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Octubre 2013
Diagnóstico y propuesta para el fortalecimiento de los medios de comunicaciónpúblicos-estatales, locales y regionales
Informe de consultoría
Investigador principal: Luis Fernando Palomino Villanueva. Investigadora asociada: Marisol Castañeda Menacho.Asistente de investigación: Cynthia Córdova Morales.
Documento realizado por el área de Comunicaciones e Imagen del CONCORTV.
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
PÚBLICOS-ESTATALES, LOCALES Y REGIONALES
LUIS PALOMINO
ÍNDICE
Antecedentes………………………………………………………………………………………..4
Presentación…………………………………………………………………………………………6
1. UNA APROXIMACIÓN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS
ESTATALES…………………………………………………………………………………………..7
1.1. Los medios de comunicación públicos-estatales: la invisibilización de la
dimensión local y regional…………………………………………………….…………………7
1.2. Los medios públicos-estatales de los gobiernos regionales y
municipalidades en el Perú: ¿cuántos son y dónde están?.....................................12
1.3. Los medios públicos-estatales vienen creciendo significativamente en los
últimos años………………………………………………………………………………………..17
1.4. El crecimiento de los medios públicos-estatales: entre la formalidad y la
realidad…………………………………………………………………………………………….18
2. TENDENCIAS EN LA GESTION DE LAS RADIOS Y TELEVISORAS
PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………..20
2.1. Situación y características de las radios y televisoras de municipalidades
provinciales y gobiernos regionales………………………………………………………….20
2.2. El proyecto comunicativo………………………………………………………………..24
2.3. Códigos de Ética……………………………………………………………………………28
2.4. Relación y participación de los públicos en el medio……………………………….28
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2.5. Producción y Programación………………………………………………………………30
2.6. Nivel de articulación con actores locales……………………………………………..31
2.7. Organización y gestión de los medios…………….…………………………………..34
2.8. Capacidades profesionales………………………………………………………………37
2.9. Nuevas demandas y necesidades………………………………………………………39
2.10. Análisis de estructura de programación de Medios Públicos
Estatales…………...……………………………………………………………………………….39
2.11. Análisis de casos: las radios y televisoras de municipalidades
distritales………………………………………………………………………….………………..41
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………………….46
3.1. Conclusiones según los ejes de análisis………………………………………………..46
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ANTECEDENTES
El CONCORTV es un órgano autónomo de carácter consultivo cuya finalidad es
contribuir con el desarrollo de la radiodifusión en nuestro país, mediante la
adopción de medidas tendentes a garantizar una mejor calidad comunicativa y ética
de los servicios de radio y televisión para el ejercicio de los derechos ciudadanos de
comunicación. En este sentido, no se rige por los intereses particulares de los
sectores que lo integran, y por tanto, en las decisiones que se toman priman los
intereses generales del país y de sus ciudadanos.
Entre las funciones del CONCORTV tenemos:
a. Actuar como veedores en los concursos públicos donde se otorgan las
autorizaciones para brindar los servicios de radio y televisión.
b. Establecer un sistema de otorgamiento anual de premios y reconocimientos a
personas u organizaciones que contribuyan al desarrollo integral y cultural
del país mediante su trabajo en la radio y/o televisión.
c. Propiciar investigaciones académicas que promuevan el mejoramiento de la
radio y televisión.
d. Apoyar iniciativas con fines académicos para la preservación y archivo de
los programas de producción nacional transmitidos en la radio y televisión.
e. Emitir una opinión no vinculante dentro del procedimiento administrativo
sancionador a los servicios de radio y televisión.
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f. Proponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la celebración de
convenios nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de la radio
y televisión.
g. Participar en las Audiencias Públicas que organice el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
h. Participar en la elaboración del Plan Nacional de Asignación de Frecuencias.
i. Participar en la elaboración del Proyecto de Ley de Radiodifusión Estatal y
en la recomendación del estándar de Televisión Digital Terrestre a ser
adoptado en el Perú.
Bajo esta perspectiva el CONCORTV impulsó el debate y discusión de la propuesta
de ley de radio y televisión, recogiendo la opinión de ciudadanos y ciudadanas de
diferentes regiones y sectores del país para configurar una política de comunicación
que garantice una radio y televisión pública. Entre las principales recomendaciones
encontramos: redefinir la radio y televisión estatal en pública, regular los medios
públicos sea cual sea su origen (ejecutivo, municipalidades, regiones,
universidades), garantizar una programación inclusiva, participación de la
ciudadanía, autonomía e independencia mediante el nombramiento directorio,
favorecer la descentralización comunicativa, aprovechar los avances tecnológicos
de la televisión digital en renovar la radio y televisión del país.
Si bien los resultados plantean recomendaciones específicas, se hizo evidente la
necesidad de conocer con mayor profundidad la realidad de los medios municipales
y regionales para impulsar iniciativas de comunicación más sostenibles.
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PRESENTACIÓN
El presente estudio forma parte de la consultoría “Diagnóstico y Propuesta para el
Fortalecimiento de los Medios de Comunicación Públicos-Estatales Locales y
Regionales” realizada para el CONCORTV con el objetivo de diseñar lineamientos
que contribuyan a fortalecer este sector de las comunicaciones en el país.
Actualmente, existe la necesidad y demanda de generar cambios en la oferta de los
medios públicos estatales para promover el desarrollo, el fortalecimiento de la
democracia y la participación ciudadana. Para ello es importante partir primero del
diagnóstico, conocer la situación actual de este sector de las comunicaciones
históricamente “invisibilizado”, tanto desde el lado de las políticas gubernamentales
como desde el campo de la investigación académica, para revalorar su rol y función
a nivel regional y local.
Parte de la problemática de las radios y televisoras municipales y regionales radica
en la escasez de estudios sobre este sector, ya que casi todos los estudios y
propuestas se orientan a los sistemas nacionales de radiodifusión estatal y muy
pocos a nivel de los gobiernos locales y regionales. Asimismo, por la aplicación de
enfoques reducidos sobre la comunicación, los medios y su vinculación con el
desarrollo y lo público-estatal, lo que no contribuye a entender mejor su importancia
estratégica.
Inicialmente la propuesta de investigación se centraba solo en los gobiernos
regionales y municipalidades provinciales a nivel nacional, pero a solicitud del
CONCORTV se incorporó también una muestra de experiencias de medios públicos-
estatales de municipalidades distritales (en Ancash, zona donde se ha incrementado
significativamente el número de autorizaciones a nivel distrital). En total se han
encuestado y entrevistado a 37 Municipalidades Provinciales, 2 Gobiernos
Regionales y 3 Municipalidades Distritales.
El documento está dividido en 4 partes: en la primera parte se hace una
aproximación teórica y situacional a las radios y televisoras de gobiernos regionales
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y locales. En la segunda parte se dan a conocer los resultados de la investigación
(encuestas y entrevistas a gobiernos regionales y locales, análisis de las estructuras
o parrillas de programación, análisis de casos de las municipalidades distritales). En
la tercera parte se plantean las conclusiones y recomendaciones del estudio y en la
cuarta parte se ubica la relación de anexos.
1. UNA APROXIMACIÓN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS-
ESTATALES
1.1. Los medios de comunicación públicos-estatales: la invisibilización de la
dimensión local y regional en el proceso de descentralización.
Desde hace varias décadas, y más recientemente en América Latina, se vienen
realizando diversos estudios sobre los sistemas de comunicación públicos-estatales
de los gobiernos, desde un enfoque crítico que señala que en la mayoría de los
casos estos sirven a intereses de los grupos de poder de turno (son utilizados como
instrumentos de propaganda de los gobiernos de turno) y no tanto para representar
los intereses de la ciudadanía. Si bien estos estudios, y las propuestas de reforma de
los medios públicos que se derivan de ellos, son importantes para democratizar la
gestión pública, tienen algunos vacíos.
En ese sentido, al revisar la literatura sobre las radios y televisoras públicas-
estatales, lo primero que resalta es que la mayoría de investigaciones o estudios a
nivel nacional e internacional están centradas en los sistemas nacionales de
radiodifusión estatales (entiéndase por ello el diario oficial del gobierno, la
televisora y radio nacional y su sistema de repetidoras) y muy pocas investigaciones
se enfocan en los niveles de gobierno locales y regionales.
