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El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos en Polonia
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia
Junio 2013
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en [Ciudad]
Este informe ha sido realizado por Juan Manuel Heras Perandones bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia
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El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos en Polonia
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 3
ÍNDICE
1. EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) 5
1.1. Tratamiento de residuos: Definición del sector 5
2. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR Y MARCO LEGAL EN LA UE 8
2.1. Panorama general del sector 8
2.2. Marco legal en la UE 9
Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE sobre residuos o Directiva Marco 9
Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE sobre el vertido de residuos 9
Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE sobre incineración y residuos. 10
Directiva del Parlamento Europeo 94/62/CE sobre residuos de envases. 10
3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN POLONIA 11
3.1. Situación de Polonia en el marco de la UE 11
3.2. Evolución de los métodos de tratamiento en Polonia 12
3.3. Volumen y localización de los residuos generados 13
3.4. Instalaciones existentes en la actualidad 15
3.5. Funcionamiento actual del sistema de recogida y transporte de RSU 17
3.6. Problemas actuales en la gestión de los residuos municipales 18
4. ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN POLACA A LA NORMATIVA EUROPEA 19
4.1. Marco legal: adaptación de la legislación nacional 19
4.1.1. Ley de Residuos 19
4.1.2. Ley de Mantenimiento de la Limpieza y el Orden Municipal 20
4.1.3. Plazos para adaptación al sistema 21
4.1.4. Ley de Envases y Residuos de Envases 21
4.1.5. Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014 22
4.2. Marco Legal: Obligaciones legales de los gobiernos locales en el marco de la nueva legislación 22
5. OBJETIVOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO 24
5.1. Objetivos en el sistema de tratamiento de residuos en Polonia 24
5.2. Instalaciones previstas o en construcción 26
6. FINANCIACIÓN 29
6.1. Fondos estructurales y de Cohesión 29
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 4
6.2. Otros Fondos 32
6.3. Modelo de financiación 33
6.4. Sistema de tasas municipales para el servicio de recogida y transporte de los RSU 35
7. RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN EL SECTOR 36
7.1. Oportunidades para la entrada de inversiones 36
7.2. Oportunidades de negocio para las empresas españolas 36
7.3. Riesgos para las inversiones 37
7.4. Estrategia de entrada en el mercado 38
8. CONCLUSIÓN 40
9. LA BIBLIOGRAFÍA 42
9.1. Artículos y notas de prensa 42
9.2. Directorios y bases de datos 42
9.3. Estudios de mercado, notas sectoriales e informes 42
9.4. Legislación y normativa 43
9.5. Páginas web y herramientas de internet 43
9.6. Publicaciones 44
10. ANEXOS 45
10.1. Anexo I. Ferias 45
POLEKO – Feria Internacional del Medio Ambiente 45
EKOTECH – Feria de reciclaje y medio ambiente 46
KOMTECHNIKA – Feria Internacional del Medio Ambiente 46
10.2. Anexo II. Fondo nacional y fondos regionales de protección medioambiental 47
10.3. Anexo III. Planes regionales de tratamiento de residuos 49
Planes regionales de tratamiento de residuos 49
10.4. Otras direcciones de interés 51
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 5
1. EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
El siguiente estudio describe el estado actual y las perspectivas de desarrollo del sector de
tratamiento de residuos en Polonia que se encuentra en un proceso de adaptación legal con
la transposición de las Directivas Europeas a la legislación nacional. Estos cambios
normativos tratan de revertir la situación en la que se encuentra el sector. Los principales
retos a los que se enfrenta Polonia pasan por incluir a toda la población en el sistema y por
una reducción significativa de los vertidos de residuos. Ante estas perspectivas se pueden
abrir numerosas oportunidades para las firmas españolas especializadas en el sector de
tratamiento de residuos.
1.1. TRATAMIENTO DE RESIDUOS: DEFINICIÓN DEL SECTOR
El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos (RSU) en Polonia que se va a tratar en
este informe engloba diversas actividades que tienen como finalidad llevar a cabo el proceso
de recolección, traslado, tratamiento, reciclaje, recuperación de recursos y eliminación de los
residuos desde que estos se producen.
Se define como RSU a los residuos generados en los domicilios particulares, comercios,
oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y
que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores
lugares o actividades, como pueden ser los residuos procedentes de la limpieza de vías
públicas, zonas verdes y áreas recreativas, así como muebles y enseres.
En la Figura 1 se aprecian las distintas fases y actividades que se llevan a cabo en el
proceso de tratamiento de residuos sólidos entre las que cabe destacar1:
Gestión de residuos: la recogida, el transporte, la valorización y la eliminación de los
residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así como el mantenimiento
posterior al cierre de los vertederos
1 Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Recogida: operación consistente en juntar residuos, incluida su clasificación y
almacenamiento iniciales con el objeto de transportarlos a una instalación de
tratamiento de residuos
Prevención: medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se
haya convertido en residuo, para reducir
Reutilización: cualquier operación mediante la cual productos o componentes que no
sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron
concebidos
Tratamiento: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación
anterior a la valorización o eliminación
Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a
una finalidad útil al sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían utilizado
para cumplir una función particular. Se incluye aquí la utilización de los residuos como
combustible u otro modo de producir energía
Reciclaje: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de residuos
son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la
finalidad original como con cualquier otra finalidad. No incluye la valorización
energética ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles
Figura 1: El Sector de Tratamiento de Residuos
Fuente: Environment Agency Sector plan for the waste management industry
Debido a la amplitud de actividades que componen el sector del tratamiento de residuos
sólidos urbanos es posible diferenciar, al menos, los siguientes ámbitos de negocio
diferenciados entre sí:
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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El servicio de recogida y transporte de los residuos que se generan en las zonas
urbanas
La construcción y puesta en funcionamiento de las instalaciones de tratamiento
de residuos
La gestión, operación y mantenimiento de las instalaciones de tratamiento de
residuos
El servicio de asesoramiento y evaluación por parte de ingenierías y consultorías
especializadas en el sector de tratamiento de residuos de todos los procesos
anteriores
En este sentido el estudio utiliza como sistema de clasificación los códigos de sector
utilizados por el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) siendo los códigos:
4030402, Instalaciones completas, maquinaria y equipos para el tratamiento de
residuos sólidos
5080101, Servicios de instalación, mantenimiento y distribución de agua y
saneamiento
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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2. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR Y MARCO LEGAL EN LA UE
2.1. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR
La evolución del sector de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos tiende hacia el
reemplazo de los tradicionales sistemas de tratamiento donde los vertederos jugaban el papel
fundamental, hacia prácticas más sostenibles donde los residuos son utilizados como
recurso alternativo. Los residuos pueden suponer una fuente de materiales reutilizables o
reciclados y también pueden ser utilizados como una fuente de energía alternativa.
En general, los sistemas de gestión son muy variados dado que en su diseño influyen
además condiciones locales y nacionales de carácter social, económico y político.
Los vertederos incontrolados van dando paso a los “parques medioambientales”, en donde se
da respuesta al incremento constante de los residuos, en forma de programas específicos
coordinados que facilitan su tratamiento. El residuo se trata como un nuevo recurso que se
integra de forma progresiva en la cadena de producción.
Los procesos del tratamiento de residuos sólidos urbanos son complejos y requieren de un
esfuerzo técnico, empresarial y económico de consideración. Se debe controlar las entradas
y salidas, identificar los componentes y gestionar de forma planificada los tóxicos incluidos en
las basuras, etc.
El tratamiento actual de los residuos generados en las zonas urbanas y muy pobladas de los
países desarrollados, requieren tecnologías diversas, modernas y sofisticadas, que permiten
la recuperación de materias primas y la producción de energía.
Los principales sistemas de tratamiento de residuos integran el reciclado y la incineración,
con recuperación de energía y el compostaje, y constantemente apoyados en la reutilización
y en otros sistemas complementarios.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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2.2. MARCO LEGAL EN LA UE
Al incorporarse a la UE en 2004, Polonia se ha convertido en sujeto de la legislación
supranacional que aprueban los órganos de la unión y afectan a la normativa regional. Las
políticas de cohesión involucran una parte importante del presupuesto de la UE y gracias a
los proyectos ejecutados con el apoyo financiero de los Fondos Estructurales y el Fondo de
Cohesión, Polonia tiene una oportunidad para acelerar el desarrollo y para alcanzar la
convergencia con otros Estados miembros.
Uno de los objetivos de la política de la UE es poner en práctica los principios del desarrollo
sostenible donde la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos son las
principales prioridades. En este sentido, uno de los elementos más importantes de la política
ambiental es el tratamiento de los residuos, entre los objetivos operacionales se incluyen: la
reducción de la generación de residuos en origen y el apoyo para el uso eficiente de los
recursos naturales promoviendo su reutilización y su reciclaje. La Unión Europea ha adoptado
un nuevo programa denominado “Estrategia Europa 2020” que es un nuevo programa a largo
plazo que refleja la necesidad de un uso más racional de los recursos.
Las Directivas clave que regulan las cuestiones referentes al tratamiento de residuos a nivel
europeo son:
Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE y del Consejo del 19 de noviembre del
2008 sobre residuos o Directiva Marco
La Directiva Marco consolida la legislación europea previa unificando disposiciones
anteriores, además obliga a los estados miembros a establecer un nivel apropiado de vertidos
y reutilización de residuos. En particular obliga a los Estados Miembros a cumplir con los
siguientes plazos:
Antes de 2015 se debe introducir la recogida selectiva de residuos Antes de 2020 se debe garantizar al menos la reutilización y reciclaje del 50% del
papel, metal, plásticos y vidrio y del 70% de los residuos no peligrosos provenientes de la construcción
Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE y del consejo del 26 de abril de 1999 o
Directiva sobre el vertido de residuos
La directiva de vertido establece una serie de reglas generales para reducir el impacto
negativo que el vertido de residuos tiene sobre el medio ambiente. La directiva también
establece una serie de objetivos para los Estados Miembros que en el caso de Polonia se
traducen en los siguientes:
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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El 16 de julio de 2010 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero deben ser reducidos al 75% de la cantidad producida en el año 1995. Este objetivo no fue cumplido y Polonia podría enfrentarse a sanciones2
El 16 de julio de 2013 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero
deben ser reducidos al 50% de la cantidad producida en el año 1995
El 16 de julio de 2020 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero deben ser reducidos al 35% de la cantidad producida en el año 1995
Además Polonia tiene la obligación de tomar medidas para que solo los residuos que hayan
sido sometidos a un tratamiento adecuado sean depositados en vertederos.
Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE del 4 de diciembre del 2000 o Directiva
sobre incineración y residuos.
Esta Directiva trata de reducir los efectos negativos que tienen las emisiones procedentes de
la incineración de residuos introduciendo una serie de condiciones y promoviendo que la
energía calorífica liberada en el proceso de eliminación de los residuos sea recuperada en la
medida de lo posible con las plantas waste to energy.
Directiva del Parlamento Europeo 94/62/CE y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994,
o Directiva de envases y residuos de envases.
La Directiva de envases propone la introducción de programas estatales destinados a la
recuperación y reutilización de los envases, obliga a la reducción de residuos provocados por
el empaquetado y establece requisitos más estrictos en cuanto al peso y volumen de los
envases.
2 Comisión Europea (2011), “Roadmap for Poland”,
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/PL_Roadmap_FINAL.pdf
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN POLONIA
3.1. SITUACIÓN DE POLONIA EN EL MARCO DE LA UE
Polonia es un país en el que los métodos modernos de tratamiento de residuos se utilizan de
forma limitada. El sistema de tratamiento de residuos en Polonia es uno de los menos
avanzados entre los países de la Unión Europea, pues está basado fundamentalmente en la
utilización de vertederos, aunque el porcentaje de RSU depositados en estas instalaciones se
viene reduciendo en los últimos años pasando de un 86% en 2008 a un 70% en 2011 del total
de residuos generados3.
Tal y como se aprecia en el Gráfico 1, el método de eliminación de residuos más empleado
en el sistema polaco es el de vertido de los residuos, situándose entre los países que más
utilizan este método dentro de la Unión Europea. En cambio la Unión Europea considera
este método como el menos deseable de entre las distintas posibilidades. Por esta razón
Polonia tiene pendiente una llevar a cabo un cambio radical en su sistema de tratamiento de
residuos.
En abril de 2012 la Comisión Europea solicitó al Tribunal Europeo de Justicia que impusiese
una multa de 67.314 euros diarios a Polonia por el incumplimiento de la obligación de
trasponer la Directiva Marco Europea de Residuos (2008/98/CE) antes de la fecha límite de
diciembre de 20104. Aunque, como se verá más adelante, la Directiva ha sido finalmente
transpuesta en diciembre de 2012, Polonia debe aun implantar un sistema de forma efectiva
mediante el cual cumpla con los estándares solicitados por la Unión Europea para evitar
futuras sanciones provenientes de la comisión.
3Eurostat 2012 “Waste database municipal waste”:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30eaf0a5afa7f7ef482b
a829aaf3a698eaf5.e34OaN8Pc3mMc40Lc3aMaNyTaNiPe0?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&lan
guage=en, 5 de febrero del 2013
4 “Commission asks Court to impose financial penalties on four Member States, urges Belgium to
comply with EU waste legislation”, Comisión Europea, 26 de abril de 2012. http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-12-422_en.htm?locale=en
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Gráfico 1: Sistema de tratamiento de residuos en Estados Miembros en 2011. (Kg. per cápita)
Fuente: Eurostat
3.2. EVOLUCIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRATAMIENTO EN POLONIA
La experiencia en Polonia demuestra que en la actualidad se llevan prácticas poco deseables
en el sistema de tratamiento de residuos que la nueva legislación que se está desarrollando
tratará de evitar. Entre otros cabe destacar:
Falta de supervisión de las autoridades municipales sobre las empresas de recogida
de RSU
Empresas de recogida y tratamiento que realizan vertidos ilegales de RSU en zonas
no habilitadas para su tratamiento
Falta de contratos de recogida de RSU en determinadas zonas lo que da lugar a que
parte de la población quede fuera del sistema tratamiento de residuos vigente en la
actualidad, según el Plan Nacional de Tratamiento de Residuos5 solo el 78% de los
habitantes están incluidos en el sistema de recogida
5 Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Aleman
ia
Holan
da
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Bélgica
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Letonia
Bulga
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Rum
anía
Vertido Reciclaje Incineración Compostaje
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 13
Gráfico 2: Evolución de los métodos de tratamiento de residuos utilizados en Polonia (kg. per cápita)
Fuente: Eurostat
En el gráfico anterior se observa como el porcentaje de residuos de depositados en
vertederos se viene reduciendo progresivamente6 pero aun así no se llega a los niveles
requeridos por la UE. También destaca el escaso peso que la incineración tiene en Polonia
como sistema de tratamiento de residuos, situación que los recientes cambios normativos en
el país tratan de revertir.
3.3. VOLUMEN Y LOCALIZACIÓN DE LOS RESIDUOS GENERADOS
Según datos de Eurostat, en 2011 en Polonia se generaron 12,1 millones de toneladas de
residuos urbanos, cada persona generó una media de 315 Kg. de residuos de los que son
efectivamente tratados 255 Kg. por los servicios tratamiento7, esto significa que tan solo se
trata un 80,95% de los residuos generados. De la cifra anterior se calcula que son residuos
biodegradables 6,80 millones de toneladas de los 12,1 millones de toneladas totales.
Atendiendo al lugar de origen de los RSU, las ciudades de más de 50.000 habitantes generan
un 45% de los residuos, las ciudades por debajo de 50.000 habitantes generan el 26%
mientras que un 29% es generado en zonas rurales.
6 European Statistic database, Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&lan
guage=en , 9 de julio del 2013
7 Environment 2011, Central Statistical Office Central Statistical Office (2012) “Ochrona Środowiska
2012”
0
50
100
150
200
250
300
350
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Vertido Reciclaje Incineración Compostaje
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Tabla 1: Lugar de generación de los residuos RSU
Lugar de generación Kg. por persona % del total de residuos
Ciudades de más de 50.000 habitantes 386 0,45
Ciudades de menos de 50.000 habitantes 346 0,26
Zonas rurales 234 0,29
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014
De estos datos se desprende que las zonas que resultan económicamente más atractivas
para las empresas especializadas en recogida y tratamiento de residuos tanto por
concentración de la población como por mayor cantidad de residuos generados por persona
son los núcleos urbanos de más de 50.000 habitantes.
Figura 2: Generación de RSU por Voivodía
Fuente: PAIiIZ Waste to energy in Poland 2011
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 15
Tal y como se observa en la imagen anterior las Voivodías con una mayor generación de
residuos son las de Baja Silesia y Mazovia con sus núcleos urbanos principales de Breslavia
y Varsovia respectivamente. Ambas regiones son de las mas desarrolladas del país y
presentan las rentas per capita más elevadas de Polonia. La tercera y la cuarta región que
más residuos generan son las de Silesia y Pomerania Occidental ambas en la frontera con
Alemania y con núcleos urbanos importantes.
El Plan Nacional de Gestión de Residuos establece las predicciones de generación de
residuos en Polonia, según el documento se espera que se incrementen a un ritmo de un
1,8% en el periodo 2011-2020, según esta predicción a finales de 2013 se generaran 12,8
millones de toneladas de RSU alcanzando la cifra de 14,5 millones de toneladas en 2020.
Respecto a los residuos biodegradables se espera que sean 6,9 millones de toneladas en
2013 y 7,9 millones de toneladas en 2020.
Gráfico 3: Predicción 2011-2022 generación de RSU y residuos biodegradables
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014
3.4. INSTALACIONES EXISTENTES EN LA ACTUALIDAD
En la actualidad existen en Polonia 99 instalaciones de tratamiento de residuos con una
capacidad total de procesado ligeramente superior a 1,1 millones de toneladas. A las
anteriores hay que añadir 139 instalaciones de clasificación y separación de residuos según
12528 12835 1303513609
1426514729
776175747287701569336800
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2011 2013 2014 2016 2020 2022
[miles Tm
Pronóstico de generación de RSU
Pronóstico de generación de residuos municipales biodegradables
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 16
su tipología. Cabe destacar que entre las plantas de tratamiento solo existe una incineradora
ubicada en la Voivodía de Mazovia y 9 plantas de tratamiento biológico-mecánico8.
Aparte de las plantas de tratamiento de residuos Polonia cuenta con 711 vertederos de RSU
que alcanzan una capacidad total para alojar 69,6 millones de toneladas de residuos aunque
conviene destacar que muchos de estos lugares no cumplen con la legislación sobre
protección medioambiental y deberán ser cerrados.
En la figura número 3 se incluye un mapa con las instalaciones de tratamiento y clasificación
existentes en la actualidad separadas por Voivodías.
Figura 3: Plantas de tratamiento de residuos existentes 2010
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014
8 Deloitte(2011) “Waste management in Poland Challenges in view of EU requirements and legislative
changes; public opinion and prospects”
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Tabla 2. Plantas existentes y capacidad de procesamiento
Tipo de Instalación Número de
instalaciones
Capacidad total de
procesado (miles Tm9)
Plantas de compostaje para residuos orgánicos 85 602,3
Plantas incineradoras 1 42
Plantas de fermentación 4 51,5
Plantas de tratamiento biológico mecánico 9 411,7
Plantas de clasificación de residuos recogidos
por separado 74 548,3
Plantas de clasificación y separación de
residuos mezclados 31 581,7
Plantas de clasificación y separación de
residuos tanto mezclados como separados 34 1097,1
TOTAL 238 3334,6
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014
3.5. FUNCIONAMIENTO ANTERIOR DEL SISTEMA DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RSU
Con anterioridad al 1 de julio de 2013 el sistema de recogida y traslado de los RSU desde su
lugar de generación hasta las instalaciones donde son tratados estaba gestionado por el
sector privado y se realizaba en su mayoría por empresas locales privadas de pequeño
tamaño. Bajo este sistema eran los dueños de los inmuebles los obligados a contratar el
servicio con una de estas empresas de recogida de residuos que debía disponer de una
licencia municipal para dedicarse a esta actividad.
