Descentralización, Buen Gobierno y Asociativismo

MunicipalMario Rosales

Asociación Chilena de Municipalidades

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Aprendizajes:El Desarrollo se hace “desde adentro hacia afuera” y “desde abajo hacia arriba”Todas las personas, comunidades, localidades y territorios tienen capacidad natural para desarrollarse con sus recursos y energías..

El paternalismo sofoca y anula el potencial natural de desarrollarse con medios propios

El Principio de Subidiariedad afirma que la comunidad es anterior al Estado:

Los sujetos claves del desarrollo son los actores locales (organizaciones sociales, empresas, entidades educativas, ONGs, gremios…)El gobierno municipal promueve, coordina y estimula…. …nunca reemplaza a las personas y agentes locales

Si la comunidad no puede, entonces apoya el gobierno localSi los anteriores no lo logran, ayuda el gobierno regional o el nacional (o la comunidad internacional en caso de desastre o catástrofe...)Una vez que la comunidad o localidad “aprendio” a resolver sus problemas los gobiernos se retiran y “devuelven” el poder.

Principio de Subsidiariedad: los gobiernos nacional y de estados deben apoyar los procesos locales

El desarrollo es un Movimiento Social dinámico y permanente...

Si la comunidad local, estimulada y liderada por sus autoridades, enfrenta sus problemas y aplica soluciones se genera un Movimiento Social de DesarrolloEs el Movimiento Social (la gente organizada y activa) el que asegura la continuidad del procesoEl Movimiento Social es estimulado y apoyado por un Buen Gobierno Local

El mejor conocimiento sobre desarrollo se genera en la base...Las comunidades saben cuáles son sus problemas, Las comunidades son capaces de encontrar y aplicar soluciones Son las “experiencias relevantes” o “buenas prácticas” del desarrollo (que ustedes conocen)Este conocimiento y sus técnicas debe ser difundido y estar disponibleLas entidades externas deben apoyar, no reemplazar a los agentes locales

Herramientas:

- La planificación estratégica participativa (IULA)

- El presupuesto participativo (Brasil)

- El método PACA, para impulsar el desarrollo económico local

- “Experiencias Relevantes” de gestión local (muchos)

La manera (más sana) de reducir la pobreza es el Desarrollo Económico Local

Los pobres son capaces de trabajar, ahorrar y sostenerse a sí mismosLos pobres pagan sus créditosHay que apoyar a l@s microempresari@sHay que estimular los “clusters” (racimos) de empresas locales

Experiencias:-Parque Industrial Villa El Salvador,

Peru-El “Banco de los Pobres”

(Bagladesh)-ABC de Sao Paulo-Mancomunidades de desarrollo local

El ambiente propicio está basado en la Confianza que ayuda al Consenso

La política tradicional es una lucha permanente por el poder y los recursos (piramide del poder)La nueva política se basa en la construcción de acuerdos entre actores muy diversos (redes colaborativas)Técnicas de la nueva política: cabildeo, negociación y las habilidades sociales colaborativas)

Experiencias Relevantes:Repoblamiento del Centro de Santiago (alianza publico-privada)Consorcio ABC de Sao Paulo en defensa del empleo (asociativismo municipal y desarrollo económico local)Mancomunidades en Bolivia (planificacion participativa y desarrollo económico local)

Gasto Descentralizado Aumento en % del GGG Eleccion Municipal1. Brasil (Federal) 32.4 (1980) 9.72. Argentina (Federal) 22.2 (1980) 15.43. México (Federal) 22.0 (1980) 11.94. Colombia (Unitario) 26.3 (1982)5. Perú (Unitario) 16.76. Bolivia (Unitario) 14.8 (1986) 11.27. Ecuador (Unitario) 18.3 (1980)8. Chile (Unitario) 14.59. Uruguay (Unitario)10. Guatemala (Unitario)11. El Salvador (Unitario)12. Paraguay (Unitario)13. Nicaragua (Unitario)14. R. Dominicana (Unitario)15. Costa Rica (Unitario)

16. Panama (Unitario)11.5 Promedio

Evolucion del Gasto Descentralizado en Paises Federales y Unitarios de America Latina1978-2005: en proporcion del Gasto Gubernamental Total

