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¿Por qué un comercio de emisiones?
Introducción al webinar
‘Sistemas de Comercio de Emisiones: De la Teoría a la Práctica’
15 de febrero del 2017
Marcos Castro Secretariado, Partnership for Market Readiness Banco Mundial
Paso histórico hacia adelante
2 Photo by Arnaud Bouissou, December 12, 2015 Source: www.cop21.gouv.fr
§ Artículo 2: Mantener el aumento de la temperatura global muy por debajo de 2 ° C y proseguir los esfuerzos para limitarlo por debajo de 1,5 ° C
§ Artículo 6: Proseguir la cooperación internacional voluntaria en la aplicación de las ‘contribuciones nacionales’ (NDCs) (inclusive a través de un nuevo mecanismo de mercado de la Convención)
§ Párrafo 136 de la decisión de la COP21: papel importante para instrumentos de política como la fijación de precios al carbono
El Acuerdo de París...
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Precios del carbono en las (I)NDC
58% de las emisiones mundiales de GEI cubiertas por estas INDC
29% 5%
24% 6 8
87
Nacional
Nacional & internacional
Internacional
101 iNDCs Anticipan o consideran el uso
de precios de carbono
Esto incluye 3 de los 5 emisores más grandes del mundo
REGULATORYINSTRUMENTS
QUANTITYINSTRUMENTS:EMISSIONS/CERTIFICATETRADING
PRICEINSTRUMENTS:
TAXES,INCENTIVES
SingleSectorMulC-Sector
• ETS/CapandTrade
• Offsets
• Credit&baseline
• CleanEnergyStandard
• RECs
• Carbontax
• Subsidies
• Feed-inTariffs
• EnergyEfficiencyTariffs
• GHGperformancestandards
• Technologystandards
• Fuelstandards• FossilFuelsubsidyreform
SingleSectorMulC-Sector
‘Carbonpricing’–unapiezadelportafoliodeposiblesinstrumentosdepolíCcaparaapoyarobjeCvosdemiCgación
Instrumentoseconómicosqueponenunprecioalasemisiones(explícito/implícito)
Razones para poner un precio a las emisiones… Más allá del principio ‘quien contamina, paga’
Source:OECD(2013)
ü UnaformacostoeficientedereduciremisionesdeGEIagranescala
ü ContribuyenaalcanzarotrosobjeEvosdepolíEca(decrecimientoverde)
ü UnaalternaEvapararecaudacióndeingresosfiscales
ü UnaformadeesEmularlainnovaciónalargoplazo
Amplio interés en mecanismos de mercado Instrumentos de precio al carbono existentes y programados (octubre 2016)
7 de las 10 economías mundiales más grandes
ponen un precio al carbono
Casi 15% de las emisiones globales de GEI estan
cubiertas por un precio al carbon (~7GgT de CO2e)
Fuente:BancoMundial:StateandTrendsofCarbonPricing2016
Incremento de emisiones globales cubiertas por un precio
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Jurisdicciones con programas nacionales/regionales de fijación de
precios del carbono se ha triplicado en la última década
Fuente:BancoMundial:StateandTrendsofCarbonPricing2016
Nuevas iniciativas de precios de carbono Periodo 2015 a la fecha
Par
te d
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ubie
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por l
as
inic
iativ
as d
e fij
ació
n de
pre
cios
del
ca
rbon
o
Año de inicio
Korea ETS
2015 2016 2017
South Africa carbon tax Portugal
carbon tax Chile carbon tax
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
La cobertura de California y Québec aumenta de 35% / 30% a 85%
BC GGIRCA
Australia safeguard
mechanism iniciativas nuevas
iniciativas existentes
8
Ontario CaT Alberta
carbon tax
Fuente:BancoMundial:StateandTrendsofCarbonPricing2016
El ETS nacional chino arranca en 2017
El ETS chino podría cubrir 4-6 GtCO2e,
superando al ETS de la UE como la mayor
iniciativa de fijación de precios de carbono
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Diversidad en niveles de precios y en cobertura (volumen, sectores)
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Fragmentación… pero en curva de aprendizaje,
experimentación e innovación.
Fuente:BancoMundial:StateandTrendsofCarbonPricing2016
Cooperación internacional a través de instrumentos de mercado del carbono juega un papel crítico en: • Ahorro de costos • Lograr objetivos de mitigación más ambiciosos (debajo de dos grados) • Facilitar los flujos financieros para construir una coalición estable
COSTO GLOBAL DE LA IMPLEMENTACIÓN COOPERATIVA DEL NDC
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La cooperación internacional ahorra costos de implementación de metas incluidas en NDCs
30% 50%
Cada país actúa solo
Cooperación internacional a través
del mercado de carbono para 2030
Cooperación internacional a través
del mercado de carbono para 2050
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Un mercado global del carbono puede reducir los costos de mitigación y generar flujos financieros significativos
2030
Fuente:BancoMundial:StateandTrendsofCarbonPricing2016
Un mercado internacional del carbono juega un papel crítico en: • Alcanzar una meta inferior a dos grados • Gran potencial de ahorro de costes Sin embargo, también enfrenta barreras e incertidumbres: § ¿Pueden los países permitirse vender resultados de mitigación si
también tienen objetivos de (I)NDC por alcanzar, y si tienen paquetes heterogéneos de políticas de mitigación domésticas en su lugar?
