EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

Ministerio de la Protección Social República de Colombia

EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

Mayo 26 de 2005


CONTENIDO

I. EL CONCEPTO DE PROTECCION SOCIAL

II. EL DISEÑO DEL SISTEMA EN COLOMBIA

III. REFLEXIONES FINALES EN SALUD


CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia . Bogotá, diciembre 2002.

I. ¿QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL?

Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo.

Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica.


LOS DOS PILARES

Protección Social

Aseguramiento Asistencia Social


ASEGURAMIENTO

Una reflexión de partida:

¿Qué función económica cumplen los tradicionales sistemas de Seguridad Social?


PROTEGER A LA GENTE FRENTE A CAIDAS DE INGRESOS

Por una de tres razones• Salud• Desempleo• Vejez


Si se trata de ofrecer esos tres seguros, ¿Por qué interviene el Estado?

Hay defectos de información• Riesgo moral, selección adversa

Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado

El seguro se considera un bien meritorio• Por eso son obligatorios


La Seguridad Social se armó alrededor del contrato de trabajo

Cosas buenas del contrato de trabajo• Ingresos estables, predecibles y observables• Le da al trabajador seguridades y garantías

Problema del contrato de trabajo• No todo el mundo es empleado, ni lo será


PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO

Una versión actualizada y extendida de la seguridad social

• No está pensada en función de quienes tienen contrato de trabajo formal, sino de toda la población

• Una estrategia más completa de aseguramiento• Prevención, mitigación y superación de los riesgos• No es sólo provisión pública de seguros


“Definir, desarrollar y coordinar políticas en materia de trabajo, empleo, seguridad y protección social para el sector informal de la economía, el sector no dependiente y el sector rural, y promover la ampliación de la cobertura de la seguridad y la protección social en los mismos”.

Tomado del decreto 205 de 2003


SEGUNDO PILAR: ASISTENCIA SOCIAL

Hay dos maneras de abordar la distribución del ingreso

• Redistribuir dotaciones iniciales de capital humano y físico

• Ataca las causas estructurales de la pobreza

• Es una tarea de largo plazo

• Una institucionalidad más amplia


SEGUNDO PILAR: ASISTENCIA SOCIAL

Hay dos maneras de abordar la pobreza y la distribución del ingreso

• Gravar a los de mayores ingresos y asistir a los menos favorecidos

• Mitiga las consecuencias de la pobreza

• Una institucionalidad más limitada


ASISTENCIA SOCIAL Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos

que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado• Pobres crónicos• Niños sin familia• Ancianos no pensionados• Discapacitados• Desplazados


Los programas de asistencia social en principio no hacen parte de la seguridad social.

Sin embargo, sí pueden cumplir una función de aseguramiento.


Con

dici

ones

de

eleg

ibili

dad


Hay por lo tanto una relación de complementariedad entre la

asistencia y la seguridad social


SOBRE EL FINANCIAMIENTO

No es que sea insuficiente, sino que está desbalanceado a favor de las pensiones


MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

República de Colombia

Sólo un poco de historia…Cotización para pensiones

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Cotización real Cotización proyectada

El decreto 3041 de 1967 ordenaba un aumento escalonado de las cotizaciones al ISS


MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

República de Colombia

Si se hubiera cumplido…Lo que se dejó de recaudar

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

Millo

nes d

e pes

os d

e 200

3

Hoy habría 43 billones de pesos en reservas (sin contar intereses)


DESAGREGACIÓN POR GRUPOS Y SUBGRUPOS 2003 - 2004

Categoría Funcional Actividades y Servicios de Defensa Nacional

Presupuesto General de la Nación

Miles de millones de pesos

36.8%

17.4%

12.0%

7.9%

4.8% 4.6%

8.1%

-

0.1

0.1

0.2

0.2

0.3

0.3

0.4

0.4

Protección Social Educación Salud Actividades y Servicios deDefensa

Actividades de OrdenPúblico y Seguridad

Nacional

Infraestructura Básica,Producción y Prestación

de Servicios

Función Pública General

Pensiones$16.026

72%

$22.376

$10.561

$7.319

$4.933 $4.829

$2.913 $2.804Edu. Básica y

Media$7.38370%

Contratación Servicios$7.20098%

Serv. Policía$2.654

55%

OTROSFomento, Reg y Des., $2.321mm 3.8%Vivienda, $1.569mm 2.6%Medio Ambiente, $532 mm 0.9%Deporte, Culturay comunicaciones, $390mm 0.6%Otras Actividades, $271mm 0.4%

LA CONSECUENCIA:Clasificación funcional presupuesto de 2005


SOBRE EL ASEGURAMIENTO

Faltaba más protección frente al desempleo

No había mucho para informales


La ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para

desempleados

Subsidio al desempleoRecursos para capacitaciónExtensión de beneficios de las cajas


Se abren más espacios para informales

La posibilidad de afiliarse a cajas de compensación

La posibilidad de afiliarse a riesgos profesionales

La obligatoriedad de cotizar para pensiones


Evolucion Régimen subsidiado 2002 - 2004

Afiliados después de depuración 2002 10.744.289

Afiliados 2004: Plenos: 13.765.405

Parciales: 1.788.069

Total Afiliados 2004: 15.553.474

Crecimiento 2002 - 2004: 45%

Pese a las dificultades fiscales, se ha avanzado en cobertura


Reflexiones finales en Salud (I) El Sistema de Protección Social identifica

y aprovecha las interrelaciones que hay entre otras intervenciones de política social y la salud• Las condiciones de trabajo inciden en la salud• En la asistencia nutricional hay un vínculo más

directo


Reflexiones finales en Salud (II)La atención primaria en salud es compatible

con cualquier esquema de financiaciónLa Seguridad Social en Salud está orientada

a superar barreras de acceso• No sólo hay barreras asociadas a la modalidad

de prestación del servicio• Las barreras financieras son quizá más

importantes


Reflexiones finales en Salud (III)

El aseguramiento es una forma eficiente de superar barreras financieras de acceso a la salud• Es una manifestación concreta y definida de un

derecho• Es decisivo en casos de alto costo• Creemos que la gente aprecia el hecho de estar

asegurada


Reflexiones finales en Salud (IV)

Para que el aseguramiento funcione bien, debe tener un fuerte componente de promoción y prevención• Siempre es más barato prevenir, sea para el

Estado o para un asegurador

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