DERECHO ADMINISTRATIVO

Breves consideraciones de latercera clase

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¿Qué analizamos la primera clase?

• Programa y evaluación del curso• Los quiebres del Derecho Público• ¿De qué hablamos cuando mencionados el DA?• Visión orgánica• Visión sustantiva- General- EspecialOtros elementos.

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Objetivo clase 4:

• Relación del DA con otras ramas del Derecho

• Fallas del mercado y del Estado: Los nuevos fundamentos de laintervención administrativa.

• Responder la pregunta: ¿ por qué hoy regula el Congreso y elPresidente de la República?

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La relación del DA con otras ramas delderecho

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Relación con otras ramas del Derecho

Constitución:

1. Espina dorsal del Derecho Administrativo2. Fija que será materia de ley Bases del Procedimiento. 63 N 183. Fija la organización de la Administración. 24. 33. 38.4. Fija el Estado Empresario. 19 N°21.5. Fijas las bases constitucionales del DA.6. Fija que serán materia de ley Estatuto Administrativo7. Fija la distinción entre órganos autónomos constitucionales8. Fija la responsabilidad del Estado9. Fija el Control por recurso de protección, Contraloría y político

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Relación con otras ramas del Derecho

Penal:

1. La agenda de probidad y el acceso a cuentas corrientes2. La independencia de la sanción penal con la administrativa3. Delitos de funcionarios públicos

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Relación con otras ramas del Derecho

Penal:

LEY SOBRE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUESArt. 1. […] Con todo, en las investigaciones criminales seguidascontra empleados públicos por delitos cometidos en el ejercicio desus funciones, el Ministerio Público, con autorización del juez degarantía, podrá ordenar la exhibición del movimiento completo desus cuentas corrientes y de los respectivos saldos.

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Relación con otras ramas del Derecho

Penal:

1. Soborno: Delito que comete un particular que le ofrece o consientedar a un empleado público un beneficio económico indebido para queéste ejecute un acto de su cargo, lo omita, infrinja sus deberes, ejerzainfluencia o cometa un delito funcionario (artículo 250 del CódigoPenal).

2. Cohecho: Delito que comete un empleado público que solicita oacepta recibir un beneficio económico indebido (conocidocoloquialmente como “coima” o “soborno”) para ejecutar o por haberejecutado un acto propio de su cargo, por omitirlo, por infringir susdeberes, por ejercer influencia o cometer un delito funcionario(artículos 248, 248 bis, 249 del Código Penal).

3. Malversación

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Relación con otras ramas del Derecho

Penal:

1. Fraude al Fisco: Delito que comete un empleado público quedefrauda o consiente en que se defraude al Estado, a lasmunicipalidades o a los establecimientos públicos de instrucción o debeneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles de un lucrolegítimo, en operaciones en que interviene por razón de su cargo(artículo 239 del Código Penal).

2. Violación de secretos: Delitos que comete un empleado público querevela los secretos que conoce por razón de su cargo, ya sea si éstosson públicos o de particulares, o que hace uso de informaciónreservada obteniendo un beneficio económico (artículos 246, 247 y247 bis del Código Penal)

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Relación con otras ramas del Derecho

Procesal:

1. Acciones especiales y generales de control.2. Surgimiento de Tribunales especiales.3. Presunción de legalidad4. Suspensión del Acto Administrativo como excepcional.5. La regla del artículo 54 de la LBPA.

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Relación con otras ramas del Derecho

Procesal:

1. La aplicación del Código de Procedimiento Civil2. La representación del CDE3. La personalidad jurídica4. Tribunal de Cuentas5. El juicio de hacienda. Es el procedimiento (juicio) de Hacienda

se encuentra regulado entre los Arts. 748 y 752 del CPC, y rigepara aquellos asuntos en los cuales tiene interés el fisco, cuyoconocimiento les corresponde a los tribunales ordinarios dejusticia

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Relación con otras ramas del Derecho

Civil:

1. Derecho Común: La crítica de Alejandro Vergara Blanco2. Fuente de principios3. Regulación de bienes públicos 589 CC4. Conceder personalidad jurídica 545 CC5. Prescripción6. Estado empresario7. Etc.

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El fundamento de la nuevaintervención:

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Contexto social

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El mercado y sus deficiencias:

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Mercado

Ley de mercado: completamente liberal,

perfecto y competitivo

❖Eficiente asignador de bienes y recursos escasos ante

necesidades ilimitadas

La “mano invisible”

❖ Como la capacidad autorreguladora del mercado

❖ Maximización del bienestar general de la sociedad

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Mercado

Real Escenario : mercados presentan múltiples fallas por lo que casi nunca son eficientes. Regulación.

❖Monopolios

❖Asimetría de información

❖Externalidades

❖Limitada racionalidad de los agentes (animal spirits)

❖Productos heterogéneos

❖Costos de transacción involucrados

❖Monopolios

Intervención del Estado es una necesidad: Regulación

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Mercado

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Fallas del mercado:

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Monopolio

Sólo un productor ofrece en el mercado determinado

producto o servicio que lo ofrece

▪ Dicho producto es la única alternativa, por lo que no existe

elección en el consumidor

▪ El productor determina el precio

▪ Consecuencias:

❖Menor producción

❖Mayor precio

❖No hay incentivos a la innovación

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Monopolio Natural

Actividades o industrias en que, dadas sus

características particulares, la competencia

no es posible o es menos eficiente que la

determinación de un solo agente para

proveer del bien o servicio

❖Servicios en general: electricidad, agua, gas, etc.

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Oligopolio

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¿Cómo interviene el estado en actividades monopólicas?

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ASIMETRIAS DE INFORMACIÓN: Concepto

Uno de los agentes económicos tiene

mayor o mejor información.

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¿Cómo interviene el Estado en actividades con asimetrías de información?

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Externalidades Son aquellas decisiones de consumo o producción en inversión

que toman los individuos, hogares y empresas, que afectan a

terceros que no participan en estas transacciones

Pueden ser externalidades positiva o negativas

Negativa: aquellos costos no internalizados en el precio.

Ejemplo: contaminación

Positiva: aquellos beneficios no internalizados en el precio.

Ejemplo: Vacunas

Obligación de internalizar costos incide en la decisión de

producir

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¿Cómo interviene el estado en las externalidades?

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Externalidades

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Otras intervenciones Otros tipos de intervenciones que se fundamentan en el

interés público

Redistribución (pensiones, subsidios, precios mínimos, etc.)

Promoción de valores colectivos (programación cultural en

TV, mínimo de música chilena, etc.)

Salud (normas de seguridad, regulación de los cigarrillos,

alcohol, etc.)

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Tv Digital

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Fallas del Estado:

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¿cuánta confianza tiene usted en las siguientes instituciones?:

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La regulación avanza en la contingencia

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Tipos de fallas del Estado

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Conflicto de interés: Nepotismo

Dictamen N° 39453/2010: CNTV

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Regalos a funcionarios públicos:

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Regalos a funcionarios públicos:

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Probidad: concepto y fuentes normativa

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Probidad: Interés personal sobre el general

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Captura del regulador

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Captura del regulador

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Puerta Giratoria

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Financiamiento Política

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Lobby

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Regulaciones que solucionan

Transparencia

Ley del Lobby

SERVEL y autonomía constitucional

Ley 19.884 sobre transparencia, límite y control del gasto electoral

Ley 20.880 sobre probidad en la función pública y prevención de los

conflictos de intereses

Principio de abstención

Limite de 6 meses

Tribunal de Cuentas

Delitos penales