Presentación "Bases para un Plan Estratégico de Seguridad" por Juan Belicow

BASES PARA UN

PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD

Juan Belicow

ROLES DEL ESTADO

BIENESTAR

Las Constituciones políticas del mundo tienen como factor común dos roles

esenciales asignados al Estado:

SEGURIDAD

Favorecer Desarrollo Brindar Protección

Concepción antropomórfica positiva

(Idealismo)

Concepción antropomórfica negativa

(Realismo)

PLAN ESTRATÉGICO SEGURIDAD

SEGURIDAD ES…


Contracara del bienestar

Condición necesaria de la Libertad

Ausencia de amenazas

Certidumbre

Previsibilidad

Percepción holística

... y es provista por el Estado a través de:

Protección jurídica,

Protección física,

Protección laboral,

Protección económica,

Protección sanitaria,

Protección cultural,

Etc., etc…

Poder Judicial

Orden Interno y Defensa

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Economía

Salud Pública

Ministerios de Cultura y Educación

Otras instituciones…

SEGURIDAD: Del latin sine y curas: estado de sosiego libre de amenazas, sobresaltos

y situaciones imprevistas.

Supone una seguridad subjetiva (percepción de seguridad que se mide en tasa de

victimización) y una seguridad objetiva (hechos que violan la ley y el órden público

medibles que se reflejan en tasa de criminalidad)

POLICÍA: Del griego polites: quién trabaja en tareas administrativas, políticas y

militares de la polis. Todo funcionario público es un polites y se dedica a ejecutar

políticas y hacer cumplir leyes.

SEGURIDAD y POLICÍA - DEFINICIONES


CADENA DE VALOR - SEGURIDAD

ENTORNO (marco normativo,

valores culturales,

infraestructura)

CONTROL

POLICÍA

JUSTICIA SISTEMA

PENALREINSERCIÓN


PERCEPCIÓN DE (IN)SEGURIDAD


TIPOS DE SEGURIDAD

• SEG. DEL ESTADO: protege los recursos y capacidades del Estado

• SEG. PÚBLICA: protege el orden público

• SEG. CIUDADANA: protege al ciudadano

• Entorno adverso (bolsones de pobreza, cultura de violencia)

• Servicios públicos pobres y deficientes (iluminación, baches, accesibilidad

de transporte público, etc.)

•Cultura jurídica y de legalidad deficiente

•Violencia en ámbitos no-públicos (genero, familia, laboral, escolar)

•Factores exógenos a la seguridad (alcohol, droga, in-solidaridad)


GESTIÓN PARA RESULTADOS EN SEGURIDAD

INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS RESULTADOS

INTERMEDIOSIMPACTOS


El costo de la inseguridad oscila entre el 2 y el 15% del PBI de los países

El 65% de los delitos graves en la Argentina son protagonizados por jóvenes varones

de entre 18 y 44 años de edad, con una tendencia que viene bajando la edad.

A nivel mundial, el 80% de los crímenes violentos son cometidos por jóvenes varones

de entre 14 y 34 años de edad, aunque esos delitos son cometidos por menos del 3 %

de los jóvenes de esas edades

Según la ONU América Latina es la región más violenta del mundo: con 8% de la

población mundial protagoniza el 40 % de los homicidios (8 veces más que el resto del

mundo) y el 66% de los secuestros del mundo cada año.

Argentina junto a Uruguay (5,8) y Chile (1,9) son los países más seguros de la región

en base a la tasa de homicidios, aunque la Argentina es el país con mayor índice de

victimización (27 % percpeción de inseguridad).

La tasa de homicidios en Argentina (5,6) es equiparable a la de EE.UU. y está por

debajo de la media europea (8,9) y del Sudeste Asiático, pero por sobre la media del

Pacífico Occidental (3,4)

CONTEXTO – ALGUNOS DATOS



703.2

692.2

594.2

568.4

540.1

458.7

439.8

430.9

419.7

417.0

406.0

364.4

353.9

339.4

332.9

326.9

308.2

297.2

294.7

265.0

259.4

258.6

257.2

227.4

173.1Buenos Aires

Entre Ríos

Santiago del Estero

San Luis

Formosa

Misiones

Corrientes

La Rioja

Tucumán

Río Negro

Total del país

Chaco

La Pampa

Chubut

Santa Fe

Tierra del Fuego

Córdoba

Catamarca

San Juan

Jujuy

Santa Cruz

Salta

Mendoza

Neuquén

Ciudad de Buenos Aires


Visión

Una Provincia donde los ciudadanos puedan convivir, desarrollar sus actividades y

realizar sus expectativas individuales y colectivas de manera sosegada en un ambiente

libre de sobresaltos, amenazas y con capacidad de responder a los eventuales

imprevistos con el apoyo solidario de la comunidad y del Estado con estricto apego a la

ley y a los valores democráticos que aseguren un bienestar sustentable y el mejor

ambiente de negocios.