El único papel de las autoridades municipales era el de mantener un registro de los
contratos existentes entre los dueños de los inmuebles y las compañías. En caso de que un
particular no firmase el contrato, la autoridad municipal se debía subrogar en su posición y
llevar a cabo la contratación en su nombre con la entidad privada después de cobrar una
tarifa al particular.
9 Tm: abreviatura de tonelada métrica
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 18
El sistema actual daba lugar a una fragmentación del mercado, existen innumerables
empresas de recogida de residuos de muy pequeño tamaño y escasa especialización.
3.6. PROBLEMAS ACTUALES EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES
Analizando los datos de instalaciones existentes de tratamiento de residuos y su capacidad
de procesamiento se extraen las siguientes conclusiones:
Número insuficiente de instalaciones, especialmente de incineradoras y de plantas
de tratamiento biológico mecánico. De acuerdo a los datos del Plan de Gestión de
Residuos se generan 12,1 millones de toneladas de Residuos Urbanos en cambio la
capacidad instalada de procesamiento (Plantas incineradoras, de compostaje de
fermentación y de tratamiento biológico mecánico) es de 1,1 millones de toneladas.
Todo el exceso de RSU que no puede ser tratado en las plantas existentes es
finalmente depositado en vertederos que en algunos casos son ilegales y no
cumplen con los requisitos básicos de la legislación polaca.
El 22% de la población queda fuera del sistema actual de tratamiento de residuos
y muy frecuentemente terminan deshaciéndose de los RSU que generan en zonas no
habilitadas. Solo en la ciudad de Poznan aparecieron en 2012 varios miles de
vertederos ilegales10. que a pesar de ser descubiertos por la autoridad supervisora
central volvieron a aparecer al poco tiempo de ser cerrados.
Incumplimiento por parte de las autoridades municipales de la obligación de llevar un
registro sobre los contratos existentes para la recogida de basura entre los
propietarios de los inmuebles y las empresas privadas11. Este hecho se traduce en un
descontrol sobre el volumen real de residuos generados y el destino final, de estos
además de la imposibilidad de dar cumplimiento a la obligación legal de contratar en
nombre del propietario del inmueble en caso de la no existencia de un contrato de
recogida de residuos.
De los datos anteriores se desprende que en Polonia no existe una infraestructura
suficiente para el tratamiento de los RSU de acuerdo con los requisitos de la Unión Europea.
Por ello, es necesario incluir al 100% de la población en el sistema así como construir nuevas
instalaciones de tratamiento, en particular se destaca en el Plan nacional de Residuos la
necesidad de construir a lo largo de todo el país plantas incineradoras (recomendadas para
poblaciones con al menos 300.000 habitantes) y de tratamiento biológico mecánico
(recomendadas para poblaciones con población inferior a 300.000 habitantes).
10 Agentschap NL Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (2012), “Waste
management Polen”
11 “Problem dzikich wysypisk narasta”, Nowiny 9 de octubre de 2012.
“http://www.nowiny.pl/ekonowiny/86423-nik-problem-dzikich-wysypisk-narasta.html”
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 19
4. ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN POLACA A LA NORMATIVA EUROPEA
4.1. MARCO LEGAL: ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
Polonia, como Estado Miembro de la UE está obligada a armonizar su legislación con la
normativa europea. Desde el punto de vista de la gestión de los residuos sólidos urbanos la
legislación polaca se encuentra recogida fundamentalmente en la Ley de Residuos y en la
Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal. La adopción de una enmienda el
25 de enero de 2013 en la Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal y la
promulgación el 14 de diciembre del 2012 de la nueva Ley de Residuos permiten la plena
transposición de la normativa europea a la legislación polaca y supone que Polonia no será
de nuevo multada por la Comisión por la no transposición de la Directiva Marco.
La fecha límite para la transposición de la directiva fue el 12 diciembre de 2010. Debido a la
demora en la legislación polaca, la Comisión Europea presentó una demanda contra Polonia
el 26 de junio 2012 en la que impuso una multa de 67.314,24 euros por cada día de retraso
en la transposición de la Directiva.
Es necesario mencionar también el Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014 que cubre
los objetivos y estrategias y líneas de actuación de los años 2011 al 2014 junto con una
perspectiva hasta el año 2022 y el proyecto de Ley de Envases y Residuos de Envases
cuyo primer borrador fue publicado por el Ministerio de Medio Ambiente el 8 de mayo de
2013.
4.1.1. Ley de Residuos
La nueva Ley de Residuos tiene una importancia fundamental para la gestión de residuos en
Polonia, ya que transpone la Directiva Marco Europea12. La ley introduce en la legislación
polaca los principios de jerarquía de gestión de residuos (prevención, reutilización, reciclaje,
recuperación y vertido), de proximidad y de autosuficiencia. También proporciona nuevas
12 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 20
definiciones para la terminología de gestión de residuos: define las distintas categorías de
residuos, establece medidas para prevenir la generación de residuos, diferencia la
recuperación del vertido de residuos y explica en detalle los métodos de eliminación de
residuos.
Según la nueva ley, los municipios son los responsables de la construcción de las
nuevas instalaciones de tratamiento así como de la mejora de las instalaciones existentes.
Uno de los aspectos innovadores de la nueva ley de residuos es que otorga una mayor
autonomía a los municipios siendo estos los responsables de la creación de un sistema de
recogida separada, de asegurar la construcción, mantenimiento y operación en conjunto con
otros municipios o compañías privadas de las instalaciones de reciclaje y eliminación de los
RSU.
4.1.2. Ley de Mantenimiento de la Limpieza y el Orden Municipal
La Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal que entró en vigor el 1 de enero
del 201213 describe las tareas de los municipios relacionadas con la gestión de residuos en el
área municipal, los deberes de los propietarios y las condiciones necesarias para llevar a
cabo la activad empresarial de recolección de residuos:
Propietarios: con la nueva legislación los propietarios están obligados a pagar una
tasa al municipio, anteriormente, cada propietario estaba obligado a firmar un contrato
privado de recogida de residuos con una empresa especializada.
Empresas de recogida y eliminación de residuos: las empresas están obligadas a
inscribirse en el Registro de Negocios Regulados y posteriormente deberán participar
en subastas públicas organizadas por los municipios y deberán firmar un contrato de
prestación de servicios con el municipio en caso de que resulte adjudicataria. Las
empresas de recogida de RSU que en el momento de entrada en vigor de la ley
tengan un permiso de recogida podrán continuar con su actividad hasta un máximo de
doce meses.
Municipios: Uno de los aspectos más innovadores de esta nueva ley consiste en la
transmisión de la titularidad sobre los RSU generados en los inmuebles habitados a
los municipios. En base a la nueva ley, los municipios serán responsables de
organizar la recogida de RSU de los inmuebles y del tratamiento de los residuos. Los
municipios están obligados a realizar las subastas públicas para la recogida y
eliminación de residuos. El consejo municipal mediante resolución deberá determinar
las tarifas de gestión de residuos, los dueños de los inmuebles a cambio del servicio
están obligados al pago de esta tasa. Los ingresos provenientes de esta tasa deberán
cubrir la recogida, transporte y disposición de los residuos, el establecimiento de
puntos de recogida separados y un sistema de control de todo el proceso.
13 Ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r.o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 21
Bajo la legislación anterior los municipios tan solo debían mantener un registro de los
contratos entre las empresas privadas y los propietarios y en caso de que un
propietario no firmase su contrato debería cargar al propietario una tarifa y firmar en
su nombre un contrato de recolección.
4.1.3. Plazos para adaptación al sistema
El cuadro siguiente muestra las fechas previstas por la normativa para la adaptación del
sistema a la nueva ley.
Figura 4: Fechas límite para adaptar el sistema a la nueva ley
Fuente: Elaboración propia a partir de Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal
4.1.4. Ley de Envases y Residuos de Envases
El Ministerio de Medio Ambiente publicó el 8 de mayo del 2013 el borrador la nueva Ley de
Envases y Residuos de envases cuyo fin es transponer la Directiva Europea 94/62/CE14. El
Ministerio de Medio Ambiente espera que la nueva ley evite las posibles multas que se
derivarían de no cumplir con sus obligaciones como Estado Miembro. El borrador introduce
los objetivos de reciclaje enunciados en la directiva del que cabe destacar la obligación de
alcanzar un mínimo de reciclaje del 60% de los residuos provenientes de envases. En
concreto establece medidas que afectan a los fabricantes de envases y a las empresas que
14 “Iecej opakowan do powtornego wykorzystania” Ministerstwo Środowiska 13 de junio del 2013.
http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/20516_wiecej_opakowan_do_powtornego_wykorzystania.
html,
6 meses 12 meses 18 meses6 meses 12 meses 18 meses
Entrada en vigor de la Ley1 de enero de 2012
Adopción del Plan Actualizado de Gestión de Residuos
Adopción de resoluciones sobre el sistema de tasas
Entrada en vigor de la obligación de recogida de residuos de los propietarios
1 de julio de 2012
1 de enero de 2013
1 de julio de 2013
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 22
los comercializan en el mercado estableciendo un registro en el que deberán inscribirse en
caso de querer comercializar este tipo de productos.
4.1.5. Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014
El Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014, realiza un análisis exhaustivo de la situación
del sector en Polonia y fija los plazos y objetivos necesarios para cumplir con la legislación
europea, entre otros no mencionados anteriormente:
Reducir el número de vertederos de RSU de los 520 existentes en 2008 hasta un máximo de 200 vertederos en 2014
Reducir el porcentaje de deposiciones en vertederos de RSU desde un 86,6% en
2008 hasta un 60% en 2014
El Plan Nacional establece que cada Voivodía deberá definir su propio Plan Regional de
Gestión de Residuos (en el Anexo 2 se incluye una relación de los Planes Regionales de
Tratamiento de Residuos de cada Voivodía) donde se establecen los objetivos de cada región
en consonancia con el objetivo global, se determinan las líneas de actuación y se dispone de
las instalaciones a construir para cumplir con los objetivos fijados en la normativa europea.
Otro de los aspectos de relevancia de los planes regionales es que, de acuerdo con la ley
sobre el mantenimiento del orden y limpieza municipal, dividen el territorio polaco regiones de
tratamiento de residuos que, a diferencia de la legislación anterior deberán estar pobladas por
al menos 150 mil habitantes. En este sentido el plan nacional diferencia entre las regiones
con más de 300 mil habitantes, donde considera que las instalaciones más adecuadas para
el tratamiento son las plantas incineradoras, y las regiones de menos de 300 mil habitantes
donde establece que las instalaciones más adecuadas son las de tratamiento biológico
mecánico15.