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Barreras a un mercado internacional del carbono
Se requieren nuevas soluciones políticas, técnicas y financieras para superar estas barreras
ElPMResunafacilidadglobal,queproveefinanciamientoparaeldesarrollodecapacidades.Tambiénesunaplataformaparaexplorarinstrumentosdemercadoqueapoyenlareduccióndeemisionesdegasesconefectoinvernadero(GEI).
Objetivos
§ AsistenciatécnicaparaapoyarelusodeinstrumentosdefijacióndeprecioalcarbonoparacontribuiralosesfuerzosglobalesdemiEgacióndeGEI
§ Desarrollodecapacidadesyexploracióndenuevosinstrumentos(p.ej.,esquemasnacionalesdecomerciodeemisiones(ETS),impuestosalcarbonoynuevosmecanismosdecerEficacióndeGEI).
§ Plataformaparadiscusionestécnicas,creacióndeconocimiento,intercambiodeexperienciasentrepaísessocioseinnovacióncolecEvasobreinstrumentosdefijacióndeprecioalcarbono,inclusoatravésdemercados.
Participantes
§ 20paísesendesarrollo/economíasemergentes,y13donantes
Partnership for Market Readiness
ArgenCna SriLanka
ElPMRapoyaapaísesparEcipantesenlaevaluación,selección,diseñoy/olaimplementacióndeunaseriedeinstrumentosdefijacióndelprecioalcarbono:
1. Esquemasdecomerciodeemisiones2. Impuestosalcarbono3. NuevosmecanismosdecerCficación4. Offsets
Parahacerlo,elPMRllevaacabotrabajodecampoatravés:
PMR–AlcancedeacCvidades
AnálisisdepolíCcas,
incluyendolamodelización
Trabajotécnico(MRV,líneasde
base,gobernanzaeinsCtuciones,
etc.)
FortalecimientoinsCtucionalydesarrollodecapacidadpara
apoyarimplementación
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Emissions Trading in Practice : A Handbook Versión en Español https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/23874
State and Trends of Carbon Pricing 2016 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/25160
PMRSECRETARIAT@WORLDBANK.ORG
WWW.THEPMR.ORG
Muchasgraciasporsuatención!
MásinformaciónsobreeltrabajodelBancoMundialsobrefijacióndepreciosdecarbono:
hYp://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon
ResumendelasiniciaEvasdefijacióndepreciosdecarbono
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1 Denmark ETS + tax 1 Chile tax 1 California ETS 1 Ontario ETS2 Estonia ETS + tax 2 South Africa tax 2 Québec WCI ETS 2 Alberta tax3 Finland ETS + tax 3 British Columbia ETS + tax4 France ETS + tax 4 Alberta ETS5 Ireland ETS + tax 5 Connecticut ETS6 Latvia ETS + tax 6 Delaware ETS7 Poland ETS + tax 7 Maine ETS8 Portugal ETS + tax 8 Maryland ETS9 Slovenia ETS + tax 9 Massachusetts RGGI ETS10 Sweden ETS + tax 10 New Hampshire ETS11 United Kingdom ETS + tax 11 New York ETS12 Austria ETS 12 Rhode Island ETS13 Belgium ETS 13 Vermont ETS14 Bulgaria ETS 14 Beijing ETS15 Croatia ETS 15 Chongqing ETS16 Cyprus EU-28 EU ETS ETS 16 Guangdong China ETS17 Czech Republic ETS 17 Hubei ETS18 Germany ETS 18 Shanghai ETS19 Greece ETS 19 Shenzhen ETS20 Hungary ETS 20 Tianjin ETS21 Italy ETS 21 Kyoto ETS22 Lithuania ETS 22 Saitama Japan ETS23 Luxembourg ETS 23 Tokyo ETS24 Malta ETS25 Netherlands ETS26 Romania ETS27 Slovakia ETS28 Spain ETS29 Iceland ETS + tax30 Norway ETS + tax31 Liechtenstein ETS32 Switzerland ETS + tax33 Australia ETS34 Kazakhstan ETS35 New Zealand ETS36 Republic of Korea ETS37 Japan tax38 Mexico tax
SUB-NATIONALImplemented Scheduled Implemented Scheduled
NATIONAL
Costs savings from international cooperation
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2050 mitigation costs US$ billion % of global GDP 2050
Without international carbon market 7,243 3.1
With international carbon market 3,302 1.4
Cost savings from international cooperation
3,940 (54% reduction) 1.7
Cost of meeting 2030 INDCs US$ billion % of global GDP 2050
Without international carbon market 354 0.25
With international carbon market 239 0.17
Cost savings from international cooperation
115 (32% reduction) 0.08