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EL ACTO EL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
Alfieri Lucchetti Rodríguez27 de enero de 2010
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Objeto del Derecho AdministrativoObjeto del Derecho Administrativo El Derecho Administrativo está vinculado a El Derecho Administrativo está vinculado a
la actividad estatal. Regula la función la actividad estatal. Regula la función administrativa del Estado para que éste administrativa del Estado para que éste cumpla sus fines.cumpla sus fines.
La forma como el Estado satisface las La forma como el Estado satisface las necesidades de la colectividad es a través necesidades de la colectividad es a través de la Administración Pública. El Derecho de la Administración Pública. El Derecho Administrativo regula esa actuación.Administrativo regula esa actuación.
Función administrativaFunción administrativa
La función administrativa no está atribuida La función administrativa no está atribuida con carácter de exclusividad a ninguno de los con carácter de exclusividad a ninguno de los órganos del Poder Público. Todos los órganos del Poder Público. Todos los órganos del Estado ejercen función órganos del Estado ejercen función administrativa. administrativa.
Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y aprobar diversos actos de los órganos aprobar diversos actos de los órganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su ejecutivos o al dictar actos relativos a su personal o servicios administrativos realizan personal o servicios administrativos realizan función administrativa.función administrativa.
Es la actuación que en forma directiva y directa tiene por objeto la gestión y servicio de cometidos estatales concretos y prácticos destinados al bien común.
Se manifiesta a través de las formas jurídicas administrativas.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
• Acto Administrativo. • Reglamento Administrativo. • Simple acto de la administración. • Hecho Administrativo. • Contrato Administrativo.
NOTA: Deben distinguirse por su naturaleza,no por el instrumento legal utilizado.
FORMAS COMO SE MANIFIESTA LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de voluntad efectuada por órgano de la Administración Pública que producen efectos directos y concretos sobre los intereses, obligaciones, expectativas o derechos de un administrado determinado (o varios).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Competencia. • Objeto o contenido. • Finalidad Pública. • Motivación. • Procedimiento Regular. • Voluntad.
Elementos Esenciales o de validez
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es el conjunto o esfera de potestades administrativas que la legislación otorga a un órgano u organismo de la Administración Pública sobre determinada materia, territorio, grado, tiempo o cuantía.
• Es la cuota de poder que se asigna a una autoridad administrativa.
• Se otorga en forma expresa o razonablemente implícita.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es improrrogable, indelegable, irrenunciable y corresponde al órgano-institución y no al órgano-individuo. (se prevé delegación de competencia).
• Los órganos pueden ser cargos individuales o colegiados.
• La competencia se asigna a los organismos pero sólo los órganos la ejercen.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Conflictos y transferencias de competencia:
• Declinación. • Inhibición. • Recusación. • Subrogación. • Suplencia. • Delegación.
• Avocación. • Revocación. • Sustitución. • Conflicto Positivo y
Negativo de Competencia.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina.
Características: • Preciso • Determinado o determinable. • Físicamente posible. • Lícito. • Jurídicamente posible.
Objeto
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es la coincidencia entre el querer del órgano que declara el acto y la declaración exteriorizada. La voluntad del órgano es de decisión, conocimiento u opinión.
• Debe estar libre de error, dolo o violencia. • Deben cumplirse las normas sobre sesión, quórum,
decisión y mayorías. • Voluntad expresa o tácita (silencios administrativos).
Voluntad
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Es la justificación del órgano declarante que explica las razones fácticas y jurídicas que sustentan determinada decisión.
• Los fundamentos jurídicos pueden sustentarse en dictámenes o informes.
• No procede el uso de fórmulas generales o la remisión a textos normativos.
• Existen excepciones a la motivación.
Motivación
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan potestades del órgano emisor.
• No debe encubrir un beneficio ilícito a favor de la autoridad, del administrado o tercera persona. (delito de peculado o concusión).
Finalidad Pública
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE VALIDEZ
• Deben cumplirse todas las actuaciones y trámites que comprende el procedimiento destinado a la emisión del acto: el debido proceso.
• Debe cumplirse con todas las autorizaciones y aprobaciones establecidos en los dispositivos legales.
Procedimiento Regular
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Forma (exteriorización). • Notificación (publicidad).
Elementos de eficacia
Inciden en forma obligatoria sobre los efectos del acto administrativo
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
• Es el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. Un acto no exteriorizado carece de efectos.
• Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso el ordenamiento haya previsto otra formal.
• Debe indicar: lugar, fecha, denominación del órgano y nombre y firma de la autoridad.
Forma
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
• El acto es eficaz a partir de su notificación. • Existen supuestos de eficacia anticipada (cuando
favorece al administrado y no lesiona derechos fundamentales o intereses legalmente protegidos de terceros.