4.2. MARCO LEGAL: OBLIGACIONES LEGALES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL MARCO DE LA NUEVA LEGISLACIÓN
El objetivo de las enmiendas a la Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal del
1 de julio del 2011 y a la Ley de Residuos del 14 de diciembre del 2012 es el de crear un
sistema de tratamiento de residuos en los municipios que cubran a todos los propietarios
localizados en el área municipal.
En la nueva regulación, los propietarios no se encargan de contratar individualmente el
servicio de recogida de residuos como sucedía en la legislación anterior si no que los
municipios tienen la obligación de seleccionar la compañía que se va a encargar de prestar
este servicio. La selección se llevara a cabo mediante licitación.
15 Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Como resultado de la nueva ley, la actividad empresarial en el área de recogida y tratamiento
de residuos pasará a ser una actividad regulada por la Ley de Libertad de Actividad
Económica, esto supone que las empresas que quieran prestar este servicio se deberán
registrar en el Registro de Actividades Reguladas16. Este Registro será mantenido por el
órgano ejecutivo del municipio. Todos los municipios tienen obligación de mantener este
registro desde marzo del 2012. Es preciso mencionar que las empresas de recogida de
RSU que en el momento de entrada en vigor de la ley tengan un permiso de recogida
podrán continuar con su actividad hasta un máximo de doce meses sin necesidad de
registrarse en el Registro de Actividades Reguladas.
La Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal también establece una serie de
provisiones en las que se fijan otras tareas que deberán ser cumplidas por los municipios de
entre las que cabe destacar:
Determinar las regiones de tratamiento de residuos y sus características (población,
densidad, nivel de desarrollo económico) en los respectivos planes regionales de
tratamiento de residuos. En estos planes también se incluirá una previsión sobre la
cantidad y composición de los residuos generados en cada región
Se debe incluir a todos los propietarios de área bajo su jurisdicción en el sistema de
tratamiento de residuos
Se debe asegurar la construcción, mantenimiento y operatividad de las instalaciones
de tratamiento de residuos ya sea por un municipio o por una agrupación de
municipios
Deben establecer un sistema de recogida separada de al menos los siguientes
materiales: papel, metales, plásticos, cristales y residuos biodegradables
Se deben establecer puntos de recogida de fácil acceso para toda la población
Asegurar el cumplimiento de los objetivos de recuperación y reciclaje de residuos
Deben fijar el sistema de tasas para el tratamiento de residuos
Deben llevar a cabo una estimación del gasto que será necesario realizar en la
construcción de nuevas instalaciones y un análisis de las diversas opciones para
financiarlos, ya sea con medios propios, subsidios de la UE, partenariados público
privados etc.
En la nueva Ley de residuos de 14 de diciembre de 2012 se termina de implementar la
Directiva Marco y se establece una serie de cambios normativos, entre los que cabe destacar
la desaparición del requisito de contar con un permiso para las empresas que se dedican a la
recogida de residuos, ya que solo será necesario cumplir con una serie de reglas y
condiciones fijadas previamente por el Ministerio del Medio Ambiente.
16 Deloitte (2011), op. cit.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 24
5. OBJETIVOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
5.1. OBJETIVOS EN EL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN POLONIA
El Plan Nacional de Gestión de Residuos define los objetivos fundamentales de Polonia en el
ámbito del tratamiento de residuos. Los objetivos generales del plan son:
Incluir al 100% de la población en el sistema de recogida de residuos
Establecer un sistema de separación de residuos por tipología que llegue a toda la
población antes del 2015
Eliminar las practicas de vertido ilegal de residuos
Reducir el volumen de residuos que se depositan en vertederos legales
Objetivos específicos
Además de los anteriores objetivos generales se incluyen una serie de objetivos
cuantificables que requieren de un seguimiento continuo por parte de las autoridades
encargadas de la gestión de los RSU:
Reducir el número de vertederos a menos de 200 antes de 2014
Reducir la cantidad de residuos urbanos biodegradables depositados en vertederos
en un 50% en 2013, y en un 35% en 2020 respecto al total de los residuos
biodegradables generados en el año 1995
Reducir el peso que suponen los RSU depositados en vertederos al 60% respecto al
total de RSU generados, antes de 2014
Preparación para la reutilización y el reciclaje de materiales de desecho, tales como,
al menos, papel, metal, plástico y vidrio de los hogares y, posiblemente, de otros
orígenes residuos similares a los residuos domésticos al menos el 50% de 2020
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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La expansión de la recogida selectiva de de pilas y baterías portátiles usadas a un
25% en el año 2012 y a un 45% en el año 2016
Conseguir un nivel de reciclaje mínimo del 60% en los residuos provenientes de
envases
Estos objetivos se pueden resumir en la siguiente tabla:
Tabla 3: Objetivos tratamiento de Residuos en Polonia
Número Indicador Unidad
Año Base Año Objetivo
Valor del Indicador Valor Objetivo
1. Número de vertederos
Año 2008 2014
Número 711 200
2.
Porcentaje de RSU depositados
en vertederos respecto al total
de RSU generados
Año 2008 2014
% 86,60% 60,00%
3.
Porcentaje de reducción de
residuos biodegradables
depositados en vertederos
Año 1995 2013 2020
% 100,00% 50,00% 35,00%
Mill. Tm 4,38 2,19 1,53
4. Porcentaje de pilas recogidas
por separado
Año - 2012 2016
% - 25,00% 45,00%
5.
Nivel de reciclaje mínimo de
residuos provenientes de
embases
Año - 2014
% - 60,00%
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014
De acuerdo con el objetivo de reducción de residuos biodegradables depositados en
vertederos, el valor máximo de estos residuos que se permite eliminar con este método es de
2,19 millones de toneladas en 2013 y de 1,53 millones de toneladas en 2020 (50% y 35%
respecto a la cantidad eliminada de esta forma en el año 1995 respectivamente). Si se tienen
en cuenta las predicciones del Plan Nacional de Residuos en 2013 se esperan generar 6,93
millones de toneladas y 7,57 millones de toneladas en 2020, esto supondría un exceso de
este tipo de residuos de 4,74 millones de toneladas en 2013 y de 6,04 millones de toneladas
en 2020 que deberían ser procesadas mediante otro método de tratamiento lo que implica
que es indispensable construir nuevas instalaciones de tratamiento de residuos para
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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cumplir con los nuevos objetivos fijados en la legislación polaca que traspone las Directivas
Europeas.
Tabla 4: Exceso de residuos biodegradables (millones Tm)
Parámetro 1995 2013 2020
Residuos biodegradables 4,38 6,93 7,57
Residuos biodegradables permitidos en vertederos - 2,19 1,53
Exceso - 4,74 6,04
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014
5.2. INSTALACIONES PREVISTAS O EN CONSTRUCCIÓN
Tal y como se ha visto en apartados anteriores, Polonia necesita urgentemente desarrollar su
red de infraestructuras de tratamiento de residuos para cumplir la legislación europea. Por
ello, de acuerdo con los planes regionales de gestión de residuos, se ha establecido:
La construcción de 21 plantas incineradoras
La construcción o modernización de 87 a 97 plantas de compostaje y fermentación
La construcción de 28 a 30 plantas de tratamiento biológico mecánico
La construcción de 27 plantas de clasificación y separación de residuos
Tabla 5: Instalaciones previstas en los Planes Regionales de Tratamiento de Residuos
Tipo de Instalación Número de
instalaciones
Capacidad total de
procesado (miles Tm)
Plantas de compostaje y fermentación 87-97 -
Plantas incineradoras 21 271
Plantas de tratamiento biológico mecánico 28-30 1230
Plantas de clasificación y separación de
residuos 27 1751
TOTAL 153-165 3252
Fuentes: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants”, Deloitte “Waste management in Poland Challenges in view of
EU requirements and legislative changes; public opinion and prospects” marzo 2013
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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En la actualidad siete plantas incineradoras se encuentran en construcción17. El valor
total de las inversiones que se llevaran a cabo para la construcción de estos proyectos es de
aproximadamente 660 millones de euros. Una vez completadas tendrán una capacidad
acumulada de procesado de residuos de 764 mil toneladas. Todos estos proyectos se
encuentran en una fase previa a la construcción. Cabe destacar que de entre los 7
contratistas que han resultado adjudicados con la construcción de los proyectos se
encuentran dos empresas españolas, Mostostal Warszawa18 filial polaca del grupo
empresarial Acciona y Budimex19 filial polaca del grupo empresarial Ferrovial.
Tabla 6: Plantas incineradoras en construcción
Municipio
Capacidad total de
procesado
(miles Tm)
Inversión bruta
(mill PLN) Contratista
Cracovia 220 797 Posco Engineering & Construction
Poznan 210 854 SITA
Bydgoszcz 180 491 Astaldi and Termomeccanica Ecologia
Szczecin 150 666 Mostostal Warszawa
Bialystok 120 409 Budimex
Olsztyn 120 700 MPEC (empresa pública)
Konin 94 364 Integral Engineering und Umwelttechnik
Fuente: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants”
Actualmente además de estas seis plantas que ya están adjudicadas existen otros 15
proyectos para la construcción de plantas incineradoras, cuyas características finales no
están plenamente definidas. A continuación se incluye una tabla con más datos sobre estos
proyectos.
17 Clifford Chance (2013) “Briefing Note Municipal waste incineration plants”
18 Mostostal Warszawa, Grupo Acciona: http://www.mostostal.waw.pl/
19 Budimex, Grupo Ferrovial: http://www.budimex.pl/
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Tabla 7: Proyectos de plantas incineradoras
Municipio Capacidad total de procesado (miles
Tm) Modelo
Varsovia 265 Empresa de servicios públicos
Katowice 260 Empresa de servicios públicos/PPP
Gdansk 220 Empresa de servicios públicos/PPP
Lodz 200 PPP
Oswiecim 150 Inversor privado/propia inversión
Chrzanow 150 Empresa de servicios públicos
Radom 110 Empresa de servicios públicos
Tarnow 100 Contratación pública
Rzeszow 100 Empresa de servicios públicos
Mielec 100 Empresa de servicios públicos
Kalisz 100 PPP
Plock 100 PPP
Koszalin 92 PPP
Gorlice 62 Operador local
Hrubieszow 40 Inversor privado/propia inversión
Fuentes: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants” marzo 2013 y Ministerstwo Gospodarki “PPP Database”
Los planes regionales de gestión de residuos prevén además la posibilidad de construir otras
16 plantas incineradoras adicionales hasta el año 2023.
