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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Reunin Grupos de Trabajo CIMT Modernizacin del Sistema de Inspeccin Vigilancia y Control del Trabajo Abril-2008 Ministerio de la Proteccin Social -Colombia-

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 CAPITULO I Desarrollo Legislativo del Ministerio de la Proteccin Social Reunin Grupos de Trabajo CIMT

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Motivaciones de la reforma: Confusin de competencias Estructura dispersa, y bajo grado de articulacin Atrasos en materia de transparencia y de control interno Carencia de sistemas formales de gestin por resultados Desbordamiento del gasto pblico Fundamentos de la reforma : Creacin de un Estado Gerencial Impulso a la eficacia, la productividad y gestin por Resultados Descentralizacin, ordenamiento y desarrollo territorial Reestructuracin del Estado Instrumentos legales de la Reforma Ley 790 de 2002, de renovacin de la Administracin Pblica; su objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva, para garantizar, la sostenibilidad financiera de la nacin y el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Objetivos: Formulacin, direccin, coordinacin, ejecucin, control y seguimiento del Sistema de la Proteccin Social en las reas de: El mercado de trabajo El ciclo vital La salud Proteccin Laboral Decreto 205/2003. Fusin de los Ministerios de Trabajo y Salud y creacin del Ministerio de la Proteccin Social. Reunin CIMTE- 2008

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Objetivo:Desarrolla investigaciones y estudios para la deteccin de factores generadores de riesgos y el diseo de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin de los mismos. Acciones: Financiamiento. Estrategias para el ordenamiento de los flujos de fondos que entran y salen del sistema. Aseguramiento. Asignacin de los recursos recaudados para garantizar el acceso de toda la poblacin en salud, pensiones y demas sistemas pblicos de proteccin de riesgos. Planeacin. Realiza los estudios econmicos, sociales y financieros para sustentar la poltica gubernamental relacionada con el SPS. Seguimiento. Ministerio de la Proteccin Social Viceministerio Tcnico Reunin CIMTE- 2008

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Principales Objetivos: Proteccin de los derechos de los trabajadores. Actualizacin de la normatividad laboral adaptando las polticas que promuevan organismos internacionales. Proteccin a poblaciones laborales vulnerables y mejoramiento de las condiciones de trabajo. Erradicacin del trabajo infantil. Mujeres trabajadoras jvenes cabeza de familia. Trabajador rural. Promocin a los derechos fundamentales Fomento de la productividad. Ministerio de la Proteccin Social Viceministerio de Relaciones Laborales Reunin CIMTE- 2008

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Objetivos: La poltica del sector est enmarcada dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), Ley 100 de 1993 y 122 de 2007. Se dirige al logro de mayor equidad, solidaridad y calidad. Polticas: Profundizacin y expansin del SGSSS. Sostenibilidad financiera del SGSS, disminucin de evasin y elusin. Fortalecimiento de la Salud Pblica : PAI, atencin prenatal y embarazo, programas de prevencin del embarazo y drogadiccin en jvenes. Familia y Niez. Fortalecimiento Plan de Nacional de Alimentacin y Nutricin. Ministerio de la Proteccin Social Viceministerio de Salud y Bienestar Reunin CIMTE- 2008

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 CAPITULO II Estructura actual de la funcin de Inspeccin Vigilancia y Control Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin Grupos de Trabajo CIMT

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 ESTRUCTURA DE LA UNIDAD ESPECIAL

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Desarrollar mecanismos que garanticen el cumplimiento de las normas y procedimientos en materia de relaciones laborales individuales y colectivas mediante el tramite eficiente y oportuno de las competencias a su cargo entre otras : Tribunales de arbitramento Estudios econmico-tcnicos Objetivo del Grupo de Relaciones Laborales Grupo de Inspeccin y Vigilancia Preventiva Garantizar la proteccin y respeto de los derechos laborales, a la seguridad social integral- Mantener actualizada la historia de las organizaciones sindicales del pas y proferir certificaciones sobre la misma cuando sean solicitadas solicitadas por sus clientes externos e internos Grupo de Archivo Sindical

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Problemas Detectados en I.V.C Diagnstico Nacional sobre la Situacin Funcional de la Inspeccin del Trabajo UNDP-OIT- Mintrabajo 2001 Colombia Dimensin Laboral y el Desafo del Conflicto Civil: Libro Blanco sobre Colombia, Andrew Samet, ao 2006. Estudios de Referencia Diagnstico: Debilidad tcnica; inexistencia de un sistema de informacin que estandarice variables, fuentes, registros, procesos No hay reglas institucionales uniformes para el manejo de la oferta de servicios a los ciudadanos. discrecionalidad local La ciudadana no est bien informada y solo acude cuando tiene problemas graves Poco esfuerzo preventivo, baja oferta extramural de servicios de IVC y escasa proyeccin a la comunidad laboral

