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e-Gobierno (e-Government)
02 de marzo de 2010 Hugo Céspedes A.
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INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA.
HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.
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e-Gobierno (e-Government)
as administraciones públicas del siglo
XXI se enfrentan a un cambio en el tipo
de relación con los ciudadanos. Se está
evolucionando de un esquema
“administración-administrado” hacia un
modelo de “oferente-demandante” de servicios. El
e-Government es uno de los elementos clave de
este nuevo escenario, cuyas principales señas de
identidad son la irrupción masiva de nuevas
tecnologías, el incremento en la exigencia de
calidad y la estructuración de nuevos servicios
públicos1.
E-Gobierno o gobierno electrónico (e-Government)
consiste en el uso de las tecnologías de la
información y el conocimiento en los procesos
internos de gobierno y en la entrega de los
productos y servicios del Estado, tanto a los
ciudadanos como a la industria. Muchas de las
tecnologías involucradas y sus implementaciones
son las mismas o similares a aquellas
correspondientes al sector privado del comercio
electrónico (e-business), mientras que otras son
específicas o únicas en relación a las necesidades
del gobierno.
Se basa principalmente en la implementación de
herramientas como portales, ERPs2, que en caso de
1 “E-Government: tecnología y calidad”, Una nueva relación con
el ciudadano, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download 2 ERPs: Enterprise Resource Planning o Planificación de Recursos
Empresariales.
los gobiernos se conocen como GRPs3, CRMs
4, como
redes sociales o comunidades virtuales y muchas
otras, buscando una mejora en la eficiencia de los
procesos internos y de vinculación con la sociedad5.
Otras definiciones sobre e-Government:
a) Esta definición habla de la alternativa al
Gobierno Tradicional, “Gobierno Electrónico
(Internetworked Government)”, un Gobierno
que trabaja en red, en el cual la tecnología
informática da una transparencia casi total a los
procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan
nuevos tipos de colaboración por medio de las
redes internas del Estado. Así, podemos decir
que, la tecnología informática, dirigida a la
facilitación y diseminación de la información
pública, habilita nuevos tipos de colaboración
dentro del Estado: las relaciones intra-
gubernamentales y las relaciones extra-
gubernamentales, que se dividen en dos tipos:
i) Relaciones de proveeduría del Estado
ocurridas entre las instituciones públicas y
privadas.
ii) Relaciones de servicios que se dan entre las
instituciones públicas y los ciudadanos.
b) El e-Government o Gobierno electrónico incluye
todas aquellas actividades que el Estado
3 GRPs: Government Resource Planning o Planificación de
Recursos Gubernamentales. 4 CRMs: Customer Relationship Management o Administración
de la relación con los clientes (Servicio al Cliente). 5 “e-gobierno”, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010,
http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno
L
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desarrolla para aumentar la eficiencia de la
gestión pública, basándose en las tecnologías
informáticas más modernas, en particular
Internet. Con ellos apunta a aumentar la
eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los
ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno
de un marco de mayor transparencia. Estas
actividades cubren tanto aspectos internos de la
gestión de los organismos públicos, como la
difusión masiva de información sobre actos del
Gobierno y la prestación de más y mejores
servicios a los ciudadanos y otros agentes que
operen con el Gobierno. El objetivo es lograr
que todos los servicios brindados por el Estado
que sean adaptables a Internet se encuentren
disponibles a través de este canal. Esta
definición da un concepto de e-Government más
preciso que el anterior.
c) El e-Government o Gobierno electrónico implica
la realización de una serie de actividades que
cumple actualmente el Estado moderno, como
administración de un determinado país,
valiéndose para ello de los nuevos recursos
tecnológicos y específicamente, de los que
ofrece la red de internet.
d) Una definición más precisa de e-Government
implica “el desarrollo de actividades inherentes
a la administración pública en el mundo virtual,
apuntando a mejorar la eficiencia, responder a
las presiones de los ciudadanos y empresas en
cuanto a la utilización de la nueva tecnología
informática, de comunicaciones y
fundamentalmente internet, e incrementar la
transparencia del Estado6. En esta definición se
6 “E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del
Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-
destacan dos elementos que son
fundamentales: En primer lugar, la proyección
de una serie de actividades que el Estado antes
desarrollaba en el mundo real para pasar a
desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es
a través del uso de las nuevas tecnologías en
materia de informática, de comunicaciones y
fundamentalmente internet.
En segundo lugar, la adaptación a los factores
que impulsan al cambio de actitud de los
gobiernos. En este sentido, la presión de las
empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento
de la eficiencia y el incremento de la
transparencia del Estado.
“Son muchas las definiciones que podemos
encontrar en la red sobre qué es el e-
Government, pero básicamente todas ellas
coinciden en que es la aplicación de Tecnologías
de la Información y la Comunicación a la
Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales; DEFINICIONES A), B), C) y D). http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf
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administración pública. Son muchos los
términos que los profesionales relacionan o
extrapolan, añadiéndose el inseparable prefijo
“e”. Así, la e-administración, la e-participación,
el e-voto o la e-democracia es terminología
habitual en los textos y artículos relacionados
con ése tema.
Un punto en que todos coinciden es que “las
tecnologías no son el objetivo sino una mera
herramienta que ayuda a volver más eficaces y
más eficientes a las administraciones públicas.
Para que se haga correctamente, por lo tanto,
no es suficiente con una automatización de
procesos. El e-Government implica ir un paso
más allá, implica llegar a definir un nuevo
modelo de administración pública donde las
estructuras relacionales y los flujos de
información tienen que adecuarse para ser lo
suficientemente flexibles y poder adaptarse a las
necesidades que la ciudadanía va teniendo”. En
estos momentos ya estamos enfocados en ir
más allá. Cuando hablamos de e-Government ya
no nos referimos sólo a esa mera
automatización, a esa reorganización. Está
implicando desde todos los ámbitos el cambio
en la manera de acercarse al ciudadano, implica
una nueva manera de relacionarse con otras
administraciones, implica una nueva estructura
departamental basada en la transversalidad,
implica más pro actividad por parte de la
administración pública, implica a la ciudadanía
en la mejora y en la toma de decisiones, implica
en definitiva eliminar esas máquinas
weberianas7 burocráticas que ofrecían el poder
dominante de una elite. Por lo tanto, cuando
hablamos de de e-Government no sólo
hablamos de aplicación de Tecnologías de la
información y la Comunicación, hablamos de
democratización, hablamos de compartir,
hablamos de colaborar, hablamos de elaborar
un sistema mejor, hablamos de la construcción
de una sociedad más abierta, relacionada dónde
la información esté distribuida y dónde la
generación de capital social sea la base para
conseguir una mejor calidad de vida para
todos”8, o sea, de una “innovación en el sector
público y sus políticas públicas”.
