EL ACTO ADMINISTRATIVO Alfieri Lucchetti Rodríguez 27 de enero de 2010.

EL ACTO EL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Alfieri Lucchetti Rodríguez27 de enero de 2010

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Objeto del Derecho AdministrativoObjeto del Derecho Administrativo El Derecho Administrativo está vinculado a El Derecho Administrativo está vinculado a

la actividad estatal. Regula la función la actividad estatal. Regula la función administrativa del Estado para que éste administrativa del Estado para que éste cumpla sus fines.cumpla sus fines.

La forma como el Estado satisface las La forma como el Estado satisface las necesidades de la colectividad es a través necesidades de la colectividad es a través de la Administración Pública. El Derecho de la Administración Pública. El Derecho Administrativo regula esa actuación.Administrativo regula esa actuación.

Función administrativaFunción administrativa

La función administrativa no está atribuida La función administrativa no está atribuida con carácter de exclusividad a ninguno de los con carácter de exclusividad a ninguno de los órganos del Poder Público. Todos los órganos del Poder Público. Todos los órganos del Estado ejercen función órganos del Estado ejercen función administrativa. administrativa.

Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y Por ejemplo: el Congreso, al autorizar y aprobar diversos actos de los órganos aprobar diversos actos de los órganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su ejecutivos o al dictar actos relativos a su personal o servicios administrativos realizan personal o servicios administrativos realizan función administrativa.función administrativa.

Es la actuación que en forma directiva y directa tiene por objeto la gestión y servicio de cometidos estatales concretos y prácticos destinados al bien común.

Se manifiesta a través de las formas jurídicas administrativas.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

• Acto Administrativo. • Reglamento Administrativo. • Simple acto de la administración. • Hecho Administrativo. • Contrato Administrativo.

NOTA: Deben distinguirse por su naturaleza,no por el instrumento legal utilizado.

FORMAS COMO SE MANIFIESTA LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

EL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la declaración unilateral de voluntad efectuada por órgano de la Administración Pública que producen efectos directos y concretos sobre los intereses, obligaciones, expectativas o derechos de un administrado determinado (o varios).


ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Competencia. • Objeto o contenido. • Finalidad Pública. • Motivación. • Procedimiento Regular. • Voluntad.

Elementos Esenciales o de validez


ELEMENTOS DE VALIDEZ

• Es el conjunto o esfera de potestades administrativas que la legislación otorga a un órgano u organismo de la Administración Pública sobre determinada materia, territorio, grado, tiempo o cuantía.

• Es la cuota de poder que se asigna a una autoridad administrativa.

• Se otorga en forma expresa o razonablemente implícita.



• Es improrrogable, indelegable, irrenunciable y corresponde al órgano-institución y no al órgano-individuo. (se prevé delegación de competencia).

• Los órganos pueden ser cargos individuales o colegiados.

• La competencia se asigna a los organismos pero sólo los órganos la ejercen.



Conflictos y transferencias de competencia:

• Declinación. • Inhibición. • Recusación. • Subrogación. • Suplencia. • Delegación.

• Avocación. • Revocación. • Sustitución. • Conflicto Positivo y

Negativo de Competencia.



Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina.

Características: • Preciso • Determinado o determinable. • Físicamente posible. • Lícito. • Jurídicamente posible.

Objeto



• Es la coincidencia entre el querer del órgano que declara el acto y la declaración exteriorizada. La voluntad del órgano es de decisión, conocimiento u opinión.

• Debe estar libre de error, dolo o violencia. • Deben cumplirse las normas sobre sesión, quórum,

decisión y mayorías. • Voluntad expresa o tácita (silencios administrativos).

Voluntad



• Es la justificación del órgano declarante que explica las razones fácticas y jurídicas que sustentan determinada decisión.

• Los fundamentos jurídicos pueden sustentarse en dictámenes o informes.

• No procede el uso de fórmulas generales o la remisión a textos normativos.

• Existen excepciones a la motivación.

Motivación



• El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan potestades del órgano emisor.

• No debe encubrir un beneficio ilícito a favor de la autoridad, del administrado o tercera persona. (delito de peculado o concusión).

Finalidad Pública



• Deben cumplirse todas las actuaciones y trámites que comprende el procedimiento destinado a la emisión del acto: el debido proceso.

• Debe cumplirse con todas las autorizaciones y aprobaciones establecidos en los dispositivos legales.

Procedimiento Regular



• Forma (exteriorización). • Notificación (publicidad).

Elementos de eficacia

Inciden en forma obligatoria sobre los efectos del acto administrativo


ELEMENTOS DE EFICACIA

• Es el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. Un acto no exteriorizado carece de efectos.

• Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso el ordenamiento haya previsto otra formal.

• Debe indicar: lugar, fecha, denominación del órgano y nombre y firma de la autoridad.

Forma



• El acto es eficaz a partir de su notificación. • Existen supuestos de eficacia anticipada (cuando

favorece al administrado y no lesiona derechos fundamentales o intereses legalmente protegidos de terceros.

• Modalidades de notificación: 1) ordinaria o personal, 2) especial (fax, e-mail), 3) publicación.