42.1 (2002) 198537.6 (2004) 198331.9 (2000) 191729.8 (2005) + 3.5 1986

9.1 (1990) 26.8 (2005) 198125.9 (2005) 198722.1 (2004) + 3.8 1978

3.7 (1980) 18.2 (2005) 1992 8.6 (1980) 13.2 (2005) +4.6 1966 4.5 (1980) 10.3 (1997) +5.8 1985 5.8 (1978) 8.7 (2005) +2.9 1994 5.5 (1980) 7.0 (2005) +1.5 1991 1.8 (1988) 7.0 (2000) +5.2 1990 3.5 (1980) 7.0 (2004) +3.5 1966 4.0 (1980) 6.0 (2005) +2.0 2002

2.0 (1980) 4.0 (2002) +2.0 1994 18.6 Promedio

Banco Mundial (1999-2000). FMI Government Finance Statistics Yearbook (años 2002, 2004, 2006) Ministerio de Hacienda de Colombia. IBGE, BACEN, MINFAZ de Brasil. Estudios Nacionales (Uruguay, R. Dominicana, Panama, Peru). Elecciones BM y Estudios Nacionales

Caso: El ABC de Sao Paulo, Brasil

7 prefeituras municipales (33 en Sao Paulo) con 2,3 millones de habitantesPolo micro regional de mayor dinamismo de BrasilCrisis y perdida de industrias a comienzos de los 90Liderazgo del “Consorcio Municipal” y diseño de estrategia de Desarrollo Económico Local

Institucionalidad para el desarrollo en el ABC de Sao Paulo

Consorcio Intermunicipal del ABC (1990) 7 municipios coordinan políticas y se asocian con actores locales.

  Foro de la Ciudadanía del Gran ABC (1995) Integra a más 80 entidades de la sociedad civil . Organiza grupos temáticos para realizar estudios, encuentros y debates

Cámara del Gran ABC (1997). Espacio de concertación del gobierno estadual, prefeituras, empresarios, ONGs, sindicatos y organizaciones académicas.

Agencia de Desarrollo Económico (1999). Administra y disemina información, hace mercadeo de la región, elabora e impulsa proyectos de desarrollo económico y social local

Aprendizajes del casoABC de Sao Paulo

Política de conciliación (no de conflicto)Alianza amplia de actoresEstrategia participativa de desarrollo económico localInstitucionalidad específica “ad hoc”Liderazgo asociativo de los municipios

Del gremialismo al desarrollo Federaciones Nacionales e Internacionales Asociaciones Subnacionales (Estaduales de

Regionales, Provinciales, Departamentales) Asociaciones de Gestion y Desarrollo

(Mancomunidades) Asociaciones Publico Privadas (Consorcios) Partenariados y hermanamientos

internacionales

Asociativismo: ejemplos y experiencias del mundo

desarrolladoLos Sindicatos de Municipios en Francia: sindicatos con una finalidad o con varias

18.051 sindicatos unicos y 1.216 mixtos para servir a 34 mil municipios.

Las Municipalidades Regionales de Condado (plan territorial, valor de propiedades, desarrollo economico, disposicion final de residuos solidos) y la Cooperacion Intermunicipal en Quebec (y Canada)

Asociativismo: ejemplos y experiencias del mundo

desarrolladoEspaña: mancomunidades intermunicipales

763 mancomunidades que sirven a 4.842 municipios (hay 8.092 municipios en el pais)

Gestion de servicios publicos en comun, planificacion del territorio, desarrollo economico local

Consorcios entre diversas agencias publicas y privadas (asocian a instiuciones publicas diversas y a entidades privadas)

Descentralizacion y Asociativismo Municipal en

Bolivia1994: la Ley de Participacion Popular

Municipios urbano-rurales e incremento de la inversion y participacion

La Federacion de Asociaciones de Municipios de Bolivia: movimiento unitario

Las 9 Asociaciones Departamentales

70 Mancomunidades territoriales

Limites y dificultades

Asociativismo Municipal en Chile

1993: nace la Asociacion Chilena de Municipalidades

Representacion y autofinanciamiento

Se agregan 15 asociaciones regionales y provinciales de municipalidades

Compras conjuntas, EMERES (empresa de disposicion de Residuos Solidos)

Asociaciones de Desarrollo Territorial (Secano Costero, Ciudad Sur, otras)

Limites y dificultades

Que necesita el movimiento asociativo latinoamericano:

Pluralismo y espiritu de colaboracion entre municipalidades (y partidos)

Una adecuada normativa flexible que estimule la multiplicidad de experiencias

Estimulos fiscales que hagan interesante y sustentable el asociativismo

Una cultura que combine bien el mando politico con una alta capacidad tecnica y profesional de ejecucion

Los Peligros del Neo Centralismo:

Incidir o participar?