Necesidad de una Visión Integral.
Ibermática9 sostiene que en el e-Government se
gestan un conjunto de procesos y sistemas que
permiten el acceso telemático interno (gestores) y
externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por una
Administración, tanto para la consulta de
información como para la teletramitación. El e-
Government como elemento integrador del nuevo
esquema de relación entre la Administración y la
ciudadanía, exige una adaptación y evolución de los
sistemas de información públicos actuales. En el
7 Maximilian Carl Emile Weber (1864-1920) en su obra “La
Ciencia como oficio, la política como oficio”, definió al Estado como una entidad que posee un monopolio en el uso legítimo de la fuerza, una definición que fue fundamentalmente en el estudio de la ciencia política moderna en Occidente. Su teoría fue ampliamente conocida a posteriori como La Tesis de Weber. 8 “¿Qué es el e-Government?”, Carlos Guadian, K-Government
Blog, Thinking in e-Government, 26 de Mayo de 2006, http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/ 9 “E-Government: Tecnología y Calidad”, La Necesidad de una
Visión Integral, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download
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sistema resultante, que tecnológicamente ha de
sustentarse en un modelo único e integrado,
aparecen cuatro objetivos estratégicos o conceptos
clave, sobre los que debe pivotear su definición y
alcance:
Accesibilidad: Profundiza en una Administración
transparente y abierta al ciudadano, aumentando el
número de servicios ofrecidos y mejorando su
calidad, reforzando el papel de terceros
colaboradores en los procesos de gestión y
avanzando hacia el modelo de “ventanilla única”.
Desde el punto de vista de los sistemas de
información, la accesibilidad hace referencia al
acceso interno a aplicaciones y datos, así como
fundamentalmente al acceso externo, en su doble
vertiente de consulta y teletramitación; ambos bajo
la cobertura de los aspectos relativos a la seguridad,
tanto desde un punto de vista técnico como
normativo.
Conocimiento: Estructurado, consolidando e
interrelacionando los datos de los sistemas de
información para que, a partir de ellos, sea posible
generar información y conocimiento de la realidad
que nos rodea en todos sus niveles de agregación:
país/comunidad/provincia/municipio/ciudadano.
Tecnológicamente, esto implica diseñar y alimentar
un repositorio de información corporativo,
dotándolo de herramientas (Business Intelligence y
Data Warehouse) para explotar los datos en dos
vertientes básicas: información a terceros e
información a los gestores públicos.
Eficacia: Logrando optimizar la actividad operativa
de las administraciones, facilitando la agilidad y
flexibilidad del a gestión y la racionalización de
esfuerzos y recursos. Para ello, el sistema debe
abarcar el conjunto de procesos, actividades,
tareas, y flujos de información de la Administración
de forma normalizada (procedimientos,
documentos, formularios, etc.) e integrada (dato
único, imágenes). En otras palabras, el sistema ha
de comunicarse con los cuatro grandes grupos de
procesos que operan en los sistemas de
Administración Pública: la Gestión Económico-
Financiera, la Gestión de Recursos Humanos, los
Procesos Departamentales y la Gestión de
Expedientes, que engloba, estructura y da
coherencia a todos ellos.
Solidez y Evolución: Desarrollando los componentes
del sistema sobre una arquitectura de sistemas de
información basada en el modelo de proceso
definido e implementando una plataforma
tecnológica avanzada, robusta y con capacidad de
evolución, que facilite la incorporación de nuevas
herramientas de gestión y permita la reutilización
de componentes.
Etapas del Proceso hacia el e-
Government.-
La forma en que varios
gobiernos evolucionan h
acia estados más avanzados
de e-Government puede
resumirse en cuatro etapas
principales. Estas etapas se
completan
secuencialmente cuando
no existe un proyecto definido hacia la
implementación de funcionalidades que impliquen
la ejecución de dos o más etapas simultáneas. El
transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo
que deberá ser encarado con el debido respaldo, es
decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva
tecnología y la forma de prestar servicios y hacer
negocios a través de internet, por parte de expertos
en la materia.
Primera Etapa, Creación de un Portal Institucional:
En esta etapa, las diferentes agencias
gubernamentales ofrecen información de interés
sobre sí mismas (publicación de objetivos y metas,
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datos estadísticos, informe sobre trámites, etc.) a
través de la red al público en general. La
información fluye en un solo sentido.
Segunda Etapa, Comunicación en dos vías: En la
segunda etapa la comunicación se torna
bidireccional, comenzando con la simple
implementación de una dirección de e-mail donde
se permite a los ciudadanos dar información sobre
ellos mismos con el fin de actualizar una dirección,
realizar consultas y efectuar reclamos. La mayoría
de estas transacciones se realizan de una forma no
estructurada y básicamente complementa otros
medios de comunicación como el correo tradicional
o el teléfono.
Tercera Etapa, Habilidad de Realizar
Transacciones: Durante esta etapa se implementan
funcionalidades estructuradas permitiendo a los
ciudadanos y empresas realizar transacciones por
medio de este nuevo canal de comunicación. Para
poder responder a estos requerimientos el
organismo debe desarrollar procesos que respalden
las solicitudes de sus requerimientos. Estos
procedimientos generalmente se realizan
electrónicamente, extendiendo el alcance de las
aplicaciones funcionales clásicas hacia la red
internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y
genera un valor agregado de los organismos, a la
vez que los usuarios aprecian las facilidades
disponibles.
Cuarta Etapa, Portal Integrador Inter Organismos:
La etapa final es la integración del Gobierno en un
único portal que abarque todo el rango de servicios
posibles desde internet. Se trata de un portal
integrador a nivel de función, abarque esta una o
más agencias gubernamentales.
