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INVENTARIO SITUACIONAL DE LOS ÓRGANOS/ORGANISMOS DEL MINAGRI(
COMISION SECTORIAL DE NATURALEZA TEMPORAL ADSCRITA AL MINAGRI
SISTEMA ARTICULADO DE INFORMACIÓN AGRARIA GEORREFERENCIADA )
( SISTEMA ARTICULADO DE INFORMACION AGRARIA GEORREFERENCIADA
INFORME TÉCNICO Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal RM N°
0154-2013-AG 2013 )
CONTENIDO
RESUMEN DE PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA
ARTICULADO DE INFORMACION AGRARIA GEOREFERENCIADA (SAIAG) EN EL
SECTOR AGRARIO
En el Sector Agrario público se produce y se usa, de manera
frecuente y continua, información georeferenciada y espacial,
involucrando como mínimo a ocho órganos/organismos del MINAGRI. La
producción utilización de esta información en términos temáticos es
relativamente abundante, con diversas aplicaciones temáticas que
permiten aseverar que se está avanzando a la especialización SIG en
varios de estos órganos/organismos del MINAGRI.
Sin embargo, el manejo de la información SIG se hace de manera
individual y aislada, aplicando normas y estándares de acuerdo a
las temáticas y capacidades de cada órgano/organismo del MINAGRI,
de manera que se puede constatar que actualmente hay limitaciones
para la integración de la información y para la interoperabilidad
de los datos y sistemas. En ese aspecto resaltan tres temas
principales: las actividades SIG, en muchos de los
órganos/organismos del MINAGRI, no está explicitada en las
funciones específicas de la entidad que lo requiere, el personal
dedicado a dichas actividades en algunos casos está alojado en una
unidad o área no estructural relacionada, la data básica y temática
responde únicamente a los objetivos del órgano/organismo que lo
requiere sin buscar su integración a través de la armonización de
los datos, y la infraestructura informática básicamente responde al
desarrollo informático del órgano/organismo y no a los
requerimientos del manejo de información especializada, salvo en el
caso de 2 entidades.
Lo que queda en evidencia es que una información georeferenciada y
espacial integrada constituye un insumo clave para contribuir en el
diseño, formulación y seguimiento de las políticas del sector, ya
que permitiría relacionar en forma visual data e indicadores
multidimensionales relacionados a un territorio de interés, además
de comparar el comportamiento territorial, facilitando el nivel de
focalización del análisis. A todo ello se suma la necesidad de
contar con un SIG muy especializado que integre el saneamiento de
la propiedad rural agraria a los diferentes indicadores económicos,
sociales y ambientales que se desarrollan actualmente por diversos
órganos/organismos del MINAGRI.
En conclusión, se requiere implementar en el Sector Agrario
público, un Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciado – SAIAG que, respetando la independencia de la
actividad SIG que desarrollan los distintos órganos/organismos del
MINAGRI y futuros que se puedan integrar, garantice el uso de
normas y estándares comunes y facilite la interoperabilidad de los
datos y sistemas.
Este SAIAG deberá seguir el modelo propuesto de Infraestructura de
Datos Espaciales que establece un Nodo Central como integrador,
armonizador y difusor de la información georeferenciada y se
mantengan los nodos institucionales de los productores y usuarios
permanentes, a los que se debe sumar el nodo catastral cuyas
normas, reglas y estándares de la información georeferenciada
deberán ser revisados para implementarlo en coherencia con la
función rectora del MINAGRI en saneamiento y titulación predial
agraria.
La institucionalidad del SAIAG debe dar la formalidad a la
existencia de las oficinas SIG en los órganos /organismos del
sector, su continuidad en el tiempo, estableciendo las normas y
estándares que deberán ser utilizadas por los generadores de la
información, que permitan la integración posterior y la
interoperabilidad de los datos y sistemas.
Para la organización, estandarización, integración, y armonización
de la información generada por los órganos/organismos del sector se
propone un sistema que siga el modelo de la Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE), la cual estará conformada por:
· Nodo Central: el cual hará las veces de integrador, armonizador y
difusor de la información Georeferenciada que producen las
entidades del sector. Este nodo deberá ser administrado por una
entidad del MINAGRI especializada en SIG, existente o nueva, que
deberá ser definida en el más corto plazo, para que asuma la
implementación del SAIAG.
· Nodos Institucionales: son los que actualmente producen los datos
especializados y proporcionarán información Georeferenciada
estandarizada al Nodo central.
· Nodo Catastral: procesará los datos del catastro rural y
proporcionará información especializada al Nodo central para su
integración con los Nodos institucionales y los Gobiernos
Regionales.
Para el manejo de la información del Catastro Rural se propone
conformar un Nodo especializado y crear los mecanismos tecnológicos
y funcionales para que se integre al Nodo Central. Asimismo,
definir el órgano/organismo del sector que asumirá la competencia
del catastro rural.
Utilizar normas y especificaciones técnicas internacionales;
definiendo la norma técnica nacional; luego la sectorial; para
finalmente la institucional, esto permitirá la interoperabilidad
entre los nodos del sistema.
Crear subsistemas de información para:
· Planificación del sector agrario.
· Gestión de los riesgos agrarios.
· Toma de decisiones.
Implementar un plan de capacitación que permita crear las
capacidades específicas en los órganos/organismo usuarios del
SAIAG.
Se propone una implementación gradual del Sistema con resultados a
corto, mediano y largo plazo con el apoyo de una empresa con amplia
experiencia en el tema. Cabe mencionar que utilizando los recursos
tecnológicos actuales se puede iniciar la integración e
implementación de algunos Nodos Institucionales.
CAPÍTULO 1: MARCO GENERAL
1.1. INTRODUCCIÓN
Según el Decreto Legislativo Nº 997 que aprueba la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), establece, entre otras, como función rectora del
MINAGRI, formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la política nacional agraria, aplicable a
todos los niveles de gobierno, comprendiendo las tierras de uso
agrícola, de pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con
aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento; la
flora y fauna; los recursos hídricos; la infraestructura agraria;
las actividades de producción, de transformación y de
comercialización de cultivos y de crianzas; y, los servicios y
actividades vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la
investigación, la capacitación, la extensión y transferencia de
tecnología agraria.
En los últimos años, los avances tecnológicos, las mejoras en la
recolección y producción de datos espaciales y las necesidades del
Sector han propiciado que se tenga a disposición un importante
volumen de datos georeferenciados en los órganos y organismos del
MINAGRI, los que adecuadamente gestionados permitirán su mejor
aprovechamiento en la toma de decisiones del sector.
Sin embargo los órganos/organismos del MINAGRI que producen y/o
hacen uso especializado de la información georeferenciada emplean
diferentes procesos y tecnologías, existiendo problemas para
compartir información espacial entre las instituciones del sector
y, por ende, integrarlo con la información espacial de otros
sectores. Asimismo la información se encuentra dispersa y
desarticulada, por lo que se requiere de un marco de gestión de la
información espacial que facilite el acceso e intercambio, de
acuerdo a normas y estándares internacionales
La Infraestructura de datos Espaciales del Perú (IDEP) constituyó
una respuesta concreta a esta problemática, que no es exclusividad
del sector agrario del Perú, planteando lineamientos coordinados
para mejorar el acceso y la disponibilidad de los datos espaciales.
Con el objeto de implementar esta infraestructura, el Gobierno
emitió la Resolución Ministerial Nº 325-2007-PCM, que crea el
Comité Coordinador Permanente de la Infraestructura de datos
Espaciales del Perú-CCIDEP, adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros quien le presta asistencia técnica y administrativa a
través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI), con
el objeto de promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el
uso de datos y servicios de información espacial entre todos los
niveles de Gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de
lucro, instituciones académicas y de investigación. Los logros que
el IDEP alcanzó durante estos últimos años no han sido los
esperados, ya que aún existen problemas para el acceso e
intercambio de la información espacial.
Con fecha 03 de mayo de 2013 se publica la Resolución Ministerial
Nº 0154-2013-AG, donde se crea la Comisión Sectorial de Naturaleza
Temporal encargada de emitir un informe técnico que identificará
las mejores prácticas, tecnologías y mecanismos para la
implementación de un “Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciada” en el Sector Agricultura.
La Comisión Sectorial ha desarrollado sus actividades en forma
periódica a través de reuniones, con la participación de los
miembros y representantes de cada uno de los órganos /organismos
del sector, habiendo concluido sus funciones con la elaboración del
Informe Técnico, cumpliendo de esta manera el encargo de la Alta
Dirección.
El presente informe técnico es el resultado del estudio realizado
por la Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal, documento que
constituye la referencia para poder llevar a cabo su
implementación.
1.2. OBJETIVOS
1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
· Definir los mecanismos y procedimientos requeridos para la
implementación y uso de un Sistema de Información Geográfica – SIG
en la creación y mantenimiento del Catastro Nacional Agrario.
· Determinar, en base a criterios técnicos, las herramientas
necesarias para la integración de la información existente.
· Definir los estándares a utilizar en el Ministerio de Agricultura
y Riego, para la generación de información geográfica.