Un dato a tener en cuenta es que actualmente los municipios que están implementando
proyectos de plantas incineradoras planean que estas sean operadas por compañías
públicas con su capital plenamente controlado por el propio municipio. A pesar de ello, es
muy probable que la necesidad de reducir los costes del sistema de tratamiento de residuos
termine por obligar a estas entidades a revisar estos planes y a admitir una colaboración con
empresas privadas que tengan experiencia en el sector, aporten know how20 y reduzcan el
coste para las arcas municipales. De hecho, como se observa en la tabla 7 ya se está
planteando otra forma de financiación para algunas de las plantas previstas (sistema PPP).
20 Clifford Chance (2013), op. cit.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 29
6. FINANCIACIÓN
6.1. FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN
La principal fuente de financiación de los proyectos de medio ambiente son los fondos
estructurales de la UE, donde la dotación para el programa operativo de “Infraestructura y
Medio Ambiente” del periodo 2007 – 2013 asciende a 5.100 millones de euros. Dentro de
este programa, el montante relativo al sector de tratamiento de residuos es de 1.208,1
millones de euros, donde 1.026,9 millones provienen de los fondos europeos21.
En el momento actual, todos los municipios polacos que están implementando proyectos de
plantas de incineración han alcanzado acuerdos para su financiación con fondos procedentes
del programa de Infraestructura y Medio Ambiente.
Tabla 8: Plantas incineradoras cofinanciadas por Fondos Estructurales
Municipio Inversión bruta
(mill. PLN)
Fondos UE disponibles
(mill. PLN) Modelo de financiación
Cracovia 797 386 Convencional
Poznan 854 352 PPP
Bydgoszcz 491 340 Convencional
Szczecin 666 255 Convencional
Bialystok 409 340 Convencional
Olsztyn 700 305 PPP
Konin 364 156 Convencional
Fuente: Funduszeuroejiskie, List of individual projects for the operational Programme Infrastructure and Environment 2007-2013
21 Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, http://www.mrr.gov.pl/
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 30
Además de las anteriores plantas incineradoras que se encuentran en fase de construcción,
la planta incineradora de Lodz, que todavía se encuentra en fase preparatoria, tiene aprobada
una cofinanciación a cargo de los fondos estructurales del periodo 2007-2013 por valor de
363 millones de PLN. Planteándose la posibilidad de complementar dicha financiación
mediante el sistema de partenariado público-privado (PPP).
El plazo límite para la implementación de un proyecto cofinanciado con fondos estructurales
de la UE bajo el marco del presupuesto para el periodo 2007-2013 es el 31 de diciembre de
2015. Antes de está fecha, la entidad pública deberá haber adjudicado la construcción a la
entidad correspondiente y está deberá haber finalizado y entregado la planta para su
operación22. Después de está fecha los gastos admisibles en los que se incurra, esto es el
CAPEX23 que se invierta no serán admitidos. Por esta razón, la mayor parte del resto de las
plantas incineradoras previstas deberán aplicar a la financiación europea bajo el nuevo
presupuesto para el periodo 2014-2020.
Se debe tener en cuenta que en el ejercicio presupuestario en curso los proyectos
generadores de ingresos, como lo son las plantas incineradoras, solo recibirán una
subvención de los Fondos Estructurales en caso de que exista un funding gap, que es la
diferencia entre el CAPEX que se invierte para la construcción y puesta en funcionamiento de
la planta a lo largo de su vida y el descuento de los flujos de caja que esta genere. Por lo
tanto los fondos estructurales solo financiarán aquellos proyectos que sean comercialmente
deficitarios. Además los fondos estructurales tan solo cubrirán hasta un máximo del 85% del
funding gap y es un requisito indispensable para la concesión de los fondos europeos
que haya un subsidio nacional de cofinanciación junto con la subvención de la UE que
cubra la diferencia. Hay que tener en cuenta que el sector privado no participará en la
inversión si no obtiene rentabilidad. Esto significa que un proyecto generador de ingresos
nunca podrá ser financiado en su totalidad por la financiación privada del proyecto y la
subvención de la UE sino que deberá contar con una cofinanciación nacional.
Sin embargo, los fondos de la UE no sólo provienen del Programa Operativo de
Infraestructura y Medioambiente. En el programa de "Desarrollo Regional", la Unión
Europea asigna un total de 1883 millones de euros para pequeños proyectos ambientales.
Estos fondos son administrados por las Voivodías, y por lo general se otorgan a los
municipios, que en última instancia controlan las licitaciones para el desarrollo final de los
proyectos por parte de empresas privadas. Además, los gobiernos locales deben hacer una
contribución adicional a las subvenciones de la UE con sus propios fondos24. En este
contexto está previsto que las Voivodías puedan asignar una parte de estos recursos a
proyectos de este sector.
22 European PPP Expertice Center EPEC (2011), “Using EU Funds in PPPs -explaining the how and
starting the discussion on the future”
23 CAPEX, del inglés “capital expenditure”, son los fondos usados por una compañía para adquirir o
mejorar sus bienes de capital con el fin de expandir su ámbito de operaciones.
24 Funduszeeuropejskie, “Regional Programs” 17 de mayo del 2013:
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/English/RPO/Strony/ROP_Mazowieckie.aspx
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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Tabla 9: Fondos asignados a proyectos medioambientales del programa europeo de Desarrollo Regional
(mill. PLN)
Voivodía
Fondos asignados a
proyectos
medioambientales
Más detalles
Kujawsko-Pomorskie 117,92 http://www.mojregion.eu/
Łódzkie 171,08 http://www.rpo.lodzkie.pl/
Dolnośląski 128,76 http://www.umwd.dolnyslask.pl/
Lubelskie 156,04 http://www.rpo.lubelskie.pl/
Lubuskie 69,94 http://www.lrpo.lubuskie.pl/
Małopolskie 93 http://www.fundusze.malopolska.pl/mrpo
Mazowieckie 197,8 http://rpo.mazowia.eu/page/index.php
Opolskie 42,71 http://rpo.opolskie.pl/
Podkarpackie 170,45 http://www.wrota.podkarpackie.pl/
Podlaskie 63,62 http://www.rpowp.wrotapodlasia.pl/
Pomorskie 61,95 http://www.dpr.woj-pomorskie.pl
Śląskie 180,68 http://rpo.silesia-region.pl/
Świętokrzyskie 101,1 http://www.rpo-swietokrzyskie.pl/
Warmińsko-Mazurskie 93,29 http://www.rpo.warmia.mazury.pl/
Zachodniopomorskie 61,28 http://www.rpo.wzp.pl/
Wielkopolskie 173,82 http://www.wrpo.wielkopolskie.pl/
TOTAL 1883,44
Fuente: Funduszeuroejiskie (2013)
En febrero 2013, el Consejo Europeo y la Comisión adoptaron la propuesta de Marco
Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020. En el caso de Polonia, se le asignan
105.800 millones de euros, de los cuales 72.900 millones corresponden a los Fondos
Estructurales y de Cohesión y 28.500 millones a la Política Agrícola Común. Estos
presupuestos están pendientes de aprobación por el Parlamento europeo.
En caso de aprobarse, el MFP supondría una mejora de la dotación anterior para Fondos
Estructurales y de Cohesión, y mantendría a Polonia como país líder en la recepción de
fondos europeos. Teniendo en cuenta estos datos y la elevada necesidad por parte de
Polonia de instalaciones de tratamiento de residuos, cabe esperar que los nuevos fondos
destinados a proyectos medioambientales sean al menos equivalentes a los del periodo
2007 – 2013.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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6.2. OTROS FONDOS
Además de los fondos estructurales de la Unión Europea, las instituciones financieras
internacionales están presentes en Polonia prestando apoyo financiero a proyectos
medioambientales también hay que añadir los fondos de carácter nacional que tienen el
propósito de apoyar financieramente proyectos destinados a la protección del medio
ambiente y proyectos que contribuyan al cumplimiento de las obligaciones de Polonia
resultantes del Tratado de adhesión y otras directivas de la UE. Cabe destacar25:
Fondo Nacional para la Protección Medioambiental (NFOS)26 : este fondo financia,
entre otros proyectos, la construcción de puntos de recogida separada, instalaciones
de reciclaje, plantas incineradoras y cualquier otra instalación de tratamiento de
residuos que no sean vertederos. Las condiciones de financiación de este fondo para
préstamos con tipos de interés preferencial son:
Hasta el 80% de los costes totales del proyecto Tipo de interés: 0,1 - 0,8 de la tasa de descuento Periodo del prestamos de hasta 15 años Eventual condonación de hasta el 50% Periodo de gracia: hasta 6 meses después de la ejecución de la inversión
Fondos Regionales para la Protección Medioambiental: Cada Voivodía tiene un
fondo para la financiación de proyectos de construcción de sistemas de recogida,
recuperación y neutralización de RSU. Estos fondos además desempeñan un papel
activo en la preparación de proyectos del Fondo de Cohesión de la UE. Las
condiciones de financiación de este fondo para préstamos con tipos de interés
preferencial son similares a las del Fondo Nacional para la Protección Medioambiental
con pequeñas variaciones entre las distintas Voivodías. Se incluye en el Anexo II, un
listado con las direcciones de interés del fondo nacional y los fondos regionales.
El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) y Banco
Europeo de Inversiones (BEI) también se encuentran presentes en Polonia,
proporcionando apoyo financiero a los proyectos municipales de construcción de
infraestructuras. Dentro de su estrategia para Polonia27, entre sus prioridades se
encuentran proporcionar financiación a largo plazo para las inversiones municipales
fuera de los presupuestos regionales y municipales, con especial atención a la
cooperación entre el sector privado y el sector público.