El ciudadano se presenta ante el portal con una
única clave, estando sus datos disponibles en
distintas bases de datos, que integradas
tecnológicamente generan ahorro en tiempo y
costos para ambos, Gobierno y usuarios.
En la siguiente figura se muestra un esquema de las
etapas del proceso hacia el e-Government10
.
Aplicaciones:
a) Según los Agentes Involucrados: Existen
diversas aplicaciones para el gobierno digital
respecto de las personas o entidades que
participan tanto de la provisión como de la
recepción de los servicios, es decir, los
Stakeholders:
G2C – Government to Citizen: Se refiere a la
mejora, mediante la utilización de TICs, de los
servicios prestados por la Administración Pública
a la sociedad.
G2E – Government to Employee: Los gobiernos
interactúan con sus empleados, apropiándose
de las ventajas que genera el uso de tecnologías
de internet.
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“E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del
Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf
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G2B – Government to Business: Por medio de la
aplicación de TICs, la Administración Pública
permite a las empresas obtener eficientemente
información del gobierno y completar las
transacciones con organismos gubernamentales.
G2G – Government to Government: Esta
aplicación permite a los diferentes organismos
de gobierno tener un mejor canal de
comunicación y realizar transacciones
electrónicas con facilidad (ver figura adjunta)
En la mayoría de los proyectos de e-Government, se
ven afectados de cierta manera los ciudadanos,
convirtiéndose en casi todos los casos en los
principales beneficiarios de las medidas que se
adoptan.
b) Según los Servicios que se Proveen: Se puede
identificar distintas aplicaciones, las cuales
pueden ser clasificadas según las características
de los servicios o productos que se generan en
cada proyecto. Dichas aplicaciones pueden ser
clasificadas en cuatro grupos generales, tales
como e-Services, e-Management, e-Democracy,
e-Policy.
Esta no es una lista exhaustiva de todas las
aplicaciones o proyectos de e-Government que
pueden ser generados, sino sólo es provista de
manera ilustrativa.
e-Services: Se refiere a la provisión de servicios
utilizando TICs.
Portal de Gobierno Electrónico: Elaboración de
un portal Web por medio del cual la
Administración Pública pone a disposición de la
sociedad información respecto de la gestión de
gobierno, datos de interés para los ciudadanos,
noticias, eventos, etc.
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e-Inclusión: Sin los servicios de redes de
comunicación de voz y datos, una población no
puede hacer uso de servicios digitales
avanzados. Por esta razón, la conectividad y la
infraestructura de tecnología es un tema central
en el desarrollo de un proyecto de e-
Government.
i) Broadband: Acceso de Banda Ancha.
ii) E-Accessibility (Acceso Universal): La capacidad
de todas las personas a tener igualdad de
oportunidades y de acceso a un servicio o
producto, vía internet o mediante el uso de
alguna TIC, a partir de la cual pueden
beneficiarse, independientemente de su clase
social, etnia, origen o discapacidad física.
e-Learning: Aplicación de
la tecnología de la
información para
difundir y facilitar el
acceso al conocimiento.
Trámites: Facilitar el acceso de la población a los
servicios que presta la Administración Pública.
Gestión de Tasas e Impuestos: Gestión y pago
online de impuestos, tasas, cuentas.
e-Security: Incluye e-Authentication y Firma
Digital.
i) e-Authentication: Servicio que permite verificar
la identidad y autorización para obtener acceso
a los servicios gubernamentales en línea.
ii) Firma Digital: Certificación de calidad de
documentos, confirmando su integridad y la
identidad del emisor.
e-Management: Hace referencia a la utilización
de TICs para mejorar la efectividad y la eficiencia
de la administración de los recursos públicos,
fortalecer los procesos de negocios del gobierno
y reducir costos. Involucra:
i) e- Procurement: Utilización de TICs para mejorar
la eficiencia de la gestión de las compras y
ventas que ejecuta el Gobierno, mejorando
también el control sobre las cuentas del Estado
y generando mayor confianza en la población.
ii) Gestión de Datos: Gestión de los servicios
prestados por la Administración Pública
mediante el uso de herramientas tecnológicas.
Estas tareas incluyen: Demográficos (datos de
los habitantes), Territorial (Utilización de las
tierras), Ambiental (gestión de políticas de
conservación del medio ambiente).
iii) e-Health: Utilización
de tecnologías de la
información y las
comunicaciones para
sustentar las
prácticas de cuidado
sanitario. Esto involucra:
Gestión de Historiales Médicos Electrónicos.
Telemedicina: Implica el uso de información
médica intercambiada de un sitio a otro por
medio de las comunicaciones electrónicas para
mejorar el estado de salud de los pacientes.
Difusión de información orientada a médicos y
pacientes.
Descentralización: Al efectuar una
descentralización, las entidades públicas
mejoran el servicio que proveen al ciudadano y
se les facilita el manejo, archivo y acceso a la
información. Por otra parte, se obtiene un mejor
manejo de los recursos y adecuada asignación
de los mismos. Esto involucra niveles tales como
Entidades Locales, Sistemas Gerenciales y
Sistemas de Salud.
Servicios y Trámites: Implica la utilización de
TICs para facilitar la gestión y control de los
servicios que presta la Administración Pública.
Esto involucra:
- Gestión de Documentos: Mediante el uso de
TICs se facilita el archivo y el acceso a distintos
datos.
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- Gestión Fiscal e Impositiva: Facilita la gestión y
el control de los fondos públicos y favorece a
la transparencia.
- Ciudadanos y Empresas.
e-Democracy: Utilización de TICs con el objeto
de promover y
fomentar los valores y
los mecanismos
democráticos, tales
como la participación
(e-Participation),
votación,
transparencia, etc.: e-Participación, e-Voting, e-
Campaigning.
e-Policy: Es el uso de las tecnologías de la
información para el desarrollo de un marco
regulatorio que facilite iniciativas que usan
información de forma intensiva y fomente la
sociedad del conocimiento. Esto involucra:
e-Rulermaking: Es el uso de las tecnologías
digitales por los organismos públicos en la
reglamentación y procesos de toma de
decisiones.