· Identificar nuevas áreas de explotación de la información
geográfica.
1.3. METODOLOGÍA
El desarrollo del presente informe técnico se realizó en dos
etapas: el diagnóstico de los SIG a partir del levantamiento de
información de la situación actual de cada uno de los
órganos/organismos del MINAGRI, y la elaboración de la propuesta
tecnológica.
La primera etapa del trabajo consistió en la elaboración de un
cuestionario para el levantamiento de información de cada uno de
los órganos/organismos del sector, permitiendo conocer las
capacidades relativas a los Sistemas de Información Geográfica
(SIG), manejo y uso de la información espacial. Los resultados
extraídos del cuestionario permitieron definir organizar el
diagnóstico en cuatro ejes estratégicos: institucionalidad,
información, tecnología y capacidades.
La segunda etapa, combinando métodos participativos y trabajos en
comisión, consistió en la formulación del diseño de la solución
tecnológica del Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciada.
1.3.1. EJES ESTRATEGICOS
a) Institucionalidad
Se refiere a todos aquellos aspectos que permiten formalizar la
actividad SIG en las funciones de los órganos/organismos del
sector, como son continuidad en el tiempo, normas, políticas,
acuerdos institucionales y estándares técnicos que regirán el
funcionamiento e implementación del Sistema Articulado de
Información Agraria Georeferenciada (SAIAG).
b) Información
Constituye el elemento central en el sistema. Este eje considera
aspectos relacionados con las existencias de información, sus
formatos de almacenamiento, edición y publicación, las necesidades
de productos, sus condiciones técnicas como sistema de referencia,
metadatos, calidad, entre otros.
c) Tecnología
d) Capacidades profesionales
Se refiere a un tema de vital importancia que cubre de forma
transversal a la institución. Directivos y técnicos deben tener los
conocimientos adecuados para solicitar, generar, procesar y
utilizar información georeferencida del sistema.
1.3.2. ETAPA 1: DIAGNÓSTICO
El levantamiento de información, se realizó mediante la aplicación
de encuestas a través de un cuestionario, donde se recogió datos
respecto al grado de formalización institucional, capacidades
profesionales, información espacial, tecnología.
El cuestionario fue respondido por profesionales que tienen
responsabilidad con los SIG institucionales del sector. La
información recopilada, permitió conocer la situación de los SIG,
capacidades y la información espacial que posee cada institución
del sector (ver Anexo Nº 4).
1.3.3. ETAPA 2: DISEÑO DE SOLUCIÓN TECNOLÓGICA
La propuesta tecnológica fue realizada mediante métodos
participativos de los integrantes de los grupos de trabajo, así
como también se ha contado con la presencia de especialistas y
representantes de empresas proveedoras de servicios y soluciones en
el ámbito de la información georeferenciada.
CAPÍTULO 2: MARCO NORMATIVO
2.1. MARCO NORMATIVO NACIONAL
· Ley N° 27658 - 17/01/2002: Ley de Modernización de la Gestión del
Estado, que tiene como finalidad fundamental la obtención de
mayores niveles de eficiencia del estado, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el
uso de los recursos públicos, estableciendo líneas de acción como
la eliminación de duplicidad o superposición de competencias,
funciones y atribuciones, así como la generación de una estructura
orgánica en la que prevalezca el principio de especialidad.
· Ley N° 27806 – 02/08/2002: Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, Tiene como finalidad promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho fundamental de acceso
a la información.
Art. 10: Información de acceso público expresa que: las entidades
de la administración pública tienen la obligación de proveer la
información requerida si se refiere a la contenida en documentos
escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital o
en cualquier formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.
· Ley N° 29158 – 20/12/2007: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
establece que las políticas nacionales definen los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las políticas
públicas, estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades públicas y privadas,
correspondiendo a los Ministerios diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la
rectoría respecto a ellas.
Art. 3: Normas generales de organización, norma 4: las funciones de
administración interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas y están referidas a la utilización eficiente
de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que sean
asignados.
2.2. MARCO NORMATIVO ESPECÍFICO
· Decreto Supremo N° 081-2013-PCM: Política Nacional de Gobierno
Electrónico
Hace referencia a la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y
el Plan Nacional de Gobierno electrónico, que propone, entre otros,
los siguientes proyectos: Implementación de la Infraestructura de
datos Espaciales del Perú e Implementación de una solución
tecnológica para la Gestión Automatizada de la Información del
MINAGRI.
· RM N° 126-2003-PCM: Constituyen el Comité Coordinador de la
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP), Que, la
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) es la red que
agrupa el conjunto de políticas, estándares, procedimientos y
recursos tecnológicos que facilitan la producción, obtención, uso y
acceso de información Georeferenciada de cobertura nacional que se
organiza para favorecer el desarrollo socioeconómico del país y
apoyar la toma de decisiones; y que, en el marco de la
modernización de la gestión del Estado debe darse una solución
coordinada a la demanda de información espacial, evitando la
duplicidad de esfuerzos para su obtención, actualización y
digitalización, haciendo que la inversión estatal en producción o
actualización de datos no esté fragmentada y que la relación costo
beneficio sea adecuada.
Art 1: Constituir el Comité Coordinador de la Infraestructura de
Datos Espaciales del Perú - IDEP, en adelante, el Comité
Coordinador de la IDEP.
· RM N° 325-2007-PCM: Constitución del Comité Permanente de la
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP).
· RM N°036-2011-PCM: Modifican el art 4 de la RM N°325-2007-PCM,
incorporando entidades al Comité Coordinador de la Infraestructura
de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP).
Art 1: Modificación del artículo 4 de la RM N°325-2007-PCM, donde
el CCIDEP está conformado por: Un representante del Ministerio de
Agricultura y Riego entre otras instituciones.
· DS N°069-2011-PCM: Crean el Portal de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Perú (GEOIDEP),
Art 2: es de alcance a todas las entidades de la Administración
Pública integrantes del Sistema Nacional de Informática, sin
excepción, que generen y utilicen información de mapas
cartográficos básicos y temáticos. Las mencionadas entidades están
obligadas a coordinar la publicación en el Portal GEOIDEP de sus
datos, servicios y aplicaciones geoespaciales de información
territorial del Perú.
· RJ N° 112-2006-IGN-OAJ-DGC-J – 16/05/2006: Establece como sistema
de Proyección Cartográfico para la República del Perú el Sistema
Universal TransverseMercator (UTM)
2.3. MARCO NORMATIVO SECTORIAL
· Decreto Legislativo N° 1082 Crea el Sistema Integrado de
Estadística Agraria (SIEA).
El mismo que estará conformado por los Órganos del MINAGRI, los
organismos adscritos al Sector Agrario, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales y sus diferentes dependencias en la materia
que por la naturaleza de sus funciones produzcan información
estadística agraria.
· Decreto Supremo N° 021-2009-AG - Reglamento del Sistema Integrado
de Estadística Agraria.
Señala que el SIEA es parte integrante del Sistema Estadístico
Nacional, estableciendo un Marco Jurídico orientador que permite
viabilizar su aplicación, posibilitar el desarrollo, la generación
y difusión de las estadísticas agrarias nacionales, la coordinación
adecuada entre sus actores así como para lograr que el sistema
estadístico agrario sea coherente y eficiente.
· Decreto Supremo N° 017-2009-AG: Reglamento de clasificación de
tierras por su capacidad de uso mayor
Art. 2:EL MINAGRI, por medio de su órgano competente, es el
responsable de la ejecución, supervisión, promoción y difusión de
la Clasificación de Tierras en el ámbito nacional, en concordancia
con el Ministerio del Ambiente, como autoridad encargada de
promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, entre ellos el recurso suelo.
· Ley 29338 – 30/03/2009: Ley de Recursos Hídricos
Art. 15: Funciones de la Autoridad Nacional, inciso 8: conducir,
organizar y administrar el Sistema Nacional de Información de
Recursos Hídricos.
· Reglamento Ley 29338: Reglamento de la Ley de Recursos
Hídricos
Art 52: Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos en su
inciso 1: El Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos
constituye una red de integración tecnológica e institucional para
facilitar la sistematización, acceso, distribución, uso e
intercambio de la información necesaria para la gestión de los
recursos hídricos.
· RM N° 0533-2011-AG: Designan representante del MINAGRI ante el
CCIDEP, con el objetivo de promover y coordinar el desarrollo,
intercambio y uso de datos y servicio de información espacial entre
los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines
de lucro, instituciones académicas y de investigación.
Art. 1: Designan con eficacia anticipada al 14 de octubre de 2011,
al Director General de la OEEE, como representante del MINAGRI ante
el CCIDEP.
MINAGRI participa activamente en el CCIDEP a través de los grupos
de trabajos como:
· Grupo de Trabajo 2: Metadatos
· Grupo de Trabajo 3: Estándares e Interoperabilidad
· Grupo de Trabajo 4: Registro Administrativo
· DS N°001-2013-AG: Alcance de la rectoría de la Política Nacional
Agraria en materia de saneamiento físico legal y formalización de
la propiedad agraria.
