Post on 06-Jun-2015
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Descentralización y Desarrollo Local:
Presentación quinto semestre de Enfermería 2008
Lic. Víctor Eduardo Tzul Coy
Origen del desarrollo
Fue restringido al ámbito económico, por lo tanto asociado específicamente al crecimiento económico.Los antecedentes del termino desarrollo se vincula, en general, a la idea de riqueza, evolución y progreso.Concretamente, el desarrollo, se refiere a dos componentes: LO ECONOMICO Y LO SOCIAL.
¿Qué se entiende por desarrollo?
Díaz Argueta plantea que “desarrollo es un proceso que tiende a desplegar las potencialidades y capacidades humanas, ampliando las oportunidades para el bienestar, generando los recursos necesarios para la dignificación de la vida humana y su cualificación ascendente”.
Pappa Santos define el desarrollo como “la posibilidad de los grupos sociales de actuar, de ser para crecer (autonomía); es la posibilidad de ir construyendo su propia historia, de dirigir procesos por los propios sujetos involucrados, de que los grupos tengan el control de su propio desarrollo, de su historicidad, para resolver sus necesidades y avanzar hacia mejores condiciones de vida”.
¿Qué se entiende por desarrollo?
Modelos de desarrollo
En la historia de la humanidad han sido varios los modelos implementados.
El enfoque economicista = crecimiento económico, ha dado lugar a los siguientes modelos: sustitución de importaciones, desarrollo hacia fuera, el aprovechamiento de las ventajas comparativas; desarrollo hacia adentro o modelo de industrialización, pasando por el modelo de ajuste estructural, hasta el modelo de desarrollo global.
El enfoque social ha impulsado variados modelos desarrollo: desarrollo social, desarrollo rural integrado, desarrollo comunitario, desarrollo con rostro humano, ecodesarrollo, etnodesarrollo, desarrollo a escala humana, desarrollo sostenible, entre otros, hasta llegar al modelo desarrollo humano en vigencia actualmente y al desarrollo local y regional y su interrelación global.
Modelos de desarrollo
Itinerario de la concepción de desarrollo
Visto como progreso, asociado al crecimiento económico como modernización o industrialización.Es crecimiento con equidad.Es la expresión de potencialidades de los individuos en una acción colectiva para alcanzar metas en el plano cultural, político, económico y social.Es la liberación de restricciones de los individuos.Es el proceso de incentivación de las potencialidades humanas.Como arranque de un proceso de crecimiento sostenible (enfoque neoliberal).El desarrollo con cara o rostro humano.El desarrollo a escala humana (satisfacción de necesidades básicas)El desarrollo como desarrollo humano (enfoque PNUD)El desarrollo humano local (sostenible y participativo)
El desarrollo local
Avanza en América Latina, avanza en Centroamérica y avanza en Guatemala.
La teoría del DL ha ido ganando cuerpo, creciendo como estrategia, metodología y como conjunto instrumental de técnicas y procedimientos.
Definición de Desarrollo Local
PROCESO DE CRECIMIENTO Y DE CAMBIO ESTRUCTURAL QUE PROPICIA UN MEJOR NIVEL DE VIDA COLECTIVA, PARA LO CUAL DESARROLLA AL MENOS CUATRO DIMENCIONES: LA ECONOMICA, LA SOCIOCULTURAL, LA POLITICA-ADMINISTRATIVA Y LA TERRITORIAL. El territorio juega un papel decisivo.
El enfoque sistémico del DL define el espacio local como un sistema integrado por un conjunto de subsistemas interrelacionados entre sí y su medio ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de necesidades de los diferentes subsistemas que lo conforman.
Los conceptos esenciales que sustentan al sistema del DL son los actores, territorio, cultura, sociedad, identidad, concertacion, participacion social y descentralizacion
Enfoque Sistémico del DL
Componentes del DL
Democracia / Poder Local
Gobiernos locales Desarrollo endógeno
Participación Ciudadana Cultura y Valores
Desde el territorio
Concertación
Liderazgo
El desafío político del DL
Democracia Participación
Descentralización del Estado
Gobiernos Recursos y locales competencias
Desarrollo Económico
Nueva forma de Gobernar
Desarrollo Económico Local
“PROCESO DE CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA ECONOMÍA DE UNA CIUDAD, REGIÓN, QUE MEDIANTE EL USO DE SU POTENCIAL TERRITORIAL, CONDUCE A ELEVAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN.”
Qué pretende y bajo que condiciones?