Características y Beneficios de los e-
Government.-
Existen varios aspectos que
caracterizan al e-
Government, los cuales
quedan comprendidos
dentro de tres características
fundamentales:
1) Punto de Entrada Único hacia el Gobierno:
Implica que el portal de Gobierno oficia como
una puerta de entrada común a todos los
servicios públicos.
2) Foco en el Cliente: Implica conocer sus
necesidades y trabajar en función de ellas para
brindarle un servicio integral.
3) Creación de un Mercado de Intercambio único:
Corresponde a la unificación de las compras de
los diferentes órganos del Estado para lograr un
manejo más eficiente y transparente.
En cuanto a los beneficios del e-Government,
podemos agregar que, dados los cambios
provocados por la introducción de tecnologías de
redes en los procesos claves del Estado, éstos traen
aparejados diversos beneficios, los cuales se
traducen en una mejora del servicio que el Estado le
brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los
procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y
transparencia en la relación con los proveedores.
En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos,
las ventajas del e-Government son evidentes y entre
otros se destacan:
- La posibilidad de un acceso remoto a los servicios
del Estado las 24 horas los 365 días del año,
generándose por ende un contacto más intenso
con los ciudadanos.
- Realización y seguimiento personalizado de todo
tipo de trámites: consultas de deuda, pagos de
cuentas vía tarjeta de crédito u otros mecanismos,
obtención de facturas, etc., realizados sin
necesidad de trasladarse a oficinas públicas.
- Facilita la obtención de sugerencias y pone a
disposición de los ciudadanos un mayor volumen
de información de diversa naturaleza.
Con relación a los procesos internos, las ventajas
que reporta el e-Government tenemos:
- Mayor eficiencia en la administración de las
operaciones de las diferentes dependencias,
contando con sistemas integrales que permitan
compartir información vía web.
- Ofrecer posibilidad de autoservicio a los
funcionarios para atender trámites internos como
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solicitud de vacaciones, programación de cursos,
accesible vía web desde cualquier puesto de
trabajo.
En lo que se refiere a la relación con los
proveedores, las ventajas del e-Government,
tenemos:
- Posibilidad de aumentar la eficiencia de los
procesos de adquisiciones y contrataciones.
- Reducir el costo de los actuales procesos de
compra.
- Aumentar la transparencia de los procesos.
Áreas de Aplicación del e-
Government.-
En “E-Government: una nueva forma de
relacionamiento del estado con sus ciudadano,
empresas y otras organizaciones”11
, se sostiene que
el Gobierno Digital puede separarse en dos
dimensiones: la e-Administración y e-Gobierno.
La e-Administración es la aplicación de internet,
tecnologías de información y telecomunicaciones
en las áreas, actividades y procesos del Estado,
como en cualquier organización. En esta categoría
entran las actividades intra-estatales y sus
relaciones con los estados y organizaciones y con el
ciudadano en su rol de “cliente forzoso” del Estado.
Respecto a e-Gobierno, se reduce a las actividades
políticas de los distintos niveles del Gobierno en
11
“E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del
Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel RodriguezFacultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf
relación con sus gobernados, como ciudadanos
electores. Aquí entrarían votaciones, referéndum o
plebiscitos electrónicos y audiencias públicas on-
line.
E-Administración:
La e-Administración comprendería ámbitos de
aplicación tales como: Comercio Internacional,
Justicia On-line, Trámites On-line, Administración
Tributaria, e-Procurement, Educación, Salud, entre
otros.
A) Comercio Internacional.
Todo movimiento de mercadería de un lugar a otro
genera un movimiento paralelo de documentación
(salida, tránsito, seguros, cartas de crédito,
permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos
pueden tomar días y hasta semanas, por la falta de
automatización (con la consiguiente demora sufrida
por las mercaderías para atravesar las fronteras), lo
cual representa una limitación para cualquier forma
de comercio.
El problema radica en que los sistemas aduaneros
actuales han sido diseñados para procesar envíos
del mismo bien en tamaños de contenedores o al
menos en cantidades razonablemente grandes. No
obstante, con el aumento registrado en los
volúmenes de comercio internacional, estos
sistemas demostraron ser insuficientes para realizar
un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace
necesario utilizar un sistema estadístico de
verificación de salida o ingreso de mercaderías. Las
piezas o contenedores no son verificados uno a uno
sino que se elige una muestra representativa al
azar. Por eso es que los sistemas actuales se
constituyen en verdaderos cuellos de botella para el
desarrollo del comercio electrónico. La solución a
esta problemática pasa por considerar alguna de
estas dos alternativas:
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i) Aumentar la cantidad de recursos humanos y
materiales en una proporción suficiente como
para hacer frente al aumento de la cantidad de
envíos que debe ser procesado.
ii) Maximizar la eficiencia de los recursos
disponibles. El comercio electrónico permite la
interacción fluida entre las partes que participan
en la transacción. Aquí se trata de incorporar a
las agencias gubernamentales a dicho proceso a
fin de lograr un procedimiento de comercio
internacional más armónico y que simplifique la
transacción en su totalidad; produciendo ahorro
de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en
el volumen de comercio.
Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso
de la mercadería por sus respectivas aduanas,
disponen con anticipación de toda la información
requerida, el proceso se lleva a cabo no sólo en
menor tiempo sino con mayor eficiencia y a
menores costos.
La presentación electrónica de la documentación
comercial permite a los gobiernos de los distintos
países contar con la información más rápidamente,
haciendo posible un intercambio más fluido de la
misma. De esta forma, sólo se envía un documento
a través de la red que en escaso tiempo regresa con
todas las aprobaciones necesarias, lo que
evidentemente simplifica el procedimiento,
dándose así las condiciones para incrementar el
volumen del comercio.
B) Justicia On-line.
La consulta de los
organismos judiciales a
través de la red significa,
hasta ahora, sólo una
comodidad para letrados
y litigantes que actúan en
juzgados informatizados,
pero puede convertirse en los próximos años en
una sustancial reforma al régimen de las
notificaciones, que contribuirá a la celeridad
procesal.
En los actuales juzgados informatizados, se puede
acceder a la denominada “mesa de entrada virtual”
y allí leer e imprimir todo lo que se desea. También
es factible lograr el mismo objetivo desde un
estudio jurídico o cualquier otro lugar donde haya
una conexión con internet.
