Post on 20-Feb-2015
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Medidas adoptadas por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social de
Chile frente a la crisis
Washington DC, 20 de mayo 2009
Temario Ministerio del Trabajo y Previsión Social
1. Contexto chileno
2. Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
3. Mayo 2009: Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Contexto chileno
Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Chile ha tenido un desempeño económico destacado en los últimas dos décadas.
Crecimiento anual PIB comparado. Fuente Informe OECD Chile 2009
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 2007
%
Chile
Argentina, Brazil and Mexico
OECD
Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social
1. Diagnóstico
2. Origen de la propuesta
3. Principales elementos del Proyecto de Ley
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:Ocupación por Sector
Ocupados por Rama de Actividad Septiembre - Noviembre 2008
Minas y Canteras2%
Comercio20%
Transporte, Almacenaje y
Comunicaciones8%
Servicios Financieros9%
Agricultura, Caza, Pesca11%
Servicios comunales Sociales Personales
27%
Industria Manufacturera
13%
Electricidad, Gas y Agua1%
Construcción9%
Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:Distribución de empresas por tamaño
Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:FUERZA DE TRABAJO (enero-marzo 2009, Informe INE)
Fuerza de Trabajo7.276.663
Desocupados669.160 (9,2%)
Ocupados6.607.503 (90,8%)
Desempleados por sexo:
Mujeres: 10,9% / Hombres: 8,2%
Contexto Ministerio del Trabajo y Previsión Social
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE:(enero-marzo 2009, Informe INE)
8,4%
8,6%
9,5% 9,6%9,2% 9,2% 9,1%
8,4%
6,7%
7,6%
9,2%
5,0%
7,0%
9,0%
11,0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de DesempleoEnero-Marzo 1999-2009
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
4 paquetes de medidas por US$ 6.000 millones (aprox. 4% del PIB)
- US$ 850 millones en Octubre 2008; Apoyar a a las empresas de menor tamaño y apoyar a exportadores, a la inversión, capital de trabajo, factoring bancario y estimulo mercado financiero
- US$ 1.150 millones en Noviembre 2008; Apoyo a mypime: subsidio de vivienda; fortalece fondo de garantía para pequeños empresarios, capitalización Banco Estado, agilización de la devolución de impuestos
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
- US$ 4.000 millones en enero 2009; Énfasis en el gasto social, inversión pública, apoyo a la PYME y al poder adquisitivo de los sectores más vulnerables. Nueva línea de crédito CORFO
- Anuncia Pro Crédito en marzo 2009; Apoyar el microemprendimiento, estimular el crédito bancario y no bancario, promoviendo mayor competencia en el sistema financiero e incentivar más opciones de financiamiento para personas y empresas. Estas medidas podrían generar US$3.600 millones de crédito privado adicional
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009) Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Este plan es una estrategia fiscal contracíclica para estimular el empleo y el crecimiento que compromete recursos por US$4.000 millones equivalentes al 2,8% del PIB.
- Estímulos a la inversión y al consumo, algunas de las medidas son:
- Incrementar en US$ 700 millones de inversión pública. Esto crea 60 mil nuevos empleos.
- Eliminar el impuesto de timbres y estampillas.
- Aporte extraordinario de US$41 millones al Fondo Común Municipal, destinado a apoyar su tarea de servicio e inversión en las comunidades locales
- Fortalecimiento del acceso al financiamiento de empresas.
- Reducir transitoriamente el PPM en 15% para pequeñas y medianas empresas, y en 7% para las de mayor tamaño.
- Implementar una línea de CORFO con capital de US$ 50 millones para brindar garantía en la reprogramación de créditos.
Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009) Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Apoyo a las Personas
Pago de un bono especial de US$70 por carga familiar para las familias vulnerables. A marzo 2009, se habían realizado 740.000 pagos (90% de beneficiarios) por un monto total de U$ 80 Millones aprox.
- Fortalecimiento al Empleo y a la Capacitación (aprobado en marzo 2009)
- Crear un subsidio al trabajo para incentivar el empleo formal para trabajadores de sueldos bajos entre 18 y 24 años. Los beneficiarios recibirán un subsidio equivalente al 20% de su remuneración, y el empleador un subsidio equivalente al 10%.
- Requisitos: Pertenecer al 40% más pobre de la población y tener remuneraciones brutas menores a U$ 600 mensuales (unos U$466 líquidos)o U$7.200 anuales.
- Efectos: beneficiará a un universo de entre 250 mil y 300 mil jóvenes y tendrá un costo fiscal de U$80 millones este año.
Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009) Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Fortalecimiento al Empleo y a la Capacitación
- Reajuste del valor máximo subsidiado por la Franquicia Tributaria SENCE para cursos en Centro de Formación Técnica acreditados de US$335 a US$880.