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Problemas Detectados en I.V.C (II) Diagnstico: Las Inspecciones se ven atiborradas de querellantes y los problemas se agravan, lo que lleva a largas investigaciones Existe baja cobertura en visitas inspectivas, an en la sede Las investigaciones tienen muy escaso apoyo tcnico para su ejecucin Existe baja proyeccin del control preventivo, hay debilidades en el punitivo Los Inspectores estn expuestos a altos riesgos Las facultades de conciliacin, mediacin y arbitraje, del Ministerio son dbiles y no son adecuadamente promovidas. No hay cubrimiento significativo La estructura actual est anquilosada.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 CAPITULO III Modernizacin Funcional y Operativa del Sistema de Inspeccin Vigilancia y Control Reunin Grupos de Trabajo CIMT

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Proyecto de Mejora del Sistema de Inspeccin del Trabajo Programa USAID-MIDAS agosto 2005 Experiencia Piloto 2006 Cooperacin Internacional Cualidades o Caractersticas: Enfoque preventivo: Anticipar El incumplimiento de obligaciones laborales y la ocurrencia de problemas laborales. Confiabilidad: Por la imparcialidad y el criterio objetivo y estandarizado con que acta, generando una actitud positiva de las partes para resolver los problemas. Inteligencia: en sus decisiones de intervencin, con objeto de dar atencin prioritaria a sectores de actividad y empresas con mayores riesgos y recurrencia de problemas laborales. Mayor cobertura:

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Acciones de Mejora Temas Principales La organizacin formal bajo la cual se lleva a cabo la labor de inspeccin. La operacin del sistema de inspeccin. La normatividad aplicable en materia de inspeccin. La informacin y tecnologa de que se dispone para el trabajo de inspeccin. Las relaciones con los sectores productivos e instituciones oficiales externas a las reas administrativas responsables de la inspeccin.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Estructura Orgnica) Separar las funciones de inspeccin, conciliacin y trmites administrativos, por grupos o reas especializadas. El rea de inspeccin debe dedicarse a trabajar en campo, con el mnimo necesario de estancia en oficinas para fines de preparar las visitas a empresas.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Estructura Orgnica) II El rea de conciliacin debe dedicarse exclusivamente esa labor, sin responsabilidad de trabajar en campo. El rea de trmites administrativos atender slo trmites de registro de sindicatos y, en un periodo de transicin, algunos trmites de los centros de trabajo que requieran por Ley Proyecto de simplificacin de trmites. Determinar con precisin las atribuciones de cada rea y las especficas de los Directores y Jefes de rea, a efecto de lograr un funcionamiento consistente y homogneo en todo el pas. Elaborar un manual de organizacin ejecutivo con la informacin actualizada que se defina, para su difusin y consulta.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Organizacin] Acciones (Criterios de Inspeccin) Integrar los criterios o prcticas que las DT y las OE tienen, analizarlas y aprobar los trminos definitivos en que deban aplicarse. Establecer el Acuerdo con las DT y las OE para que enven a las oficinas centrales, las nuevas propuestas de criterios que puedan surgir para su ratificacin y difusin. Publicar los criterios aprobados a travs de un boletn mensual o trimestral, segn convenga, que sea difundido a todo el pas. El primer nmero ser un compendio especial de todos los criterios que hasta hoy sean aprobados para su aplicacin.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Operacin] Estrategia Preventiva I de II: Focalizar la inspeccin hacia actividades econmicas y localidades crticas, con base en criterios econmicos, de siniestralidad, de riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo y de frecuencia de demandas de incumplimiento. Mapas de riesgo Promover la celebracin de Acuerdos de Cumplimiento y Mejora entre empleador y trabajador, Disear programas de intervencin rpida en sectores y actividades econmicas que tienen un alto ndice de problemas de cumplimiento de obligaciones laborales. Involucrar de manera puntual y permanente a las organizaciones sindicales y empresariales, a fin de que contribuyan a la labor de sensibilizacin y facilitacin que se ha comentado.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Operacin] Estrategia Preventiva: II (Acuerdos de Cumplimiento y Mejora) Su propsito es lograr el establecimiento de compromisos de colaboracin entre trabajadores y empleadores, Por rama de actividad econmica Por empresa Que eleven los niveles de cumplimiento de las obligaciones laborales E impulsen un proceso de mejora continua en los centros de trabajo (Mayor eficiencia y productividad) Acciones concretasTiempos de ejecucin Metas

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Propuestas de Mejora [Normatividad] Supresin de trmites administrativos en temas que son de absoluta responsabilidad interna de las empresas. Simplificacin de trmites administrativos para facilitar el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas. Reestructuracin orgnica de las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales. Propuestas de Mejora [Relacin con Sectores Institucionales]

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 CAPITULO IV Instrumentos de Inspeccin, Vigilancia y Control de Naturaleza Fiscal Reunin Grupos de Trabajo CIMT

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Caracterstica : La financiacin tanto de los sistemas de proteccin social de los trabajadores como de los grupos ms vulnerables depende en gran medida de los aportes impositivos a las nominas de trabajadores Los aportes normativos que se derivan de las nminas son: Aportes a Salud, SGSS Pensiones Riesgos Profesionales Asi como las cotizaciones Parafiscales SENA (Formacin Profesional) ICBF (Programas de Proteccin a la familia, niez, tercera edad) Cajas de Compensacin Particularidades del Rgimen Laboral Colombiano