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Esto se puede deber a varias razones:
a. Tendencias actuales en las investigaciones en medios de comunicación: el día de
hoy, las tendencias principales de investigación se centran en la globalización y la
sociedad de la información-conocimiento, y en el impacto de las nuevas tecnologías
de la información (internet, redes sociales, web 2.0). Los medios de comunicación
masivos constituyen un eje de investigación, especialmente en su articulación con la
política (elecciones, propaganda) y el mercado (marketing, publicidad, estilos de
vida). También existe una mayor demanda por estudios y propuestas para mejorar
la calidad de los medios públicos-estatales, que compensen las distorsiones de un
mercado comunicativo hiper-privatizado. Sin embargo estos se quedan a nivel de los
sistemas nacionales y no se articula con la dimensión local-regional.
b. Escasa valoración de la dimensión local y regional del desarrollo desde la
comunicación: el enfoque difusionista, predominante en muchos estudios de
comunicación, no permite una adecuada valoración de los medios públicos-estatales
en los procesos de desarrollo a nivel local y regional. Los medios aparecen como
“instrumentos para difundir o llegar a los otros”, pero “no parten desde los otros”
(las opiniones, creencias, valores, demandas, temores, expectativas, sentimientos y
emociones de sus públicos) lo que es una condición fundamental para la viabilidad y
sostenibilidad de las relaciones comunicativas en los procesos de desarrollo. Por
otro lado, como la mayoría de las radios y televisoras tienen un carácter privado y
un fin comercial, su labor comunicativa no se conecta directamente con los procesos
de desarrollo o el fortalecimiento de la democracia, sino con la industria del
entretenimiento como lógica de articulación con el mercado (financiamiento,
publicidad).
c. Lo público-estatal como algo difuso: hasta hace pocos años atrás, la dimensión
pública había sido reducida a lo estatal; la dimensión pública, esa dimensión del
interés y bien común, social o colectivo, se había ido perdiendo en el camino y
había sido reemplazada por una visión más estrecha que veía lo estatal como
“propiedad” o patrimonio del gobierno de turno.
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En ese sentido, hay que recordar también que “lo estatal” era mal visto en los años
80-90 del siglo XX debido al predominio de un enfoque neoliberal y del mercado en
la política, por lo que era necesario reducirlo al máximo.
El día de hoy, con las reformas del estado de 2da y 3ra generación, se intenta
recuperar la dimensión y función pública del estado, desde un punto de equilibrio en
sus relaciones con la sociedad y el mercado. Es así que, mientras del lado de la
sociedad civil y el sector privado-empresarial se promueven experiencias para
ampliar lo público, las llamadas experiencias “públicas no estatales” (ej. Programas
de prestación de servicios sociales a cargo de instituciones que compensen las
carencias, vacíos o limitaciones de los servicios del estado), desde el lado del estado
se han creado instituciones, se han aplicado instrumentos y normas que buscan
redimensionar lo público y fortalecer su relación con la ciudadanía (creación de la
Defensoría del Pueblo, mecanismos de transparencia en la gestión pública y lucha
contra la corrupción, mecanismos de acceso a información, mecanismos de
participación ciudadana y planificación concertada, impulso inicial al proceso de
descentralización, entre otros).
Sin embargo, desde el gobierno nacional y regional algunas cosas no están claras.
Por ejemplo, “el sentido de la función pública” es uno de los aspectos más débiles
en la formación y el accionar de los funcionarios públicos en los distintos campos de
intervención del estado. Es decir, los mismos funcionarios y trabajadores del estado
no tienen claro su “rol y función pública” y eso se expresa en muchos indicadores
(nivel de conocimiento sobre objetivos y metas institucionales y/o programas-
proyectos del estado donde trabajan, nivel de identidad y compromiso institucional,
nivel de productividad, calidad de la atención al público, eficiencia y eficacia en la
labor que desempeñan, grado de satisfacción en la labor que desempeñan, entre
otros). Más aún, cuando desde el gobierno de turno tradicionalmente se aplican
políticas de “copamiento partidario” y de “clientelaje político”, lo cual debilita,
distorsiona o desdibuja cualquier iniciativa del estado de profesionalización o de
formación de funcionarios públicos “de carrera” en base a capacidades y méritos
personales.
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Igual podemos decir desde el lado de los gobiernos locales: el hecho de que exista
una gran fragmentación a nivel municipal (por el alto número de municipalidades
que existen a nivel nacional) y que el municipio sea visto como el primer escalón
para la participación ciudadana en el sistema democrático, hace que muchas veces
este espacio no sea percibido como parte del estado y como parte de un nivel de
gobierno local que debe estar articulado a otros niveles de gobierno (regional,
nacional) sino que se le ve como un espacio autónomo donde las autoridades
locales toman las decisiones “a discreción”, en base a intereses privados de grupos
políticos en el gobierno local y no de la ciudadanía. Es decir se produce una doble
reducción: lo público es reducido a lo estatal y, a su vez, lo estatal es reducido y
visto como algo de “interés privado” por los grupos de poder políticos, por lo que el
sentido de “lo público” desaparece.
Este enfoque de lo público reducido a lo estatal, es retroalimentado a su vez por la
aplicación de un enfoque difusionista de la comunicación, donde lo importante es
“difundir información y mensajes a los otros” (ej. difundir las actividades que hace la
municipalidad o el alcalde) y no tanto “construir relaciones comunicativas de
calidad con los ciudadanos y ciudadanas que sean sostenibles en el tiempo”
(basadas en el diálogo, la participación y la confianza).
d. Débil institucionalidad y escasos avances en el proceso de descentralización: en
los últimos 20 años, uno de los procesos más importantes de la reforma del estado
en América Latina ha sido el impulso a los procesos de descentralización. Hay que
recordar que en el Perú, ha habido varios procesos de descentralización que
fracasaron a lo largo de su historia y hacia el año 2,000 los indicadores del
centralismo señalaban lo siguiente:
- Lima, la capital, representaba solo el 2% del territorio nacional pero
concentraba el 55% del Producto Bruto Interno (PBI).
- El gobierno central captaba el 95% de los impuestos, mientras que las
municipalidades solo captaban el 5%.
- En Lima se concentraban las sedes de los principales medios de
comunicación nacionales.
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- En Lima se concentraban las sedes principales de los poderes y la
administración pública.
- El modelo de desarrollo del país se encontraba articulado en torno al eje
de económico-productivo de Lima-Callao.
- Se contaba con un sistema político partidario centralizado (elección de
representantes mediante distrito único favorecía a los partidos nacionales
que tenían su sede en Lima).1
Es así que desde el 2002 se empieza a aplicar un paquete de normas y leyes para
implementar la descentralización y se diseña una hoja de ruta del proceso. En el
caso del Perú esto ha tenido pocos avances y resultados: empezando porque
durante un largo periodo se abandonó la hoja de ruta del proceso de
descentralización, fracasó la consulta para la conformación de nuevas regiones (las
actuales se han dado sobre las antiguas circunscripciones de los Departamentos), se
desactivó el Consejo Nacional de Descentralización, se ha priorizado más la
desconcentración de recursos y no tanto la delegación de funciones y el desarrollo
de capacidades (lo que se expresa muchas veces en que los distintos niveles de
gobierno tienen muchos recursos pero no saben cómo administrarlos y gastarlos), no
hay muchos mecanismos de articulación inter-institucional e intersectorial, por lo que
el estado muchas veces funciona en paralelo en sus distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local), y debido a la falta de institucionalidad, la
fragmentación política y los vacíos normativos, muchas veces se generan conflictos
entre estos distintos niveles de gobierno.
En el caso de las comunicaciones, se ha avanzado en descentralizar algunas
funciones. Por ejemplo, a los gobiernos regionales se les ha dado facultades para
facilitar la recepción de solicitudes para autorizaciones y licencias, y también para
apoyar las acciones de control del espectro radioeléctrico, pero no se ha avanzado,
por ejemplo, en implementar un sistema de monitoreo y evaluación de las
autorizaciones y licencias otorgadas a los medios de comunicación de los gobiernos
regionales y locales. Es decir, si los medios públicos-estatales regionales y locales
1 En “Manual para periodistas y comunicadores sociales sobre Descentralización” (Fernando
Palomino, A.C.S. Calandria, Marzo 2004).
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vienen funcionando o no, si se usan adecuadamente o no (de acuerdo a ley y para
los fines solicitados), si tienen capacidad para implementar la programación y
sistema de financiamiento de su medio de comunicación que se comprometieron al
solicitar la autorización respectiva, si cumplen con el horario familiar, si aplican su
código de ética (no solo si lo tienen o se han adscrito al código elaborado por el
MTC), entre otros.
1.2. Los medios públicos-estatales de los gobiernos regionales y municipalidades en
el Perú: ¿cuántos son y dónde están?
Como información general se debe señalar que a nivel nacional existen un total de
25 gobiernos regionales. Asimismo, en total existen 1,838 municipalidades en el
Perú2 entre municipalidades provinciales (195) y municipalidades distritales
(1,643).3
De acuerdo a los datos manejados por el CONCORTV4, a nivel de los gobiernos
regionales y municipalidades (provinciales y distritales) hay un total de 83 medios
de comunicación públicos-estatales (radios y televisoras) que operan con licencia a
nivel nacional. Esto se puede observar en detalle en los siguientes cuadros:
Cuadro 1: Número de radios y televisoras que pertenecen a Gobiernos Regionales
Regiones N°
radios
N°
televisoras
Total
Amazonas - 1 1
Madre de Dios - 1 1
Total - 2 2
2 En “Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados”,
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Lima, Marzo 2012. Fuente: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1018/index.html 3 Sin contar las llamadas Municipalidades de Centros Poblados o Delegadas que son 2,224.
