Plan Nacional Estratégico del Seguro 2012- · PDF fileproyecto político y social...

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  • 1Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020 SSN

    Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020Superintendencia de Seguros de la Nacin Mayo 2012

    Documento de Proyecto

  • Presidencia de la NacinDra. Cristina Fernndez de Kirchner

    Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Dr. Hernn Lorenzino

    Secretara de Finanzas Lic. Adrin Esteban Cosentino

    Subsecretara de Servicios FinancierosDr. Csar Guido Forcieri

    Superintendencia de Seguros de la Nacin Lic. Juan Antonio Bontempo

    Unidad de Auditora Interna Dr. Ral Fernando balos Gorostiaga

    Subgerencia de Relaciones con la Comunidad Sra. Carmen Mabel Benavidez

    Coordinacin de Prevencin y Control de Lavados Activos y Financieros del Terrorismo Dra. Ana Luisa Duraona y Vedia

    Gerencia de Asuntos JurdicosDra. Mariana Larraaga

    Subgerencia de Asuntos ContenciososDr. Juan Manuel Fabbi

    Subgerencia de DictmenesDra. Marina Lorena Szymanowicz

    Subgerencia de LiquidacionesDr. Juan Garca Morillo

    Gerencia Tcnica y NormativaLic. Diego Sebastin Marenzi

    Subgerencia TcnicaAct. Mariela Ricciuti

    Subgerencia de NormasArq. Carlos Oscar Crosetto

    Gerencia de Autorizaciones y RegistrosCdor. Rodolfo Domingo Ferraro

  • Gerencia de Estudios y EstadsticasLic. Claudia Alejandra Giovagnoli

    Gerencia de Evaluacin Sr. Hctor Norberto Aramburu

    Subgerencia de Evaluacin de Seguros PatrimonialesCdor. Santiago Prieto

    Subgerencia de Evaluacin de Entidades de Personas y ReaseguradorasCdora. Silvia Beatriz Calvin

    Gerencia de InspeccinCdor. Flavio Salvador Frigerio

    Subgerencia de Inspeccin de Entidades de Seguros PatrimonialesCdor. Nicols Sergio Burastero

    Subgerencia de Inspeccin de Entidades de Seguros de PersonasLic. Oscar Rafael Beis

    Gerencia de Administracin y OperacionesCdor. Alejandro Marcelo Romagnoli

    Subgerencia de Administracin y OperacionesSr. Mario Enrique Aramburu

    Subgerencia de InformticaLic. Mara Alejandra Campolonghi

  • 5Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020 SSN

    Documento de Proyecto

    Introduccin

    1. Fundamentos del Plan

    1.1 Los ejes centrales de la poltica econmica argentina

    1.2 El rol del Estado en la regulacin de las actividades econmicas

    1.3 Funcin social del seguro

    1.4 Historia del mercado asegurador argentino1.4.1 Primera Etapa: La total libertad empresaria (1852 a 1945)1.4.2 Segunda Etapa: El Estado asegurador (1945-1955)1.4.3 Tercera Etapa: La actividad entre 1955 y 1990. Un nuevo ciclo de control y participacin formal del Estado 1.4.4 Cuarta Etapa: Un nuevo ciclo desregulador y la aparicin de los derechos de los consumidores: La desregulacin de los aos 901.4.5 Quinta Etapa: De la crisis a la reconstruccin del mercado (2001-2011)

    1.5 Situacin actual del mercado asegurador1.5.1 Descripcin de la evolucin reciente de la produccin1.5.2 Comportamiento de los principales ramos del mercado1.5.3 Resultados tcnicos y financieros

    1.6 Marco Jurdico

    1.7 Prioridades Estratgicas del PlaNeS

    2. Plan estratgico: Metodologa para su elaboracin y actores participantes del proceso

    2.1 Qu es la planificacin?

    2.2 Principales propsitos del Plan en el Sector Seguros

    2.3 Planificacin Estratgica Participativa

    2.4 Las capacidades del Estado para poner en marcha Procesos de Planeamiento Estratgico Participativo

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    2.5 Planificacin Estratgica a emplear: La Lgica Metodolgica y la Lgica Participativa del PlaNeS

    2.6 La Lgica Participativa2.6.1 mbitos de participacin (Mesa Central del Sector Seguros)

    2.7 La lgica metodolgica: los 8 pasos2.7.1 Paso 1: Direccin estratgica

    VisinMisin / Fines EstratgicosValoresObjetivos

    2.7.2 Paso 2: Escenarios futuros ms probablesContexto de condicionamiento globalContexto de condicionamiento directo

    2.7.3 Paso 3: Situacin actual2.7.4 Paso 4: Matriz y anlisis F.O.D.A.2.7.5 Paso 5: Metas2.7.6 Paso 6: Brechas (situacin actual vs. situacin requerida) 2.7.7 Paso 7: Polticas, programas y acciones para cerrar las brechas2.7.8 Paso 8: Plan Estratgico Nacional del Sector Seguros: Producto final esperado

    Bibliografa

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  • 7Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020 SSN

    INTRODUCCIN

    El desarrollo del Sector Seguros en la Argentina est relacionado con el favorable desenvolvimiento de la economa nacional experimentado desde el ao 2003 hasta la actualidad. En este contexto, la Super-intendencia de Seguros de la Nacin (SSN) interviene activamente en el mercado asegurador y realiza acciones tendientes a dotar de mayor solidez, transparencia y previsibilidad al Sector, salvaguardando los intereses de los asegurados y la sociedad en su conjunto que es el fin mximo del Estado Nacional.