OBJETIVOS
1. Uso y aprovechamiento de los recursos locales no explotados.
2. Incrementar la productividad y competitividad.
3. Introducción de innovaciones en los sistemas productivos.
CATACTERÍSTICAS
1. Diferenciación de Territorio y Espacio.
2. Visión sistemática.
3. Fortalecimiento y uso del potencial endógeno de desarrollo.
4. Busca el bienestar de la población.
Las politicas para el DELParten de que:“...las localidades y territorios tienen un conjunto de
recursos (económicos, humanos, instituciones y culturales) y de economías de escala no explotadas, que constituyen un potencial de desarrollo.” (A. Barquero)
Buscan: La descentralización administrativa y política que
apoyen el desarrollo de las capacidades locales. El desarrollo de aspectos y/o sectores estratégicos
Fomenta nueva actividad productiva y empresarial desde el planteamiento del desarrollo endógeno
Incorporación de tecnología desde un entorno innovador Generación de empleo desde una concepción flexible
Tres grandes ejes de las políticas
Descentralización de Recursos y Competencias
Combate a la pobreza
Promoción de la productividad y competitividad
Modernización del Estado
Desarrollo de los Gobiernos
Municipales
Desarrollo de las Potencialidades
Promoción de MIPYMES
Innovación tecnológica
Acceso al Financiamiento
Características
ECONÓMICA Uso eficiente de factoresGeneración de economías de escalaAumento de la productividad y competitividad
SOCIO-CULTURAL
Relaciones económico socialesValoresInstitucionalidad
ADMINISTRATIVA
Descentralización de recursos y competenciasGeneración de un entorno favorable (iniciativas locales)
TERRITORIAL Heterogeneidad y complejidad del mundo realCaracterísticas medio ambientalesEspacio definido por los procesos organizativos, económicos, institucionales y tecnológicosMovilización de los actores sociales.
Punto de partida para el desarrollo de modelos
Los cambios estructurales hacia lo local,
pasan por el tránsito de la producciónbasadas en economías de escala hacía
economías de variedad.
NUEVAS FORMAS DE PRODUCCION
ORGANIZACIÓN Y TERRITORIO
Desarrollo de iniciativas locales
Repuestas flexibles al cambio estructural
Construcción de entornos innovadores territoriales
MERCADO DE TRABAJO Y ACUMULACIÓN DE CAPITAL
Reducción de costos por: Formas flexibles de trabajo Transparencia laboral: señales
claras Desarrollo dinámico: innovación,
cultura técnica.
APRENDIZAJE E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Desarrollo del “saber-hacer” Generación de centros de
investigación y desarrollo (I+D)
Desarrollo de tecnología apropiada.
IDENTIDAD LOCAL Incorporación de cultura y valores
locales Conocimiento y relación entre los
actores Concertación público-privado
Fomento de la capacidad empresarial e innovación
Regeneración delTejido
Productivo
PRODUCTIVIDAD COMPETITIVIDAD
Grupos emprendedores
Centros de empresas
Incubadoras de empresas
Boutiques de gestión
COMPONENTES CENTRALES
Uso del InternetCooperación entre empresas
Flexibilidad administrativaIncorporación de cultura local
En función del aprovechamiento de los recursos localesUso de mano de obra a requerimientos específicos
INFORMACIÓN
GESTIÓN
PRODUCCIÓN
TECNOLOGÍA APROPIADA
Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas como:
Integración económica de lo local Presencia territorial dispersa Flexibilidad organizativa de empleo y producción Necesitan y posibilitan la creación de redes empresariales:
Cooperación y complementaciónMejora de la competitividad territorial
Viabilidad de desarrollo Posibilita la articulación de un desarrollo endógenoAprovechamiento de los recursos locales en forma sustentablePosibilita la innovación productiva y empresarial con los objetivos de equidad socialCompromiso con la economía local
LAS MIPYMEs
condición indispensable para el desarrollo local
El desarrollo local plantea la urgente necesidad de un proceso de descentralización del Estado y en ese marco, de reforma municipal.
Desarrollo local y descentralización colocan la democratización de la gestión local como garantía de legitimidad, gobernabilidad y fortalecimiento municipal. En otras palabras, la cuestión de la participación ciudadana.
CONCLUSIONES
Discurso favorable pero que no se corresponde con las realizaciones.
En el país en los últimos años, se impulsa el reconocimiento y la puesta en marcha de la descentralización. Con obvias diferencias en el desarrollo del proceso, es posible afirmar que está en marcha y afirmándose.
Los procesos de descentralización son complejos, lentos y carentes de rumbo estratégico.
No existe un modelo único de descentralización.
CONCLUSIONES
Requieren concertación de actores y decidida voluntad política.
Deben ser transparentes: todos sus planteamientos deben ser claros para todos los actores.
Algunos temas en debate
¿Gobernabilidad nacional y gobernabilidad local? La formulación de políticas públicas no se basa en arreglos sociopolíticos incluyentes.
La construcción de una relación entre descentralización, DL y gobernabilidad depende del proyecto político que la impulsa.
¡¡GRACIAS!!