4 En “Estadísticas de la radio y televisión en el Perú 2013”. Consejo Consultivo de Radio y
Televisión (CONCORTV). Enero-Febrero 2013.
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Cuadro 2: Número de radios y televisoras que pertenecen a Municipalidades
Provinciales
Regiones N°
radios
N°
televisoras
Total
Ancash 5 1 6
Amazonas 1 1 2
Arequipa 1 - 1
Ayacucho 1 - 1
Cajamarca 4 2 6
Cusco 2 2 4
Huancavelica 2 1 3
Junín 1 2 3
La Libertad - 1 1
Lima 2 1 3
Moquegua 1 - 1
Piura 1 2 3
Puno 1 1 2
San Martin 1 - 1
Tacna 1 1 2
Ucayali 1 1 2
Total 25 16 41
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Cuadro 3: Número de radios y televisoras que pertenecen a Municipalidades
Distritales
Regiones N°
radios
N°
televisoras
Total
Ancash 8 5 13
Amazonas 1 - 1
Arequipa 3 1 4
Cajamarca 2 - 2
Cusco 4 2 6
Huancavelica - 1 1
Junín 3 - 3
Moquegua 1 1 2
Pasco 3 1 4
Piura - 1 1
San Martin 2 1 3
Total 27 13 40
Al observar estos datos hay varios aspectos que llaman la atención. Uno de ellos es
que solo un pequeño número de Municipalidades y Gobiernos Regionales cuentan
con medios públicos-estatales. Esto se puede ver en los siguientes gráficos:
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Gráfico 1: Gobiernos Regionales que cuentan con radio o televisora
Gráfico 2: Municipalidades Provinciales que cuentan con radio o televisora
Gráfico 3: Municipalidades Distritales que cuentan con radio o televisora
8%
92%
Gobiernos Regionales
Tienen radio tv
No tienen radio tv
21%
79%
Municipalidades Provinciales
Tienen radio tv
No tienen radio tv
2%
98%
Municipalidades Distritales
Tienen radio tv
No tienen radio tv
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Ahora bien, el escaso número de autorizaciones para los gobiernos regionales y las
municipalidades distritales, podría deberse a varios factores:
a. Los gobiernos locales y regionales tienen distinto grado de institucionalización: en
el caso de los gobiernos regionales, estos son recientes y solo tienen 10 años de
creación. En el caso de los gobiernos locales es distinto, ya que tienen 32 años de
creados, lo que implica que tienen un mayor grado de institucionalización y de
organización interna.
b. Dificultades para la obtención de autorización y licencia de funcionamiento de
una radio o televisora pública-estatal: un segundo aspecto puede ser la dificultad
para obtener una licencia en el Perú, trámite que puede durar varios años y que
lleva a que varios procesos de solicitud se vean truncados o inconclusos por el
cambio de autoridades locales y regionales. Más aún, cuando al interior de los
gobiernos regionales y locales no hay personal especializado o que conozca los
trámites y procedimientos, los requisitos, los plazos, etc.
c. Ausencia de políticas comunicativas de los gobiernos regionales y locales: el
tercer aspecto vinculado con lo anterior, es la ausencia de políticas comunicativas
que sean sostenibles en el tiempo. Es decir, que debido a los cambios de
autoridades y funcionarios, muchas veces estos trámites y procesos no son
continuados de una gestión a otra. La ausencia de políticas es una constante en el
estado peruano y en sus distintos niveles de gobierno. Generalmente las autoridades
regionales y locales solo se preocupan de contar con un área u oficina de
Comunicaciones o Imagen Institucional, que difunda sus actividades, y no tanto de
contar con políticas de comunicación de la gestión regional y local, y menos aún de
políticas de gestión de medios de comunicación públicos-estatales (de programación,
de producción, temáticas, de recursos humanos, etc.).
d. Las necesidades comunicativas de la gestión regional y local son resueltas de otra
forma: se puede deducir entonces, que una gran cantidad de Municipalidades y
Gobiernos Regionales utilizan o contratan los servicios de otros medios locales-
regionales privados para cumplir con su labor comunicativa e informativa, es decir,
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tercerizan o delegan esta labor en medios y periodistas locales, lo que es una
limitación ya que ellos no manejan la agenda ni los contenidos de esos medios y por
el contrario crean una relación de dependencia económica que genera conflictos y
enfrentamientos con el periodismo local; y en otros casos operan medios de
comunicación que vienen saliendo al aire sin la autorización respectiva,
exponiéndose a sanciones y multas por el uso indebido del espectro radioeléctrico.
1.3. Los medios públicos-estatales vienen creciendo significativamente en los últimos
años
Otro aspecto es que en los últimos años se nota una tendencia de crecimiento del
número de medios de comunicación públicos-estatales a nivel nacional, al punto que
hoy se cuenta con un total de 97 medios, lo cual incluye a las siguientes
instituciones: a) Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP)5, b)
Municipalidades Provinciales, c) Municipalidades Distritales, d) Gobiernos
Regionales, e) Universidades públicas. Ello se expresa en el siguiente cuadro
desagregado:
Cuadro 4: Número de autorizaciones para radio y televisión estatal (2009-20013)
2009 2010 2011 2012 2013
Radio TV T Radio TV T Radio TV T Radio TV T Radio TV T
19 12 31 27 18 45 41 31 72 60 34 94 62 35 97
Fuentes: Informe Final del debate el Anteproyecto de Ley de Radiodifusión Estatal (CONCORTV,
Octubre 2009) – Estadísticas de la Radio y Televisión en el Perú (CONCORTV, 2010, 2011, 2012 y
2013).
El número total de emisoras de radio y televisión públicas estatales y la tendencia de
crecimiento anual se pueden observar en el siguiente gráfico:
5 En el caso del IRTP se tiene en cuenta dos autorizaciones (una para radio y otra para
televisión) pero no se están contando las numerosas retransmisoras que tiene a nivel nacional, ya todas estas autorizaciones se derivan de las anteriores.
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Gráfico 4: Tendencias de crecimiento de la radio y televisión públicas-estatales
(2009-2013)
Habría que indicar que este crecimiento en el número de autorizaciones,
especialmente a nivel de las municipalidades distritales, no va aparejado
necesariamente por el incremento del grado de formalidad e institucionalidad que se
requiere para gestionar un medio de comunicación público-estatal, sino que muchas
veces esto se da en condiciones de precariedad y debilidad institucional.
1.4. El crecimiento de los medios públicos-estatales: entre la formalidad y la
realidad
Como se puede observar, en los últimos años, se ha experimentado un crecimiento
de los medios públicos-estatales a nivel de los gobiernos regionales y locales. Pero si
se le ve desde el punto de vista de la oferta global de autorizaciones a nivel
nacional esto es poco significativo aún.
Por ejemplo, si se toma en cuenta el número total de autorizaciones vigentes al
2013, que son 4,694 autorizaciones para radio y televisión a nivel nacional, se
tiene que las autorizaciones para radios y televisoras de gobiernos regionales y
19
27
41
60 62
12
18
31 34 35
0
10
20
30
40
50
60
70
2009 2010 2011 2012 2013
Radio
Televisión
Linear (Radio)
Linear (Televisión)
19
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locales (municipalidades provinciales y distritales) que son un total de 97, solo
representa el 2% del total, tal como se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico 5: Autorizaciones de Radio y Televisión Municipales y Regionales
Por otro lado, el incremento de las autorizaciones y la formalidad del proceso (lo
que de alguna manera ayuda a reducir la ilegalidad e informalidad) no va de la
mano necesariamente con un incremento de la capacidad de programación,
producción y gestión de las emisoras municipales y regionales. Si bien esto
representa una mejoría en el acceso a las licencias, ello no significa una mayor
institucionalidad ni tampoco parámetros o indicadores para un control de calidad de
la gestión comunicativa. Menos aún, si se tiene en cuenta las condiciones precarias
en que muchas municipalidades distritales trabajan en todo el país y donde la
gestión comunicativa es un reflejo de ello.