25 Wojewodzki fundusz ochrony srodowiska I gospodraki wodnej w Gdansku “Financing the waste
management from polish and EU sources”, http://www.bipro.de/waste-
events/doc/events07/plland_presentation_9rfewp_dgk.pdf
26 Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej), http://www.nfosigw.gov.pl/en/
27 Banco Europeo para la Reconstrucción y el desarrollo “Strategy For Poland 2010 – 2013”,
http://www.ebrd.com
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6.3. MODELO DE FINANCIACIÓN
La selección del modelo de financiación más adecuado para la construcción y operación de
una planta de tratamiento de residuos, en particular de una planta incineradora cuyos costes
constituyen un importante gasto incluso en los presupuestos de las ciudades más grandes,
difiere en función de las características y circunstancias de cada proyecto. Los municipios
deberán elegir el modelo que más se adapte a sus necesidades, pudiendo variar desde un
sistema tradicional, en el que se convoca un concurso público para la construcción y
posteriormente la planta es operada por el propio municipio, hasta un amplio abanico de
posibles colaboraciones con el sector privado.
El nuevo modelo de financiación de los sistemas de gestión de residuos municipales ha sido
diseñado para permitir a las autoridades locales financiar la construcción de las
infraestructuras de tratamiento de residuos necesarias sobre la base de una estructura de
project finance. Con un esquema tradicional, la financiación procede del balance del
municipio28 (préstamos de instituciones financieras internacionales, bancos comerciales o
emisiones de bonos municipales), pero, si se establece una estructura adecuada, la
operación puede no afectar a los indicadores de deuda pública. Este punto es muy
importante, ya que en la situación actual los niveles de deuda de muchos municipios polacos
les hacen incapaces de obtener financiación para grandes proyectos de inversión, por lo que
la utilización de un método alternativo de financiación, como el establecimiento de una joint-
venture o de un partenariado publico privado (PPP), junto a un socio privado les permite
ejecutar proyectos de inversión intensivos en capital sobre la base de un sistema project
finance que no afecta a su estructura de balance.
En el momento actual se está procediendo a la construcción de las plantas incineradoras de
Poznan y Olsztyn bajo un esquema de PPP (ver tabla 8), estando previsto el mismo esquema
para las futuras plantas de Lodz y Gdansk.
Durante el último año, el proyecto de Poznan ha atraído mucha atención al ser el primer
proyecto de una planta incineradora financiado con un esquema PPP en Polonia, este
proyecto ha servido para verificar que este esquema puede ser un instrumento efectivo para
la financiación de infraestructuras en el sector de tratamiento de residuos. En su momento
varios grandes operadores activos en el mercado europeo de proyectos PPP de
residuos y medio ambiente mostraron su interés (EON29, SITA30, Remondis31,
Wheelabrator32 y CNIM33) y presentaron ofertas, finalmente SITA resultó adjudicatario del
proyecto. El proyecto de Poznan ha demostrado que es factible el establecimiento de una
28 Sistema tradicional de financiación de proyectos municipales en los que la carga financiera recae
sobre el propio balance del municipio elevando los niveles de deuda pública de la entidad.
29 E.ON EEW: http://www.eon-energyfromwaste.com
30 Sita UK: http://www.sita.co.uk/
31 Remondis: http://www.remondis.com
32 Norican Group, Wheelabrator: http://www.wheelabratorgroup.com
33 CNIM Group: http://www.cnim.com
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 34
financiación PPP en este sector en Polonia34. Debido al éxito del proyecto de Poznan
numerosas Voivodías se han apresurado para anunciar la nuevos proyectos de construcción
de plantas incineradoras que seguirán un esquema de PPP (ver Tabla 7).
La planta de incineración de Olsztyn también sigue un esquema PPP, pero distinto del de
Poznan, ya que la entidad encargada de la construcción de la planta es una empresa pública
(MPEC) que ha constituido un vehículo de propósito especial (VPE), en el que tanto la
empresa pública como un inversor privado serán accionistas del VPE. Este proyecto también
debería atraer el interés de los inversores, ya que es la primera vez en Polonia que se
establece un proyecto PPP con VPE en el que una empresa pública y una privada
comparten la propiedad35.
Los proyectos que se implementan en la forma de un partenariado público privado difieren de
los proyectos que se implementan con un sistema de licitación pública tradicional entre otros
en los siguientes aspectos36:
Cooperación a largo plazo entre una entidad pública y una empresa privada de hasta
20 y 30 años
Se deben tener en cuenta todos los costes e ingresos de toda la vida de la planta
Transferencia de determinados riesgos relacionados con la implementación del
proyecto al socio privado, como el diseño, construcción y financiación de las
instalaciones
Posibles ajustes en la remuneración del socio privado por la disponibilidad de los
servicios pactados
Un aspecto a tener en cuenta es la dificultad añadida de establecer un proyecto que combine
financiación de los fondos estructurales de la UE con un modelo de PPP. Las autoridades
municipales deben tener presente que en caso de un proyecto de PPP que genere ingresos y
opte a financiación procedente de los fondos estructurales será necesario garantizar fondos
nacionales que complementen a los fondos europeos para hacer económicamente viable al
proyecto, en caso contrario no se podrá acceder a la financiación de los fondos
estructurales37.
34 Clifford Chance (2013), op. cit.
35 Clifford Chance (2013), op. cit.
36 Deloitte (2011), op. cit.
37 European PPP Expertice Center EPEC (2011), op. cit.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 35
6.4. SISTEMA DE TASAS MUNICIPALES PARA EL SERVICIO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE LOS RSU
La aprobación de la ley de limpieza y orden municipal introduce un nuevo sistema de
recogida y transporte de RSU como se ha visto en el punto 4.1 del presente estudio. El nuevo
sistema introduce una nueva tasa de basuras a los propietarios de los inmuebles con el fin de
limitar los efectos negativos de los vertidos ilegales que se vienen produciendo hasta ahora y
les libera de la obligación de tener que firmar contratos individuales con las empresas de
recogida de residuos.
La tasa de basura deberá ser establecida por cada municipio, y debe ser suficiente para
cubrir los costes de operación del nuevo sistema de recogida, es decir, debe cubrir los
gastos de recogida, transporte, valorización y reciclado y debe también incluir los pagos a la
administración local.
El importe de la tasa sobre los residuos debe ser fijado teniendo en cuenta: el número de
habitantes o el tamaño del inmueble o el volumen de agua utilizada. El rango de dispersión
de la tasa propuesta hasta ahora varía entre 1,50 PLN y 20 PLN per cápita mensual. Las
autoridades tienen hasta el 1 de julio de 2013 para crear un sistema efectivo38.
El establecimiento de una tasa adecuada a los servicios que se prestan constituye un reto
importante para la administración, por la posible oposición de grupos locales a esta nueva
tasa y porque muy pocos municipios llevan a cabo hasta el momento una investigación
adecuada sobre la cantidad y la calidad de la basura recogida, por lo que es difícil determinar
la cantidad adecuada a pagar para que el sistema sea viable.
38 Malinowski M., “Changes in municipal waste management following the amendment of the
act on maintaining the cleanliness and order in communes”, Polska Akademia Nauk Nr
12/2011 pp. 103-115.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 36
7. RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN EL SECTOR
7.1. OPORTUNIDADES PARA LA ENTRADA DE INVERSIONES
Después de años de estancamiento en el sector de tratamiento de residuos, la pertenencia
de Polonia a la UE supone un importante impulso para la inversión. Un estudio sobre los
costes de implementación de la normativa europea de tratamiento de residuos del Regional
Environmental Center for Central and Eastern Europe ha estimado que se necesitará una
inversión de 3.695 millones de euros39 en Polonia para cumplir con la normativa. La
transposición de las directivas europeas supone una revolución en el sistema de tratamiento
de residuos tanto desde el punto de vista de la recogida de los residuos como de la
construcción de las nuevas instalaciones de tratamiento, lo que unido a los fondos
estructurales de la UE, garantizan la entrada de inversiones en el país.
Junto a los datos anteriores, hay que tener en cuenta las características de mercado polaco:
se trata de un mercado próximo a España, de un país que pertenece a la Unión Europea,
donde es el sexto país por población, su economía ha continuado creciendo durante los años
de la crisis financiera europea y aunque se ha ralentizado recientemente continúa siendo una
de las pocas economías con tasas de crecimiento positivo en Europa. A todo lo anterior hay
que añadir que existen numerosas empresas españolas implantadas con éxito en Polonia.
Estos elementos favorables deben ponderarse junto con los posibles riesgos, señalados en el
apartado 7.3, antes de decidir acometer o no un proyecto de inversión.
7.2. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS
La prevista revolución en el sistema de tratamiento de residuos supone que se abre un nuevo
mercado en todas las fases, desde el momento en que se generan los residuos hasta la fase
final de reutilización o eliminación:
39 Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (2008), “Handbook for
Implementation of EU Environmental Legislation”
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 37
La nueva legislación prevé que los residuos pasen a ser de titularidad municipal y
obliga a los municipios a presentar a subasta pública el servicio de recogida y
transporte de los residuos. Como ya se ha comentado en el apartado 3.6, en la
actualidad el sector de las empresas de recogida de RSU está muy atomizado y las
empresas que prestan estos servicios en Polonia son con carácter general de muy
pequeño tamaño, de escasa especialización y no pueden hacer frente de manera
individual al nuevo mercado ya que tienen una capacidad logística y financiera
limitada. Las empresas interesadas deberán presentarse a los procesos de licitación
pública para la recogida y transporte. Estos cambios normativos suponen una
modificación completa del sistema y una muy buena oportunidad para introducirse en
un mercado completamente nuevo donde todos los operadores parten prácticamente
de cero.
La construcción de las instalaciones previstas en los planes regionales, en
particular las plantas incineradoras, de compostaje y de tratamiento biológico-
mecánico suponen una oportunidad de negocio para las empresas españolas del
sector de construcción de instalaciones medioambientales, como pone de relieve que
dos constructoras españolas como Acciona y Ferrovial han resultado adjudicatarias
para la construcción de dos proyectos de grandes dimensiones. Las regiones más
interesantes para la construcción de instalaciones desde el punto de vista empresarial
son las de más de 300.000 habitantes ya que en ellas se prioriza la construcción de
plantas incineradoras según el Plan Nacional de Gestión de Residuos.