    El proceso de crecimiento econmico iniciado a partir de 2003 produjo significativos cambios cuanti-tativos y cualitativos en el Sector. Por un lado, los incrementos en los niveles de actividad econmica posibilitaron la recuperacin del mercado asegurador, a partir del importante crecimiento en el volumen de produccin. Por otro lado, la recuperacin de las actividades industriales y el proceso de aumento del empleo, junto con la dinmica del sector agropecuario, dieron un fuerte impulso al desarrollo de los seguros patrimoniales y de riesgos del trabajo.

    Sin embargo, por distintos factores, la penetracin del seguro en Argentina es baja. En nuestro pas, la participacin del Sector sobre el PBI, medida por su volumen total, es del 2,73% -para el ejercicio entre julio del ao 2010 y junio de 2011- mientras que en pases de la regin como Chile es de 4%, en Brasil del 3,1% y para Venezuela es del 3,5%. En tanto la media mundial asciende a 6,9% y al 7,5% en Europa, queda en evidencia que la participacin del seguro en nuestro pas ha quedado relegada.

    En este sentido, considerando las caractersticas del actual proyecto poltico, basado en el desarrollo de una poltica de crecimiento con inclusin social y que favorece el desarrollo de las actividades pro-ductivas y del mercado interno, la industria del seguro tiene la posibilidad de potenciarse y consolidar-se. En este marco, y frente a la coyuntura descripta en el prrafo precedente, surge entonces como una necesidad y como un desafo conjunto entre el sector pblico y privado, tomar la iniciativa de invitar a todos los agentes del Sector para participar en el diseo de las mejores polticas para la planificacin de la actividad aseguradora en el pas.

    Con esta idea, y procurando fomentar una cultura aseguradora e incentivando las mejores prcticas de la actividad, la SSN impulsa el Plan Nacional Estratgico del Seguro (PlaNeS) 2012 2020, para acompaar el proceso de desarrollo y progreso de la sociedad argentina, protegiendo los intereses de los asegurados y de los usuarios.

    El presente Documento de Proyecto del PlaNeS est dividido en dos captulos:

    1. Fundamentos del Plan.2. Plan Estratgico: Metodologa para su elaboracin y actores participantes del proceso.

    En el primer captulo, se analiza la poltica econmica instrumentada por el gobierno desde el 2003 a la actualidad detallando brevemente las influencias externas e internas. El mismo permite visualizar las decisiones estratgicas del Gobierno con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la pobla-cin, incrementar el nivel de empleo, disminuir la pobreza e incentivar de manera creciente el mercado interno y la inversin privada. La inclusin social sobre la que se sustenta este modelo de crecimiento, hoy nos permite pensar, por ejemplo, en el desarrollo de microseguros, antes impensables, generando las posibilidades de llegar con la cultura del seguro a ciudadanos que de otra forma no hubieran podido siquiera considerar acceder a una cobertura para sus actividades.

    Luego, se efecta una breve descripcin sobre los fundamentos por los cuales el Estado se sita como promotor del bienestar general e interviene en sectores estratgicos de la economa como en el de los Seguros. A su vez, se caracterizan las funciones del seguro y su rol social.

    Posteriormente, se realiza un breve recorrido histrico del Sector asegurador y se analizan los distintos mecanismos mediante los cuales el Estado ha regulado al mercado a travs de la historia. Adems se

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    exponen las distintas acciones que realiz en el ltimo tiempo la SSN con el objeto de mejorar el funcio-namiento del Sector, ordenando y actualizando el marco normativo, participando activamente en pos de mejorar las prcticas y los servicios de las empresas aseguradoras y reaseguradoras, garantizando los derechos de los asegurados y orientando el mercado para que sea funcional al desarrollo produc-tivo de la Argentina.

    El segundo captulo define la planificacin en un determinado momento histrico y en el marco de un proyecto poltico y social particular. Describe el Planeamiento Estratgico Participativo (que introduce el concepto de participacin) e invita a los actores vinculados al Sector a colaborar en la elaboracin de una visin compartida.

    A su vez, se presenta la metodologa que se utilizar para llegar al PlaNeS, en el que convergen la Lgica Metodolgica y la Lgica Participativa. Con el objetivo de arribar al producto final, a travs de la Lgica Participativa, se convocar a los actores relacionados con el Sector para que puedan realizar aportes en las ocho fases que contempla la Lgica Metodolgica -Direccin Estratgica (Visin, Misin/Fines Estratgicos, Valores y Objetivos); Escenarios futuros ms probables (Contexto de condicionamiento global y directo); Situacin actual; Matriz y anlisis F.O.D.A.; Metas; Brechas; Polticas, programas y acciones