Unidad de Desarrollo Regional y Local Marco Institucional, Descentralización y Género Mayo 2010.
Descentralización Herramientas de Gestión Pública Local.
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Herramientas de Gestión Pública Local
Definición
Herramientas de Gestión Pública Local
La descentralización es un proceso de carácter global que supone:
Reconocimiento de un sujeto capaz de asumir los intereses colectivos
Transferencia a ese sujeto de competencias y recursos que ahora no tiene y que podrá gestionar autónomamente
La Descentralización responde a realidades locales, por lo que no hay un único modelo de descentralización aplicable a cualquier ciudad, sino que
existen pautas que deben ser adaptadas a la realidad y conveniencia de la sociedad y el territorio a intervenir
Transferencia del ejercicio de competencias o funciones expresamente autorizadas por el tiempo que determine la norma mediante la cual se
delegan las mismas, o hasta que sea revocada dicha delegación
Transferencia del ejercicio de competencias o funciones expresamente autorizadas por el tiempo que determine la norma mediante la cual se
delegan las mismas, o hasta que sea revocada dicha delegación
Cuando sólo se da lugar a la creación de un servicio o una unidad operativaQue es un instrumento del organismo desconcentrador, es decir que no
pretende representar a la sociedad en la que actúa, ni tiene autonomía en su funcionamiento
Cuando sólo se da lugar a la creación de un servicio o una unidad operativaQue es un instrumento del organismo desconcentrador, es decir que no
pretende representar a la sociedad en la que actúa, ni tiene autonomía en su funcionamiento
Diferencias
DesconcentraciónDesconcentración
DelegaciónDelegación
Herramientas de Gestión Pública Local
Tendencias
Herramientas de Gestión Pública Local
Tendencias que impulsan la descentralización
La crisis del estado de bienestar, el exceso de una burocratización excesiva, y las crecientes y diversas funciones de las que se tiene que hacer cargo el estado
Un mayor grado de autonomía municipal
Mayor reclamo de los ciudadanos por participar en los asuntos públicos
Las posibilidades que se plantean a partir de los adelantos científicos tecnológicos
Porque tienen aceitada relación con la administración centralizada, por lo que las tendencias descentralizadoras atentan contra sus intereses
Porque se ve afectada por la redistribución de funciones y la reestructuración territorial
Porque pierden poder ante el surgimiento de nuevos referentes locales
Oposición
Herramientas de Gestión Pública Local
Líderes políticosLíderes políticos
Burocracia estatalBurocracia estatal
Grupos empresariosGrupos empresarios
Elementos
Herramientas de Gestión Pública Local
Elementos a considerar al definir un programa de descentralización
Territorio
Presupuesto
Competencias
Territorio
Herramientas de Gestión Pública Local
Criterios a considerar
Identidades histórico culturales a considerar al momento de efectuar la división
La dimensión de las unidades descentralizadas
Unidades más grandes posibilitan la transferencia demayores competencias
Unidades más pequeñas generan mayor cercanía conLos representados
10 distritos
1.595.110 hab.
Territorio
Herramientas de Gestión Pública Local
91,4 km2
20 arrondissements
Establecidos en 1860
105 km2
2.125.246 Hab.
Herramientas de Gestión Pública Local
Territorio
33 Boroughs
1.579 Km2
7.512.400 hab.
Herramientas de Gestión Pública Local
Territorio
15 Comunas
204 km2
3.000.000 hab. (e)
Herramientas de Gestión Pública Local
Territorio
CGPC Población Superficie
2 165.494 5.90 km2
8 161.642 21.70 km2
13 228.226 14.10 km2
9 155.967 16.70 km2
Toman los límites de los 48 barrios de la Ord. 26.607
6 CMD
178 km2
908.000 hab.
Herramientas de Gestión Pública Local
Territorio
7 UCG
52 km2
309.380 hab.