Objetivos estratégicos

‣Profundizar las acciones de seguridad objetiva para reducir la criminalidad

‣Revertir la tendencia de creciente violencia

‣Generar un ambiente de seguridad subjetiva multidimensional con corresponsabilidad

‣Implantar una cultura preventiva, predictiva y holística en materia de seguridad

‣Generalizar la presencia del Estado y la cultura del cumplimiento de la ley

La Regionalización pondrá a la seguridad más cerca del ciudadano

PLAN ESTRATÉGICO


Combinar seguridad con acciones sociales

Priorizar la seguridad preventiva por medio de la focalización en las

necesidades específicas de cada región

Desincentivar la violencia creando mecanismos institucionales para solución de

controversias

Atender síntomas de inseguridad (corto plazo), sus condiciones (medio plazo) y

sus causas profundas (largo plazo)

Dar respuesta a la sensación de inseguridad (seguridad subjetiva) sin

abandonar la respuesta a la criminalidad (seguridad objetiva)

Desconcentrar y descentralizar para poner el servicio más cerca del usuario

(inmediación) y sus necesidades. Democratizar la seguridad y deslegitimar la

violencia

Corresponsabilizar y profesionalizar

Simplificar, desburocratizar y servirse de las nuevas tecnologías

PLAN ESTRATÉGICO – IDEAS FUERZA


a) La Política de Seguridad es multidimensional y excede la labor policial. Siendo la decisión

política colocar el tema de la seguridad como de alta prioridad, se propondrán estrategias y líneas de

acción para que las demás áreas del Estado contribuyan con la Seguridad en procesos que, además

de maximizar los escasos recursos públicos, coadyuven a crear un entorno seguro y libre de

violencia, que favorezcan el desarrollo social y el ambiente de negocios, fundamentales para el

crecimiento sostenido y sostenible de la sociedad.

b) La Seguridad es un bien público integrado por una compleja cadena de valor (desde el marco

normativo y los aspectos culturales, pasando por las agencias de control, la justicia, el sistema

penitenciario y la rehabilitación y reinserción social) que debe ser revisada para poder establecer

estándares mínimos de desempeño, objetivos, insumos, procesos, productos, metas y resultados

medibles. Esto permitirá trazar una línea base y medir los avances en periodos cortos (trimestrales,

anuales), medianos (trienales y quinquenales) y largos (visión de largo plazo). De poco sirve mejorar

el desempeño de los órganos de prevención, represión y control (Policía) si la justicia opera de

manera ineficiente o el sistema penitenciario se conforma como universidad del delito.

c) La corresponsabilidad en materia de Seguridad no es exclusivamente entre actores

gubernamentales del poder ejecutivo sino, además, conlleva la corresponsabilidad de los demás

poderes del gobierno, de la sociedad civil, sector privado y, sobre todo, del liderazgo político. La

coparticipación de todos estos actores en todas las fases de la formulación de la política pública de

seguridad (desde el diseño y hasta su evaluación, sin dejar de lado la ejecución y gestión).

LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN


d) La Policía de la PBA, tal como fue concebida y funciona hoy, tiene capacidad (insuficiente aun –

hay que mejorarla) para atender las necesidades de seguridad de estado y de orden público

(control, represión e investigaciones judiciales), pero no tiene doctrina, tradición ni capacidades para

ofrecer la seguridad ciudadana (contención y prevención). La regionalización ofrece un escenario

y oportunidad óptimos para estas posibles soluciones. En términos generales, se propone desdoblar

esos roles manteniendo el primero (control, represión e investigaciones judiciales ex post) en el nivel

provincial concentrado pero descentralizado, y el segundo (prevención, contención, investigaciones

de criminalidad ex ante y mapeos de oportunidad e impunidad), en los niveles regionales o incluso

municipales (con alta concentración demográfica) desconcentrados y descentralizados. La

formulación de políticas, las estadísticas, la arquitectura institucional y la evaluación seguirán siendo

concentradas y centralizadas, para garantizar equidad del servicio público.

e) Lo indicado en el punto d) permitirá atender simultáneamente los dos aspectos complementarios

de la Seguridad - la seguridad objetiva (la data) y la seguridad subjetiva (percepción).

f) La necesidad de establecer indicadores simples, claros y contundentes que permitan medir los

avances, monitorear la ejecución, tomar decisiones políticas y técnicas y, sobre todo, ganar apoyos

ciudadanos en términos de legitimidad para la gestión pública.

g) Establecer análisis de data estática (que faciliten la evaluación de los resultados de la política

pública) y de data dinámica (que permita evaluar georeferenciadamente el desempeño de la

gestión e implementación de la política) para definir profundidad, tipo, estrategia y tácticas de

intervenciones en materia de políticas de seguridad en cada lugar del territorio considerado.

LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN (cont.)


