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la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Reunin
Grupos de Trabajo CIMT Modernizacin del Sistema de Inspeccin
Vigilancia y Control del Trabajo Abril-2008 Ministerio de la
Proteccin Social -Colombia-
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CAPITULO I Desarrollo Legislativo del Ministerio de la Proteccin
Social Reunin Grupos de Trabajo CIMT
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Motivaciones de la reforma: Confusin de competencias Estructura
dispersa, y bajo grado de articulacin Atrasos en materia de
transparencia y de control interno Carencia de sistemas formales de
gestin por resultados Desbordamiento del gasto pblico Fundamentos
de la reforma : Creacin de un Estado Gerencial Impulso a la
eficacia, la productividad y gestin por Resultados
Descentralizacin, ordenamiento y desarrollo territorial
Reestructuracin del Estado Instrumentos legales de la Reforma Ley
790 de 2002, de renovacin de la Administracin Pblica; su objeto
renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva, para
garantizar, la sostenibilidad financiera de la nacin y el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. Ministerio de la Proteccin
Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de
Colombia
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Objetivos: Formulacin, direccin, coordinacin, ejecucin, control y
seguimiento del Sistema de la Proteccin Social en las reas de: El
mercado de trabajo El ciclo vital La salud Proteccin Laboral
Decreto 205/2003. Fusin de los Ministerios de Trabajo y Salud y
creacin del Ministerio de la Proteccin Social. Reunin CIMTE-
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Objetivo:Desarrolla investigaciones y estudios para la deteccin de
factores generadores de riesgos y el diseo de estrategias de
prevencin, mitigacin y superacin de los mismos. Acciones:
Financiamiento. Estrategias para el ordenamiento de los flujos de
fondos que entran y salen del sistema. Aseguramiento. Asignacin de
los recursos recaudados para garantizar el acceso de toda la
poblacin en salud, pensiones y demas sistemas pblicos de proteccin
de riesgos. Planeacin. Realiza los estudios econmicos, sociales y
financieros para sustentar la poltica gubernamental relacionada con
el SPS. Seguimiento. Ministerio de la Proteccin Social
Viceministerio Tcnico Reunin CIMTE- 2008
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Principales Objetivos: Proteccin de los derechos de los
trabajadores. Actualizacin de la normatividad laboral adaptando las
polticas que promuevan organismos internacionales. Proteccin a
poblaciones laborales vulnerables y mejoramiento de las condiciones
de trabajo. Erradicacin del trabajo infantil. Mujeres trabajadoras
jvenes cabeza de familia. Trabajador rural. Promocin a los derechos
fundamentales Fomento de la productividad. Ministerio de la
Proteccin Social Viceministerio de Relaciones Laborales Reunin
CIMTE- 2008
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Objetivos: La poltica del sector est enmarcada dentro del Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), Ley 100 de 1993 y 122
de 2007. Se dirige al logro de mayor equidad, solidaridad y
calidad. Polticas: Profundizacin y expansin del SGSSS.
Sostenibilidad financiera del SGSS, disminucin de evasin y elusin.