2%
98%
Autorizaciones radio y tv municipales y regionales
Autorizaciones radio y tvmunicipales y regionales
Otras autorizaciones
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2. TENDENCIAS EN LA GESTION DE LAS RADIOS Y TELEVISORAS PÚBLICAS
2.1. Situación y características de las radios y televisoras de municipalidades
provinciales y gobiernos regionales
Gráfico 6: Medios Públicos-Estales que funcionan
Una primera apreciación es constatar la existencia de 13 medios públicos locales
que se encuentran administrando una frecuencia pero sin hacer uso de ella. Las
principales dificultades que inciden en el no funcionamiento de los medios son:
problemas técnicos 23% o problemas con la licencia 23%. Llama especialmente la
atención que el 46% de dichos medios no se consideran en funcionamiento al estar
en convenio con canales de Lima, operando así como retransmisoras de medios
comerciales. Es decir muchos medios públicos han perdido su condición de tales
para ser anexos de los medios comerciales limeños. En efecto la ley no prohíbe la
posibilidad de arrendar la frecuencia, lo hacen muchos medios radiales al alquilar
sus espacios a periodistas perdiendo así la unidad de programación pero ganando
en sostenibilidad. Sin embargo la situación de medios públicos que por su condición
de tales debieran tener una especial preocupación por los ciudadanos y los
contenidos que se transmiten orientados al desarrollo de su localidad o región, es
de preocupación.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
RadioTV
18
8
5
8
Funciona No funciona
Como hemos mencionado antes, el estudio
se realizó sobre la base de encuestas y
entrevistas a 37 radios y televisoras
municipales provinciales y 2 televisoras
regionales. De las 16 televisoras
consignadas en este estudio 8 indicaron no
estar en funcionamiento, al igual que 5
radios de las 23 entrevistadas. Por lo tanto
los resultados presentados se centran
principalmente en las 26 radios y
televisoras en actual funcionamiento.
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Gráfico 7: Razones del no funcionamiento
De los medios identificados, la gran mayoría tienen una cobertura distrital en un
65.4% y provincial en un 30.8%. Solo 2 proceden de gobiernos regionales aunque
uno de ellos es de cobertura provincial no regional.6 Ello nos habla de una
predominancia de medios distritales pero también de municipios que requieren estar
más cercanos a la gente siendo principalmente la radio el medio seleccionado.
Gráfico 8: Cobertura del medio de comunicación
6 En el artículo “Descentralización comunicativa en Perú: situación y perspectivas de los medios
regionales y locales” (Marisol Castañeda, CONCORTV) se señala que los gobiernos regionales tienen como práctica más bien contratar espacios radiales o televisivos en los medios locales de mayor audiencia que tener un medio propio. Ver en: “Primer Congreso Internacional de Radio y Televisión Estatal: una agenda pendiente”, Consejo Consultivo de Radio y Televisión (CONCORTV). Lima, Junio 2007.
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Por otro lado, el 47.8% de los medios públicos es relativamente nuevo, apenas 3
años de funcionamiento, casi el periodo de la gestión municipal. Es muy común que
se señale la compra de medios en el marco de campañas políticas que requieren
difundir las posiciones de sus partidos (o movimientos) y posicionar a sus
candidatos. También existe un significativo 30% que cuenta con más de 8 años de
funcionamiento, ellos constituyen una mayor referencia de institucionalidad y
continuidad en la gestión. Aquí podemos encontrar una referencia posible de
autonomía y sostenibilidad frente a las gestiones de turno.
Gráfico 9: Periodo de funcionamiento del medio
La potencia de las radios y televisoras también tiene que ver con la cobertura, su
alcance y posicionamiento. El 76.9% tiene una potencia de 100 a 300 w siendo
medios que en su mayoría llegan a su entorno inmediato de referencia a públicos
específicos no necesariamente a amplios sectores de la población.
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Gráfico 10: Potencia del medio
En la radio el uso de banda que predomina es la FM en un 69.2% y en televisión es
WHF y VHF en un 30.7%. La mayoría en un 76.9% señala que sus equipos están
homologados y cuentan con mantenimiento, cumpliendo así con una norma del
MTC.
Gráfico 11: Homologación de equipos
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2.2. El proyecto comunicativo
Una característica de los medios encuestados es que el 65.4% no cuentan con
procesos de planificación estratégica, tienen así una gestión pragmática de corto
plazo sin valorar sus fortalezas y debilidades. De esta forma el contexto mediático
regional y de la gestión pública inciden en una gestión meramente informativa sin
proyectarse en un escenario mediático regional a mediano y largo plazo pues no
cuentan ni con visión ni misión.
Gráfico 12: Planificación Estratégica
Gráfico 13: Diseño de Visión y Misión institucional
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La mayoría señala que el cambio de personal o la falta de él, adicionado a que no
cuentan con el conocimiento necesario es un motivo para no tener un plan. Se
destaca así la necesidad de fortalecer sus capacidades de planificación y gestión
estratégica. De todas formas un 31.3% señala que está en proceso de hacerlo.
Una parte central del proyecto comunicativo es el conocimiento del público al que
va dirigido, su mayor segmentación ayuda a entablar una mejor relación, adecuarse
a sus demandas y necesidades permitirá tener una oferta de programación acorde a
sus intereses.
Al respecto la segmentación encontrada es precaria, en primer lugar se señala al
público adulto en un 13.8% y en segundo lugar refieren dirigirse a todos por igual
(rural, adultos, adultos mayores, jóvenes, etc.). Es decir no existe un público
priorizado tal vez porque la programación refiere a todos, porque todos son de
interés en tanto su incidencia política más que su orientación educativa. En ese
sentido llama la atención el que no se identifique a mujeres y niños como un grupo
de interés.
Gráfico 14: Públicos priorizados
Los objetivos que los responsables de los medios refieren son tres: a) informar sobre
la problemática regional 31%, b) entretener en un 31% y c) promover cultura
12.7%. Es decir informar y entretener como eje de la razón de ser nos acerca a una
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visión clásica de los medios, mientras que su rol promotor de la cultura nos abre una
posibilidad de actuación que fortalezca las expresiones locales, la participación y
opinión local. Por eso llama la atención que los objetivos de promover la
participación ciudadana se planteen en solo un 5.6%, integrar en un 1.4% o
promover el diálogo en un 2.8% convirtiéndolos en aspiraciones puntuales de poca
relevancia.
Gráfico 15: Objetivos del medio de comunicación
Gráfico 16: Funciones del medio de comunicación
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Sin embargo, es curioso que las funciones que los responsables de los medios
públicos reclaman para sí son a) informar sobre la problemática 24%, b) educar en
un 23%, c) entretener 17%, como ejes y base para contribuir al desarrollo de la
región en un 13%. Cabe resaltar que el objetivo o función de mejorar la imagen de
la municipalidad es señalada en un 2%, aspecto que podría ser contrastado con el
análisis de la programación, la parrilla y su contenido.
Los temas que tienen mayor desarrollo en los medios públicos según señalan los
responsables son: a) el desarrollo local en un 25%, b) la salud 23.1%, c) el medio
ambiente 19.2%. Los temas de menor interés son aquellos referidos a la niñez, la
mujer y la familia como temas inclusión social ausentes.
Gráfico 17: Temas priorizados en su agenda
Complementariamente un 61.5% de los medios señalan que no tienen política de
programación y un 38.5% que si tiene, aunque algunos dicen que está en proceso.
La falta de una política de programación, temática y de producción que organice el
proyecto comunicativo es una debilidad central para organizar objetivos y públicos
en una propuesta que dialogue con el contexto local y regional. Así la propuesta
comunicativa se rige del día a día, del interés del jefe de turno y las debilidades de
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sus miembros. Estos son algunos de los problemas que deben convertirse en retos a
superar.
2.3. Códigos de Ética
Los códigos de ética son el principal mecanismo de autorregulación que implica un
proceso de reflexión de los medios sobre los principios y valores éticos que
orientarán sus objetivos y relación con sus públicos. Al igual que lo observado en la
tendencia de medios a nivel nacional solo el 57.7% tienen su código de ética,
lamentablemente el 30.8% de ellos son copia fiel de la plantilla del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, renunciando así a su autonomía ética. Esto debiera
ser motivo de una profunda reflexión, pues el código ética por definición debe
responder al contexto institucional y regional de cada medio y menos a un ejercicio
vacío que refiere al cumplimiento de un procedimiento. Si bien el 42.3% señalan
que no tienen un código, el 15.4% estarían trabajando en ello pudiendo subir el
número de medios con código de ética.
Gráfico 18: Medios que cuentan con Código de Ética
2.4. Relación y participación de los públicos en el medio
Los mecanismos de relación con la audiencia que los medios puedan generan dentro
y fuera de los medios, les permiten acercarse a sus públicos y que ellos se acerquen
al medio. Desde los medios encuestados, el teléfono, redes sociales, entrevistas,
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concursos son los principales mecanismos de relación con las audiencias, mientras
que los clubes de fans y el correo electrónico son los menos usados. En esta línea
podemos observar que si bien son mecanismos de relación todos implican que el
público se acerque al medio y no a actividades extra medios que vaya al encuentro
de la gente. En ese sentido faltan más mecanismos que haga que el periodismo y los
medios salgan de su emisora, dejen el micro y la butaca para reencontrarse con la
gente.