La velocidad con que se multiplican las conexiones a
internet, hace pensar que en un plazo no muy
extenso todos los abogados podrían estar utilizando
este servicio. De la misma manera que ahora se le
exige a cada uno fijar calle y número como domicilio
conocido procesal, será natural requerirle que se lo
complemente con una casilla de correo electrónico,
como requisito para litigar.
C) Trámites On-line.
El derecho a conocer el estado de tramitación de los
procedimientos en os que se tenga la condición de
interesado puede ser perfectamente ejercido a
través de la conexión con la administración pública
correspondiente; el derecho a no presentar
documentos que ya obren en poder de la
Administración, si bien requiere un desarrollo
reglamentario para precisar su ámbito temporal y
material, puede ser satisfecho de forma más
sencilla articulando las relaciones entre los órganos
administrativos a través de las nuevas tecnologías.
Asimismo, la obtención de copias de los
documentos que obren en poder de la
administración, aunque requiere previa
autorización de los mismos, se facilita
enormemente si se realiza el envío a través de
medio telemáticos. De la misma manera, la
presentación de escritos y aporte de documentos,
siempre que se respeten las necesarias garantías de
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integridad y autenticidad, puede realizarse sin
necesidad de desplazarse al registro
correspondiente. La obtención de información y de
los requisitos técnicos y jurídicos previstos en las
normas para cualquier actuación que desee realizar
el ciudadano, pueden proporcionarse a través de
los sistemas de comunicación interactivos. En este
sentido, es la función informativa de las nuevas
tecnologías la que ha recibido un impulso más
intenso en los últimos tiempos como consecuencia
de la paulatina generalización del acceso a internet.
D) Administración Tributaria.
El desarrollo de la sociedad
de la información va a
afectar inevitablemente a
la administración tributaria
en el desempeño de sus
funciones como agente
administrativo encargado
de la gestión de los tributos, desde dos
perspectivas:
i) Por un lado, habrá de velar porque las normas
tributarias se apliquen con neutralidad en toda
actividad económica, con independencia del
medio en el que ésta se lleve a cabo.
ii) Por otro, deberá aprovechar las sinergias que,
sobre la operatoria administrativa, producen las
TIC, incorporando las mismas en sus relaciones
con el ciudadano.
La utilización general de elementos electrónicos
comporta una serie de novedades:
Una de ellas concierne el llevar y conservar
libros y documentos en formato electrónico, los
que constituyen elementos básicos para la
auditoría de las operaciones económicas, sea
ésta de carácter financiero o fiscal.
Una segunda novedad que comporta el
comercio electrónico tiene que ver con el papel
que desempeñan los intermediarios, a efectos
de proporcionar información a la administración
tributaria. En el comercio electrónico surgen
nuevos tipos de intermediación, tales como los
proveedores de acceso, las entidades de
certificación, los prestadores de otros servicios
complejos de valor agregado.
La liquidación, declaración, ingreso y control de los
tributos que exige la normativa se realizan según
procedimientos que regulan las relaciones con el
ciudadano y que, al igual que la actividad
económica, van incorporando medios informáticos
y telemáticos. Esto requiere adoptar medidas que
faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales
respecto de las distintas fases de una operación
económica realizada por medios electrónicos:
Identificación de los intervinientes mediante
herramientas útiles: normas de certificación,
registros censales adaptados a la nueva realidad,
inclusión de nuevos campos de datos en
modelos de declaración, posibilidad de acceso
justificado a bases de datos que contengan
datos identificadores de los intervinientes,
estudiar la obligación de reflejar en documentos
comerciales los nombres de dominio y
direcciones de correo electrónico empleados.
Jurisdicción fiscal haciendo uso del certificado
electrónico como medio para proporcionar la
información referida a registro, residencia u
otros datos para calificar y localizar las
operaciones de comercio electrónico.
Liquidación e ingreso en operaciones realizadas
por medios electrónicos, el pago de las
transacciones se puede efectuar igualmente de
forma electrónica. El pago del impuesto debe
generar el debido reflejo de su realización
originando cuanta información adicional pueda
ser relevante.
La administración pública asimismo lleva un control
tributario de las operaciones comerciales realizadas
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a través de medios electrónicos, el mismo es
llevado a cabo en dos niveles:
En el control de primer nivel se verifica el
cumplimiento voluntario y se advierten los
incumplimientos. En esta fase la aplicación de
las herramientas informáticas es intensa.
En el segundo nivel de control, o control de
profundidad, se hace preciso investigar el
cumplimiento de la normativa, sobre la base de
la información que dispone la administración
tributaria y la interna del mismo contribuyente.
En conclusión, se deberán elaborar los
procedimientos que garanticen la gestión, la
recaudación y el control de los tributos que
eventualmente se devenguen, así como aprovechar
las herramientas electrónicas que surgen de la
nueva actividad, con el fin de:
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
Ahorrar costos de gestión impositiva y costos
empresariales.
Disminuir la presión fiscal indirecta sobre el
contribuyente.
Evitar entorpecer el crecimiento del comercio
electrónico como actividad económica
emergente.
Gravar aquellos hechos imponibles que se dan
en el comercio electrónico, de forma neutral con
respecto al comercio tradicional.
E) E- Procurement.
Esta aplicación permite a
las unidades compradoras
del Gobierno dar a
conocer por medio de
internet sus demandas de
bienes, servicios,
arrendamientos y obras
públicas, para que los proveedores y contratistas
puedan acceder a esta información y presentar por
medios electrónicos sus ofertas y posteriormente,
continuar con todo el proceso de contratación. De
esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de
horas y dinero que les significa buscar proveedores,
solicitar pedidos de cotización, revisarlos,
seleccionar y pagar por los suministros que
consumen e incluso el riesgo de no encontrar el
producto justo, al precio, calidad y tiempo
requerido.
Lo más importante, es que toda la información es
de acceso público, de manera que cualquier
ciudadano pueda conocer las contrataciones que se
realizan. La publicación de las licitaciones privadas y
públicas permitirá a oferentes del portal y al
ciudadano común conocer cómo utilizar los
recursos financieros del Gobierno.
F) Educación.
La educación está
cambiando y nos
encontramos en el
umbral de lo que se
denomina la
enseñanza
distribuida. Hasta ahora la educación se impartía de
forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos
tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en
función de las necesidades de cada persona.