Disposiciones Complementarias Finales Primera: COFOPRI,
proporcionara al MINAGRI el acceso a la base de datos del catastro
rural y previo requerimiento cualquier otra información para el
mejor ejercicio de sus funciones rectoras.
· Ley N° 29763: Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
Art. 34: Catastro Forestal, Créase el Catastro Forestal en el que
se incorpora la información cartográfica y documental de las
categorías, zonificación, unidades de ordenamiento forestal,
títulos habilitantes, plantaciones y tierras de dominio público con
aptitud para plantaciones forestales de producción o de protección,
así como tierras de las comunidades campesinas y nativas. Esta
información es de dominio público
CAPITULO 3: DIAGNÓSTICO Y NECESIDADES
El diagnóstico fue abordado en 4 aspectos: institucionalidad,
tecnología, información y capacidades
3.1. INSTITUCIONALIDAD
Respecto a la institucionalidad de los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), existe completa descentralización debido a la
independencia administrativa y de funciones de los
órganos/organismos del MINAGRI que realizan estas actividades en
atención a sus funciones específicas.
Esto se traduce en que cada grupo o individuo responsable de la
gestión de información georeferenciada y espacial está sujeto a las
necesidades y requerimientos de cada órgano/organismos del MINAGRI,
y no a un colectivo con visión transversal del Sector Agrario.
Adicionalmente, ningún órgano/organismo consultado tienen
explicitados la gestión de la información georerenciada y espacial
en las funciones específicas de las direcciones o unidades donde se
lleva a cabo esta labor, por lo que no mantienen continuidad
respecto a responsabilidades, recursos económicos, técnicos y
capacidades, entre otros.
Lo que sí es evidente es la diferencia que hay entre los grupos o
individuos que producen y manejan información georeferenciada y
espacial (llamados en adelante Productores) con los que hacen uso
permanente de dicha información especializada (llamados en adelante
Usuarios Calificados). Los primeros están alojados en un área o
unidad especializada relacionada (asumiendo la existencia de una
“Oficina SIG”) y los segundos mayormente no tienen una ubicación
organizacional específica (asumiendo que no existe una “Oficina
SIG”).
Para efectos del presente informe técnico, se considera como
“Oficina SIG”, donde existan sistemas construidos total o
parcialmente, y que cuenten como mínimo de tres elementos:
información geográfica, herramientas especializadas SIG (hardware y
software) que permita trabajar con ella y, al menos, un profesional
que tenga las capacidades mínimas para dichas tareas. Los que no
son catalogados como “Oficina SIG” han sido considerados como
“Usuario Calificado SIG” y que cumplen con dos elementos: manejan
información geográfica y cuentan con un profesional que tenga las
capacidades mínimas para dichas tareas. Por ejemplo una entidad que
no genera o produce información geográfica solo requiere hacer uso
de los productos que generan las demás entidades, por lo que no
sería necesario que la entidad cuente con una “Oficina SIG”.
Cuadro Nº 1: Existencia de “Oficinas SIG” en los órganos/organismos
del MINAGRI
ORGANO/ ORGANISMO
UBICACIÓN DE LA OFICINA
Dirección de Evaluación de Recursos Naturales
DGFFS
SI
Unidad Técnica de Generación de la Información
Dirección de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre
(DICFFS)
DGIH
NO
OEEE
SI
SENASA
NO
INIA
NO
AGRORURAL
SI
Elaboración: Comisión Sectorial
Gráfico Nº 1: Número de Oficinas SIG en el MINAGRI
Fuente: Inventario situacional SIG-Junio 2013
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se observa en el Cuadro N° 1, hay 4 órganos/organismos que
cuentan con “Oficina SIG“, y representan el 50%, y 4 de los
órganos/organismos que no cuenta con una “Oficina SIG” que
representa el otro 50%.
Independiente de sí cuenta o no con una “Oficina SIG”, se constata
que no hay un soporte institucional que formalice la actividad SIG
mediante una función específica dentro del órgano/organismo del
sector que los acoge y sólo el 50% de ellos (de un total de 8
órganos/organismos) los tiene orgánicamente ubicados en un área o
unidad especializada. Esta parcial institucionalidad no garantiza
la continuidad en el tiempo de la actividad, a la vez que limita la
aplicación “obligatoria” de normas, políticas, acuerdos
institucionales y estándares técnicos que son necesarios para el
funcionamiento e implementación de la actividad SIG de los
órganos/organismos que puedan o deban conformar un Sistema
Articulado de Información Agraria Georeferenciada (SAIAG).
3.2. TECNOLOGÍA
3.2.1. SOFTWARE
Las “Productores y Usuarios Calificados SIG” de los
órganos/organismos del MINAGRI, por lo general utilizan software
especializados para la gestión de la información geográfica,
procesamiento digital de imágenes de satélite, consulta de base de
datos relacional y creación de visores geográficos, entre
otros.
· Software licenciado para la Gestión de la Información
Geográfica
El indicador fue abordado desde la perspectiva de presencia o
dominio de software licenciados en el manejo y gestión de la
información geográfica utilizados por las “Productores y Usuarios
Calificados SIG” de los órganos/organismos del MINAGRI.
Gráfico Nº 2: Número de órganos/organismos del MINAGRI que usan
software licenciado para la gestión de la información
georeferenciada y espacial
Fuente: Inventario situacional SIG – Junio 2013
Elaboración: Comisión Sectorial
El software licenciado más utilizado para la gestión de la
información geográfica es de los productos ESRI
(ArcGis/ArcInfo/ArcVIEW).
Sobre los productos licenciados ESRI (ArcGis/ArcInfo/ArcVIEW) de
los 6 órganos/organismos que lo utilizan, todos son versiones
diferentes generando un problema de interoperabilidad de los
archivos para el intercambio de información.
Cuadro N° 2: Software de productos ESRI y sus diferentes
versiones
ORGANO/ORGANISMOS
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se aprecia en el Cuadro N° 2, el ANA cuenta con los productos
licenciados ESRI (ArcGIS/ArcInfo/ArcView) de versión 10.1y la DGFFS
cuenta con la versión 10.0, siendo las versiones más actuales en el
mercado SIG, los demás órganos/organismos utilizan versiones
desactualizados.
Se debe evaluar la opción de adquisición de licencias corporativas
para el caso específico de los productos ESRI, para esto se debe
contar con servidores potentes que aseguren el óptimo uso y
rendimiento. Adicionalmente ayudaría a optimizar recursos
económicos y se estandarizarían las versiones de uso, garantizando
la interoperabilidad de la información georeferenciada.
· Software libre para la Gestión de la Información Geográfica
El indicador fue abordado desde la perspectiva de presencia o
dominio de software libre utilizado por los órganos/organismos del
MINAGRI, para el uso y manejo SIG.
Cuadro N° 3: Número de órganos/organismos del MINAGRI que usan
software libres
ORGANO/ORGANISMOS
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se aprecia en el Cuadro N° 2, ANA cuenta con el uso de
software Libre GvSIG y el INIA usa el software Libre DivaGIS,
respectivamente. Este puede ser utilizado por usuarios no
especializados para hacer consultas y procesos básicos.
Por los resultados obtenidos en software licenciados y software
libres para la Gestión de la Información Geográfica, se puede decir
que los órganos/organismos del MINAGRI optan por el uso de software
licenciado porque cuentan con una alta gama de herramientas y
aplicativos, permitiendo el análisis y la interoperabilidad entre
formatos. A diferencia del software libre que tiene una capacidad
básica y limitada, haciendo necesario contar con desarrolladores
para la creación de herramientas especializadas.
· Software licenciado para el procesamiento de imágenes de
satélite
El indicador fue abordado desde la perspectiva de la presencia o
dominio del software que se utiliza para el procesamiento digital
de Imágenes de Satélite en los órganos/organismos del
MINAGRI.
Gráfico N° 3: Número de órganos/organismos del MINAGRI que usan
software licenciado para el procesamiento de imágenes de
satélite
Fuente: Inventario situacional SIG-Junio 2013
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se aprecia en el Gráfico N° 3, existen 2 software usados para
procesamiento digital de imágenes de satélite, estos son: Erdas
Imagine que es utilizado por al menos 3 órganos/organismos del
MINAGRI (DGAAA, DGFFS, OEEE), y Envi Exelis que es utilizado por 1
órgano/organismo del MINAGRI (ANA).
Se puede concluir que el uso de software licenciado para el
procesamiento de imágenes de satélite es limitado, y no cubre la
demanda de manejo y uso de las imágenes de satélite que utilizan
los órganos/organismos del MINAGRI para sus actividades.
Se debe tomar en consideración una evaluación para la adquisición
de software licenciado en el procesamiento de imágenes de satélite
y así determinar cuál sería el indicado, porque está condicionando
los trabajos y estudios especializados que se desarrollan en los
diferentes órganos/organismos del MINAGRI.
· Software para publicación de datos espaciales en WEB
El indicador fue abordado desde la perspectiva de dominio del
software utilizado para la publicación de datos espaciales y/o
productos elaborados por los órganos/organismos del MINAGRI en la
Web a través de visor de mapas.
