Post on 18-Oct-2018
“POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL MEDIO AMBIENTE”
ANA LYA URIARTE
CENTRO DE DERECHO AMBIENTAL
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE CHILE
LA REFORMA AMBIENTAL EL PROCESO……….
Secuencia analítica de las ideas a las políticas
Personas
Ideas
Discusión pública
Programa político
Políticas públicas
Introducción a las políticas públicas. Eugenio Lahera. Breviarios del Fondo de Cultura Económica. Segunda Edición 2008. Página 85
ESTOCOLMO
Conferencia sobre el Medio Humano de las Naciones Unidas Estocolmo
5 - 16 de junio de 1972
8
RÍO Cumbre de la Tierra
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
15 de junio de 1992.
Informe Brundtland
“Desarrollo Sostenible”
Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
1987
11
CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN, RECUPERACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE DE
LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD
• Agenda verde: conservación, protección, recuperación y manejo sustentable de los ecosistemas terrestres y su biodiversidad.
• Agenda café: suelos y ordenamiento territorial
• Agenda gris: monitoreo, prevención y remediación de la contaminación ambiental
• Agenda azul: gestión de los recursos hídricos
La idiosincracia…..
“ El alcance y la calidad del proceso de las políticas públicas dependen, en gran medida, del puente idiosincrático de cada país entre la política y la administración o el equilibrio nacional particular entre el cálculo político y la evaluación técnica”
OCDE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN LA OCDE: IDEAS PARA AMÉRICA
LATINA. 2010.
http://siteresources.worldbank.org/EXTLACREGTOPPUBSECGOV/Resources/O
ECD_IDEAS_spanish.pdf
La confianza en las instituciones públicas en América Latina tiende a ser, en promedio, la más
baja del mundo
OCDE
…….. hay trabajo por hacer a través de la acción pública que puede alterar radicalmente el
resultado de las relaciones económicas locales y globales.”
Amartya Sen y Bernardo Kliksberg en “Primero la Gente”
FAVORABLE
Conciencia ciudadana - sociedad
civil
ONGs bien informadas
Mayor evidencia e información
disponible sobre MA
Universidades sofisticadas
Prensa inquisidora e investigativa
COMPLEJIDADES RIESGOS EN LA FORMULACIÓN
INSUFICIENTE JERARQUÍA POLÍTICA DEL TEMA AMBIENTAL
POLÍTICAS INCOHERENTES E INCONSISTENTES
EL ITINERARIO INSTITUCIONAL
• Pre – Conama.
– La Comisión Interministerial de Ecología (1984). – Comisión especial de Descontaminación de la RM (Abril 1990). – Comisión Nacional del Medio Ambiente (DS 240/90).
• Conama. – Proyecto de Ley básica de protección ambiental del desarrollo
sostenible (1993. PNUMA). – Ley Nº 19.300.Objetivos: (a) Garantizar coordinación; (b) reconocer
competencias sectoriales; (c ) contar con presencia política en su dirección.
– Existió discusión abierta sobre un Ministerio, pero se descartó por: • “ (…) inviable y poco realista, ya que implica reestructurar íntegramente el
aparataje público a un costo injustificado frente a la capacidad institucional instalada”.
ANTES DE LA REFORMA: ¿Dónde estaba medioambiente?
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA
SERVICIO PÚBLICO
CONAMA
CONSEJO DIRECTIVO
DESPUÉS DE LA REFORMA
MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE
SUPERINTENDENCIA DEL
MEDIOAMBIENTE
¿SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y
ÁREAS PROTEGIDAS?
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD
TRIBUNALES AMBIENTALES
Ministerio:
1º de octubre de 2010
Superintendencia
1º de octubre de 2010.
Facultades fiscalizadoras: Sólo desde que comiencen a
operar los Tribunales Ambientales
Tribunales Ambientales:
Tribunal Constitucional
Servicio de Evaluación Ambiental: 1º de octubre de
2010
Cronograma
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/21252/lcl2305e.pdf
DIAGNÓSTICOS SOBRE INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL
DESASTRES AMBIENTALES
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA OCDE
CAMPAÑA PRESIDENCIAL 2005
FACTORES CONCURRENTES
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Armonización normativa • Todos los Reglamentos y Decretos Supremos que se refieran a
materias ambientales o bien contengan aspectos vinculados a medio ambiente, deberán llevar siempre la firma del Ministro de Medio Ambiente.
• Los actos administrativos que se dicten por los Ministerios o servicios para la ejecución e implementación de normas de calidad, emisión y planes de prevención o descontaminación deberán contar siempre con informe previo del Ministerio de Medio Ambiente
• En el caso de los demás actos administrativos generales que se refieran a materias ambientales o se vinculen directamente con ellas, los organismos que los dicten deberán ser aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.