Fortalecimiento de la Salud Pblica : PAI, atencin prenatal y
embarazo, programas de prevencin del embarazo y drogadiccin en
jvenes. Familia y Niez. Fortalecimiento Plan de Nacional de
Alimentacin y Nutricin. Ministerio de la Proteccin Social
Viceministerio de Salud y Bienestar Reunin CIMTE- 2008
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CAPITULO II Estructura actual de la funcin de Inspeccin Vigilancia
y Control Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008
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Grupos de Trabajo CIMT
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ESTRUCTURA DE LA UNIDAD ESPECIAL
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Desarrollar mecanismos que garanticen el cumplimiento de las normas
y procedimientos en materia de relaciones laborales individuales y
colectivas mediante el tramite eficiente y oportuno de las
competencias a su cargo entre otras : Tribunales de arbitramento
Estudios econmico-tcnicos Objetivo del Grupo de Relaciones
Laborales Grupo de Inspeccin y Vigilancia Preventiva Garantizar la
proteccin y respeto de los derechos laborales, a la seguridad
social integral- Mantener actualizada la historia de las
organizaciones sindicales del pas y proferir certificaciones sobre
la misma cuando sean solicitadas solicitadas por sus clientes
externos e internos Grupo de Archivo Sindical
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Problemas Detectados en I.V.C Diagnstico Nacional sobre la Situacin
Funcional de la Inspeccin del Trabajo UNDP-OIT- Mintrabajo 2001
Colombia Dimensin Laboral y el Desafo del Conflicto Civil: Libro
Blanco sobre Colombia, Andrew Samet, ao 2006. Estudios de
Referencia Diagnstico: Debilidad tcnica; inexistencia de un sistema
de informacin que estandarice variables, fuentes, registros,
procesos No hay reglas institucionales uniformes para el manejo de
la oferta de servicios a los ciudadanos. discrecionalidad local La
ciudadana no est bien informada y solo acude cuando tiene problemas
graves Poco esfuerzo preventivo, baja oferta extramural de
servicios de IVC y escasa proyeccin a la comunidad laboral
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Problemas Detectados en I.V.C (II) Diagnstico: Las Inspecciones se
ven atiborradas de querellantes y los problemas se agravan, lo que
lleva a largas investigaciones Existe baja cobertura en visitas
inspectivas, an en la sede Las investigaciones tienen muy escaso
apoyo tcnico para su ejecucin Existe baja proyeccin del control
preventivo, hay debilidades en el punitivo Los Inspectores estn
expuestos a altos riesgos Las facultades de conciliacin, mediacin y
arbitraje, del Ministerio son dbiles y no son adecuadamente
promovidas. No hay cubrimiento significativo La estructura actual
est anquilosada.
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CAPITULO III Modernizacin Funcional y Operativa del Sistema de
Inspeccin Vigilancia y Control Reunin Grupos de Trabajo CIMT
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Proyecto de Mejora del Sistema de Inspeccin del Trabajo Programa
USAID-MIDAS agosto 2005 Experiencia Piloto 2006 Cooperacin
Internacional Cualidades o Caractersticas: Enfoque preventivo:
Anticipar El incumplimiento de obligaciones laborales y la
ocurrencia de problemas laborales. Confiabilidad: Por la
imparcialidad y el criterio objetivo y estandarizado con que acta,
generando una actitud positiva de las partes para resolver los
problemas. Inteligencia: en sus decisiones de intervencin, con
objeto de dar atencin prioritaria a sectores de actividad y
empresas con mayores riesgos y recurrencia de problemas laborales.
Mayor cobertura:
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Acciones de Mejora Temas Principales La organizacin formal bajo la
cual se lleva a cabo la labor de inspeccin. La operacin del sistema
de inspeccin. La normatividad aplicable en materia de inspeccin. La
informacin y tecnologa de que se dispone para el trabajo de
inspeccin. Las relaciones con los sectores productivos e
instituciones oficiales externas a las reas administrativas
responsables de la inspeccin.
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Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Estructura Orgnica)
Separar las funciones de inspeccin, conciliacin y trmites
administrativos, por grupos o reas especializadas. El rea de
inspeccin debe dedicarse a trabajar en campo, con el mnimo
necesario de estancia en oficinas para fines de preparar las
visitas a empresas.
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Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Estructura Orgnica) II
El rea de conciliacin debe dedicarse exclusivamente esa labor, sin
responsabilidad de trabajar en campo. El rea de trmites
administrativos atender slo trmites de registro de sindicatos y, en
un periodo de transicin, algunos trmites de los centros de trabajo
que requieran por Ley Proyecto de simplificacin de trmites.
Determinar con precisin las atribuciones de cada rea y las
especficas de los Directores y Jefes de rea, a efecto de lograr un
funcionamiento consistente y homogneo en todo el pas. Elaborar un
manual de organizacin ejecutivo con la informacin actualizada que
se defina, para su difusin y consulta.
