“POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL MEDIO AMBIENTE”

ANA LYA URIARTE

CENTRO DE DERECHO AMBIENTAL

FACULTAD DE DERECHO

UNIVERSIDAD DE CHILE

LA REFORMA AMBIENTAL EL PROCESO……….

Políticas públicas: ¿tarea sólo del Gobierno?

Los Gobiernos son instrumentos

para la realización de

políticas

Secuencia analítica de las ideas a las políticas

Personas

Ideas

Discusión pública

Programa político

Políticas públicas

Introducción a las políticas públicas. Eugenio Lahera. Breviarios del Fondo de Cultura Económica. Segunda Edición 2008. Página 85

EL CAMINO RECORRIDO……

MOVIMIENTOS AMBIENTALES …….

ESTOCOLMO

Conferencia sobre el Medio Humano de las Naciones Unidas Estocolmo

5 - 16 de junio de 1972

8

Exxon Valdez

RÍO Cumbre de la Tierra

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

15 de junio de 1992.

Informe Brundtland

“Desarrollo Sostenible”

Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

1987

11

JOHANNESBURGO

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

2002

RÍO + 20

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible

2012

EL MEDIOAMBIENTE COMO OBJETO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN, RECUPERACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE DE

LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD

SUELOS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MONITOREO, PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN DE LA

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Cuenca río

Copiapó

CUENCA DEL RÍO BAKER

CUENCA

DEL RÍO

RAPEL

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Temas transversales: Fenómenos Climáticos, Educación, Participación,

Nuevas Generaciones

• Agenda verde: conservación, protección, recuperación y manejo sustentable de los ecosistemas terrestres y su biodiversidad.

• Agenda café: suelos y ordenamiento territorial

• Agenda gris: monitoreo, prevención y remediación de la contaminación ambiental

• Agenda azul: gestión de los recursos hídricos

Las dimensiones de política pública

Técnica

De objetivo

De definición de estrategia

La falacia del reinado de “lo técnico”……….

La idiosincracia…..

“ El alcance y la calidad del proceso de las políticas públicas dependen, en gran medida, del puente idiosincrático de cada país entre la política y la administración o el equilibrio nacional particular entre el cálculo político y la evaluación técnica”

OCDE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN LA OCDE: IDEAS PARA AMÉRICA

LATINA. 2010.

http://siteresources.worldbank.org/EXTLACREGTOPPUBSECGOV/Resources/O

ECD_IDEAS_spanish.pdf

¿Porqué es importante el diseño e implementación de políticas

públicas de calidad?

La confianza en las instituciones públicas en América Latina tiende a ser, en promedio, la más

baja del mundo

OCDE

…….. hay trabajo por hacer a través de la acción pública que puede alterar radicalmente el

resultado de las relaciones económicas locales y globales.”

Amartya Sen y Bernardo Kliksberg en “Primero la Gente”

La Sustentabilidad

La sustentabilidad es una decisión política

•FAVORABLE •COMPLEJO

ESCENARIOS

FAVORABLE

Conciencia ciudadana - sociedad

civil

ONGs bien informadas

Mayor evidencia e información

disponible sobre MA

Universidades sofisticadas

Prensa inquisidora e investigativa

COMPLEJIDADES RIESGOS EN LA FORMULACIÓN

INSUFICIENTE JERARQUÍA POLÍTICA DEL TEMA AMBIENTAL

POLÍTICAS INCOHERENTES E INCONSISTENTES

FOMENTO PRODUCTIVO VS PROTECCCIÓN AMBIENTAL

Protección

Ambiental

Fomento Productivo

LA IMPORTANCIA DE LAS INSTITUCIONES……..

A LA HORA DE LA DECISIÓN!

Quién habla en nombre del medioambiente?

MAYOR JERARQUÍA AL TEMA AMBIENTAL…….

EL ITINERARIO INSTITUCIONAL

• Pre – Conama.

– La Comisión Interministerial de Ecología (1984). – Comisión especial de Descontaminación de la RM (Abril 1990). – Comisión Nacional del Medio Ambiente (DS 240/90).

• Conama. – Proyecto de Ley básica de protección ambiental del desarrollo

sostenible (1993. PNUMA). – Ley Nº 19.300.Objetivos: (a) Garantizar coordinación; (b) reconocer

competencias sectoriales; (c ) contar con presencia política en su dirección.

– Existió discusión abierta sobre un Ministerio, pero se descartó por: • “ (…) inviable y poco realista, ya que implica reestructurar íntegramente el

aparataje público a un costo injustificado frente a la capacidad institucional instalada”.

ANTES DE LA REFORMA: ¿Dónde estaba medioambiente?

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA

PRESIDENCIA

SERVICIO PÚBLICO

CONAMA

CONSEJO DIRECTIVO

DESPUÉS DE LA REFORMA

MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE

SUPERINTENDENCIA DEL

MEDIOAMBIENTE

¿SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y

ÁREAS PROTEGIDAS?

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

TRIBUNALES AMBIENTALES

Ministerio:

1º de octubre de 2010

Superintendencia

1º de octubre de 2010.

Facultades fiscalizadoras: Sólo desde que comiencen a

operar los Tribunales Ambientales

Tribunales Ambientales:

Tribunal Constitucional

Servicio de Evaluación Ambiental: 1º de octubre de

2010

Cronograma

¿Cómo se empieza a gestar la Reforma Ambiental?

DIAGNÓSTICOS SOBRE

INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL

DESASTRES AMBIENTALES

Caso Ambiental emblemático: 2004 Santuario de la Naturaleza Carlos

Andwanter

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA OCDE

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/21252/lcl2305e.pdf

CAMPAÑA PRESIDENCIAL

2005

Campaña Presidencial 2005. Programas de Gobierno

DIAGNÓSTICOS SOBRE INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL

DESASTRES AMBIENTALES

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA OCDE

CAMPAÑA PRESIDENCIAL 2005

FACTORES CONCURRENTES

DELIBERACIONES ENTRE PARES

LÍMITE A AVIDEZ SECTORIAL

DECISIONES CON CONTRAPESOS

LA TRANSPARENCIA

56

Armonización normativa • Todos los Reglamentos y Decretos Supremos que se refieran a

materias ambientales o bien contengan aspectos vinculados a medio ambiente, deberán llevar siempre la firma del Ministro de Medio Ambiente.

• Los actos administrativos que se dicten por los Ministerios o servicios para la ejecución e implementación de normas de calidad, emisión y planes de prevención o descontaminación deberán contar siempre con informe previo del Ministerio de Medio Ambiente

• En el caso de los demás actos administrativos generales que se refieran a materias ambientales o se vinculen directamente con ellas, los organismos que los dicten deberán ser aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Punto de encuentro de deliberación: CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Ana Lya Uriarte Rodríguez