Gráfico 19: Mecanismos de relación con público
Al preguntárseles de manera específica por el uso de las redes sociales, solo un
34% reconocen usarlas y de ellos todos utilizan el Facebook. Ello les reduce las
posibilidades de diálogo con los jóvenes y el posicionamiento frente a otros medios.
Por lado, siendo las páginas web hoy en día un mecanismo de acceso a información
es preocupante que el 73.1% no cuentan con ella. El principal motivo que se señala
es la falta de presupuesto, ausencia de personal especializado o la baja señal de
internet, entre otros.
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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Gráfico 20: Uso de página web
2.5. Producción y Programación
En la línea de fomentar la participación de los públicos, los géneros y formatos
pueden facilitar o dificultar la relación con la audiencia, nos hablan también de la
concepción que se tiene del mismo y el tipo de interlocución que se espera
establecer. En esa línea los medios encuestados señalan que usan el medio
informativo en un 51.1% y en segundo lugar el participativo en un 27.7%. Llama
sobremanera que el género de opinión solo represente el 4.3% mientras que el
género musical 17%. Sin embargo, esto último contrasta con los resultados del
análisis de la Parrilla de Programación donde lo predominante es la música y no lo
informativo (Ver análisis Parrilla de Programación).
Gráfico 21: Uso de géneros y formatos
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Por otro lado, los encuestados señalan tener un alto nivel de producción propia: el
65.4% de los encuestados señala tener entre el 60 y 100% de programación
propia. Lo cual es bastante alto tomando en cuenta los problemas de personal y
recursos financieros que ellos refieren. Esto podría ser más una aspiración que
realidad, ya que si confrontamos esto con el análisis de las parrillas de
programación vemos que la producción externa (enlaces, retransmisión de otros
canales) aparece con un 17.6% que sumado a las secciones musicales suman más
del 50%.
Gráfico 22: Programación propia
2.6. Nivel de articulación con actores locales
Las relaciones con otros actores locales es relevante en la medida que convierte a
los medios no solo en espacios de información sino actores capaces de formar parte
de la sociedad y servirla, conectarse con la agenda social y la agenda política
sirviendo de nexo entre ellas. Desde esta perspectiva, la relación establecida con los
actores tiene a las organizaciones sociales, gremios y comunidades como eje de la
relación en un 27.5%, seguida de otros gobiernos locales 21.7% y las mesas de
concertación y/o lucha contra la pobreza 18.8%. Ello es altamente significativo
pues presenta la oportunidad de convertirse en plataforma de diálogo, acercarse a
las demandas e intereses de sectores específicos, así como tener una visión regional
plural. La relación con empresas, universidades y ongs aparece de manera muy
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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puntual tal vez por verse ellos en como actores en competencia o no tener una
agenda informativa interesante para ellos.
Gráfico 23: Actores con los que se relacionan
Se consultó sobre la relación con otros medios de comunicación mencionando un
53.8% que si se relacionan principalmente para compartir información y contactos,
así como realizar campañas conjuntas. Existe entonces una posibilidad de gestar
una plataforma conjunta de medios públicos que en base a objetivos o causas
comunes puedan incidir de manera articulada. Ello es una buena práctica a seguir
promoviendo.
Gráfico 24: Relación con otros medios de comunicación
19% 1%
22%
6% 6% 7% 4%
28%
Actores con los que se relacionan Mesas de concertación o lucha contra lapobreza
Ministerios
Gobiernos locales
Gobiernos regionales
Empresas
Medios de comunicación
ONG's
Colegios/ Universidades /Institutos
Organizaciones sociales /gremios/comunidades
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Gráfico 25: Tipo de relación establecida con otros medios de comunicación
La mayoría de los encuestados señalan que participan en los procesos de
desarrollo concertado, en los presupuestos participativos, en la resolución y en las
mesa de lucha contra la pobreza. Los que no participan señalan la falta de
organización como principal problema.
Lo anterior indica un alto nivel de inserción en los procesos locales de manera
proactiva, aunque habría que saber si es asumido como un espacio de cobertura de
noticias o como un espacio de incidencia. En las entrevistas de campo, la tendencia
fundamental es que se participa en la convocatoria y difusión de estos procesos
(invitan a la población, informan sobre cronograma de actividades, normas legales,
acuerdos establecidos, informan sobre derechos y deberes ciudadanos). Pero,
también se señala que en el caso de la resolución de conflictos estos medios
cumplen un papel importante como mediadores en la búsqueda del diálogo y el
consenso.
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Gráfico 26: Participación en procesos de Desarrollo
2.7. Organización y gestión de los medios
La organización y gestión de los medios públicos es precaria, se señala que todos
hacen de todo en el medio, pero además cumplen con otras funciones propias de
las áreas u oficinas de Comunicación, Imagen Institucional y RRPP, por lo cual las
instancias señaladas son más funciones realizadas por una o más personas a la vez.
Gráfico 27: Funciones principales en los medios
Es importante señalar que la dirección aparece en 2.6% pues en realidad es el
responsable del área de comunicación de la municipalidad quien ejerce dicha
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función en la práctica, aunque no figure formalmente el cargo de Director o
Gerente. Por otro lado las funciones principales serían el jefe de producción, los
técnicos y el editor, es decir labores más operativas menos valorado o tal vez
fusionadas con producción está la jefatura de información y programación.
Gráfico 28: Relaciones de dependencia al interior de la Municipalidad y Gobierno
Regional
El 42.3% señala que depende directamente del área de imagen institucional, y el
34.6% que pertenece al área de relaciones públicas. Como sabemos la
comprensión de imagen y relaciones públicas pasa en muchas municipalidades por
gestionar la relación con los medios, protocolo e imagen del alcalde. A pesar de
ello se señala que la relación con las otras áreas es para difundir actividades,
promover dialogo con los ciudadanos, promover discusión pública y apoyar
acciones cívicas, y menos difundir la imagen del alcalde.
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Gráfico 29: Relación de apoyo con otras áreas de la Municipalidad o Gobierno
Regional
Finalmente la autonomía de un medio se gesta desde la dependencia o
independencia económica, en ese sentido el 63.3% reciben como único
financiamiento el presupuesto de la municipalidad, seguido en 16.7% publicidad del
estado y de la empresa, menos por actividades económicas propias. Ello los coloca
en situación precaria frente a las gestiones de turno.
Gráfico 30: Financiamiento del medio
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2.8. Capacidades profesionales
En promedio el 92.3% de las radios y televisoras tiene entre 1 y 5 trabajadores
máximo, de los cuales el 47.5 son periodistas o comunicadores, pero solo 15.4%
titulados, los demás son prácticos o empíricos.
Gráfico 31: Perfil del personal que trabaja en el medio de comunicación
En ese sentido, muchos encuestados y entrevistados destacan que contando con tan
poco personal, en la práctica “todos hacen de todo”. De allí que una característica
central a tener en cuenta es que el 53.8% del personal se dedica exclusivamente al
medio, la otra mitad realiza adicionalmente otras funciones.
Gráfico 32: Dedicación del personal al trabajo en el medio
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Por otro lado, solo el 38% del personal ha sido capacitado por lo menos una vez de
manera colectiva o en equipo en los siguientes temas: a) temas técnicos: producción
y edición, equipamiento, b) programación: radial y televisiva, manejo de redes, c)
democratización: comunicación para el desarrollo, participación ciudadana, rol de
los comunicadores. El 46.2% nunca ha recibido una capacitación de manera
colectiva o en equipo. Sin embargo, muchos señalan haber recibido capacitación en
forma individual (antes o durante el período en que han trabajado en los medios).
Gráfico 33: Capacitación en forma colectiva o grupal (todo el equipo del medio)
Gráfico 34: Temas en los que se han capacitado en forma colectiva o grupal
5% 5%
11%
11%
21% 26%
21%
Temas de capacitación recibida Roles de los comunicadoressociales
Manejo de redes sociales
Comunicación para el desarrollo/Particapación ciudadana
Telecomunicaciones
Programación radial y televisiva
Producción y edición
Equipamiento
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2.9. Nuevas demandas y necesidades
Las radios y televisoras coinciden en demandar mayor y mejor equipamiento técnico
pues sin ello no pueden competir con los otros medios. Además debido a los
problemas de financiamiento no pueden renovarlos tan rápidamente. En segundo
lugar se reclama tener más recursos humanos dedicados a sus medios pues, como se
vio anteriormente, el actual personal no lo hace. Vinculado a lo anterior la
capacitación en producción, así como mayor financiamiento, infraestructura,
asesoría legal y de gestión, son prioritarios para enfrentar el nuevo periodo.
Gráfico 35: Nuevas demandas y necesidades
2.10. Análisis de estructura de programación de Medios Públicos-Estatales
Como parte del estudio solicitamos las parrillas de programación a los 26 medios
que indicaron estar en funcionamiento. Sin embargo solo 9 enviaron su
programación semanal, lo cual nos puede evidenciar que en realidad no cuentan
con dicho documento. De los enviados analizamos solo 7 medios radiales, dos
parrillas de televisión no las incluimos por constituir una muestra muy pequeña.