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Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Criterios de
Inspeccin) Integrar los criterios o prcticas que las DT y las OE
tienen, analizarlas y aprobar los trminos definitivos en que deban
aplicarse. Establecer el Acuerdo con las DT y las OE para que enven
a las oficinas centrales, las nuevas propuestas de criterios que
puedan surgir para su ratificacin y difusin. Publicar los criterios
aprobados a travs de un boletn mensual o trimestral, segn convenga,
que sea difundido a todo el pas. El primer nmero ser un compendio
especial de todos los criterios que hasta hoy sean aprobados para
su aplicacin.
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Propuestas de Mejora [Operacin] Estrategia Preventiva I de II:
Focalizar la inspeccin hacia actividades econmicas y localidades
crticas, con base en criterios econmicos, de siniestralidad, de
riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo y de frecuencia de
demandas de incumplimiento. Mapas de riesgo Promover la celebracin
de Acuerdos de Cumplimiento y Mejora entre empleador y trabajador,
Disear programas de intervencin rpida en sectores y actividades
econmicas que tienen un alto ndice de problemas de cumplimiento de
obligaciones laborales. Involucrar de manera puntual y permanente a
las organizaciones sindicales y empresariales, a fin de que
contribuyan a la labor de sensibilizacin y facilitacin que se ha
comentado.
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Propuestas de Mejora [Operacin] Estrategia Preventiva: II (Acuerdos
de Cumplimiento y Mejora) Su propsito es lograr el establecimiento
de compromisos de colaboracin entre trabajadores y empleadores, Por
rama de actividad econmica Por empresa Que eleven los niveles de
cumplimiento de las obligaciones laborales E impulsen un proceso de
mejora continua en los centros de trabajo (Mayor eficiencia y
productividad) Acciones concretasTiempos de ejecucin Metas
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Propuestas de Mejora [Normatividad] Supresin de trmites
administrativos en temas que son de absoluta responsabilidad
interna de las empresas. Simplificacin de trmites administrativos
para facilitar el cumplimiento de las obligaciones laborales de las
empresas. Reestructuracin orgnica de las Direcciones Territoriales
y Oficinas Especiales. Propuestas de Mejora [Relacin con Sectores
Institucionales]
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CAPITULO IV Instrumentos de Inspeccin, Vigilancia y Control de
Naturaleza Fiscal Reunin Grupos de Trabajo CIMT
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Caracterstica : La financiacin tanto de los sistemas de proteccin
social de los trabajadores como de los grupos ms vulnerables
depende en gran medida de los aportes impositivos a las nominas de
trabajadores Los aportes normativos que se derivan de las nminas
son: Aportes a Salud, SGSS Pensiones Riesgos Profesionales Asi como
las cotizaciones Parafiscales SENA (Formacin Profesional) ICBF
(Programas de Proteccin a la familia, niez, tercera edad) Cajas de
Compensacin Particularidades del Rgimen Laboral Colombiano
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Operativos: Diligenciamiento de una planilla de autoliquidacin por
administradora, ms de veinte para cada aportante. Formatos de
planilla diferentes por subsistema y administradora. Un pago por
cada planilla diligenciada, costos en la expedicin de cheques y
colas en los bancos recaudadores Costos administrativos en la
elaboracin de cada planilla. Necesidad de presentacin de fotocopia
de la planilla para acceder a los servicios de las administradoras.