El e-learning es una herramienta que permite la
capacitación continua y atemporal, mediante una
arquitectura de aprendizaje que incluye cursos
multimedia, material de referencia, sistemas de
colaboración y comunicación y contacto
permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso
del e-learning es que da la posibilidad de hacer que
la capacitación esté presente en el momento
necesario.
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El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por
parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a
la población en general el conocimiento y uso de
nuevas tecnologías. En este aspecto al Estado le
corresponde el desarrollo de políticas educativas
que permitan a la población aprender el manejo de
la informática y el acceso a la red.
El Estado debe velar porque no existan analfabetos
electrónicos, ya que ello significaría limitar el
ingreso a la red a tan sólo un grupo de ciudadanos y
ellos sería colocar la información que circula en
internet en manos de un grupo social. Dado que
todas las personas tienen derecho a la educación,
se entiende que cada individuo debe acceder a una
enseñanza básica, la que evidentemente incluirá en
un futuro inmediato el conocimiento de la
informática.
Para complementar este programa educativo, el
Estado debería desarrollar una política de
implementación de cabinas de internet en las
bibliotecas públicas, municipios y otras entidades
públicas. Dichas cabinas estarían habilitadas con
software legalmente adquirido y facilitaría el acceso
a la comunidad a la información de las entidades
estatales.
A lo anterior, cabe destacar la posibilidad hoy en día
de implementación de hardware que el Estado
podría implementar para la aplicación en nuevas
metodologías activas en los colegios, públicos por lo
menos, que ayudan a mejorar la calidad de
educación impartida. Entre estos se encuentran la
factibilidad de implementar Pizarras Electrónicas
conectadas a internet, cuyas clases y escritos
pueden ser enviados a los alumnos vía mail tanto
con formato escrito, y audiovisual; computadores
personales para cada uno de los alumnos, de
manera de modernizar la enseñanza, utilizando
clases interactivas y libros virtuales, exámenes
online, tareas de investigación interactivas,
aplicación de casos, proyectos por nombrar
algunos.
G) Salud.
La excelencia de los servicios
de salid y la accesibilidad a los
mismos por parte de todos los
ciudadanos es un derecho que
debe ser garantizado.
Es posible pensar en algunas de las cosas que debe
brindar el Estado al respecto: Mejorar la calidad de
la información médica (historias clínicas,
diagnósticos, etc.), interacción más directa con
personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos
en tratamiento de comunicarse en línea con los
doctores que están a cargo de los mismos.
Por otro lado, también está la posibilidad de
mejorar, ahorrar costos y tiempo al paciente y el
proceso en cual se ve inserto, mejorar la calidad del
servicio prestado y asegurar la privacidad de la
información del paciente mediante proyectos
como: Receta Electrónica (e-receta), Licencias
Médicas Electrónicas (e-licencias), entre otros.
De igual manera, es prioritario para todo lo anterior
que, cada doctor esté capacitado y proveído de
acceso a internet, así como en temas de manejo de
software estandarizados y bajo procedimientos
normados. Para el caso de la Receta Electrónica, los
mismos consejos, así como también la posible
conexión virtual entre Doctores y proveedores de
medicamentos (expendedores de medicamentos, o
sea Farmacias).
E-Gobierno.
Considerando e-Gobierno como: Democracia
Electrónica, Parlamento Virtual, Voto Electrónico,
tenemos:
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Democracia Electrónica: Una sociedad de la
información o Conocimiento integrada y
equitativa, supone un
Estado moderno que utiliza
intensivamente las nuevas
tecnologías de la
información para dar
mayor información a los
ciudadanos, profundizar la
participación y la democracia y garantizar los
derechos de las personas. La consecución de
este objetivo exige un trabajo en dos frentes:
Construir una infraestructura descentralizada de
medios de acceso para todos y acelerar el
desarrollo de servicios de información pública y
servicios electrónicos orientados al ciudadano.
Utilizar las nuevas tecnologías y redes de
información al servicio de la democracia y la
participación.
Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red,
gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus
herramientas a favor del progreso social. Este
derecho debe ser reconocido por los diferentes
estados a través de una política de desarrollo de
nuevas tecnologías de comunicación, que garantice
el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el
acceso de sus habitantes a la red.
La democracia electrónica para la participación
ciudadana, busca acercar el poder político a la
gente y apoyar el logro de una ciudadanía cada vez
mejor informada. El principio consiste en ampliar y
desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la
interacción con los ciudadanos mediante la
implementación de mecanismos que permitan a los
ciudadanos opinar directamente sobre la gestión
del Estado, a las instituciones detectar cuáles son
sus fallas y corregirlas, creando una vía de
comunicación que fomente el sistema democrático.
Parlamento Virtual: El parlamento virtual
permite a los ciudadanos participar junto con los
distintos poderes del Estado en el análisis de los
problemas sociales, económicos y en el proceso
de creación de leyes y medidas que regularán la
vida en sociedad y
sus diversos
aspectos. El
parlamento virtual
debe constituirse
como medio de
comunicación entre las autoridades
parlamentarias y los ciudadanos.
En estos sitios web, a los efectos de constituirse
en fuente de participación ciudadana, deberán
contar con foros de discusión sobre los temas de
debate, lo que permitiría al público no
especializado seguir las discusiones,
empapándose de la materia.
A través del parlamento virtual se pueden
exponer en internet los distintos proyectos de
ley que posteriormente serían debatidos en el
parlamento y a través de una consulta popular,
conocer la opinión de la ciudadanía.
Directamente, por medio del parlamento virtual
los ciudadanos pueden votar por una
determinada propuesta y esta decisión puede
ser comparada luego con la votación hecha por
los parlamentarios, lo que permitiría saber si
efectivamente los legisladores están
representando la voluntad popular. Esto
permitiría al ciudadano “controlar” o estar
informado sobre las actividades de sus elegidos
(Diputados, Senadores, entre otros) sobre el
avance de los temas prometidos en campaña y
por los cuales cada ciudadano decidió su voto en
cuestión. Esto inserta al ciudadano en el
desarrollo parlamentario llevado a cabo por sus
representantes elegidos
Derecho a sufragio: Voto Electrónico: Otra
propuesta para desarrollar un Estado moderno
es la aplicación de “voto por internet” o vía
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software en tiempo real. Los ciudadanos
sufragarían a través de la red, evitándose el
acudir a locales de votación y hacer colas. La
información recibida
sería procesada con
ayuda de un software
especializado que
permitiera los
resultados en pocas
horas.