Cuadro N° 4: Numero de órganos/organismos que usan software para
publicación de datos en Web
ORGANO/ORGANISMO
SOFTWARE
VERSION
CANTIDAD
ANA
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se aprecia en el Cuadro N° 4, existen varios productos de
software para la publicación de datos espaciales y/o productos
elaborados por los órganos/organismos del MINAGRI entre los que
destacan: Productos ESRI (ArcServer/ArcIMS) utilizado por el ANA,
VisorGIS (G&Q) utilizado por SENASA, asimismo PHP utilizado por
AGRORURAL.
Se debe tomar en consideración que las “Productores y Usuarios
Calificados SIG” de los órganos/organismos del MINAGRI generan
diferentes productos temáticos, teniendo la necesidad de que sean
publicados a través de un servicio Web. Es por este motivo que cada
uno debe de contar con un servidor de mapas y así dar a conocer sus
resultados, que serían usados por las demás dependencias del
MINAGRI y/o usuarios en general.
· Software de base de datos
El indicador fue abordado desde el punto de vista del software que
más se usa para el manejo de bases de datos utilizados por los
órganos/organismos del MINAGRI.
FORMATO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
UTI
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
Oracle
1
1
1
3
1
1
1
3
MySQL
1
1
1
3
Postgres
1
1
2
DBF
1
1
2
ACCESS
1
1
NINGUNO
1
1
Cuadro N° 5: Software de base de datos empleado por cada uno de los
órganos/organismos del MINAGRI
Fuente: Inventario situacional SIG-Junio 2013
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 5, que existen diferentes software que
permiten el manejo de Bases de Datos: Oracle que es utilizado por 3
órganos/organismos del MINAGRI (UTI, ANA, SENASA), SQL Server
utilizado por al menos 3 órganos/organismos del MINAGRI (UTI, ANA,
INIA), MySQL utilizado por al menos 3 órganos/organismos del
MINAGRI (UTI, ANA, INIA), Postgres es utilizado por al menos 2
órganos/organismos del MINAGRI (OEEE, UTI), DBF es utilizado por al
menos 3 órganos/organismos del MINAGRI (OEEE, DGAAA, UTI) y
finalmente ACCESS que es utilizado por AGRORURAL. Sólo la DGFFS no
utiliza software para su base de datos.
De acuerdo a los resultados, la UTI cuenta con 4 software de manejo
de bases de datos, pero no son de dedicación exclusiva de la
información geográfica, solo son utilizados para la gestión
administrativa del MINAGRI. Si bien los órganos/organismos que
dependen de la administración central dependen del software con que
cuenta la UTI, debido a la información especializada, en algunos
casos emplean software adicional para sus actividades SIG, como
sucede con la DGAA y la OEEE.
· Software utilizado por analistas/programadores
El indicador fue abordado desde el punto de vista de si existe
personal dedicado a desarrollar/programar y que tipo de software es
el más usado por los órganos/organismos del MINAGRI.
Cuadro N° 6: Software utilizado para programar según
órgano/organismo del MINAGRI
FORMATO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
UTI
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
.NET
1
1
1
1
4
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 6, que los organismos adscritos del
MINAGRI disponen de su propio software de base de datos, debido a
que cuentan con independencia informática. En el caso de los
órganos del MINAGRI que dependen de la Oficina General de
Administración, no consideran ni programadores ni software de
programación que se dediquen exclusivamente a sus temas
especializados, generando la dependencia con la UTI de acuerdo a
sus competencias.
De todo el software mencionado el Python es el único dedicado a la
programación de sistemas SIG, y ningún órgano/organismos del
MINAGRI cuenta con programadores de este software ni con el
software (incluyendo la UTI).
3.2.2. Hardware
Si bien la mayoría de los “Productores y Usuarios Calificados SIG”
de los órganos/organismos del MINAGRI cuentan con PC Desktop
dedicadas exclusivamente para el manejo SIG y procesamiento digital
de imágenes de satélite, a medida que las actividades se
intensifican, cambian o existen nuevos requerimientos de análisis,
estas PC Desktop quedan limitadas a ciertos procesos
específicos.
Por tal motivo, se realizó el inventario y análisis de la cantidad
de PC Desktop y de equipos periféricos existentes, los cuales son
utilizados diariamente para el desarrollo de las funciones
asignadas.
Cuadro N° 7: Número de equipos en gabinete por órgano/organismo del
MINAGRI
HARDWARE
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
Elaboración: Comisión Sectorial
EL cuadro N° 7 muestra que todas los “Productores y Usuarios
Calificados SIG” cuentan con equipos en gabinete dedicados para el
procesamiento y análisis de la información georeferenciada. En
cuanto a las necesidades de producción impresa sólo 5 de las 8
entidades entrevistadas cuentas con plotter; Los 3
órganos/organismos del MINAGRI que no lo tienen son ANA, INIA y
AGRORURAL.
Al no disponer de las versiones y características de los PC Desktop
no se puede establecer si éstos cumplen con los requisitos mínimos,
tanto para satisfacer las necesidades de información
georeferenciada y manejo de imágenes, como para garantizar su
articulación a un sistema integrado.
(1) En el caso de SENASA, se está incluyendo a sus oficinas
regionales y/o zonales que también cuentan con estos equipos en
gabinete.
Cuadro N° 8: Número de equipos periféricos por órgano/organismo del
MINAGRI
HARDWARE
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
2
1
1
4
Impresoras
2
1
2
2
1
8
El cuadro N° 8 muestra que los órganos/organismos del MINAGRI
cuentan con algún periférico ya sea escáner de formato pequeño o
impresora, dando una alerta que se debe complementar con los
periféricos faltantes para cumplir los objetivos de acuerdos a los
estudios y análisis que realizan.
Cuadro N° 9: Número de equipos de campo por órgano/organismo del
MINAGRI
HARDWARE
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
2
2
En el cuadro N° 9, se puede apreciar que el organismo mejor
implementado en GPS Navegador es SENASA, esto es debido a las
actividades de control y levantamiento de información en campo. A
diferencia de los demás órganos/organismos del MINAGRI que cuentan
con una limitada o nula capacidad operativa para estos trabajos de
levantamiento de información en campo.
Cabe mencionar que los órganos/organismos del MINAGRI cuentan, en
muchos casos, con hardware obsoleto, es decir que ya excedió su
vida útil, debiéndose realizar mantenimiento y/o repotenciación,
pero se recomienda en el mejor de los casos ser cambiado por
equipos nuevos.
3.2.3. Sistema de Almacenamiento y otros servicios
· Tipo de servidores
Los órganos/organismos del MINAGRI cuentan con limitado
equipamiento en tecnología de información, esto se debe a que nunca
se planifico la magnitud del uso, desarrollo, generación de
información, procesamientos que se puede realizar con los SIG, pero
esta limitación se está remediando con el acceso a mayor tecnología
y bajo costo.
Cuadro N° 10: Tipo de servidores que cuentan los órganos/organismos
del MINAGRI
HARDWARE
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
1
1
1
3
1
1
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 10, existen diferentes tipo de
servidores para el mejor desempeño del manejo y uso SIG utilizados
por los órganos/organismos del MINAGRI: solo 3 órganos/organismos
del MINAGRI (OEEE, ANA, AGRORURAL) cuentan con Servidores de
Archivos, luego 3 órganos/organismos del MINAGRI (OEEE, DGFFS,
INIA) cuentan con Servidor de Base de Datos, asimismo 1 tiene
Servidor de Catalogo de Metadatos (DGAAA) y sólo 1 tiene Servidor
Web (DGIH).
Para el proceso de réplica con un nodo central es necesario contar
con servidores de: archivos, catálogo de metadatos, base de datos.
Los órganos/organismos del MINAGRI, no cuentan con la
implementación básica necesaria a nivel de estos servidores.
· Procedimientos de almacenamiento de la Información
Geográfica
Los órganos/organismos del MINAGRI de acuerdo a los trabajos
específicos encomendados necesitan establecer ciertos
procedimientos de almacenamiento de la información, de manera
rápida, automática y segura evitando de esta manera la pérdida de
información.
Cuadro N° 11: Existencia de procedimiento para el almacenamiento de
información
PROCEDIMIENTO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
UTI
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
SI
1
1
1
1
1
5
NO
1
1
1
3
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 11, que SI existe procedimiento de
almacenamiento de la información en 5 de los órganos/organismos del
MINAGRI (DGFFS, DGIH, OEEE, ANA y SENASA).
No tienen procedimiento de almacenamiento de la información 3 de
los órganos/organismos del MINAGRI (DGAAA, INIA y AGRORURAL).
Los procedimientos para el almacenamiento de la información deben
ser establecidos mediante un modelo estándar, consensuado con todas
las entidades que manejan información geográfica (archivos ráster y
vectoriales), que actualmente no se encuentra definido.
3.2.4. Metadatos
· Generación de Metadatos
Los órganos/organismos del MINAGRI de acuerdo a sus funciones y
competencias encargan a las “Productores y Usuarios Calificados
SIG”, la generación de información temática, la cual es usada en
los trabajos propuestos.