Herramientas de Gestión Pública Local
Territorio
Herramientas de Gestión Pública Local
Presupuesto
Debe ser el suficiente para cumplir con las competencias que le son transferidas. Si esto no se da la descentralización fracasará
Disponibilidad de recursos transferidos sin un uso finalista o específico, que les posibilite llevar adelante obras menores de significativa importancia para la zona, y que tiendan a consolidar la identidad común de la misma
Competencias
Herramientas de Gestión Pública Local
Criterios a considerar para transferir competencias
Todo aquello que pueda gestionarse en el nivel más bajo, sin que aumente significativamente el costo, no debe gestionarse desde el nivel superior
Conviene transferir aquellas competencias o funciones que se refieren a su ámbito territorial o son de interés exclusivo de su población
Aquello que por proximidad a los ciudadanos suponga una mejora en la calidad del servicio
Los programas o competencias que potencian la participación
Competencias
Herramientas de Gestión Pública Local
No se debe transferir
Programación y planificación general
Elaboración técnica de proyectos
Facultades de Legislación
Auditorías
Nunca se debe perder de vista que la CIUDAD es una
Ventajas
Herramientas de Gestión Pública Local
La Descentralización permite la jerarquización de los otros poderes y niveles de la Administración pública de la Ciudad
Produce un mayor grado de accountability sobre los gobernantes
Genera mayores niveles de participación ciudadana
Aumenta los niveles de equidad en las ciudades, a partir de la mejora en las prestaciones de los servicios, cuyos principales demandantes son los sectores de menores recursos
Al posibilitar la realización de tramites en los barrios contribuye a descomprimir el transito en y hacia las áreas centrales
Ventajas
Herramientas de Gestión Pública Local
Permite la mejor adecuación de los servicios públicos a las preferencias de los ciudadanos de la zona
Posibilita instituciones más efectivas e innovadoras, ya que cuentan con mejor información del territorio, son más ágiles para responder –dada su escala-, y permite mayor protagonismo de los empleados en la determinación de las soluciones a adoptar
Facilita el protagonismo de las entidades intermedias, el refuerzo de las identidades barriales y regionales
Desventajas
Herramientas de Gestión Pública Local
La creación de muchas unidades descentralizadas puede derivar en una atomización del poder
La falta de definición de las competencias concurrentes puede generar la duplicación de funciones, que derivará o en la deficiente gestión o en el aumento del gasto
La falta de transferencia de competencias y recursos puede derivar en la trasformación de las unidades descentralizadas en meras oficinas de recepción de demandas, sin capacidad de solución de las mismas
La posibilidad de que tendencias localistas de cada distrito intenten imponerse haciendo prevalecer valores e intereses contrarios a las necesidades del resto de la ciudad o de sus habitantes
Escalas micro pueden resultar ineficientes
Río Cuarto - Córdoba
Herramientas de Gestión Pública Local
Vecinales
Herramientas de Gestión Pública Local
Buenos Aires
En Buenos Aires la primera experiencia de
Descentralización se dio con los Consejos Vecinales
en 1973
Los CGP se plantean a partir de 1996 en el marco de un ambicioso Programa de Descentralización que debía culminar en 2001 con la instalación de las
Comunas
La falta de convicción política en las ventajas de
la descentralización de parte de los últimos
gobiernos de la Ciudad, ha hecho que los CGPC
tengan hoy menor nivel de prestaciones y capacidad de resolución que hace
una década
Herramientas de Gestión Pública Local
Córdoba
CPC Denominación Población
1 Centro América 135.267
2 Monseñor Pablo Cabrera 87.242
3 Argüello 137.730
4 Avenida Colón 105.702
5 Ruta 20 117.265
6 Villa El Libertador 127.668
7 Empalme 210.154
8 Pueyrredón 69.805
9 Rancagua 80.298
10 Mercado de la Ciudad 130.632
10 CPC
576 km2
418 barrios
1.300.000 hab.
Inicio del Programa: 1994
En el 2008 están creando las Unidades Operativas Locales (UOL)
Ha implementado los CPCerca, con menos servicios en lugares de alta concentración de vecinos
Herramientas de Gestión Pública Local
Rosario
En Programa de Descentralización es
resultado de una propuesta del PER
Luego de la definición de los Distritos se promovió la
creación de las Áreas de Servicios Urbanos
Los Edificios de los CMD han ayudado a consolidar
la identidad de los distritos
De acuerdo a los fundamentos del Programa
los CMD son espacios de coordinación de políticas, de cooperación y gestión mixta, donde se genera y
lleva a la práctica la participación ciudadana
Distrito Población Superficie
Centro 261.047 2.037 ha.