• Dispensa de notificación cuando el administrado toma conocimiento fehaciente del acto antes de que se le notifique.

• Debe contener: texto del acto, identificación del procedimiento, autoridad que la emite y su dirección, la fecha de vigencia del acto, si el mismo agota o no la vía administrativa, los recursos que se pueden presentar y sus plazos.



• Condición. • Plazo o término• Modo o cargo

Elementos accidentales I

Inciden en forma eventual sobre los efectos del acto administrativo o significan la imposición de prestaciones accesorias al administrado.



Puede someterse a condición, término o modo siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal y/o para asegurar el cumplimiento del fin público perseguido.

La condición es el hecho futuro e incierto que hace supeditar los efectos del acto. Puede ser suspensiva o resolutoria.



El plazo o término es la cláusula por la cual se difieren (plazo suspensivo) o se limitan en el tiempo (plazo resolutorio) los efectos del acto.

El cargo es la prestación accesoria que se impone al administrado beneficiado con el acto.


CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Legitimidad• Ejecutividad. • Ejecutoriedad. • Estabilidad.• Impugnabilidad.


CLASIFICACION DE LOS ACTOS

• Decisorios/no decisorios. • Resolutorios/de trámite.• Favorables/de gravamen. • Constitutivos/declarativos. • Colegiales/monocráticos• Instantáneos/de tracto sucesivo. • Independientes/dependientes.• Originarios/confirmatorios.

Se da como consecuencia de la presencia de vicios que afectan los elementos esenciales del acto administrativo. La invalidez es la sanción que le impone el ordenamiento jurídico a un acto administrativo. |Existen casos en los que prevalece la conservación del acto (debe ser enmendado por la autoridad emisora, subsiste la responsabilidad administrativa).


Causales de nulidad de pleno derecho:

• La Contravención a la Constitución, Leyes o normas reglamentarias.

• Omisión o defecto de los requisitos de validez. • Actos expresos o fictos por los que se adquiere

derechos cuando no se cumplen con los requisitos o trámites esenciales para su adquisición.

• Los actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de la misma.


Irregularidades no invalidantes:

• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.

• Motivación insuficiente o parcial. • Infracción a las formalidades no esenciales del

procedimiento. • Si se concluya que el acto hubiese tenido el mismo

contenido de no haberse producido el vicio. • Cuando se ha omitido documentación no esencial.


• La nulidad la declara el superior jerárquico. • Se invoca a través del recursos. • El plazo supletorio es de 15 días hábiles.• Sólo implica la invalidez de los actos sucesivos en el

procedimiento cuando estén vinculados. • La nulidad parcial del acto no afecta las partes no

nulas del acto, salvo que sea su consecuencia. • Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del

acto, salvo derechos adquiridos de buena fe, en cuyo caso operará a futuro .

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

REVISIÓN DE LOS ACTOS REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

De oficioDe oficio Recursos AdministrativosRecursos Administrativos

REVISIÓN DE OFICIOREVISIÓN DE OFICIO

Rectificación de ErroresRectificación de Errores Nulidad de OficioNulidad de Oficio RevocaciónRevocación

RECTIFICACIÓN DE ERRORES RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALESMATERIALES

Los errores material o aritmético en los actos Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.decisión.

La rectificación adopta las formas y modalidades de La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que corresponda para el comunicación o publicación que corresponda para el acto original.acto original.

NULIDAD DE OFICIO

• Procede la declaración de oficio, siempre que exista afectación del interés público.

• No procede contra actos emitidos por consejos o tribunales. Debe pedirse al Poder Judicial.

Plazo para la declaración de nulidad de oficio:• Si el acto no causa estado: 1 año. • Si el acto causa estado: Plazo para interponer el

contencioso + 1 año. Plazo para la declaración de nulidad por el Poder

Judicial:• Si el acto no causa estado: Plazo de impugnación

en sede administrativa + 1 año + 2 años. • Si el acto causa estado: Plazo para interponer el

contencioso + 1 año + 2 años.

NULIDAD DE OFICIO

Plazo para la declaración de nulidad por el Poder Judicial de actos emitidos por consejos o tribunales competentes para resolver controversias en última instancia administrativa:Plazo para interponer el contencioso administrativo + 3 años.

NULIDAD DE OFICIO

REVOCACIÓNREVOCACIÓN

Los actos administrativos declarativos o Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses constitutivos de derechos o intereses legítimos no pueden ser revocados, legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito o razones de oportunidad, mérito o conveniencia.conveniencia.

Excepcionalmente, cabe la revocación con efectos a futuro, en los siguientes casos y siempre que lo declare la más alta autoridad de la entidad:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal

2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.

1. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

REVOCACION DE PARTEREVOCACION DE PARTE RECURSOS ADMINISTRATIVOSRECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECONSIDERACIÓN.RECONSIDERACIÓN. APELACIÓN APELACIÓN REVISIÓN.REVISIÓN.

REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL REGLAS PUEDEN SER DISTINTAS DE ACUERDO AL PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.PROCEDIMIENTO PARTICULAR REVISADO.

GRACIAS

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