Esta información temática debe contar con un archivo de Metadato,
el cual es el único dato que hace referencia de las características
y propiedades de la información geográfica generada, asimismo de
toda la información que se maneja ya que es el único medio de saber
los orígenes, tipo, modificaciones, usos y actualizaciones de estos
archivos.
Cuadro N° 1: Órganos/organismos que generan de Metadatos
PROCEDIMIENTO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
SI
1
1
1
3
NO
1
1
1
1
1
5
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 12, que SI generan metadatos 3 de los
órganos/organismos del MINAGRI (DGAAA, DGFFS y SENASA).
No generan metadatos, 5 de los órganos/organismos del MINAGRI
(DGIH, OEEE, ANA, INIA y AGRORURAL).
Actualmente los órganos/organismos del MINAGRI que generan
metadatos lo realizan a nivel de archivo y no llegan al nivel de un
catálogo de información de metadatos.
· Software usado para la generación de Metadatos
Este indicador hace referencia a que software se usa con frecuencia
para generar los Metadatos por los “Productores y Usuarios
Calificados SIG” de los órganos/organismos del MINAGRI.
Cuadro N° 13: Software usado en la generación de Metadatos
PROCEDIMIENTO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el cuadro N° 13, que el paquete ESRI
ArcGIS/ArcInfo/ArcView y GeoNetwork, para la generación de
metadatos, utilizado por los órganos/organismos del MINAGRI tiene
la siguiente distribución:
· 2 órganos/organismos del MINAGRI (DGFFS y SENASA) usan ESRI
ArcGIS/ArcInfo/ArcView; este generador de metadatos es propio del
software ArcGis.
· 1 órgano/organismo del MINAGRI (DGAAA) utiliza GeoNetwork; este
software permite la generación y publicación de metadatos mediante
una plantilla estandarizada con normas internacionales.
· Los restantes 6 órganos/organismos del MINAGRI (DGIH, OEEE, UTI,
ANA, INIA y AGRORURAL) no utilizan ningún software antes
mencionados.
En definitiva, actualmente ningún órgano/organismo del MINAGRI
tiene un catálogo de su producción de información geográfica.
3.2.5. Respaldo de la Información Geográfica
Los órganos/organismos del MINAGRI de acuerdo a sus funciones y
competencias encargan a las oficinas de soporte técnico e
informático la elaboración de una política y guía de procedimientos
de respaldo de la información (backup) debidamente consensuado por
ambas partes y brindando las herramientas necesarias para
realizarlo.
En algunas situaciones los mismos “Productores y Usuarios
Calificados SIG” realizan sus propios respaldos con protocolos
internos y así salvaguardar la integridad de la información
geográfica.
Cuadro N° 14: Existencia de procedimientos de respaldo de la
Información
PROCEDIMIENTO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
UTI
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
SI
1
1
1
1
1
1
1
1
8
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el cuadro N° 14, que SI existen procedimientos de
respaldo de la información en 8 de los órganos/organismos del
MINAGRI (DGAAA, DGFFS, DGIH, OEEE, ANA, SENASA, INIA y
AGRORURAL).
NO PRECISA procedimiento de respaldo de la información 1
órgano/organismo del MINAGRI (UTI). Sin embargo la UTI cuenta con
un protocolo estándar el cual se aplica a nivel central
(indiferente a que sea geográfico o no geográfico); cabe señalar
que a falta de recursos de hardware algunas entidades del nivel
central realizan sus propias copias de respaldo. Finalmente para el
caso de las demás entidades que no son del nivel central aplican
sus propios procedimientos de copias de respaldo, siendo necesario
que la UTI recomiende a dichas entidades la utilización de las
políticas de seguridad.
Si se evalúa esta situación desde la perspectiva de una información
especializada (como lo sugiere la CCIDEP), en el tema de respaldo
de la información geográfica la UTI no contaría con un protocolo
estándar ni recursos operativos para realizar dicho respaldo, por
tal motivo cada órgano/organismos realiza su propio procedimiento
de respaldo, el cual no está normado de acuerdo a las políticas de
seguridad del MINAGRI.
3.2.6. Soporte técnico e informático
· Dependientes de la sede central del MINAGRI
Este indicador hace referencia a la dependencia que se tiene con la
UTI de la SEDE Central del MINAGRI en lo que se refiere a la
actividad de soporte técnico e informático
Cuadro N° 16: Nivel de dependencia con la UTI de la SEDE CENTRAL
MINAGRI
PROCEDIMIENTO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
SI
1
1
1
4
NO
1
1
1
1
1
5
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 16, que SI dependen de la sede central
MINAGRI 3 de los órganos/organismos del MINAGRI (DGAAA, DGFFS,
OEEE).
NO dependen de la sede central MINAGRI 5 de los órganos/organismos
del MINAGRI (DGIH, ANA, SENASA, INIA y AGRORURAL).
Estos resultados con respecto a la dependencia en soporte técnico e
informático de la sede Central del MINAGRI, son indicadores para
tomar en consideración el tema de fortalecimiento de los organismos
descentralizados a través de un marco lógico integrado y de
comunicación.
Asimismo, para el caso de los órganos del MINAGRI, la UTI es la
encargada de dar soporte técnico e informático, pero
lamentablemente esta actividad es muy limitada.
3.3. INFORMACIÓN
3.3.1. Estándares
Los órganos/organismos del MINAGRI, a través de los “Productores y
Usuarios Calificados SIG” realizan análisis, generan nueva
cartografía y hacen trabajos especializados, los cuales son
elaborados sin ningún tipo de estándares abiertos e interoperables
para el intercambio de la información geográfica. Estos estándares
son propuestos por el Open Geoespacial Consorcio (OGC).
Ninguno de los órganos/organismos del MINAGRI ha implementado
estándares internacionales OGC dentro de sus actividades SIG.
3.3.2. Información vectorial
· Formato de almacenamiento de datos geográficos
El indicador fue abordado desde el punto de vista del formato de
almacenamiento de datos geográficos más utilizado por las
“Productores y Usuarios Calificados SIG” de los órganos/organismos
del MINAGRI.
Cuadro N° 17: Formatos de almacenamiento de datos geográficos más
utilizados
FORMATO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 17, que existen diferentes formatos de
almacenamiento de Datos Geográficos usados por los
órganos/organismos del MINAGRI entre los que destaca Shapefile, que
es el formato más común y el más utilizado por todos los
órganos/organismos del MINAGRI (DGAAA, DGFFS, DGIH, OEEE, ANA,
SENASA, INIA, AGRORURAL),
Asimismo, en menor proporción el formato Personal/File Geodatabase,
utilizado por al menos 3 órgano/organismo del MINAGRI (OEEE, ANA,
SENASA), PostGIS que es utilizado por SENASA, DWG es utilizado por
DGIH y, por último, EXCEL que es utilizado por INIA. Este último se
menciona porque está relacionado a tablas tabuladas que contienen
información de ubicación geográfica como pueden ser
coordenadas.
· Capas de información vectorial que se generan
Los órganos/organismos del MINAGRI, de acuerdo a sus funciones y
competencias, encargan a las “Productores y Usuarios Calificados
SIG”, la generación de información temática, la cual es necesaria y
usada en los trabajos propuestos.
Por tal motivo se ha identificado la cantidad de capas temáticas
que cada órgano/organismo del MINAGRI genera y saber si existe
duplicidad de funciones.
Cuadro N° 18: Capas temáticas que se generan por órgano/organismo
del MINAGRI
ORGANO / ORGANISMO
Propuestas de Tipos de Uso de las Tierras (Zonificación
Agroecológica)
DGFFS
Mapa de Concesiones Forestales con fines Maderables
Mapa de Concesiones Forestales con fines No Maderables
Mapa de Concesiones de Forestación y Reforestación
Mapa de Unidades de Aprovechamiento Forestal
Mapa de Unidades de Gestión de Bosques
Mapa de la Deforestación
Vertimientos y reusos de agua residual
Pozos
SENASA
Microcentros y Laboratorios
Información de ocurrencia de enfermedades
Predios de riesgo
Capas con información de la distribución espacial de diferentes
especies
Capas de distribución potencial de diferentes es especies
Capas de zonas de coexistencia
AGRORURAL
Georeferenciación - Ámbito de Acción
Como se puede apreciar en el cuadro anterior el sector agrario
maneja una diversidad temática asociada a las funciones y
competencias de cada órgano/organismo del MINAGRI. Queda en
evidencia que no hay duplicidad de información en términos
temáticos, planteando más bien la necesidad de armonizar dicha
información con el objetivo de aprovecharlo en la gestión bajo un
enfoque multidimensional.
· Capas de datos fundamentales que se obtiene de otra
institución
Las Oficinas SIG de los órganos/organismos del MINAGRI necesitan de
cartografía base, o también llamada datos fundamentales, que son
utilizados como elementos importantes dentro de los análisis SIG,
los mismos que también sirven para la creación de nuevas capas
temáticas.