De las parrillas analizadas realizamos un consolidado diferenciando por tipo de
programa propio y aquel que corresponde a retrasmisiones de otros medios.
Asimismo nos concentramos en la programación de lunes a viernes la cual no varía
en la semana. Por tanto la referencia constituye a un día tipo de programación.
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Cuadro 5: Consolidado de programación radial
Les presentamos algunas constataciones:
- La programación promedio diaria es de 17.8 horas, siendo radio Cajatambo
y radio Claridad quienes llegan casi a cumplir las 24 horas del día, mientras
que radio Municipal y Chachapoyas tienen 15 horas de programación.
- De las 125 horas de programación consolidada en un día de emisión el
17.6%% se identifica como enlaces de retrasmisión de otros medios
especialmente limeños como RPP. Si les sumamos las secciones musicales
61.2% (que también es foránea) tenemos que el 78.8% es producción
externa y solo el 21.2% corresponde estrictamente a producción propia o
local.
- La programación es básicamente musical en un 61.2% matizada en algunos
casos como música e información, música y concientización, y solo un caso
como Chachapoyas se menciona opinión y entrevistas, entre otros.
- Así la música aparece como fondo de los informativos u orientaciones
religiosas o educativas. También los programas románticos pueden ser
considerados en este rubro pero hemos respetado la definición de su
programación.
- Existe un 4% de programas institucionales que refieren a “La Hora del Poder
Judicial, Escuela al Aire, culturales, juveniles” pero referidos como
programas que son producidos por instituciones públicas o privadas para
trabajar temas de su agenda. Estos programas suelen ser semanales y por lo
tanto es una hora específica designada para ellos.
- Llama la atención que solo un 4% se identifique con programas de Municipio
informa o Enlace Municipal referidos a brindar información sobre la gestión
Hora Ucayali Omate Cajatambo Claridad Diplomat Municipal Chachapoyas Total %
3 Musical 10 Música 7 Musical 20 Musica/ Concientiz
16.5 Musical/ Informativo
14 Música 6 Música 76.5 61.2
10 Enlace-retrasmisión
7 Enlace-Retransmisión
5 Enlace-retransmisión
22 17.6
2 Informativo 4 Informativo 3 Informativo/ opinión
9 7.2
1 Programa institucional
2 Programa Institucional
1 Programa institucional
1 Programa institucional
5 4.0
1 Cultura 1 Cultural 1 Cultural 3 2.4
2 Juvenil 1 0.8
1 Municipio informa
1 Enlace Municipal
3 Gob. Reg/Municip.
5 4.0
1 Religioso 1 Religioso 2 1.6
1.5 Romántico 1.5 1.2
17 18 14 23 24 15 15 125 100
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municipal o regional. Al parecer la preocupación por no ser identificados
como del gobierno de turno les lleva a no visibilizar secciones al respecto.
- Siendo un medio público llama la atención que los programas culturales solo
representen el 2.4% de la programación, cerca del 1.6% de los religiosos.
Tal vez porque no se cuenta con producción propia o porque también se
observa que en la parrilla música consideran música de la zona y eso es
suficiente.
- Secciones dedicadas a actores específicos como niños, mujeres o jóvenes ,
son muy poco solo el 0.8% tiene un programa juvenil (contacto Juvenil)
aprovechando poco la natural vinculación de los jóvenes con la
comunicación.
- En general podemos observar que la parrilla de programación no cuenta con
una identidad y secciones definidas, hay poca participación de la sociedad
civil en su acceso y producción, no siendo aprovechados para acercarse al
público y trabajar sus temas de interés.
2.11. Análisis de casos: las radios y televisoras de municipalidades distritales
Para efectos del presente estudio se visitaron 3 experiencias de radios y televisoras
de municipalidades distritales. La zona elegida fue la región Ancash, ya que allí se
concentran la mayor cantidad de medios públicos-estatales a nivel distrital. Las
experiencias visitadas fueron de las Municipalidades Distritales de Jangas, Olleros y
Tarica en la provincia de Huaraz, obteniéndose como resultados los siguientes:
2.11.1. Resumen situación actual
El saldo es negativo: de las 3 experiencias de medios públicos-estatales visitadas,
solo 1 funciona actualmente como retransmisora de un canal comercial (ATV) y las
otras 2 no operan desde hace varios años (y una de ellas también era retransmisora
de ATV durante el tiempo que funcionó).
42
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2.11.2. Descripción de problemática
a. Municipalidad Distrital de Olleros
En el caso de la Municipalidad Distrital de Olleros tenían autorización para operar
una radio, pero en la actualidad no funciona. La emisora empezó a funcionar en
Junio de 1997 y desde entonces ha operado con algunas intermitencias. Dos años
después (1999) tuvieron denuncias de que los equipos no estaban autorizados para
salir al aire. Posteriormente, en el 2003 tuvieron fallas en sus equipos técnicos. En el
2004 tuvieron problemas internos con el Alcalde, quien no quería que funcione la
radio, y luego de un año de paralización, bajo presión de la población y actores
locales, la emisora nuevamente salió al aire. Finalmente, en el 2012 se hizo una
solicitud para mejorar los equipos de producción y planta, pero debido a su alto
costo el Alcalde decidió que ya no volviera a salir y esa es su situación actual.
Asimismo, su licencia está para renovar, pero el Alcalde ha señalado que es muy
costoso y por ese motivo no lo han podido hacer, y están averiguando los costos de
los equipos en Lima para que vuelva a funcionar.
b. Municipalidad Distrital de Tarica
En el caso de la Municipalidad Distrital de Tarica tenían autorización para operar
una televisora, pero en la actualidad no funciona.
Los funcionarios a cargo o que han trabajado anteriormente en la televisora, indican
que ya funcionaba en el año 1996 hasta el 2006. Señalan que tuvieron varios
problemas: al inicio porque no contaban con la autorización respectiva. Luego en el
2007, la gestión de entonces quiso trasladar los equipos y la parabólica al local
municipal y desde allí ya no funcionó la televisora. Asimismo, la antena fue
recortada a la mitad de su altura para utilizarla en otro local donde querían instalar
internet. Los funcionarios de la gestión actual no saben exactamente cuáles son las
razones por las que no volvió a salir la televisora. Tampoco saben dónde están los
equipos de producción o de cabina ya que no aparece en el registro de
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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transferencia de la anterior gestión (los equipos de planta se encuentran en el local
municipal).
c. Municipalidad Distrital de Jangas
En el caso de la Municipalidad Distrital de Jangas tenían autorización para operar
una televisora, y en la actualidad vienen funcionando como retransmisora de un
canal comercial (ATV). Su cobertura llega a la zona urbana de Jangas y poblados
aledaños.
Operan desde el año 2009 y siempre han funcionado como retransmisora. No
tienen programación ni producción propia. Retransmiten desde las 5 a.m. hasta las
12 del mediodía.
Sus equipos son homologados. Pero el MTC les ha hecho llegar una observación
sobre la ubicación actual de la antena que no corresponde con lo solicitado:
señalan que ellos ya encontraron este problema cuando asumieron la gestión actual
de la municipalidad y les falta resolverlo.
2.11.3. Características generales de las experiencias
a. Municipalidad Distrital de Olleros
Señalan que no han elaborado su código de ética, no han elaborado su plan
estratégico, no tienen visión ni misión institucional (como radio) y tampoco han
elaborado políticas de programación. Tampoco tienen web ni usan redes sociales.
Durante el período que han salido al aire, han priorizado diversos temas: salud,
educación, residuos sólidos, ambiente, deportes. Señalan que el 100% de su
programación era propia, aunque a veces enlazaban con Radio Programas del Perú
(RPP) para noticias y programas culturales.
Se han vinculado con diversos actores como comunidades campesinas, vecinos,
asociación de padres de familia, junta de administradores de agua potable,
instituciones de salud y educativas, empresas de transportes, entre otros.
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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Han participado en los procesos de Planificación Concertada para el Desarrollo y
los Presupuestos Participativos, convocando e invitando a la población a participar,
así como difundiendo la programación del proceso, los acuerdos, las ordenanzas,
así como los derechos y deberes de los ciudadanos que participaban en ese
proceso. También que han cumplido un rol mediador en conflictos locales y
ayudado para llegar acuerdos (como el caso de la rondas campesinas que tenían
conflictos con un sector de la población del distrito y que ellos convocaron para
establecer el diálogo y una solución pacífica). También han participado en Mesas
de Concertación y en la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza.
En términos institucionales, la radio dependía de la Comisión de Comunicaciones de
los Regidores de la Municipalidad.
b. Municipalidad Distrital de Tarica
Durante el período que salió al aire, han trabajado como retransmisora de un canal
comercial (ATV), pero también producían y difundían pequeños programas
(documentales) y pasaban anuncios.