El centralismo tecnologico

El centralismo de los indicadores objetivos y las acreditaciones

Modelo fisico o modelo biologico: las ventajas del Caos

Hacia una sociedad que se asocia, colabora y se autogobierna

Decalogo del Buen Gobierno Local:

Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su Desarrollo y Bienestar

1. Autoridades y ejecutivos que dirigen con efectividad

2. Profesionalismo y equipos de trabajo3. Desarrollo del recurso humano local4. Coordinación con otras entidades públicas5. Alianzas con sectores privado y no

gubernamental: (Corporaciones y Consorcios)

Decalogo del Buen Gobierno Local

Autogestión Dinámica de Sociedades Complejas para Generar su Desarrollo y Bienestar

6. Planificación local estratégica y participativa

7. Participación de la sociedad en la gestión de servicios

8. Asociativismo municipal gremial y de servicios (Asociaciones, mancomunidades, consorcios)

9. Probidad, rendición de cuentas, transparencia

10. Ciudadanos: agentes activos.de las políticas públicas

Orígenes:

El “Municipium”

Territorio (medio ambiente)Población (organizacion social)

Cultura (identidad y saber)Municipalidad (gobierno local)

Produccion (empleo)

La Gestión Participativa, método para hacer Buen Gobierno local

Los municipios “en desarrollo” practican una gestión participativa:Liderazgo democrático de sus autoridadesEquipos profesionales de trabajo y desarrollo de los recursos humanos localesCoordinación pública - pública Alianzas público - privadasAsociativismo municipalParticipación ciudadana Cultura de la ConfianzaCrear Institucionalidad de Desarrollo

Asociacion de Autoridades Locales de Mexico, AALMAC Mexico

Asociacion Brasilenna de Municipios, ABM Brasil

Asociacion Chilena de Municipalidades ACHM Chile

Asociacion de Alcaldes Venezolanos ADAVE Venezuela

Asociacion de Municipios de Nicaragua AMUNIC Nicaragua

Asociacion de Municipios de Honduras AMHON Honduras

Asociacion de Municipios de Panama AMUPA Panama

Asociacion de Municipios de Bolivia AMB Bolivia

Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas AME Ecuador

Asociacion Mexicana de Municipios AMMAC Mexico

Asociacion Nacional de Municipios de Guatemala ANAM Guatemala

Asociacion de Municipalidades del Peru AMPE Peru

Asociacion Nacional de Alcaldes Distritales ANADIS Peru

Corporacion Municipal de la Republica de El Salvador COMURES El Salvador

Congreso Nacional de Intendentes CNI Uruguay

Confederacion Nacional de Municipios CNM Brasil

Federacion Argentina de Municipios FAM Argentina

Federacion de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM Bolivia

Federacion Colombiana de Municipios FCM Colombia

Federacion Dominicana de Municipios FEDOMU R. Dominicana

Federacion Nacional de Municipios de Mexico FENAMM Mexico

Federacion Nacional de Prefeitos FNP Brasil

Organización Paraguaya de Cooperacion Intermunicipal OPACI Paraguay

Union Nacional de Gobiernos Locales UNGL Costa Rica

Federacion de Municipios del Istmo Centroamericano FEMICA America Central

Fed Latinoamericana Ciudades, Municipios y Asociaciones FLACMA America Latina

Estilos de Administración y Gobierno

1. Visión de largo plazo, 2. Acción proactiva, 3. Recursos globales, 4. Acuerdos y redes, 5. Externalizar producción, 6. Principio Subsidiariedad, 7. Autonomía Sociedad Civil

1. Visión de corto plazo, 2. Autoridad fuerte, 3. Acción reactiva, 4. Uso de recursos propios, 5. Suficiencia productiva, 6. Intervencionismo, 7. Paternalismo8. Tecnologia “desde

arriba”.

Liderazgo democrático,Coordinación publica publicaAlianzas c/privados,Participación social, Involucramiento ciudadanoConectividad (banda ancha)

...para redes horizontales

Estilo horizontal:

Gobierno Local Autónomo

Capacidad de mando (principio de autoridad),

Organización clara,Procedimientos normados, Informatizacion Gerencia publica Tecnologia “desde arriba”

Estilo vertical:

Administración Municipal Clásica