Por tal motivo se han identificado los datos fundamentales que los
“Productores y Usuarios Calificados SIG” de los órganos/organismos
del MINAGRI usan con frecuencia.
Cuadro N° 19: Datos fundamentales usados por los órganos/organismos
del MINAGRI
DATOS FUNDAMENTALES
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Cuadro N° 19, que todas los “Productores y
Usuarios Calificados SIG” utilizan gran cantidad de datos
fundamentales destacando: Centros Poblados, Datos de Elevación e
Hidrografía que son utilizados por los 8 órganos/organismos que
recibieron el cuestionario. Los datos fundamentales: Límites
Políticos-Administrativos y Vías de Transporte son utilizados por
al menos 7 “Productores y Usuarios Calificados SIG”. El dato
fundamental Límites Internacionales es utilizado por al menos por 6
“Productores y Usuarios Calificados SIG”, y finalmente el dato
fundamental Toponimia es utilizada por al menos 2 “Productores y
Usuarios Calificados SIG”.
Este resultado nos indica que la gran mayoría de órganos/organismos
del MINAGRI manejan la misma información de datos fundamentales,
pero con la restricción que pueden ser de diferentes fuentes y
versiones de actualización, haciendo que se genere volumen de
información por archivos duplicados, ocupando un espacio
innecesario en los sistemas de almacenamientos.
· Uso de capas de datos con otorgamiento de derechos de uso
Las Productores y Usuarios Calificados SIG de los
órganos/organismos del MINAGRI necesitan de cartografía temática
que es generada por otras, ya sean públicas y/o privadas, esto es
para complementar la información básica necesaria en la realización
de análisis y procesos SIG.
Por tal motivo, se tiene identificado la cartografía temática de
otras instituciones y que autorizan su respectivo derecho de uso en
las actividades SIG que realizan los órganos/organismos del
MINAGRI.
Cuadro N° 20: Capa cartográfica con otorgamiento de derecho de
uso
ORGANO/
ORGANISMO
CAPA
CARTOGRAFIA
ESCALA
AÑO
FUENTE
ADQUISICION
COBERTURA
DGAAA
Elaboración: Comisión Sectorial
Cuadro N° 21: Resumen de capas cartográficas con otorgamiento de
derecho de uso
CAPAS
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se aprecia en los cuadros anteriores, nos indica que la gran
mayoría de órganos/organismos del MINAGRI, han adquirido y manejan
la misma información de capas cartográficas, pero con la
restricción que pueden ser de diferentes fuentes y versiones de
actualización, haciendo que se genere volumen de información por
archivos duplicados, que dichas capas cartográficas no se
encuentren estandarizadas y ocupando un espacio innecesario en los
sistemas de almacenamientos.
Es necesario que el órgano/organismo del MINAGRI que asuma la
rectoría del Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciada y la administración de la propuesta de un Nodo
Central, cuente con las capacidades tecnológicas, profesionales y
protocolos para la estandarización de estas capas cartográficas, en
los aspectos de fuentes, años de adquisición, escala y versión,
asegurando que todos utilicen la misma información geográfica y con
los derechos de uso respectivo.
3.3.3. Información ráster
Los órganos/organismos del MINAGRI, de acuerdo a sus funciones y
competencias, necesitan adquirir imágenes de satélite con
diferentes características como son: resolución espacial,
cobertura, año de adquisición, número de bandas y porcentaje de
nubosidad de diferentes sensores, para realizar los trabajos
específicos encomendados. Estos trabajos pueden ser de
clasificación, monitoreo, identificación de aspecto físico y/o uso,
inventario, extracción de información temática y generación de
nueva cartografía, entre otros.
Cuadro N° 22: Tipo de imágenes de satélite adquiridos por los
órganos/organismos del MINAGRI
ORGANO/
ORGANISMO
Elaboración: Comisión Sectorial
Cuadro N° 23: Resumen de tipo de imágenes de satélite adquiridos
por los órganos/organismos del MINAGRI
IMAGENES
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
TOTAL
GEOEYE
1
1
Elaboración: Comisión Sectorial
Gráfico N° 4: Tipo de imágenes de satélite adquiridas por los
órganos/organismos del MINAGRI
Fuente: Inventario situacional SIG-Junio 2013
Elaboración: Comisión Sectorial
Se aprecia en el Grafico N° 4, la imagen de satélite LANDSAT es la
más utilizada por al menos 7 órganos/organismos del MINAGRI, con un
recubrimiento a nivel nacional. Asimismo SPOT es utilizada por al
menos 5 órganos/organismos del MINAGRI pero con recubrimiento
puntual de algunas zonas del país. Finalmente, en menor escala, se
usan imágenes de alta resolución para zonas específicas, en la
medida que no tienen cobertura nacional y son imágenes de alta
resolución.
Las imágenes de satélite que han sido adquiridos por los
órganos/organismos del MINAGRI, en su gran mayoría, tienen una
cobertura similar, generando duplicidad, por lo que es necesario
que el órgano/organismo del MINAGRI que asuma la rectoría del
Sistema Articulado de Información Agraria Georeferenciada y la
administración de la propuesta de un Nodo Central, cuente con las
capacidades tecnológicas, profesionales y protocolos para la
estandarización e interoperabilidad de las imágenes, en los
aspectos de fuentes, años de adquisición, cobertura, resolución
espacial, etc. Esto, además, debe asegurar que los
órganos/organismos del MINAGRI tengan acceso a las imágenes de
satélite para realizar las investigaciones y análisis de acuerdo a
sus competencias, optimizando tiempo, costos de adquisición y
acceso.
3.3.4. Consulta de información geográfica vía Web
En el universo de la Web, existen una infinidad de datos,
información, archivos, visores geográficos, donde se pueden
realizar consultas, descargas o interacciones en línea asociadas al
sector agrario, que son importantes para los fines de la
investigación, análisis y resultados que se requieren de acuerdo a
las competencias de los órganos/organismos del MINAGRI.
Como consecuencia, para potenciar la producción de un sistema
articulado es necesario proponer políticas de filtrado para el uso
de páginas específicas relacionadas a estos temas.
3.4. CAPACIDADES
3.4.1. Personal dedicado en las Productores y Usuarios Calificados
SIG en el MINAGRI
En este caso, la intención fue conocer el número de personal con
dedicación exclusiva a las actividades SIG en relación al personal
que dedica un porcentaje de su tiempo al mismo, independientemente
de si labora o no en un área o unidad técnica relacionada a la
información geográfica. Al no lograr obtener esta información, se
presenta a continuación el número de personal que por
órgano/organismo del MINAGRI realiza actividades SIG dependiendo de
si está o no en una “Oficina SIG”
Cuadro N° 24: Personal dedicado a los SIG
ORGANO/ ORGANISMO
DGAAA
6
DGFFS
10
DGIH
3
OEEE
Elaboración: Comisión Sectorial
Como se observa en el Cuadro N° 24, hay 23 personas que realizan
actividades SIG y pertenecen a una “Oficina SIG” en los
órganos/organismos del MINAGRI, así mismo hay 16 personas que
realizan actividades SIG en diferentes áreas.
Se debe tomar en consideración formalizar e institucionalizar las
funciones de la actividad SIG, garantizando la dedicación exclusiva
del personal existente, de acuerdo a las competencias de los
órganos/organismos del MINAGRI.
3.4.2. Cursos de Capacitación necesarios para el personal
Este indicador se utilizó para conocer los cursos mínimos
necesarios y el nivel de capacitación por temática del curso que
necesita el personal dedicado al manejo de información espacial y
así enfrentar las tareas y funciones dentro de su respectivo
órgano/organismo del MINAGRI y que deben ser considerados dentro
del plan de capacitaciones del MINAGRI.
Cuadro N° 25: Cursos propuestos para capacitación del
personal
CURSO
DGAAA
DGFFS
DGIH
OEEE
ANA
SENASA
INIA
AGRORURAL
A
A
Elaboración: Comisión Sectorial
Básico=B Intermedio= I Avanzado=A
Cuadro N° 26: Temas de cursos propuestos de capacitación por número
de órganos/organismos del MINAGRI
CURSO
BASICO
INTERMEDIO
AVANZADO
2
Elaboración: Comisión Sectorial
El Sistema Articulado de Información Agraria Georeferenciada
(SAIAG) se define como:
Conjunto de infraestructura, software, hardware, procedimientos,
normas, recursos humanos, datos armonizados, estandarizados,
organizados y articulados en la producción, desarrollo, manejo,
actualización y difusión de información Georeferenciada de diversas
instituciones para la prevención, planificación y gestión en apoyo
a la toma de decisiones en el sector agrario.
CAPITULO 5: SERVICIOS Y PRODUCTOS
5.1. SERVICIOS Y PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS
5.1.1. SERVICIO DE INTEGRACIÓN DE DATOS:
Cada institución implementará el formato estándar definido por el
MINAGRI el cual permitirá integrar la información de las
instituciones de acuerdo al requerimiento del nodo central.
5.1.2. CATÁLOGOS GEOGRÁFICOS
Se publicarán catálogos de información Georeferenciada
especificando la disponibilidad de la información y el formato de
difusión. Cabe mencionar que estará según los estándares nacionales
e internacionales.