Se espera que la medida, que tendrá una aplicación gradual, signifique un aumento del 15% de la demanda por cursos CFT, sólo en el primer semestre del 2009, con respecto a lo observado en el 2008
Aumento de cobertura del Seguro de Cesantía
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Comenzó a operar el año 2002. A la fecha se han incorporado al sistema más de 5 millones de trabajadores (es obligatorio).
Mejoras recientes al seguro (febrero 2009)
- Incorpora a trabajadores a plazo fijo como beneficiarios de FSC por dos meses con tasas de reemplazo de 35 y 30%.
- Ajusta valores máximos (en un 28%) y mínimos (entre 14 y 35%) del FSC
- Establece tasas de reemplazo que parten en el 50% de la remuneración y llegan al 20% de ella.
- En casos de alto desempleo, se pagará 2 giros adicionales
Otras medidas de carácter permanente Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Planes de empleo fiscal: Proempleo
- Existen desde 2001. Orientado a disminuir altas tasas de desempleo, promoviendo la reinserción laboral de trabajadores desempleados, mediante entrenamiento, capacitación y participación en proyectos productivos para la comunidad.
- Se activan mediante la ley de responsabilidad fiscal (2006) que especifica que estos pueden operar cuando la tasa nacional de desempleo trimestral exceda al promedio de los último 5 años o que la tasa de desempleo trimestral de alguna zona sea igual o superior al 10%.
- En la actualidad los programas de empleo directos e indirectos alcanzan 51 mil puestos, lo que permite amortiguar el desempleo en 0,7 puntos. Es predecible que en los próximos meses aumentará su cobertura por aumento del desempleo.
- Programa Nacional de Trabajo Decente (nov 2008)
- 5 ejes: Erradicación trabajo infantil; Incorporación de temática de género en el diseño de políticas; Promoción empleo juvenil; Diseño de política nacional de higiene y seguridad e implementación a través de mecanismos tripartitos; y Difusión reforma previsional (de marzo 2008)
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y la Protección Laboral
Mayo 2009
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Repercusiones de la crisis en las economías latinoamericanas y en Chile
- Contracción de la actividad económica y aumentos en el desempleo (9.2% Ene-Mar 2009).
- Trabajadores necesitan protección de sus empleos ante la contracción económica.
- Empleadores necesitan instrumentos de apoyo para la retención de trabajadores.
- Necesidad de adelantarse a las consecuencias más severas de la contracción económica.
- El buen manejo macroeconómico y de las políticas públicas de Chile, permiten holguras para el diseño de nuevos instrumentos.
- Estos instrumentos debieran ser transitorios y responder a las necesidades de protección del empleo, de los ingresos y la capacitación laboral.
Origen de la propuesta. Diagnóstico compartido
Ministerio del Trabajo y Previsión SocialOrigen de la propuesta. Actores
- Diálogo social entre los distintos actores relevantes en el mercado laboral.
- Acuerdo nacional suscrito por el Gobierno, Trabajadores, Pequeños, Medianos y Grandes empresarios.
- Amplio consenso entre lo principales actores del mercado laboral.
Ministerio del Trabajo y Previsión SocialObjetivo del acuerdo
“Protección del empleo, y fomento de la capacitación laboral de chilenas y chilenos, para enfrentar el actual escenario de contracción de las economías mundiales”.
Trabajadores, empresarios y gobierno, se comprometen a difundir y aplicar estas medidas para lograr su éxito.
Ministerio del Trabajo y Previsión SocialLas medidas
1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral2. Permiso Capacitación Laboral 3. Pre-Contrato de Capacitación4. Programa de Becas MYPE para mujeres trabajadoras5. Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos6. Potenciamiento del Acceso al Fondo de Cesantía
Solidario (FCS) a trabajadores a Plazo Fijo (PF) y Obra o Faena (OF).
Las medidas 1, 2, 3 y 6 se enmarcan en Proyecto de Ley enviado al Congreso Nacional el 7 de mayo pasado
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral
Medida:
- Autorizar a las empresas a imputar en contra de sus PPM un monto adicional de descuento equivalente hasta 2.5 veces el gasto mensual de capacitación.
- Lo anterior aplicará sólo al gasto en capacitación de trabajadores dependientes con remuneraciones imponibles menores a U$600 mensual, fomentando la empleabilidad de los trabajadores menos calificados.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Requisitos:- Los empresarios deberán mantener la misma cantidad
de trabajadores en su planilla mensual, respecto del que tenían en abril de 2009.
- Para ello se establecerá como requisito que el promedio de los 3 meses anteriores antes de la declaración del PPM, sea igual o mayor a los trabajadores del mes de abril 2009.
1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
2. Permiso Capacitación Laboral
Medida: - Los trabajadores afiliados al SC, podrán pactar un permiso para
capacitación sin goce de remuneraciones (como una alternativa al despido)
- Trabajadores y empleadores firmarán un acuerdo de capacitación ante un ministro de fe.