El voto electrónico es una de las propuestas más
avanzadas para poder terminar con todo aquello
que tiene que ver con los papeles y la
burocracia. Ayuda a terminar con un sistema
manual y entre sus principales cualidades se
destacan:
Permite agilizar la votación y el conteo de los
votos, incurriendo en menos tiempo que en el
sistema tradicional.
Permite realizar el voto desde cualquier parte a
través de internet sin necesidad de trasladarse,
lo que resulta beneficioso para quienes no
puedan concurrir al lugar de votación:
extranjeros no residentes, personas
discapacitadas, etc.
Disminuye en gran forma la burocracia del
sistema actual de votación.
Los costos inherentes a la votación son
menores, principalmente el asociado al personal
encargado de las mesas electorales y demás a
cargo de la votación.
El sistema admitirá a aquellos inscritos en el
patrón electoral por tanto el mismo debe
alimentarse con una base de datos de los
electores habilitados a sufragar. Luego de haber
votado, el sistema devolverá un mensaje que
indique haber recibido el voto. En este sentido,
también se considera la posibilidad de la
inscripción automática de los ciudadanos para
engrosar la base de datos del electorado en
cuestión, así como también la posibilidad de que
se implemente una instancia de voto voluntario.
Para desarrollar tal sistema, es necesario
garantizar que el voto será seguro, por tanto,
podría asegurarse la emisión del voto a través
del uso de firmas digitales por cada ciudadano o
algún otro sistema que brinde las garantías de
seguridad e identidad necesarias para este tipo
de actuaciones.
Fundamentalmente, la existencia del voto
electrónico dependerá de la capacidad de
gestión, el diseño de sistemas informáticos
adecuados y seguros, de una supervisión full-
time de todos los eslabones de la cadena y de la
prevención de los ataques a la seguridad, sin los
cuales sería necesario volver a la emisión del
voto en la forma tradicional.
Gestión Municipal Operativa, por ejemplo Aseo
y Ornato.
El desarrollo y
evolución
tecnológica permite
el manejo de datos
y utilización de la
información que
entregan
(transformando
información en conocimiento cuando estos son
filtrados y utilizados para la toma de decisiones)
en materias operativas, tan sencillas como Aseo
Ornato. Existen casos, y la tecnología hoy lo
permite, donde se integra al ciudadano a la
gestión y control en la gestión de aseo y ornato
de los gobiernos locales que componen el
Estado. El ciudadano, mediante instrumentos
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tecnológicos como Smarthphone pueden entrar
en contacto con su gobierno local (previa
implementación de una plataforma que permita
insertar al ciudadano en esta tarea: vía mail, Call
Center que permita un Citizen Relationship
Management, mapas virtuales geoestacionarios
y geo-referenciales, entre otros). Los ciudadanos
pueden denunciar grafitis o instalaciones en mal
estado vía mail, llamada telefónica denunciando
el evento, entregando directrices (dirección,
descripción del evento, envío de fotografías
como archivo adjunto, identificándose
previamente y entregando algún teléfono o
correo electrónico por el cual luego pueda ser
contactado, entre otros). El municipio, vía
plataforma virtual detecta la dirección y
gestiona la operación para solucionar el
problema denunciado. Una vez solucionado el
problema, el municipio se contacta con el
denunciante (ciudadano) para informarle que la
solución al problema ha sido llevada a cabo,
enviando una fotografía del lugar que
demuestre que el problema ha sido resuelto
(indicando fecha, lugar y hora). Esto ayuda a
gestionar la eficiencia y calidad del servicio
prestado por el municipio. Esto, vía
implementación de una plataforma de Business
Intelligence, permitiría gestionar de mejor
manera las políticas públicas llevadas a cabo por
el gobierno local, velando siempre por la calidad
en el servicio entregado.
Seguridad Ciudadana.
Dado que la
Seguridad y
derecho a vivir
en paz, puede
ser considerado
también como
un derecho
ciudadano, es
factible que el Estado implemente una
plataforma similar a la utilizada con la gestión
operativa de los gobiernos locales
(municipalidades), destinada a la seguridad
ciudadana, vía teléfono móvil, para situaciones
de delincuencia, emergencia ante catástrofes
naturales como terremotos; incendios, extravíos
de personas, entre otros. Esta plataforma,
implementada con las instituciones de orden y
seguridad, oficinas de emergencia, bomberos,
entre otros, permitiría a los ciudadanos estar
conectados con un sin número de este tipo de
instituciones. En caso de ser requeridos, los
ciudadanos vía teléfono, correo electrónico o
hasta un simplemente código podrían
comunicarse, indicando su situación, ubicación y
estado.
Factores de éxito y fracaso en la
implementación de un e-
Government.-
Adolfo J. Torres12
sostiene que los factores que
ayudan al éxito en la implementación de los
proyectos de e-Government pueden ser explicados
por:
Presiones Externas: Conducción de la reforma
conjunta con entidades fuera del gobierno
(asociaciones civiles, entre otros).
Deseos Políticos Internos: Conducción conjunta
con los principales funcionarios del Gobierno
para la reforma y el logro de los objetivos del
proyecto de e-Government.
Visión y Estrategia Global: Se debe tener una
visión global y un plan maestro para lograr una
buena gobernabilidad y para gobierno digital,
hay que identificar “dónde se quiere llegar”, ver
12
“e-Government: Alcance, Éxito y fracasos”, Adolfo J. Torres,
Proyecto “Knowledge Base e-Gov”, Asociación Columbus Torino/instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Euro-latinoamericano Di Torino.
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las TICs como el medio y no el fin, e integrar la TI
con amplios objetivos de reforma.
Efectiva Gestión del Proyecto: Esto incluye
responsabilidades claras, buena planificación,
análisis de riesgos, buen seguimiento y control,
buena organización de los recursos, buena
gestión de la relación entre organismos públicos
y entre los sectores público y privado.
