De un control reactivo de las sustancias a una política integral en materia de riesgo químico

Joel A. Tickner, ScD

Centro Lowell de Producción Sostenible

Univ. of Massachusetts Lowell

Joel_Tickner@uml.edu

www.sustainableproduction.org

www.greenchemistryandcommerce.org

Resumen

• El presente sistema de evaluación y gestión de riesgo químico es reactivo y no respeta la ciencia ni la innovación

• Nuestro conocimiento del uso las sustancias tóxicas y el riesgo químico se ha transformado durante los últimos 30 años

• Hacen falta nuevas perspectivas, nuevos métodos y colaboraciones que nos permitan disfrutar de los beneficios de la química minimizando las consecuencias negativas.

• El reto son las sustancias y los productos realmente sostenibles.

El Problema – Un Sistema Reactivo

• Cuatro fallas clave

– Vacío de datos

– Vacío de seguridad

– Vacío de ciencia

– Vacío tecnológico

• Resultan en un sistema reactivo frente al riesgo tóxico. Soluciones son de prevención terciaria

• Resultan en un sistema que “acepta” y “promociona” los impactos

• Resultan en un sistema en que los tóxicos se acumulan en nuestros cuerpos, casas y el medioambiente, y causan daño

Farmacéuticos y productos químicos personales en ríos y lagos

Source: US Geologic Survey -

http://toxics.usgs.gov/pubs/FS-027-02/

www.ewg.org

Impactos globales de las sustancias tóxicas

http://www.unep.org/hazardoussubstances/UNEPsWork/Mainstreaming/GlobalChem

icalsOutlook/tabid/56356/Default.aspx

Lecciones tardías de alertas

tempranas – Agencia

Europea de Medioambiente

El Vacío de Información

• Poca información sobre toxicidad, y aún menos sobre exposición y utilización en la cadena de suministros

• No sabemos qué sustancias se utilizan en qué productos y los procesos de producción de los varios componentes de una sustancia o preparación

• Sin estos datos es difícil evaluar riesgo químico, establecer prioridades o tener confianza en sustitutos

• Sin datos de exposición y uso es imposible manejar las sustancias.

El Vacío de Seguridad • Contrario a las plaguicidas y productos

farmacéuticos, no hacen falta pruebas de seguridad y eficacia para las sustancias químicas industriales antes de que se utilicen.

• Aún cuando hay información se supone que las sustancias son seguras hasta que se demuestre el contrario

• Gobiernos tienen responsabilidad de demostrar los riesgos con evidencia de alto nivel, que requiere de muchos recursos. Mientras tanto, no se toman acciones preventivas.

El Vacío Científico • Exposición a una multitud de sustancias de una multitud de

fuentes – productos, agua, trabajo – sin entender los impactos acumulativos

• Conocimiento de los impactos de baja exposición durante “ventanas críticas” de desarrollo

• Entender mecanismos de acción y todo detalle del riesgo – expectativa de ciencia de laboratorio para problemas de medioambiente – abre oportunidades para debates prolongados sobre mecanismos, diseño de estudios y paneles científicos – y falta de acción.

• Conocimiento preciso y profundo y después acción – basada en “la evidencia”

• Enfoque en problemas en vez de soluciones.

El Vacío Tecnológico

• Existen pocos incentivos para que se utilicen sustancias más seguras.

• Poca inversión en programas de gobierno para apoyar a la industria o a los centros de investigación y educación en alternativas

• Con la demanda también hace falta suministro de sustancias más seguras

• Solo dejarán de ser una excepción y se convertirán en la regla cuando los gobiernos activen los mecanismos normativos y de mercado necesarios

De sustancias en procesos a sustancias en productos

• Sustancias químicas utilizadas en productos de uso cotidiano han sido ignoradas en legislación sobre riesgo químico

– Enfoque en exposiciones a gran escala

– Enfoque en pocas sustancias

– Enfoque en efectos pronunciados

• Ahora entendemos

– Exposiciones más pequeñas a múltiples sustancias

– Exposiciones de una amplia gama de productos

– Exposiciones sutiles

– Exposiciones dispersas y descontroladas

• Plantas de tratamiento de aguas no han diseñadas para degradar la mayoría de estos contaminantes

El panorama global de los esfuerzos por reformar sistemas de gestión de sustancias químicas hacia la

prevención

• Internacional – COPs – SAICM – GHS

• Europa • EEUU • Esfuerzos de ONGs y los consumidores • Esfuerzos de Industria

Política internacional

• Convención de Estocolmo – Obligación legal de controlar riesgos derivados de

Contaminantes Orgánicos Persistentes

– Empieza por 12 sustancias con varios añadidos en 2009

– Anexo F – Comité de revisión de los COPs tiene que cumplir un perfil de alternativas. Define alternativa como : “una sustancia, material, producto, sistema de diseño de producto, proceso de producción o estrategia que pueda sustituir a una sustancia candidata manteniendo su nivel de eficacia”

Política Internacional • Foro Intergurbernamental de Seguridad Química – salío de

la conferencia de Rio para organizar dialogo internacional sobre riesgo químico. Declaraciones sobre sustitución y precaución

• Estrategia de las Naciones Unidas sobre Gestión Internacional de Sustancias Químicas (SAICM)

– Lograr una gestión adecuada de las sustancias químicas antes del año 2020

– Énfasis en sustancias en artículos y su flujo internacional

• Sistema internacional armonizado para la clasificación y etiquetado de sustancias (GHS) – sistema internacional normalizado para asegurar que la información sobre peligros físicos y toxicidad está disponible.