Relacionado con el punto anterior, una vez finalizada la construcción de las
instalaciones de tratamiento de residuos surge una oportunidad en la gestión de
estas instalaciones y el mantenimiento de las infraestructuras para las empresas
españolas del sector pues en los próximos años se incrementarán exponencialmente
el número de estas instalaciones en todo el territorio polaco.
Por último al tratarse de un mercado que va a experimentar innumerables cambios en
un corto periodo de tiempo las firmas españolas interesadas en introducirse requerirán
de soporte por parte de ingenierías y consultorías especializadas en el sector de
tratamiento de residuos que les presten soporte en todos los ámbitos desde el
proceso de introducción en el mercado hasta ámbitos legales relacionados con la
contratación pública y temas técnicos propios del sector de tratamiento de residuos.
7.3. RIESGOS PARA LAS INVERSIONES
Además de las oportunidades señaladas, el sector de tratamiento de residuos en Polonia
también presenta riesgos que es necesario tener en cuenta antes de tomar una decisión, ya
que la competencia es muy fuerte y la elevada burocracia hace difícil para los nuevos
aspirantes tener un éxito inmediato.
Los municipios son los órganos de la Administración que por lo general deciden qué
empresas llevan a cabo la gestión de los residuos y los proyectos de tratamiento, lo que
implica que la negociación con los clientes se debe hacer en el ámbito local. Además, las
licitaciones públicas son a menudo publicadas con un corto período de tiempo para la
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 38
presentación de ofertas y, en consecuencia, las empresas interesadas en estos proyectos o
en el suministro de tecnología para las empresas tienen que estar muy activas y deben
tener un conocimiento en profundidad de la regulación y la burocracia polaca. También
se ha de tener en cuenta que las entidades municipales no suelen tener un grado de
conocimiento técnico muy amplio del sector de tratamiento de residuos.
En este sentido, es importante tener en cuenta el elevado formalismo de los procesos y
la necesidad de asegurarse de que se han cumplido rigurosamente todos los
requisitos formales, ya que pueden surgir muchos problemas importantes sobre cuestiones
que se consideran técnicas (como fallos en el cumplimiento de los plazos por problemas
burocráticos, la falta de credenciales reconocidas, o la aparición de problemas no
considerados en la licitación) que pueden justificar resoluciones del contrato por parte de la
Administración, sin ningún tipo de contraprestación a cambio.
Además, es frecuente que los procesos de adjudicación se recurran por la vía judicial o
arbitral por parte del resto de oferentes, añadiendo costes en términos de tiempo y dinero.
Del mismo modo, es necesario realizar un seguimiento muy estricto del cumplimiento de los
plazos, y, en su caso, acreditar por escrito, lo antes posible, que cualquier retraso que se
prevea por causas ajenas a la empresa tienen su origen en razones de fuerza mayor, para
evitar posibles costes como la ejecución de avales, más frecuentes en Polonia que en
España.
Muy relacionado con lo anterior, el sistema de contratación pública en Polonia utiliza en la
mayor parte de las ocasiones el precio como único criterio de selección de las ofertas
presentadas por los operadores privados, lo que puede dar lugar a la elección de las ofertas
más competitivas en precio pero no así en calidad.
Tal y como se ha comentado en el punto 5.2, de momento los municipios planean operar las
nuevas instalaciones de tratamiento de residuos que se van a co-financiar con fondos
europeos y locales mediante compañías publicas totalmente controladas por el propio
municipio por lo que, al menos a corto plazo, hay que descartar la entrada de operadores
privados de este tipo de instalaciones. Sin embargo si la financiación de las plantas se realiza
mediante el sistema de partenariado público privado (PPP), como es el caso de la planta de
tratamiento de Poznan y de otras similares (Lodz, Gadnsk), los operadores privados podrán
intervenir en la gestión y explotación de las mismas.
7.4. ESTRATEGIA DE ENTRADA EN EL MERCADO
Dada la complejidad de la burocracia y del sistema de contratación público polaco, el poder
de las entidades municipales y las costumbres locales para hacer negocios, la presencia
continuada en el país es un requisito esencial para poder tener éxito en el mercado polaco de
tener la voluntad de mantener una presencia continua en el país.
Con el fin de reducir los riesgos asociados a la falta de conocimiento de la normativa polaca,
es aconsejable que las empresas españolas establezcan relaciones con socios locales, ya
sea mediante la participación en una empresa polaca, el establecimiento de una joint venture
o mediante la creación de un consorcio para participar en las licitaciones públicas. Si ninguna
de estas opciones es posible, una filial u oficina comercial es la forma más común de entrada.
En cuanto a los fabricantes de equipos de tratamiento y de limpieza, una alianza con los
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 39
consultores que prestan servicio a las empresas de ingeniería puede facilitar el acceso a los
municipios y autoridades públicas40. Es muy recomendable contar en todo caso con
asistencia jurídica y contable adecuada.
40 OFECOMES Varsovia (2011), “Environmental Services: water and waste treatment in Poland”,
Informe Sectorial, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España (Varsovia, ICEX)
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 40
8. CONCLUSIÓN
La reciente transposición de las directivas europeas, que regulan las cuestiones referentes al
tratamiento de residuos, en el ordenamiento polaco supone un reto para el país, pues en un
corto periodo de tiempo deben llevar a cabo una transformación completa del sistema de
tratamiento vigente. En la actualidad cerca de un 22% de la población queda fuera del
sistema, la mayor parte de los residuos terminan en vertederos muchos de ellos ilegales y no
se dispone de infraestructura suficiente para cumplir con la nueva normativa.
Como consecuencia de estos cambios legales las autoridades municipales se ven dotadas
de una mayor responsabilidad a lo largo de todo el proceso y a partir de ahora estarán
obligadas a organizar el servicio de recogida de residuos de todos los residentes y a la
construcción, mantenimiento y operación de las nuevas instalaciones de tratamiento de
residuos que se construyan en su territorio. Para poder tener éxito en tan ambicioso proyecto
necesitaran de la colaboración del sector privado que dispone de la experiencia y del
know-how suficiente en este sector.
El establecimiento de una tasa adecuada a los servicios que se prestan constituye un reto
importante para la administración municipal, por la posible oposición de grupos locales a esta
nueva tasa y porque muy pocos municipios llevan a cabo hasta el momento una investigación
adecuada sobre la cantidad y la calidad de la basura recogida por lo que es difícil determinar
la cantidad adecuada a pagar para que el sistema sea viable.
En esta nueva etapa el tratamiento de residuos en Polonia ofrece potenciales oportunidades
de negocio tanto desde el punto de vista de las empresas de servicios de recogida y
transporte de residuos, pues los municipios mediante licitación pública encargaran este
servicio a una empresa privada, como desde el punto de vista de las empresas de
construcción y operación de plantas de tratamiento, ya que Polonia necesita urgentemente
ampliar el número de instalaciones en todo su territorio.
Como incentivo adicional para la entrada en este mercado, a Polonia se le ha asignado la
mayor dotación de fondos estructurales de todo el presupuesto de la Unión Europea. Por
ello, dada la acuciante necesidad de nuevas instalaciones, numerosos proyectos de
construcción de plantas de tratamiento serán cofinanciados con fondos estructurales.
Asimismo, en este sector se ha empezado a implementar un sistema de financiación PPP
que hará posible la colaboración privada en la construcción y gestión de las plantas.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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En definitiva el sector de tratamiento de residuos en Polonia está por desarrollarse y
además de los incontables beneficios medioambientales que la implantación del nuevo
sistema generará, es posible que suponga una oportunidad para introducirse en uno de los
mercados más grandes de la Unión Europea para las firmas especializadas en el sector y
para las empresas que les presten soporte, siempre y cuando sean conscientes de los
riesgos existentes y prevean una estrategia para afrontarlos.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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9. LA BIBLIOGRAFÍA
9.1. ARTÍCULOS Y NOTAS DE PRENSA
“Commission asks Court to impose financial penalties on four Member States, urges
Belgium to comply with EU waste legislation”, Comisión Europea, 26 de abril de 2012.
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-422_en.htm?locale=en
“Iecej opakowan do powtornego wykorzystania” Ministerstwo Środowiska 12 de mayo
de 2013.
http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/20516_wiecej_opakowan_do_powtornego
_wykorzystania.html,
“New Tax on Trash” Mondaq 23 de mayo de 2013
http://www.mondaq.com/x/155854/Waste+Management/A+New+Tax+On+Your+Trash
“Problem dzikich wysypisk narasta”, Nowiny 9 de octubre de 2012.
http://www.nowiny.pl/ekonowiny/86423-nik-problem-dzikich-wysypisk-narasta.html
9.2. DIRECTORIOS Y BASES DE DATOS
Eurostat, 2013: ‘Waste database municipal waste‘,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/database
Mapa dotacji UE. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. 6 de abril de 2013.
http://www.mapadotacji.gov.pl
Ministerstwo Gospodarki “PPP Database 20 de mayo de 2013
http://www.bazappp.gov.pl/project_base/
9.3. ESTUDIOS DE MERCADO, NOTAS SECTORIALES E INFORMES
Agentschap NL Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (2012),
“Waste management Polen”
Central Statistical Office (2012) “Ochrona Środowiska 2012”
Clifford Chance (2013) “Briefing Note Municipal waste incineration plants”
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 43
Deloitte(2011) “Waste management in Poland Challenges in view of EU requirements
and legislative changes; public opinion and prospects”
European PPP Expertice Center EPEC (2011), “Using EU Funds in PPPs -explaining
the how and starting the discussion on the future”
OFECOMES Varsovia (2011), “Environmental Services: water and waste treatment in
Poland”, Informe Sectorial, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España
(Varsovia, ICEX)
Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (2008), “Handbook for
Implementation of EU Environmental Legislation”
9.4. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA
Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE y del Consejo del 19 de noviembre del
2008 sobre residuos o Directiva Marco
Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE y del consejo del 26 de abril de 1999 o
Directiva sobre el vertido de residuos
Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE del parlamento europeo del 4 de
diciembre del 2000 o Directiva sobre incineración y residuos.
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de
1994, o Directiva de envases y residuos de envases.
Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach
9.5. PÁGINAS WEB Y HERRAMIENTAS DE INTERNET
Banco Europeo para la Reconstrucción y el desarrollo “Strategy For Poland 2010 –
2013”, http://www.ebrd.com/pages/country/poland.shtml
Budimex, Grupo Ferrovial: http://www.budimex.pl/
CNIM Group: http://www.cnim.com
Comisión Europea (2011), “Roadmap for Poland”,
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/PL_Roadmap_FINAL.pdf
Despacho de abogados Domański Zakrzewski Palinka DZP, “Blog de medio ambiente”
http://srodowisko.dzp.pl/
E.ON EEW: http://www.eon-energyfromwaste.com
European Funds Portal, “Regional Programs” 17 de mayo del 2013:
http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/English/RPO/Strony/ROP_Mazowieckie.aspx
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, http://www.mrr.gov.pl/
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 44
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Portal Funduszy Europejskich: Program
Infrastruktura i Środowisko. A 2013 http://www.pois.gov.pl/
Norican Group, Wheelabrator: http://www.wheelabratorgroup.com
Mostostal Warszawa, Grupo Acciona: http://www.mostostal.waw.pl/
Remondis: http://www.remondis.com
Sita UK: http://www.sita.co.uk/
Wojewodzki fundusz ochrony srodowiska I gospodraki wodnej w Gdansku “Financing
the waste management from polish and EU sources” http://www.bipro.de/waste-
events/doc/events07/plland_presentation_9rfewp_dgk.pdf
9.6. PUBLICACIONES
Malinowski M., “Changes in municipal waste management following the amendment of
the act on maintaining the cleanliness and order in communes”, Polska Akademia
Nauk Nr 12/2011 pp. 103-115.
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
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10. ANEXOS
10.1. ANEXO I. FERIAS
POLEKO – Feria Internacional del Medio Ambiente
POZNAN del 7 al 10 de noviembre de 2013
Poleko es la feria internacional más prestigiosa de Polonia, dedicada a la protección
medioambiental y a los servicios municipales. La feria está dirigida a un público profesional y
a representantes municipales. En 2012 congregó a más de 20.000 participantes. Los
principales ejes temáticos son:
- Tratamiento de residuos y reciclaje
- Agua y gestión de aguas residuales
- Fuentes de energía renovables
- Protección contra inundaciones
- Instituciones públicas de protección de medio ambiente
Międzynarodowe Targi Poznańskie sp. z o.o.
ul. Głogowska 14, Poznań,
Teléfono: +48 61 869 26 96
Fax: +48 61 869 29 52
E-mail: poleko@mtp.pl
Dirección de Internet http://poleko.mtp.pl/en/
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EKOTECH – Feria de reciclaje y medio ambiente
KIELCE, marzo de 2014
Ekotech, que fue por última vez celebrada en febrero de 2013, atrajo a 200 expositores y
6.500 visitantes. Las principales áreas temáticas son:
- Tratamiento de residuos
- Materiales para tratamiento de residuos
- Materiales reciclables
- Agua y gestión de aguas residuales
Targi Kielce S.A.
Ul. Zakładowa 1, 25-672 Kielce
Teléfono: +48 41 365 12 22
Fax: +48 41 345 62 61
E-mail: biuro@targikielce.pl
Dirección de Internet http://www.targikielce.pl/index.html?k=ekotech_en
KOMTECHNIKA – Feria Internacional del Medio Ambiente
POZNAN del 7 al 10 de noviembre de 2013
En la feria KOMTECHNIKA suelen estar presentes los representantes municipales de las
áreas de servicios públicos municipales y empresas de servicios público. Los principales ejes
temáticos son:
- Limpieza y mantenimiento de ciudades
- Recogida y transporte de residuos
- Zonas verdes y su conservación
- Transporte público local
Międzynarodowe Targi Poznańskie sp. z o.o.
Ul. Głogowska 14, Poznań,
Teléfono: +48 61 869 26 96
Fax: +48 61 869 29 52
E-mail: komtechnika@mtp.pl
Dirección de Internet: http://www.komtechnika.pl/en/
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10.2. ANEXO II. FONDO NACIONAL Y FONDOS REGIONALES DE PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
Todos estos fondos desempeñan un papel activo en la preparación de proyectos con Fondos
de Cohesión de la UE, son las entidades encargadas de proporcionar los fondos nacionales
que complementan a los fondos estructurales.
Fondo nacional (Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej)
Fondo Nacional
Dirección de Internet www.nfosigw.gov.pl
Dirección ul. Konstruktorska 3a; 02–673 Varsovia
Teléfono +48-22-45 90 000
E-mail fundusz@nfosigw.gov.pl
Fondos Regionales (Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej)
Varsovia
Dirección de Internet www.wfosigw.pl
Dirección Ul. J. S. Bacha 2, 02-743 Varsovia
Teléfono +48-22-853 53 21
E-mail poczta@wfosigw.pl
Wroclaw
Dirección de Internet http://fos.wroc.pl
Dirección ul.Jastrzębia 24, 53-148 Wrocław
Teléfono +48-71-333 09 40
E-mail poczta@fos.wroc.pl
Gdansk
Dirección de Internet www.wfosigw-gda.pl
Dirección Ul. Straganiarska 24-27, 80-837 Gdansk
Teléfono +48-58-301 91 92
E-mail fundusz@wfosigw-gda.pl
Szczecin
Dirección de Internet www.wfos.szczecin.pl
Dirección Ul. Solskiego 3, 71-323 Szczecin
Teléfono +48-91-4861556
E-mail wfosszczecin@inet.com.pl
Olsztyn
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Dirección Ul. Św. Barbary 9, 10-026 Olsztyn,
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Teléfono
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Opole
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Teléfono +48-77-45 37 611
E-mail sekretariat@wfosigw.opole.pl
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Dirección Ul. Św. Leonarda 7, 25-311 Kielce
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Dirección de Internet www.wfosigw.bialystok.pl
Dirección Ul. Św. Rocha 5, 15-879 Bialystok
Teléfono +48-85-74 60 241
E-mail biuro@wfosigw.bialystok.pl
Lublin
Dirección de Internet www.wfos.lublin.pl
Dirección Ul. Spokojna 7, 20-074 Lublin
Teléfono +48-81-532 17 64
E-mail sekretariat@wfos.lublin.pl
Zielona Gora
Dirección de Internet www.wfosigw.zgora.pl
Dirección Ul. Kożuchowska 4, 65-364 Zielona Góra
Teléfono +48-68-320 64 17
E-mail sekretariat@wfosigw.zgora.pl
10.3. ANEXO III. PLANES REGIONALES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
Planes regionales de tratamiento de residuos
Baja Silesia
Dirección de
Internet http://www.umwd.dolnyslask.pl/
Documento Plan Regional Baja Silesia
kujawsko-pomorskie
Dirección de
Internet http://www.kujawsko-pomorskie.pl/
Documento Plan Regional Kujawsko-Pomorskie
Lubelskie
Dirección de
Internet http://www.lubelskie.pl/?pid=2070
Documento Plan Regional Lubelskie
Lubuskie
Dirección de
Internet http://lubuskie.pl
Documento Plan Regional Lubelskie
Lodskiego Dirección de
Internet http://www.lodzkie.pl
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 50
Documento Plan Regional Lodskiego
Małopolskie
Dirección de
Internet http://www.malopolskie.pl/Srodowisko/Odpady/?id=2433
Documento Plan Regional Malopolskie
Mazovia
Dirección de
Internet http://www.mazovia.pl/
Documento Plan Regional Mazovia
Opole
Dirección de
Internet http://umwo.opole.pl/serwis/index.php?id=10767
Documento Plan Regional Opole
Podkarpackie
Dirección de
Internet
http://www.wrota.podkarpackie.pl/pl/srodowisko/aktual/121009_wpgo
Documento Plan Regional Podkarpackie
Podlaskie
Dirección de
Internet http://www.wrotapodlasia.pl/pl/ochrona_srodowiska/programy_plany/
Documento Plan Regional Podlaskie
Pomorskie
Dirección de
Internet http://urzad.pomorskie.eu/pl/dokumenty_strategiczne
Documento Plan Regional Pomorskie
Slaskie
Dirección de
Internet http://www.slaskie.pl/
Documento Plan Regional Slaskie
Swietokrzyskie
Dirección de
Internet http://www.sejmik.kielce.pl/
Documento Plan Regional Swietokrzyskie
Warminsko-
Mazurskie
Dirección de
Internet http://bip.warmia.mazury.pl
Documento Plan Regional Warminsko-Mazurskie
Wielkopolskie
Dirección de
Internet http://www.wielkopolska-region.pl/index.php
Documento Plan Regional Wielkopolskie
Zachodniopomorskie
Dirección de
Internet http://www.wzp.pl/
Documento Plan Regional Zachodniopomorskie
EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 51
10.4. OTRAS DIRECCIONES DE INTERÉS
Biznesiekologia: Portal de la revista “Negocios para el medio ambiente”
especializada en el sector medioambiental desde un punto de vista empresarial y
organizadora de eventos empresariales. http://www.biznesiekologia.pl/
Ekologia i rynek: revista mensual sobre oportunidades de negocio en el sector
medioambiental http://www.ekologiairynek.pl/
Ekonews: Portal de noticias relacionadas con el medio ambiente y el tratamiento de
residuos. http://www.ekonews.com.pl/
Eko24: Portal de noticias online relacionada con negocios medioambientales.
http://www.eko24.pl/
Forum Direktorow: foro Nacional de Directores de empresas municipales de gestión
de residuos. Es una asociación nacional que engloba a los directores de las empresas
municipales de gestión de residuos, a los fabricantes de equipamiento municipal y
otras empresas del sector de tratamiento de residuos. La asociación colabora con 120
empresas nacionales e internacionales del sector. Organiza seminarios y viajes de
prospección de mercado para los directores de las empresas municipales.
http://www.forum-dyrektorow.pl/
Guía de organismos de apoyo a la inversión en Polonia y simulador de costes de
establecimiento.
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_65926238_7107420
_0,00.html?codPais=PL&buscar.x=27&buscar.y=16
Listados de abogados, consultores y traductores en Polonia.
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449
_5296130_5296234_0_PL,00.html