5.1.3. TEMÁTICAS ESPECIALIZADAS
Comprende al conjunto de información georeferenciada que establecen
el marco de referencia común para la generación de temáticas
geográfica especializada en el Sector Agrario, y que constituirán
el soporte para la adecuada homogeneidad cartográfica en la
producción descentralizada. Su uso en el “Sistema Articulado de
Información Agraria Georeferenciada” está condicionado a la
certificación o validación que le otorgue la entidad generadora.
Está conformado por los siguientes subgrupos:
· Datos Fundamentales
a) Datos Fundamentales
Es el conjunto de datos geográficos de cobertura nacional
establecidos como “Datos Fundamentales” por el Comité Permanente de
la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú”. Está conformado
por las siguientes capas de información:
· Límite Político-Administrativo
· Centros poblados
DATO FUNDAMENTAL
INEI
1:100.000
En tanto no se disponga de una cartografía de límites
político-administrativos oficial (aprobado por la PCM), las
instituciones del Estado utilizan esta información como referencia
básica.
Límites internacionales
PCM. RREE
1:25.000
1:100.000
Información homogenizada en su componente gráfico y alfanumérico a
partir de la información proveída por los entes productores.
Hipsometría
MINEDU
IGN
1:100.000
Información Georeferenciada producida a partir de la vectorización
de las capas que componen las cartas nacionales 1:100.000
producidas por el IGN.
(Convenio MINEDU-IGN)
MTC
1:25.000
1:100.000
Información levantada por el MTC a través de PROVIAS Nacional y
PROVIAS Departamental
Catastro Rural
b) Unidades de Gestión Sectorial
Son los ámbitos geográficos delimitados por las dependencias del
Ministerio de Agricultura y Riego para ejercer sus actividades o
gestión administrativa, en el marco de sus competencias y
funciones, ver Cuadro N° 28.
Cuadro N° 28: Unidades de Gestión Sectorial
UNIDADES DE GESTIÓN
Comprende los ámbitos de los órganos desconcentrados (Autoridades
Administrativas de Agua y Administraciones Locales de Agua) de la
Autoridad Nacional del Agua, establecidas en la Ley N° 29338 – Ley
de Recursos Hídricos.
Unidades de Gestión Forestal y Fauna Silvestre
Establecidas en la Ley N° 29763 – Ley Forestal y de Fauna
Silvestre
Unidades de Gestión de los niveles regional y local del Sector
Agrario
Ámbitos administrativos de los órganos desconcentrados del
Ministerio de Agricultura y Riego a nivel Regional y Local.
D.L. N° 997-Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Agricultura, Ley N° 27783-de Bases de la Descentralización
Unidades de Gestión del Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Rural
Ámbitos desconcentrados del Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural
Unidades de Gestión del Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Ámbitos desconcentrados del Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
D.S. N° 008-2005-AG - Reglamento de Organización y Funciones del
SENASA
Sectores Estadísticos
Unidad de observación o unidad territorial mínima para la
recolección de datos estadísticos agrarios por parte de la Oficina
de Estudios Económicos y Estadísticos.
Unidades Hidrográficas
Espacios geográficos limitados por las líneas divisorias de aguas.
El Mapa de Unidades Hidrográficas del Perú fue aprobado por RM Nº
033-2008-AG.
c) Datos Complementarios
· Información Georeferenciada relacionada con otorgamiento de
derechos de uso.
· Datos de Teledetección por satélite.
En relación al primero, en el Cuadro N° 29 se señalan las capas de
información Georeferenciada que la conforman. En relación a las
imágenes de satélite, éstas se encuentran diferenciadas por sus
resoluciones espaciales, y de manera concordante a lo señalado en
la Resolución N° 04-2012-SNCP/CNC de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos-SUNARP, sobre Estándares Cartográficos
aplicados al Catastro, las categorías de información satelital a
considerar en el SAIAG son cuatro (04), y se muestran en el Cuadro
N° 30.
Cuadro N° 29: Información Georeferenciada relacionada con
otorgamiento de derechos de uso
TEMA
PRODUCTOR
PERUPETRO S.A. **
( (*) D e acuerdo a la Ley N° 29785 – Ley del Derecho a la consulta
previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se
creó la Base de Datos Oficial de los Pueblos Indígenas u
Originarios, que se encuentra a cargo del Ministerio de Cultura, la
que sería una referencia complementaria para la oficialidad de los
datos . (**) PERUPETRO S.A. es una Empresa Estatal de Derecho
Privado, que en representación del Estado Peruano, se encarga de
promocionar, negociar, suscribir y supervisar contratos para la
exploración y explotación de hidrocarburos en el Perú. )
Cuadro N° 30: Categorías de Imágenes de Satélite
Categoría
Baja resolución espacial
d) Datos Temáticos de Otros Sectores
Se encuentra conformado por la información Georeferenciada temática
producida por otros Sectores y que son utilizadas por las
dependencias del Sector Agraria en la producción temática
especializada. Las principales temáticas a considerar son:
Cuadro N° 31: Información Georeferenciada Temática de otros
Sectores
TEMÁTICA - OTRO SECTOR
MINAM
CENEPRED
e) Datos Temáticos
Comprende el conjunto de información Georeferenciada temática
especializada que producen las dependencias del Sector Agrario,
está conformado por siete (07) Temas que se listan en el Cuadro N°
6, en el cual se da su definición y administración nacional
responsable. En el Cuadro Nª 30, se listan las capas de información
geográfica por TEMA.
Cuadro N° 32: Temas SAIAG
N
TEMA
DEFINICIÓN
Temática que aborda al recurso hídrico. Comprende inventarios de
fuentes de agua superficial y subterránea, disponibilidad hídrica,
calidad, infraestructura de riego y autorizaciones de uso.
ANA
2
FORESTAL
Temática que aborda los recursos forestales y de fauna silvestre.
Comprende entre otros el ordenamiento forestal, otorgamiento de
derechos de aprovechamiento de recursos forestales e inventarios
forestales.
DGFFS
3
SUELOS
Temática que aborda el recurso suelo del ámbito agrario. Comprende
inventarios de suelos, capacidad de uso mayor de las tierras,
potencial agrícola y degradación de los suelos, principalmente por
erosión y salinidad.
DGAAA
4
SANIDAD AGRARIA
Temática que aborda lo relativo al seguimiento a las condiciones
fito y zoosanitarias y vigilancia de plagas y enfermedades
presentes en la producción agraria.
SENASA
5
INNOVACIÓN AGRARIA
Temática que aborda lo relacionado a los recursos genéticos en los
agro ecosistemas, tanto en condiciones ex situ como in situ,
orientado a su preservación, conservación, caracterización,
documentación y monitoreo.
INIA
6
DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL
Proyectos apoyados por el MINAGRI en apoyo a la población agraria
rural situada en lugares de pobreza. Comprende los relacionados a:
i) Núcleos Ejecutores, ii) Viveros comunales, iii) Viveros
forestales institucionales, iv) Cobertizos, v) Siembra de
agua.
AGRORURAL
7
ESTADÌSTICA
OEEE
Para los diferentes estudios temáticos que realiza los
órganos/organismos del MINAGRI necesitan contar con información
cartográfica en distintas escalas de acuerdo al tipo de
investigación y/o lo solicitado por el usuario.
Cuadro N° 33: Nivel de detalle de los estudios y trabajos
realizado
NIVELES DE DETALLE
Cartografía definida en Directiva Nª 02-2006-SNCP/CNC para el
ámbito rural
5.1.5. PORTAL GEOGRÁFICO
Se tendrá que generar un portal especializado que sea la interface
que integra información de las distintas entidades, productos,
servicios y administra accesos para el uso del SAIAG.
5.1.6. DEMANDA DE INFORMACION GEOGRAFICA INSATISFECGA
Existe una demanda insatisfecha que requiere ser atendida
principalmente en las temáticas des:
· Información georeferenciada para la toma de decisiones.
· Información georeferenciada para la planificación del
sector.
· Información georeferenciada de cultivos principales.
· Monitoreo de proyectos de riego.
· Gestión del Riesgo Agrícola.
· Planos de predios catastrales
5.2. SERVICIOS Y PRODUCTOS TECNOLÓGICOS
5.2.1. CONSULTA DE INVENTARIO CARTOGRÁFICO.
Se requiere tener un inventario actualizado de toda la información
geográfica que se manejará en el SAIAG.
5.2.2. SISTEMA DE BASE DE DATOS ESPACIAL.
El SAIAG brindará el servicio de bases de datos espaciales, el cual
permitirá integrar la información alfanumérica con la información
geográfica.
5.2.3. SISTEMA DE ALMACENAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA.
Para las instituciones que no cuenten con un sistema de
almacenamiento sistematizado el SAIAG tendrá que brindar este
servicio. Se evitará duplicidad y se optimizará el uso de los
recursos.
5.2.4. SERVICIO DE RESPALDO DE LA INFORMACIÓN.
La Unidad de Tecnología deberá formular las políticas de seguridad
de la información geográfica en coordinación con las
entidades
CAPITULO 6: REQUERIMIENTO Y PLANTEAMIENTO TECNOLÓGICO
6.1. REQUERIMIENTO TECNOLOGICO
Se presentan los principales requerimientos tecnológicos con que
debe de contar el Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciada (SAIAG), se clasifican en funcionales y no
funcionales. Se deberán considerar las siguientes temáticas:
· Información de recursos Hídricos.
· Información Ambiental, entre otras.
· Producción de información georeferenciada
· Documentación de información georeferenciada.
· Gestión de permisos respetando la independencia de las entidades
conformantes.
· Generación de vistas personales.
· El sistema deberá permitir una administración y el mantenimiento
centralizado, respetando la independencia de las entidades que la
conforman.
· La generación de catálogos y servicios geográficos.
· Construcción de mapas, compartirlos y usados por todos las
entidades del sector.
6.1.2. REQUERIMIENTOS NO FUNCIONALES
· Arquitectura tecnológica que permita la interconexión e
interoperabilidad entre las diferentes entidades conformantes del
SAIAG.
· Fácil acceso a los servicios de información por parte de los
usuarios externos e internos al sistema.
· Utilizar los Formatos SIG que sean estándares
internacionales.
· El acceso a los servicios del (SAIAG) deberá ser desde cualquier
plataforma informática.
· Herramientas de operatividad que permiten profundizar en los
datos geográficos para representarlos visualmente.
· Incorporar herramientas informáticas para el uso de la
información georeferenciada por parte de las entidades conformantes
del SAIAG y las regiones agrarias.
· Permita inter actuar con herramientas geográficas con GPS
información de internet, impresoras entre otra.
· Permite simbolizar capas personalizadas como: nombres, color,
tamaño, líneas, polígonos, putos imágenes de satélites.
· Uso de Datos administrativos relacionados con la información
temática.
· herramientas de articulación entre nodos.
· Bases de datos Geoespaciales que considere
· Escalable.
6.2. CRITERIOS TECNICOS
Se presentan aquí algunos criterios técnicos fundamentales
generados a partir de los requerimientos generales recolectados en
la fase de diagnóstico preliminar, y consensuados con las
principales entidades conformantes del SAIAG.
a) Por su naturaleza interdisciplinar y multi-institucional, el
SAIAG debe ser un sistema distribuido, construido mediante la
interconexión de sistemas existentes y otros nuevos, gestionados
por las instituciones responsables y competentes en cada caso. Las
bases de datos permanecerán gestionadas por las instituciones
originarias, salvo por replicaciones debidas a criterios de
tolerancia a fallos o de rendimiento.
b) El SAIAG dispondrá de múltiples formas de acceso (directamente
mediante aplicaciones específicas, o indirectamente mediante
servicios Web), e incluirá herramientas y portales de acceso para
diferentes usos.
c) Para acceder a la información en forma útil para procesos de
consultas e integración de información, el SAIAG debe implementar
servicios de acceso a datos alfanuméricos y geográficos, no
solamente en forma de mapa-imagen. Desde el punto de vista
funcional, esto implica la implementación de servicios WFS (Web
FeatureService, para acceso a geometrías y atributos de objetos
vectoriales) y WCS (Web CoverageService, para acceso a datos
rástermultibanda), además de los servicios de mapas WMS (Web
MapService).
d) El SAIAG deberá implementar también servicios de Información de
toma de decisiones que satisfaga los requerimientos de la alta
dirección.
e) El catálogo de metadatos del SAIAG debe ser distribuido y
recopilarse de forma automática De catálogos institucionales,
combinando información geoespacial, documental y de archivos.
6.3. PLANTEAMIENTO TECNOLOGICO
6.3.1. MODELO CONCEPTUAL
a) Datos: Los datos alfanuméricos, ráster y vectorial que tienen
las distintas entidades, las cuales manejan de acuerdo a su
competencia distintas capas de información. Cabe señalar que se
debe tener en cuenta tener una cartografía base para la generación
de los proyectos GIS.
b) Entidades: Las distintas entidades que de acuerdo a su
competencia sobre ciertas capas y temáticas de la Base de datos
georeferenciada tienen la responsabilidad de su
actualización.
c) Usuarios Los que van a ser uso del Sistema para la toma de
decisiones y/o análisis del sector agrario. Se deben definir
perfiles de usuario los cuales deben tener los accesos necesarios
de acuerdo a su función que deben cumplir en el Sistema
d) Metodología: Los principales procesos que debe manejar el
sistema, adicionalmente a los estándares de la Norma técnica
Peruana, cabe señalar que debe haber una jerarquía de estándares a
fin de hacer más flexible las necesidades de las entidades
participantes. (Internacionales, Nacionales, Institucional
(MINAGRI) y luego de las mismas entidades).
e) Software: Está constituido por los programas y herramientas
informáticas las cuales cumplen una determinada función para
cumplir con los requerimientos funcionales como no
funcionales.
f) Sistemas de Seguridad de la Información, que está alineado a las
políticas de seguridad de información que debe cumplir el
MINAGRI
g) Hardware: Está constituido por los servidores, estaciones de
trabajo, plotters, etc. y que interactúa con los actores para
acceder al SAIAG.
6.3.2. ARQUITECTURA TECNOLOGICA
El SAIAG se constituiría siguiendo el modelo de arquitectura y los
estándares de una IDE (Infraestructura de Datos Espaciales), esto
quiere decir que estará conformado por NODOS INSTITUCIONALES, NODOS
ESPECIALIZADOS, articulados a un NODO CENTRAL.
a) Nodo Institucional son los productores de la información
temática que es competencia de cada institución del SAIAG. Los
elementos tecnológicos mínimos que debe de tener son:
· Servidor de Catálogos (Metadatos).
· Servidor de Mapas. Ver figura.
( N ODO CENTRAL SECTORI CENTRAL )
b) Nodo Catastral que se incorporará al SAIAG y manejará todo la
información del catastro rural. Deberá cumplir con todos los
requerimientos de un NODO INSTITUCIONAL.
c) Nodo Central es el que deberá integrar toda la información
compartida (Georeferenciada y registros administrativos) por los
NODOS INSTITUCIONALES. Los elementos tecnológicos que deberá tener
son:
· Un repositorio Geográfico (Servidor de Archivos) donde se
organizará toda la información geográfica según una estructura
estandarizada.
· Un servidor de Bases de datos geoespacial. Para integrar la
información vectorial con las bases de datos alfanuméricas.
· Un servidor de Aplicaciones. Donde se colocarán las herramientas
de gestión del Sistema Articulado de Información Agraria
Georeferenciada. (SAIAG).
· Un sistema de seguridad y copias de respaldo.
· Un Publicador de contenidos.
c) Diagrama integrado del SAIAG.
( NODO CATASTRAL )
6.3.3. HERRAMIENTAS
a) Sistemas Operativos. Se propone sistemas operativos Open Source
LINUX
b) Herramientas de Programación. PHP, JAVA
c) Motor de Bases de datos. Postgres/Postgis
d) Herramientas de Gestión de metadatos. GEONETWORK
e) Herramienta SIG. Libres y Comerciales.
f) Herramientas para integración de información Geoespacial:
JMAP
6.3.4. RIESGOS DE IMPLEMENTACION
a) La no definición de una cartografía base para la cual se deben
basar todos los proyectos puede generar problemas serios en su
implementación.
b) La cartografía existente en COFOPRI está en datum PSAD56.
c) Se debe hacer pruebas con respecto a los servicios que debe
tener la nube sobre servicios SIG.
d) Los errores de conversión de un datum PSAD56 (Anterior) a la
WGS84 (Vigente) puede distorsionar la precisión de los productos
resultantes del SIG corporativos del MINAGRI.
e) Se deben definir métricas para cada componente del SIG
corporativo a fin de poder elegir la mejor solución tecnológica,
Adicionalmente hay que tener en cuenta que las herramientas tienen
requisitos de hardware y software.
6.3.5. ETAPAS DE IMPLEMENTACION
La implementación del sistema será por etapas de Corto mediano
plazo.
a) Corto plazo
· Designar al administrador del NODO CENTRAL para dar inicio a los
requerimientos de implementación del SAIAG.
· Con la información existente y con los órganos/organismos mejor
implementadas, plantear un piloto de integración a nivel de NODO
SECTORIAL.
· Plantear Términos de Referencia para el diseño e implementación
del SAIAG.
· Definir una actividad específica con la información del Castro
Rural.
Actividades Inmediatas:
· Inicia con el levantamiento e identificación de las fuentes de
información geográfica del MINAGRI. Inventario Cartográfico.
· Definir la estructura estándar para uniformizar la información
geográfica.
· Establecer el procedimiento para la carga al nodo institucional
(reglas de carga periódica). Uso del JMAp.
· Formalizar entre las entidades el envío de esta información
mediante directivas normas legales donde se difundiría el formato
estándar.
· Servicios y productos cartográficos necesarios para su uso y
manejo por parte de las entidades y alta dirección.