A. Sinceramiento normativo

•Eliminación de legislación redundante, perimida, en desuso e inaplicable

•Empoderamiento de la legislación vigente

•Promoción de mecanismos que faciliten la condena ejemplificadora y disuasiva en

delitos que ingresan en etapa de moda

B. Focalización sobre el rol preventivo

•Desdoblar la policía en 3 cuerpos complementarios, separados funcionalmente, pero

con un mando centralizado:

• un cuerpo de policía de investigaciones (fuerza de investigaciones criminales,

judiciales, de carácter represivo que se centre en los delitos graves y complejos, su

esclarecimiento y represión),

• otro cuerpo de policía de proximidad (fuerza de investigaciones sociales,

resolución de conflictos, de carácter preventivo que se centre en los problemas del

ciudadano, los delitos y contravenciones medias y menores y su prevención) y

• un cuerpo de análisis de informaciones e inteligencia (cuerpo de profesionales

que analicen las tendencias, las modas y modalidades criminales, delictivas y

violentas con el objeto de dar respuestas en tiempo y forma).

ALGUNOS PROYECTOS


C. Profesionalización y revalorización de la labor policial, de emergencias y penitenciaria

• capacitación terciaria y universitaria

• régimen mixto (instituciones policiales/universidades públicas)

• escuelas especializadas por áreas temáticas en regiones

• capacitación permanente (cursos anuales de actualización de POS y sabáticos

para ascensos de nivel (subalterno, jefe, superior)

• apoyo para estudios de carreras afines

• ascensos horizontales

•combate a la corrupción y transparencia de gestión

• control recíproco

• sistemas de auditorías internas y externas + controles estratégicos y políticos

• gestión orientada a metas y resultados

• convenios de gestión para jefes y superiores

• evaluación de desempeño

• indicadores de procesos, productos y resultados

• incentivos profesionales

• crédito de vivienda

• ascensos por sistemas mixtos, incluyendo, mecanismo meritocráticos y concursos

públicos para cargos

ALGUNOS PROYECTOS


D. Corresponsabilidad institucional, política y social

• Liderazgo involucrado en definición de prioridades, estrategias, implementación y M&E

• Corresponsabilidad societal

• Partenariado público-privado

• Pasantías y primer trabajo

• Desafío 10 (reality-show para jóvenes que enseña a montar PyMEs)

• Programa Paz y Convivencia

• Mujeres de Paz (capacitar mujeres líderes de comunidades para ser

multiplicadoras de valores democráticos, DD.HH., violencia familiar y de

género, ciudadanía, e identificación de situaciones potencialmente tributarias

de violencia e inseguridad)

• Jóvenes en riesgo (Protejo – jóvenes becarios en zonas de desconexión

social que puedan operar de multiplicadores del programa, especialmente con

los jóvenes identificados por Mujeres)

• Chicas por la vida (“novia de un armado es una futura viuda”)

• Bullying (educación)

•Violencia familiar/violencia derivada del rol de género

•Cultura para todos

ALGUNOS PROYECTOS


E. Asociaciones con otras áreas del Estado

• Fondo primer trabajo

• Recuperación del espacio público (cooperativas de trabajo para mantenimiento de

mobiliario e inmobiliario urbano)

• Escuela abierta

• Deportes (fútbol de medianoche)

• Cursillos, oficios, espectáculos

• Servicio comunitario (ricos y pobres no valoran multas pero si el tiempo)

• Infraestructura y urbanismo (fondo de presupuesto participativo)

F. Inducción de mecanismos de mayor eficiencia en los servicios de Justicia

• Reducción de tiempos de procesamiento de quejas y denuncias

• Personal de Fiscalías 24/7 en unidades policiales

• Trámites simplificados

• Denuncias on-line y SMS

• Reducción de tiempos procesales (justicia tardía es mala justicia)

• Incremento de relación sentencias/causas

• Mecanismos de solución preventiva y alternativa de controversias y diferendos

• Mediadores comunitarios y mediadores profesionales

• Mecanismos de e-justicia (e-declaraciones, e-testimonios, etc.)

ALGUNOS PROYECTOS


G. Reordenamiento del sistema penitenciario

• Profesionalización y revalorización del personal penitenciario

• Capacitación (ver idem Policía)

•Ampliación de capacidad penal para luchar con el hacinamiento

•Relocación conforme criterios etarios y tipo de delito (separar a los jóvenes de entre 18 y

24 años del resto de la población penal y separación de autores de infracciones y delitos

menores de los grupos de crimen organizado para evitar contaminación)

•Capacitación profesional de personal penitenciario y reclusos

•Priorizar rehabilitación sobre punición

•Metas: mayor nivel de reinserción social y económica, reducción de la reincidencia

H. Creación de un sistema de emergencias unificado

• Academia de Bomberos

• Academia de emergencias médicas y paramédicos

• Creación de un sistema integrado de emergencias médicas (ambulancias) y rescate

ALGUNOS PROYECTOS


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