionales
• Mecanismos de e-justicia (e-declaraciones, e-testimonios, etc.)
ALGUNOS PROYECTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD
G. Reordenamiento del sistema penitenciario
• Profesionalización y revalorización del personal penitenciario
• Capacitación (ver idem Policía)
•Ampliación de capacidad penal para luchar con el hacinamiento
•Relocación conforme criterios etarios y tipo de delito (separar a los jóvenes de entre 18 y
24 años del resto de la población penal y separación de autores de infracciones y delitos
menores de los grupos de crimen organizado para evitar contaminación)
•Capacitación profesional de personal penitenciario y reclusos
•Priorizar rehabilitación sobre punición
•Metas: mayor nivel de reinserción social y económica, reducción de la reincidencia
H. Creación de un sistema de emergencias unificado
• Academia de Bomberos
• Academia de emergencias médicas y paramédicos
• Creación de un sistema integrado de emergencias médicas (ambulancias) y rescate
ALGUNOS PROYECTOS
PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD