GLOBALIZACIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:CONTRATACIÓN PÚBLICA:

TLC PERÚ – EE.UU.TLC PERÚ – EE.UU.

MARIO ARTEAGA ZEGARRAMARIO ARTEAGA ZEGARRA

INTRODUCCIÓN

CONTEXTO:

POSTMODERNIDAD

GLOBALIZACIÓN

COMERCIO INTERNACIONAL

INTEGRACIÓN ECONÓMICA

INTRODUCCIÓN

Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990• Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial:

BilateralesRegionales Plurilaterales

• Razones económicas:Lento progreso en el nivel multilateralBeneficios vs. Efectos adversos

• Razones políticas:Reducido riesgo de conflictos bélicosOportunidad de cooperación en temas distintos“Compromiso” de países en desarrollo.

INTRODUCCIÓN

Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica.

La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países

CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE

Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de :• Regímenes• Principios • Procedimientos• Prácticas• Plazos• Terminología

a estándares internacionales.

OBJETIVOS Y TENDENCIAS:

Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación;

Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados

OBJETIVOS Y TENDENCIAS:

Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación:

• Licitación selectiva• Proceso negociado• Diálogo competitivo• Colaboración público-privada

Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado

del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda).

Política de traducción al Inglés.

Mundialización de la Contratación Pública

INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

OMCAPECALCACANALADITLCs:

• Estados Unidos• Singapur• EFTA• Canadá• Unión Europea

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES

INTERNACIONALES

UNCITRALFMI

OCDEBanco Mundial

BIDJBIC

USAID UNOPS PNUD

Contrataciones Contrataciones Estatales en un Estatales en un

TLCTLC

TRATADO DE LIBRE COMERCIOTRATADO DE LIBRE COMERCIO

Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.

Capítulos de un TLC:

Acceso a Mercados:• Medidas Arancelarias y No

arancelarias

• Reglas de Origen

• Procedimientos Aduaneros

• Medidas de salvaguardia

• Obstáculos Técnicos al Comercio

• Textiles y Confecciones

Servicios:• Serv. Financieros

• Telecomunicaciones

• Serv. Transfronterizos

• Comercio Electrónico

Agricultura:• Subsidios y salvaguardias

• Medidas sanitarias y Fitosan.

Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y

asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de

capacidades comerciales

COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.

Economía 180 veces más grande. Gobierno Federal compra anualmente

250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces

más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)

TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONESTLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES

POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo

PAÍSES ANDINOS:(Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y

PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador)

ESTADOS UNIDOS (USTR)

SALA ADJUNTA

TLC : CAPÍTULO DE TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICASCONTRATACIONES PÚBLICAS

TEXTO / REGLAS

PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso

ANEXOS / COBERTURA

Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones

generales

TLC : PRINCIPIOS (1)TLC : PRINCIPIOS (1)

A.A. No DiscriminaciónNo Discriminación ≡ Trato NacionalTrato NacionalPara bienes, servicios y proveedores de la otra parte.Condiciones Compensatorias Especiales

(OFFSETS) vs. Preferencias:

PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act.

Small Business Act.

TLC : PRINCIPIOS (2)TLC : PRINCIPIOS (2)

B. TransparenciaTransparencia Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público:

Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones

TLC : PRINCIPIOS (3)TLC : PRINCIPIOS (3)

C. Debido ProcesoDebido ProcesoReglas de juego claras: Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para

resolver impugnaciones.

TLC : COBERTURA (1)TLC : COBERTURA (1)

I. Ámbito ObjetivoÁmbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes.

• Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas• EE.UU: Armas, municiones, barcos,

pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa)

Servicios.• Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.• EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco

Obras (Construcción y Concesión).• EE.UU: Dragado.

TLC : COBERTURA (2)TLC : COBERTURA (2)

II. Ámbito SubjetivoÁmbito Subjetivo (Lista Positiva) Entidades / Niveles:

• Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78)• Subcentral / Subfederal (Regional /

Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados)

• Local / Condados / Ciudades / Otras EntidadesLocal / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO)(NO)

Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)

TLC : COBERTURA (3)TLC : COBERTURA (3)

Central / Federal

Subcentral /

SubfederalEmpresas

Bienes y Servicios

193,000 526,000 250,000

Obras 7’407,000

• Permanentes / Temporales.• Comunes / Diferenciados.

III. UmbralesUmbrales* :* :

* En US$(DEG)

TLC : COBERTURA (4)TLC : COBERTURA (4)

IV. Excepciones Generales.Excepciones Generales. Perú:

• MYPES• Ayuda alimentaria• Otros (Tejidos y confecciones con

fibras de alpaca o llama) EE.UU:

• Small Business• Servicio de transporte

complementario

* Comité de Contratación Pública

Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos.

Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar

cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de

contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación

Implicancias de Implicancias de un TLC para el un TLC para el

PerúPerú

PARA TENER EN CUENTAPARA TENER EN CUENTA::

Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública.

Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales.

Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

A diferencia de … Normativa

• Ley de Contrataciones del Estado• Reglamento de la Ley• Petroperú

Operativa

• SEACE• RNP

“Cultural”

AGENDA INTERNA

SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU. Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU.SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación

marteaga@consucode.gob.pemarteaga@consucode.gob.pe