- El permiso de capacitación tiene una duración máxima de 5 meses continuos o discontinuos, en un período de 12 meses.
- Los cursos de capacitación tendrán una duración mínima de 60 horas mensuales, y se dictarán en instituciones de reconocida trayectoria y calidad.
Requisitos: - De acceso: El trabajador deberá estar afiliado al SC, con un contrato a
plazo indefinido y tener 6 cotizaciones previsionales continuas y con el mismo empleador.
- Para el beneficio: Asistir a los cursos de capacitación que se impartirán y no estar percibiendo ninguna otra remuneración.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Beneficios para Trabajador:- Recibe un pago mensual equivalentes al 50% del promedio de sus
remuneraciones imponibles de los últimos 6 meses. - El Tope del beneficio es U$300.
- Empleador paga una cotización adicional desde el segundo al quinto mes de beneficio equivalente a 10%, 20%, 30% y 40% del beneficio a la cuenta individual, respectivamente, además de la ley de accidente laborales y profesionales.
- Cotizaciones previsionales del sistema de pensiones las paga el FCS.- Acceso a salud a través de FONASA.- Quienes posean saldo en su CI mayor al tope del beneficio, recibirán como
pago este saldo dividido por 5.- Si los trabajadores son despedidos y cumplen con los requisitos para
acceso del FCS, tienen acceso al Seguro de Cesantía.
2. Permiso Capacitación Laboral
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Ejemplo del Beneficio (remuneración $240.000):
- Financiamiento:- Tripartito: empleador, cuenta individual de cesantía y fondo solidario.- La capacitación se financia en primera instancia vía excedentes de OTIC y luego con cargo al FCS.
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
0 10% 20% 30% 40%12,000 24,000 36,000 48,000
50% 45% 40% 35% 30%120,000 108,000 96,000 84,000 72,000
Pagos que recibe el trabajador 120,000 120,000 120,000 120,000 120,000
Pagos de la CIC y FSC
Pagos del empleador (% del Beneficio)
2. Permiso Capacitación Laboral
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
- Cursos de capacitación:
- Cursos de capacitación modularizados, basados en competencias laborales, conducentes en algunos casos a certificación de competencias, formación técnica u oficios.
- Duración entre 60-90 horas mensuales, sin tome de número de meses.- Los cursos son modularizados mensualmente, y se entrega un certificado
al participante que acredita que dicho modulo es parte de una oferta que puede seguir una trayectoria de formación de más de lago plazo.
- OTEC y otras entidades acreditadas (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios) impartirán los cursos.
- La empresa postulara a sus trabajadores en un portal web habilitado en el SENCE. Ahí estara toda la oferta de capacitación y formación.
- El trabajador podrá acceder mensualmente a estos cursos; el permiso es individual y debe ser pactado entre el trabajador y el empleador (el acuerdo se firma una vez y se renueva mensualmente).
2. Permiso Capacitación Laboral
Ministerio del Trabajo y Previsión Social3. Pre Contrato de Capacitación
- Medida: - Permite destinar recursos de la FT para capacitar potenciales
trabajadores.
- El 2008 fueron capacitadas 25.803 personas mediante esta modalidad (grande, mediana, micro y pequeña empresa)
- Se amplía el monto máximo de la FT destinada a este tipo de capacitación (desde un 1% a 1,25% de las remuneraciones).
- Duración de la capacitación financiados con FT se extiende a 6 meses.
- Se puede entregar bono de movilización y alimentación a los beneficiarios.
- Cubre los accidente laborales en el trayecto a la capacitación.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
6. Potenciamiento del acceso al FCS para los trabajadores PF y OF
- Medida:- Potenciar a los trabajadores a PF y OF en su acceso al FCS.
- Reconocer como pagadas al FCS las cotizaciones, continuas o discontinuas, efectuadas a la Cuenta Individual de estos trabajadores durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009.
- Requisitos:- Tener cotizaciones en la cuenta individual. Cumplir con la condición
de tener 12 cotizaciones en 24 meses.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Beneficiarios Mensuales de las Medidas
Medidas BeneficiariosRetención de Trabajadores y Capacitación Laboral 18,200 Permiso de Capacitación Laboral 70,000 Pre Contrato de Capacitación 15,000 Potenciamiento al accedo al FCS para trabajadores PF OF 25,000 Total 128,200
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Medidas 4 y 5
- Medida 4, Programas de Becas MYPE para Mujeres Trabajadoras, busca potenciar el programa actual duplicando su presupuesto, de modo de abrir 20 mil nuevos cupos para trabajadoras jefas de hogar.
- Medida 5, Programa de Reconocimiento de Aprendizajes Previos, busca validar aprendizajes que no hayan sido adquiridos en el sistema formal a 1000 trabajadores, acreditándolos a través de un sistema de evaluación en instituciones de formación académica certificadas, para reconocer articuladamente este aprendizaje.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Muchas gracias