Tiempos muy largos, para la actualizacin de la informacin de los
aportes Institucionales: - Evasin- Elusin - Desinformacin -
Problemas de financiacin del sector de la Proteccin Social
Resultados del Sistema de Financiacin
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- Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de
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nuevo sistema permite que los aportantes realicen el pago integrado
de los aportes a la Seguridad Social y dems parafiscales, a travs
de transferencias electrnicas de fondos. Se unificaron las fechas
de pago de Seguridad Social Integral y Parafiscales. Se cre la
figura de los operadores de informacin que reciben y procesan la
PILA va electrnica. Se habilitaron los bancos y las administradoras
para prestar el servicio. Se defini el proceso de masificacin del
pago de los aportes a travs de la PILA. Se modificaron las fechas
mximas para el pago de los aportes a la Proteccin Social. Nace la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes
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PERSONAS EN PILA 2005 2007
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POR PILA 2005 - 2007 RECAUDOS DEL MES DE MARZO Col
$1.914.769.038.646 o US$1.051.146.815
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- Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de
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los aportantes: Evita duplicacin del trabajo y el diligenciamiento
manual de formatos y medios diferentes. Menos costos en la
elaboracin de cheques, mensajera y envi de informacin (Ms o menos
$145.000 mensuales para una empresa de 20 empleados).
Confidencialidad de la informacin. Oportunidad y facilidad en el
pago. Seguridad en todo el proceso. Para las administradoras: No ms
impresin, transporte y entrega de formularios. Informacin oportuna,
no se requiere digitalizacin o escaneo de formularios.
Identificacin de los pagos independientemente de donde provengan.
Actualizacin en lnea de la informacin de sus afiliados, facilitando
la oportuna prestacin de servicios Beneficios de la PILA Reunin
CIMTE- 2008
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Beneficios para el Sistema de Proteccin Social Controla la calidad
de la informacin en la fuente. Existan muchas interpretaciones
distintas de las normas (e.g. IBC en el sector pblico) Facilita
procesos de afiliacin y movilidad, imputacin de pagos Garantiza
uniformidad de la base de cotizacin de cada afiliado (elusin y
evasin). Estandariza y facilita el control. Beneficios de la
PILA
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Planilla Asistida Para los pequeos aportantes o los independientes,
que no deseen usar la Planilla Electrnica El Operador de Informacin
asiste o apoya al Aportante en el proceso de elaboracin de la
autoliquidacin. (va telefnica, con centros de apoyo, a travs de las
administradoras, entre otros.) El Operador de Informacin explica
cada elemento de la misma y verifica que el aportante entiende y
acepta la misma. El Operador de Informacin le facilita el medio de
pago de los aportes, sin necesidad de mltiples y aparatosos
formularios (centros especializados de recaudo, bancos, utilizacin
de diferentes medios de recaudo, etc.) El Operador de Informacin
convierte la informacin en datos electrnicos para conservar la
unidad de informacin. Permite diferentes formas de pago para dar
cobertura nacional a los pequeos aportantes y a los
independientes.
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- Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de
la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 IVC
PILA Prximos Avances Integracin Efectiva con el Sistema de IVC
Construcccin de nuevos Subsistemas de informacin: Historia Laboral
de los colombianos: integrar informacin relacionada con los aportes
a la Proteccin Social, Registros adicionales de carcter laboral
como historial de Riesgos Profesionales de cada uno de los
trabajadores o cotizantes. desde el ingreso al mercado laboral
hasta su retiro de la vida laboral activa. Facilita: control
proactivo Cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad
social de cada uno de los empleadores: Acceso IVC registros
relevantes PILA Se ejercer la inspeccin y vigilancia sin necesidad
de ser requerido, evitando as manipulacin y represaras hacia los
empleados.
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Informacin Empresarial: La recopilacin de la informacin de las
empresas desde el punto de laboral que le permita al Ministerio
general polticas, e implementar estrategias para la proteccin
efectiva de los derechos derivados de las relaciones laborales de
los colombianos: Estructuras empresariales sobre la cuales
Ministerio ejerce un control y vigilancia mas especializado.
Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado Empresas de
Servicio Temporales Empresas de Vigilancia Privada Otras que por su
tipo exista alguna vulnerabilidad en sus trabajadores y merezcan
una vigilancia especial (Minera artesanal, Transporte pblico,
Explotaciones Agroindustriales, entre otras). Integracin Efectiva
con el Sistema de IVC IVC PILA Prximos Avances