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Operativos: Diligenciamiento de una planilla de autoliquidacin por administradora, ms de veinte para cada aportante. Formatos de planilla diferentes por subsistema y administradora. Un pago por cada planilla diligenciada, costos en la expedicin de cheques y colas en los bancos recaudadores Costos administrativos en la elaboracin de cada planilla. Necesidad de presentacin de fotocopia de la planilla para acceder a los servicios de las administradoras. Tiempos muy largos, para la actualizacin de la informacin de los aportes Institucionales: - Evasin- Elusin - Desinformacin - Problemas de financiacin del sector de la Proteccin Social Resultados del Sistema de Financiacin

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Este nuevo sistema permite que los aportantes realicen el pago integrado de los aportes a la Seguridad Social y dems parafiscales, a travs de transferencias electrnicas de fondos. Se unificaron las fechas de pago de Seguridad Social Integral y Parafiscales. Se cre la figura de los operadores de informacin que reciben y procesan la PILA va electrnica. Se habilitaron los bancos y las administradoras para prestar el servicio. Se defini el proceso de masificacin del pago de los aportes a travs de la PILA. Se modificaron las fechas mximas para el pago de los aportes a la Proteccin Social. Nace la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 PERSONAS EN PILA 2005 2007

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 APORTES POR PILA 2005 - 2007 RECAUDOS DEL MES DE MARZO Col $1.914.769.038.646 o US$1.051.146.815

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Para los aportantes: Evita duplicacin del trabajo y el diligenciamiento manual de formatos y medios diferentes. Menos costos en la elaboracin de cheques, mensajera y envi de informacin (Ms o menos $145.000 mensuales para una empresa de 20 empleados). Confidencialidad de la informacin. Oportunidad y facilidad en el pago. Seguridad en todo el proceso. Para las administradoras: No ms impresin, transporte y entrega de formularios. Informacin oportuna, no se requiere digitalizacin o escaneo de formularios. Identificacin de los pagos independientemente de donde provengan. Actualizacin en lnea de la informacin de sus afiliados, facilitando la oportuna prestacin de servicios Beneficios de la PILA Reunin CIMTE- 2008

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Beneficios para el Sistema de Proteccin Social Controla la calidad de la informacin en la fuente. Existan muchas interpretaciones distintas de las normas (e.g. IBC en el sector pblico) Facilita procesos de afiliacin y movilidad, imputacin de pagos Garantiza uniformidad de la base de cotizacin de cada afiliado (elusin y evasin). Estandariza y facilita el control. Beneficios de la PILA

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Planilla Asistida Para los pequeos aportantes o los independientes, que no deseen usar la Planilla Electrnica El Operador de Informacin asiste o apoya al Aportante en el proceso de elaboracin de la autoliquidacin. (va telefnica, con centros de apoyo, a travs de las administradoras, entre otros.) El Operador de Informacin explica cada elemento de la misma y verifica que el aportante entiende y acepta la misma. El Operador de Informacin le facilita el medio de pago de los aportes, sin necesidad de mltiples y aparatosos formularios (centros especializados de recaudo, bancos, utilizacin de diferentes medios de recaudo, etc.) El Operador de Informacin convierte la informacin en datos electrnicos para conservar la unidad de informacin. Permite diferentes formas de pago para dar cobertura nacional a los pequeos aportantes y a los independientes.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 IVC PILA Prximos Avances Integracin Efectiva con el Sistema de IVC Construcccin de nuevos Subsistemas de informacin: Historia Laboral de los colombianos: integrar informacin relacionada con los aportes a la Proteccin Social, Registros adicionales de carcter laboral como historial de Riesgos Profesionales de cada uno de los trabajadores o cotizantes. desde el ingreso al mercado laboral hasta su retiro de la vida laboral activa. Facilita: control proactivo Cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social de cada uno de los empleadores: Acceso IVC registros relevantes PILA Se ejercer la inspeccin y vigilancia sin necesidad de ser requerido, evitando as manipulacin y represaras hacia los empleados.

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Ministerio de la Proteccin Social- Colombia 2008 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia Reunin CIMTE- 2008 Informacin Empresarial: La recopilacin de la informacin de las empresas desde el punto de laboral que le permita al Ministerio general polticas, e implementar estrategias para la proteccin efectiva de los derechos derivados de las relaciones laborales de los colombianos: Estructuras empresariales sobre la cuales Ministerio ejerce un control y vigilancia mas especializado. Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado Empresas de Servicio Temporales Empresas de Vigilancia Privada Otras que por su tipo exista alguna vulnerabilidad en sus trabajadores y merezcan una vigilancia especial (Minera artesanal, Transporte pblico, Explotaciones Agroindustriales, entre otras). Integracin Efectiva con el Sistema de IVC IVC PILA Prximos Avances