• Modalidades de notificación: 1) ordinaria o personal, 2) especial (fax, e-mail), 3) publicación.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DE EFICACIA
• Dispensa de notificación cuando el administrado toma conocimiento fehaciente del acto antes de que se le notifique.
• Debe contener: texto del acto, identificación del procedimiento, autoridad que la emite y su dirección, la fecha de vigencia del acto, si el mismo agota o no la vía administrativa, los recursos que se pueden presentar y sus plazos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Condición. • Plazo o término• Modo o cargo
Elementos accidentales I
Inciden en forma eventual sobre los efectos del acto administrativo o significan la imposición de prestaciones accesorias al administrado.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Puede someterse a condición, término o modo siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal y/o para asegurar el cumplimiento del fin público perseguido.
La condición es el hecho futuro e incierto que hace supeditar los efectos del acto. Puede ser suspensiva o resolutoria.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El plazo o término es la cláusula por la cual se difieren (plazo suspensivo) o se limitan en el tiempo (plazo resolutorio) los efectos del acto.
El cargo es la prestación accesoria que se impone al administrado beneficiado con el acto.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Legitimidad• Ejecutividad. • Ejecutoriedad. • Estabilidad.• Impugnabilidad.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LOS ACTOS
• Decisorios/no decisorios. • Resolutorios/de trámite.• Favorables/de gravamen. • Constitutivos/declarativos. • Colegiales/monocráticos• Instantáneos/de tracto sucesivo. • Independientes/dependientes.• Originarios/confirmatorios.
Se da como consecuencia de la presencia de vicios que afectan los elementos esenciales del acto administrativo. La invalidez es la sanción que le impone el ordenamiento jurídico a un acto administrativo. |Existen casos en los que prevalece la conservación del acto (debe ser enmendado por la autoridad emisora, subsiste la responsabilidad administrativa).
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Causales de nulidad de pleno derecho:
• La Contravención a la Constitución, Leyes o normas reglamentarias.
• Omisión o defecto de los requisitos de validez. • Actos expresos o fictos por los que se adquiere
derechos cuando no se cumplen con los requisitos o trámites esenciales para su adquisición.
• Los actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de la misma.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Irregularidades no invalidantes:
• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.
• Motivación insuficiente o parcial. • Infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento. • Si se concluya que el acto hubiese tenido el mismo
contenido de no haberse producido el vicio. • Cuando se ha omitido documentación no esencial.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
• La nulidad la declara el superior jerárquico. • Se invoca a través del recursos. • El plazo supletorio es de 15 días hábiles.• Sólo implica la invalidez de los actos sucesivos en el
procedimiento cuando estén vinculados. • La nulidad parcial del acto no afecta las partes no
nulas del acto, salvo que sea su consecuencia. • Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe, en cuyo caso operará a futuro .
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
REVISIÓN DE LOS ACTOS REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
De oficioDe oficio Recursos AdministrativosRecursos Administrativos
REVISIÓN DE OFICIOREVISIÓN DE OFICIO
Rectificación de ErroresRectificación de Errores Nulidad de OficioNulidad de Oficio RevocaciónRevocación
RECTIFICACIÓN DE ERRORES RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALESMATERIALES
Los errores material o aritmético en los actos Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.decisión.
La rectificación adopta las formas y modalidades de La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que corresponda para el comunicación o publicación que corresponda para el acto original.acto original.
NULIDAD DE OFICIO
• Procede la declaración de oficio, siempre que exista afectación del interés público.
• No procede contra actos emitidos por consejos o tribunales. Debe pedirse al Poder Judicial.
Plazo para la declaración de nulidad de oficio:• Si el acto no causa estado: 1 año. • Si el acto causa estado: Plazo para interponer el
contencioso + 1 año. Plazo para la declaración de nulidad por el Poder
Judicial:• Si el acto no causa estado: Plazo de impugnación
en sede administrativa + 1 año + 2 años. • Si el acto causa estado: Plazo para interponer el
contencioso + 1 año + 2 años.
NULIDAD DE OFICIO
Plazo para la declaración de nulidad por el Poder Judicial de actos emitidos por consejos o tribunales competentes para resolver controversias en última instancia administrativa:Plazo para interponer el contencioso administrativo + 3 años.
NULIDAD DE OFICIO
REVOCACIÓNREVOCACIÓN
Los actos administrativos declarativos o Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses constitutivos de derechos o intereses legítimos no pueden ser revocados, legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito o razones de oportunidad, mérito o conveniencia.conveniencia.
Excepcionalmente, cabe la revocación con efectos a futuro, en los siguientes casos y siempre que lo declare la más alta autoridad de la entidad:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal
2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.
1. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
REVOCACION DE PARTEREVOCACION DE PARTE RECURSOS ADMINISTRATIVOSRECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECONSIDERACIÓN.RECONSIDERACIÓN. APELACIÓN APELACIÓN REVISIÓN.REVISIÓN.
REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.
GRACIAS