Efectiva Gestión del Cambio: Incluye combinar
el liderazgo con un buen proyecto, el uso de
incentivos para crear el compromiso y la
apropiación del proyecto de e-Government,
participación de los interesados para conseguir
apoyo y minimizar la resistencia.
Diseño Efectivo: un enfoque incrementar con
objetivos factibles y de rápido alcance,
resultados escalables, participación activa de
todos los interesados, dando lugar a diseños que
respondan a las necesidades reales de los
usuarios y coincidan con el contexto en el que
los mismos se encuentran.
Adecuada Infraestructura Tecnológica:
Alentado a través de políticas de
telecomunicaciones adecuadas.
Como causas del fracaso, Torres sostiene que se
han identificado como causas del fracaso en la
implementación de los proyectos de e-Government:
Falta de Conducción Interna: las presiones
provienen sólo de los proveedores de TIC, y no
existe compromiso, o comprensión del
proyecto, por parte de los entes de gobierno
involucrados.
Falta de Visión y Estrategia: Ausencia de visión
de largo plazo para poder ver el alcance que
tiene el proyecto, la falta de orientación, y la
falta de relación entre fines y medios. Puede ser
causada por continuos cambios del personal que
conduce el proyecto y/o por cambios de política
o en el contexto político.
Inadecuada Gestión del Proyecto: Falta de una
clara definición de las responsabilidades debido
a múltiples propietarios del proyecto. Ausencia
o debilidad de los controles. Adquisiciones
ineficientes.
Inadecuada Gestión de Cambio: Carencia de
apoyo por parte de altos funcionarios (que
provoca la falta de asignación de recursos, y un
mensaje negativo a otros grupos), la falta de
participación de los interesados (que provoca la
falta de propiedad).
Predominio de Intereses Políticos y
Particulares: Foco de los principales actores en
las necesidades personales y las metas
particulares, a menudo relacionadas con “el
juego de la política”. Se presentan luchas
internas, donde la resistencia a la pérdida del
poder es temido y preocupación excesiva por los
efectos electorales.
Diseño Incorrecto y Poco Realista: Causados
especialmente por la ausencia de contribución
de los principales actores, dando lugar a diseños
que son demasiado técnicos, demasiado
ambiciosos, o incompatibles con el medio
ambiente local y con las necesidades. Ocurre
especialmente cuando están involucrados
inversores, empresas y consultores externos.
Otros problemas de diseño pueden ser la falta
de conducción, o falta de ajustes a la estructura
organizativa.
Al momento de la definición del proyecto se
debe tener claro cuál será el alcance del
proyecto, el objetivo global del mismo y las
metas intermedias que deben ser alcanzadas.
Falta de Competencias Necesarias: Carencia de
conocimientos sobre las herramientas
tecnológicas y falta de capacidad entre los
desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u
operadores. Falta de conocimiento entre los
desarrolladores del proyecto.
Infraestructura Tecnológica Inadecuada:
Escasez de ordenadores, redes, etc.
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Incompatibilidad Tecnológica: Incapacidad de
los sistemas informáticos para el intercambio de
datos.
Algunos comentarios.-
El e-Gobierno es hoy en día una realidad y no una
utopía, como innovación en materia de políticas
públicas, el e-Government se ha transformado en
una innovación disruptiva, que como tal, ha
cambiado los hábitos y formas de vida, calidad de
vida de los ciudadanos, así como también, en la
manera de operar y gestionar de los Estados que la
han implementado. Aquellas sociedades que aún no
se han embarcado en este proyecto, se verán
obligados tarde o temprano a desarrollarlo, si es
que no desean quedarse atrás en la modernización
que exige la ciudadanía del siglo XXI. Digo exige la
ciudadanía, dado que engloba derechos que obligan
a los Estados a modernizar su gestión y estructura,
para poder cumplir con uno de sus principales
objetivos, el cual es, mejorar la calidad de vida de
sus ciudadanos.
Sin embargo, la tarea no es fácil ni tampoco con
efectos inmediatos. Sin embargo, la evolución
tecnológica, cada vez más rápida, permite que los
procesos bien estudiados, analizados, redefinidos
de manera eficiente puedan ser factibles de
modernizar en función de las necesidades de la
ciudadanía. Si el foco del e-Government no está
centrado en la ciudadanía, tengan por seguro que
los resultados no serán afortunados. También está
presente la necesidad de prestar atención a la
“gestión de cambio” que se produce en el Estado y
todas las instituciones que la componen. Esa debe
ser bien gestionada y pensada, ya que entra en
consideración la estabilidad y lenta adaptación que
las instituciones presenten ante tal desafío.
Otro tema que vale la pena destacar es el manejo
de información con el que cuentan las instituciones
del Estado. Por lo general, ésta de encuentra
diseminada, disgregada y hasta replicada en los
diferentes organismos del Estado, con diferentes
plataformas y proveedores. Por lo tanto, la
integración de la información debe ser un factor a
considerar, así como la interoperabilidad entre los
distintos organismos del mismo Estado.
Por lo general, el modelo utilizado en la integración
de información e interoperabilidad de las
instituciones gubernamentales, involucra la
aplicación de un modelo de datos únicos para el
manejo de la información de los ciudadanos y
empresas, mediante la unificación de identidad de
ciudadanos y empresas, es el camino más
recomendable para su implementación.
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Bibliografía
“e-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y
otras organizaciones”, E-government: la nueva alternativa
al Gobierno tradicional-definiciones, Basado en las
monografías : “La Revolución Productiva en la Economía
Digital (Caítulo 11, Marzo de 2002), Autores: Fernando
Lema, Javier Metre y Alejandro Santana; “E-Government”
(Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman,
Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de
Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas
computacionales,
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf
“e-Gobierno”, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010, http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno “¿Qué es el e-Government”, Carlos Guadian, K-Government Bolg, Thinking in e-Government, 26 de
mayo de 2006, http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/
“e-Government: Tecnología y Calidad”, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download
“e-Government: Alcance, Éxito y Fracasos”, Adolfo J. Torres, Proyecto “Knowledge base e.Gov”, Asociación Columbus Torino/Instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Euro-Latinoamericano Di Torino, www.forumtorino.org/download.php?fileID=464&lang=eng