Norte 131.495 3.502 ha.
Noroeste 144.461 4.414 ha.
Oeste 106.356 4.021 ha.
Sudoeste 103.446 2.019 ha.
Sur 160.771 1.876 ha.
Herramientas de Gestión Pública Local
Morón
Intendente Municipal
GabineteTerritorial
GabineteTemático
Ventanilla única
Cobro Tasas
Tramites Excepción
Defensa del consumidor
Mediación
Solicitud hab. comercial
Catastro
Aprobación Obras
Coord. Act. culturales
Capacit. No formal
Apoyo Microemprend.
Temas de Vecinos
UGC
Reclamo
Cuestiones estructurales
ÁreasOperativas
Ideas de mejoras locales
PresupuestoParticipativ
o
GabineteTemático
La participación se concreta en los Consejos
Vecinales de las UGC
Esta comenzando a establecer Regiones Municipales Descentralizadas, con un ambicioso programa de descentralización de prestaciones, para dar respuesta a su población de 1.300.000 hab., en una superficie de 326 km2, y
15 localidades
Esta comenzando a establecer Regiones Municipales Descentralizadas, con un ambicioso programa de descentralización de prestaciones, para dar respuesta a su población de 1.300.000 hab., en una superficie de 326 km2, y
15 localidades
Inicia su Programa de Descentralización en 1992Cuenta con 18 Centros Comunales con un Delegado Administrador
La participación se canaliza a través de las Juntas Comunales, que son elegidas mediante el voto popular
Inicia su Programa de Descentralización en 1992Cuenta con 18 Centros Comunales con un Delegado Administrador
La participación se canaliza a través de las Juntas Comunales, que son elegidas mediante el voto popular
Herramientas de Gestión Pública Local
Otros casos
La PlataLa Plata
La MatanzaLa Matanza
Instituciones
Herramientas de Gestión Pública Local
Más Flexibles: pueden responder con rapidez a las circunstancias y necesidades cambiantes.
Ventajas de las Instituciones Descentralizadas
Más eficaces: el contacto con el día a día obliga a encontrar soluciones en poco tiempo a problemas dinámicos y cambiantes.
Más innovadoras: producto de la flexibilidad organizativa.
Mayor compromiso: de los empleados, por su cercanía con los problemas y las responsabilidades delegadas en ellos para la búsqueda de soluciones.
Tics
Herramientas de Gestión Pública Local
Tics para la Descentralización:
•Cooperación trabajador-Director
•Políticas de no despido
•Allanar la organización jerárquica
•Organización en equipo: implica dirección compartida en la gestión; para lo cual se cuenta con instrumentos como:
1.Círculos de calidad (problemas focalizados)2.Comités de trabajadores-dirección (problemas más amplios)3.Programas de desarrollo de los empleados (capacitaciones, talleres)4.Encuestas5.Valoración de los directores a cargo de los empleados (retroalimentación)6.Política de inventos (desarrollo y patente de inventos)7.Defensa de la innovación8.Programas de recompensas (premios como política de estímulos)
Tipología
Herramientas de Gestión Pública Local
Tipología de las organizaciones:
•Orientadas al poder: centralizadas y jerárquicas, poca circulación de la información, poca comunicaciónentre las diferentes áreas o dependencias; al ser rígidas tienen problemas al tratar con los cambios.•Orientadas a los roles: se organizan en base a normas, y procedimientos, burocracia tradicional, también con problemas para adaptarse a los cambios.•Orientadas a las tareas: gestión por resultados, de gran fluidez; aquí entran las organizaciones emprendedoras que fomentas las comunicaciones permanentes y el equipo entre distintas áreas; creando redes mejor preparadas a cambios y fluctuaciones propias de la realidad dinámica.•Orientadas a las personas: instituciones cuyo objeto es responder a las necesidades de sus miembros.
Finalmente, la descentralización sólo puede ser exitosa si se trabaja en los siguientes dos aspectos:
1.Invertir en el empleado
2.Descentralizar el Sistema Federal.