No cuentan con página web ni utilizan las redes sociales. No han realizado proceso
de planificación estratégica.
Anteriormente tenían una Unidad de Imagen Institucional, que actualmente ya no
funciona, y la televisora trabajaba en coordinación con esta unidad.
c. Municipalidad Distrital de Jangas
No tienen producción propia. Cuentan con su código de ética. No cuentan con
página web ni utilizan las redes sociales. No han realizado proceso de planificación
estratégica.
El personal está constituido por dos personas del Área de Asuntos Ambientales y
Servicios Públicos con el apoyo de un personal administrativo.
45
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
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LUIS PALOMINO
2.11.4. Nuevas demandas y necesidades
El consolidado de necesidades y demandas de las municipalidades distritales se
puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 6: Consolidado demandas y necesidades de los medios de las
Municipalidades Distritales
Municipalidades
Demandas y necesidades
a. Municipalidad
Distrital de Olleros
- Equipos técnicos modernos (producción y planta)
- Asesoría-capacitación en planificación, presupuesto
- Contar con personal profesional capaz de conducir la
programación
b. Municipalidad
Distrital de Tarica
- Asesoría técnica para instalación y funcionamiento de
antena
- Asesoría legal para trámite traslado de antena (al local
municipal)
- Equipos técnicos de producción
c. Municipalidad
Distrital de Jangas
- Asesoría y capacitación técnica para homologar la
antena.
- Asesoría y capacitación para diseño e implementación
de programación propia
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3. CONCLUSIONES
3.1. Conclusiones según los ejes de análisis
a) Situación y características de los medios
- Se constata que un gran porcentaje de los medios de comunicación a nivel de las
municipalidades provinciales y gobiernos regionales no vienen haciendo un uso
adecuado de la autorización de funcionamiento solicitada, ya que operan como
simples repetidoras de emisoras comerciales de Lima. Esto muchas veces va en
contra del sentido mismo de la licencia otorgada (educativa) ya que retrasmiten
contenidos de medios comerciales. Abdican a su rol de medios públicos y privan a
la ciudadanía de contar con un medio que permita la expresión y participación
ciudadana en el marco del proceso de descentralización que los propios gobiernos
locales expresan.
- Se constata también que la mayoría de las municipalidades provinciales y
gobiernos regionales (especialmente los que tienen autorización para operar una
televisora) no cuentan con las condiciones adecuadas de gestión, organización,
infraestructura, equipamiento, financiamiento y recursos humanos profesionales para
operar este tipo de medios. Esto se agudiza a nivel de las municipalidades distritales
que trabajan en condiciones limitadas o precarias. Lo anterior llama la atención
pues evidencia que dentro de la estructura municipal no son considerados
programas estratégicos sino funcionales a la difusión pero sin valorarla
suficientemente.
- La mayoría de los medios de municipalidades provinciales tienen una cobertura
limitada a nivel distrital (solo la tercera parte tiene cobertura provincial) lo que
implica que no están llegando al conjunto de la población que está en su jurisdicción
y lo más probable es que solo tengan cobertura a nivel de la capital provincial y
zonas aledañas. Esto se puede deber a varios factores: desde cuestiones
geográficas hasta potencia limitada de sus equipos técnicos (el 76.9% señala que
sus equipos tienen una potencia de 100 a 300 w). Podría ser también que más allá
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de su uso el tener un medio significa prestigio, posicionamiento en la élite de la
capital de distrito, etc., es decir tener un medio respondería a objetivos más políticos
que comunicativos.
- A pesar que un 77% señala que ha homologado su equipo, es preocupante que un
23% no lo haya hecho aún, especialmente si se tiene en cuenta que todos ellos
tienen autorizaciones de operación vigentes a la fecha. Esto puede deberse a varios
problemas desde un mal diseño técnico de sus expedientes hasta cambios de sus
equipos (por desperfectos técnicos, por mala calidad, por querer ampliar su señal
sin informar antes al MTC).
b) Proyecto comunicativo
- El hecho de que la gran mayoría de medios investigados no cuenten con procesos
de planificación estratégica (65%), con una visión y misión institucional (62%), con
políticas de programación (61.5%) y de que se dirijan a todo tipo de públicos,
indistintamente, nos señalan por un lado de serios problemas y limitaciones de
capacidades para la planificación y gestión del medio, pero también para diseñar
políticas que contribuyan a la gestión del gobierno municipal o regional, ya que si
bien es cierto todos los públicos son importantes, cuando se encara una gestión
pública, generalmente esta tiene determinadas políticas y prioridades entre la
población (por ejemplo, mujeres, niños, niñas y adolescentes) o criterios de inclusión
social (poblaciones rurales, discapacitados) que deben reflejarse en sus políticas
comunicativas.
- El hecho de que solo un 27% tenga un Código de Ética propio, un 31% se
adscriba al del MTC, que un 15% sostenga que está en proceso y un 27% señale no
tenerlo, nos señala claramente que pese a que la disposición del Código de Ética
tiene ya varios años vigente, aún hay muchos sectores que están desinformados, que
no tienen las capacidades para elaborarlo o peor aún, no valoran adecuadamente
su importancia, por lo cual opta por lo más fácil (adscribirse al Código del MTC)
para cumplir con la ley y resolver su situación legal, pero que no tiene ninguna
sostenibilidad para su cumplimiento adecuado (ya que para eso se requiere una
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comprensión y valoración adecuada de este instrumento y cómo se articula e influye
en sus políticas de gestión, programación y producción del medio, ya que no solo se
trata de cumplir con la formalidad de la ley).
-La ausencia de un proyecto comunicativo explícito evidencia no solo una mala
gestión del medio sino también expresa la ausencia de una política de comunicación
municipal o regional que considere al medio como parte de la estrategia de relación
con los ciudadanos que representan. Por ello los cambios propuestos deben abarcar
no solo a los medios municipales y regionales sino a la gestión pública misma.
c) Los mecanismos de participación
- La forma en que se relacionan y vinculan con sus públicos es otro aspecto a
destacar: la mayoría utiliza los mecanismos tradicionales para que el público
participe en el medio (vía telefónica, redes sociales, directamente en cabina). Si bien
un sector utiliza las redes sociales, esta se reduce básicamente al uso del Facebook,
lo cual es una limitación ya que existen numerosas redes y generalmente los jóvenes
tienen varias cuentas a la vez en redes, y porque muchas veces las cuentas de
Facebook no están actualizadas o no cuentan con información básica o útil para los
públicos (lo que es fácil de comprobar al revisar estas cuentas o también las de las
mismas municipalidades y gobiernos regionales). En el caso de las redes, es
evidente que falta desarrollar las capacidades del personal encargado de los
medios para utilizar estos medios. Un factor que posiblemente este condicionando
este bajo uso de las redes sociales, y que no aparece en el estudio, es que la
mayoría de los responsables de medios municipales y regionales son adultos que
tienen un promedio de edad entre 40 y 50 años (lo que se ha podido observar en
las entrevistas de campo) y por lo tanto se trata de una generación de personas que
han vivido la transición tecnológica hacia las TICs en los últimos 20 años y no se
encuentra entrenada debidamente para su uso (tal como si lo hacen, por ejemplo,
los adolescentes y jóvenes).
- Preocupa también el uso limitado de páginas webs ya que solo un 15% reconoce
tener una web propia del medio y un 12% tiene un link dentro de la página web
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institucional, lo que es una limitación ya que generalmente estas no se visibilizan a
primera vista sino que se encuentran inmersas u ocultas junto con otro tipo de
información de la municipalidad o gobierno regional. Si bien se manifiesta que el
principal problema es el económico, lo cierto es que el día de hoy hay muchas
páginas de alojamiento gratuito y también existe la alternativa de utilizar un blog
que es también gratuito, por lo que el principal problema parece ser más bien la
ausencia de capacidades técnicas para el uso de webs y blogs, y también la mala
calidad de la señal de internet en distintas regiones que limita el acceso de los
públicos (especialmente si la página web es muy pesada o recargada, tiene audios,
fotos o videos que son difíciles o demoran en abrir rápidamente).
-Finalmente en este punto resaltar que el proceso de descentralización en que se
encuentra inmerso el país incluye promover la participación ciudadana y la
expresión ciudadana en la toma de decisiones, por lo cual el destino de los medios
públicos deberá ser parte de este proceso.
d) Organización y gestión de los medios
- En términos de la producción y programación de los medios municipales y
regionales, es evidente también que hay un conjunto de limitaciones por parte del
personal encargado. Por un lado ello se refleja en el uso del género y formatos
informativos como el principal (más de la mitad) y en menor medida otros géneros
como el participativo, el musical o el de opinión que casi no aparece. Eso implica
que están utilizando formatos básicos y no hay mayor innovación y creatividad y
tampoco intención de vincularse con sus públicos de otras maneras (lo que también
es un problema en otros tipos de medios comerciales y educativos).
Pero además, la ausencia de objetivos y una estructura de programación definida,
hace que muchas veces se trabaje con “programaciones discontinuas”, es decir,
programaciones que sufren una ruptura de sus ejes programáticos por la utilización
de materiales externos o de enlaces externos (retransmisiones) que son ajenos a su
programación y rompen con su estructura y estilo, con sus objetivos, con sus temas
locales y regionales priorizados, con su lenguaje, con su forma de relacionarse con
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la población, ya que obedecen a otra lógica de programación y producción (ej. de
otro canal de televisión que es retransmitido). Entonces aquí ya no se trata de un
problema legal o de un vacío normativo sobre si se puede o no retransmitir
utilizando la autorización para otros fines que no son solicitados: aquí también hay
un grave problema comunicativo ya que este tipo de prácticas “rompen” la
estructura interna de programación del medio de comunicación y distorsionan su
oferta informativa, musical, de opinión, de entretenimiento, etc.
- Asimismo los resultados obtenidos en el análisis de las parrillas de programación
nos indican que la forma en que se organizan estas programaciones no es teniendo
como unidad el diseño de programas con objetivos propios, sino de grandes
bloques (musicales, mixtos) que es la forma tradicional de hacer radio y televisión.
Asimismo, el hecho de que muy pocos medios hayan alcanzado su parrilla de
programación, nos indica también que lo más probable es que no cuenten con ella y
menos aún con objetivos y ejes de programación definidos, todo lo cual configura
un escenario de debilidad en la formación profesional de las personas responsables
de estos medios y también de baja calidad en términos de los contenidos de sus
producciones.
- A nivel de las municipalidades distritales que han sido entrevistadas, se ha podido
constatar que esta situación es más grave, ya que la mayoría no sale al aire o solo
retransmite, ya que no tienen condiciones básicas para hacerlo (especialmente en el
caso de las televisoras) por lo que es necesario desarrollar una estrategia de apoyo
específica a este tipo de experiencias que operan en un contexto muy limitado, no
solo en términos de infraestructura, equipamiento o recursos humanos, sino
fundamentalmente del soporte institucional que deben dar las mismas
municipalidades y gobiernos regionales a este tipo de labor.
- Otro aspecto que se constata es que, a diferencia de otras instituciones, que tienen
un personal dedicado a la gestión, producción y programación del medio, en el
caso de las municipalidades y gobiernos regionales, el personal de estos medios
realizan varias tareas a la vez y además realizan otro tipo de tareas específicas del
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área de Comunicación, RRPP o Imagen Institucional al cual responden. Eso
evidentemente limita mucho el trabajo del personal encargado, ya que en la
práctica duplican roles y funciones, y cuando eso ocurre, generalmente estos roles y
funciones no se cumplen a cabalidad.
- Otro aspecto que se constata es la casi inexistencia de Políticas de Comunicación
Institucionales de las municipalidades y gobiernos regionales, dentro de las cuales se
enmarque las políticas de medios de comunicación públicos-estatales (de gestión,
programación, producción), de manera que esto deje de ser un problema exclusivo
del área de Comunicación, RRPP o Imagen Institucional, y se convierta en un asunto
de gestión de la municipalidad o gobierno regional en su conjunto.
Este aislamiento de lo comunicativo del resto de la gestión institucional hace que
muchas veces los equipos responsables de los medios tengan que enfrentar la poca
eficiencia y eficacia de las burocracias de los mismos gobiernos regionales y
municipales para tomar decisiones y resolver estos problemas, y por otro lado su
falta de valoración, lo que hacen que no sean priorizados en la planificación y
presupuesto de estas instituciones. Se requiere un cambio de enfoque, que por un
lado permita darle al trabajo con medios de comunicación públicos-estatales un
enfoque estratégico, y por otro lado, una forma distinta de organizarse y gestionar
este componente. Por ejemplo, que en la gestión del componente comunicativo se
involucren más las autoridades (alcaldes, regidores) y los funcionarios de otras
áreas básicas para su operatividad (planificación, administración, presupuesto, las
áreas que ven los aspectos sociales, educativos y de participación). Asimismo,
teniendo en cuenta que se trata de medios públicos y no solo medios estatales, se
debe de ver la forma de implementar mecanismos de participación ciudadana y de
sociedad civil (por ejemplo, grupos consultivos, de asesoría, de aliados).
Asimismo, aquí también se refleja un problema de todo el sistema estatal y que es la
falta de continuidad de estas políticas de una gestión a otra. En ese sentido, en las
entrevistas a los responsables de los medios, se ha podido constatar un alto nivel de
desinformación sobre la labor desarrollada por los medios: desde aspectos básicos
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como la historia u evolución de sus medios, aspectos técnicos y legales, criterios de
programación, al punto que en varios casos se han tenido que realizar varias
entrevistas complementarias para “completar” la información que requeríamos y
que el responsable no podía darnos. No hay, por ejemplo, documentos de memoria
de gestión, de transferencia de una gestión a otra, no hay archivos de producciones
anteriores, no hay fuentes de información documentadas (informes, evaluaciones,
diagnósticos), etc. Por lo que es difícil reconstruir la historia y evolución de estos
medios en el tiempo, y menos aún tener información adecuada para tomar
decisiones.
e) Capacidades profesionales
- A nivel de las capacidades profesionales se constata que hay un alto porcentaje de
personal no especializado ni profesionalizado de comunicación o periodismo que
asumen la conducción, programación y producción de estos medios municipales y
regionales. Muchos de ellos son periodistas o comunicadores prácticas o provienen
de otras especialidades y profesiones. Y si bien, esto es un reflejo de lo que ocurre
en todo el país, lo cierto es que cuando se trata de un medio público-estatal se debe
tener en cuenta ciertos estándares de calidad, ya que se va a incidir en la gestión
pública. En esta línea destaca –como señalan- que cuentan con pocos practicantes
evidenciando así una poca relación con las universidades con quienes podrían
entablar precisamente alianzas sólidas que les permitan fortalecer su programación.
- Los problemas de capacidades se reflejan en los temas ya mencionados
anteriormente (gestión, planificación, programación y producción) pero también se
relacionan con otros aspectos. Por ejemplo, en las visitas de campo, se ha podido
observar que la mayoría de las personas encargadas de los medios no tienen toda
la documentación legal “a la mano” (desde copia de la autorización y licencia,
trámites que hacen ante el MTC, Código de Ética, documentos de transferencia de
la gestión anterior, certificados de homologación de equipos, datos básicos de la
emisora), la cual se encuentra archivada o no se encuentra o se encuentra en otra
área de la municipalidad o del gobierno regional. Esto es un problema, ya que el
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encargado del medio debe tener toda esa información disponible “a la mano” (no
necesariamente los originales, sino copias) ya que tienen que resolver muchas veces
problemas operativos.
Asimismo, hemos podido constatar que la gran mayoría no tiene un registro u
archivo sonoro-audiovisual de sus producciones en los últimos meses. La mayoría
saca copia de la producción del día, pero no cuenta con un archivo sistematizado,
organizado, actualizado y disponible de los últimos meses (lo que hemos podido
comprobar al solicitarles copias de sus programas producidos ya que la mayoría no
ha podido darnos una copia). Esto último puede ser un problema grave, ya que si
infringen el Código de Ética o el horario familiar, y les presentan una denuncia, ellos
no van a poder tener una copia de esos programas y menos aún responder a esa
denuncia.
Parte de los problemas que tienen actualmente los medios de municipalidades y
gobiernos regionales, es que no cuentan con información ni asesoría técnica-legal
para resolver problemas operativos que se presentan cotidianamente en su gestión.
Generalmente cuando se dan estos problemas se dan dos tipos de situaciones: la de
aquellos responsables de medios que intentan buscar información (en las oficinas o
web del MTC) y no encuentran información útil o la de aquellos que dejan pasar el
tiempo y acumularse el problema, con lo que muchas veces se ubican fuera de los
plazos establecidos para resolver estos problemas. Por ejemplo, problemas con sus
equipos técnicos, cambios o renovaciones de equipos, cambios de ubicación de su
antena, renovación de licencias. Hay que tener en cuenta, que muchos de estos
problemas son heredados de una gestión a otra, lo que implica que ha habido
cambios en el personal encargado y que el nuevo personal no está necesariamente
informado de estos procedimientos, por lo que requiere información y asistencia
técnica-legal continuamente.
f) Nuevas demandas y necesidades de los medios
Equipamiento, infraestructura, recursos humanos son las principales demandas de los
medios entrevistados. Sin embargo de lo analizado también se evidencia la
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necesidad de fortalecer capacidades en temas de planificación estratégica y gestión
comunicativa, ayudándolos a conocer al público para elaborar una propuesta
comunicativa coherente con una gestión pública participativa que trascienda el
concepto de comunicación como difusión hacia una comunicación pública.