REACH en Comunidad Europea • REACH – una solución Europea, un gran cambio de

responsabilidad – Registro de sustancias

• Datos toxicológicos • Fichas de Seguridad Química con información sobre usos

seguros

– Evaluación de sustancias – Autorización

• También prohibiciones de sustancias de alto peligro en juguetes y productos cosméticos y obligación de sustituir sustancias de alta peligro en los lugares de trabajo

Impactos de REACH • Información (sobre todas las sustancias – no solo las

sustancias nuevas)

– Toxicidad

– Exposición (y uso)

– Ciclo de vida

– Flujo de información por la cadena de suministro

– Información para entender mejor las estructuras químicas y como afecta la toxicidad (para diseñar sustancias menos tóxicas

• Autorización para las sustancias más problemáticas

– Lista de sustancias de alta preocupación

• Restricciones

Política de sustancias tóxicas en EEUU

• Historia de visión en los grandes lagos con el Acuerdo sobre Calidad de los Grandes lagos en 1977 – eliminación de sustancias persistentes

• Ley de Control de Sustancias Tóxicas (TSCA) de 1976. Muchos limites parecidos a los que dieron marcha a REACH. Debate en los últimos 5 años sobre revisión

• EPA anuncia en otoño 2009 principios para la reforma de TSCA, incluyendo la química verde. Ha anunciado varios planes de acción para sustancias de alto peligro.

• Historia de programas voluntarios para: sacar datos sobre sustancias, evaluarlas, y programas de prevención

• Revisiones a TSCA introducidas

US EPA Principios para reforma de normativa de tóxicos

• Se debe de revisar las sustancias a base de estándares de seguridad basados en riesgo y que proten salud y medio ambiente

• Los fabricantes deben de proveer informacion suficiente para evaluar las sustancias.

• La decisiones de gestión de riesgos deben de tomar en cuenta poblaciones sensibles, costes, y disponibilidad de sustitutos.

• Se debe promover la química verde y la información al público (derecho de información)

• Deben de haber recursos suficientes para la EPA para llevar a cabo sus responsabilidades.

Esfuerzos por parte de los estados

• Dada la lentitud de la normativa federal, los estados han comenzado a actuar por su cuenta como siempre ha sido el caso

• Más de 1000 propuestas y normativas actuales en los últimos 20 años – prohibiciones (mercurio, plomo, pirorretardantes bromados, bisfenol-a), producción limpia, compras preferibles, tecnología limpia, química verde

• Ahora 12 estados intentando hacer reformas • Formación de una Cámara Interestatal de Sustancias

Químicas – http://www.newmoa.org/prevention/ic2/index.cfm

Michigan Directiva sobre Química Verde

Massachusetts Toxics Use Reduction (TURA)

• 1989: Massachusetts fue el primer estado de EEUU en redactar una ley para la reducción del uso de substancias tóxicas .

• Objetivos de la ley de Massachusetts – Lograr una reducción del 50% de subproductos (residuos) en 1998.

– Promocionar ventajas competitivas a la industria de Massachusetts.

– Reducir la producción y el uso de substancias tóxicas.

• El programa se centró en más de 200 sustancias (lista de 1200) químicas e involucró a más de 1000 empresas.

• Mayoría de empresas utilizan y no fabrican las sustancias y en tal caso buscan la función no la sustancia en sí

• Se aplica al uso de las sustancias en la fabricación en Massachusetts no a los productos importados

Definición de reducción en el uso de sustancias tóxicas en Massachusetts

“Significa cambios en planta, en la producción, en los procesos o en las materias primas, que reducen, evitan o eliminan el uso de sustancias peligrosas o la generación de subproductos peligrosos por unidad de producto. Por tanto, es reducir los riesgos para la salud de los trabajadores, los consumidores o para el medio ambiente.”

--Massachusetts, Ley para la Reducción en el Uso de Sustancias Tóxicas.

Responsabilidades de la industria bajo TURA

• Toda empresa que fabrique, procese, o utilice cualquiera de las 1200 substancias químicas sobre un determinado umbral (appox 5000kg/ano o menos para sustancias de alto peligro), debe:

– Informar anualmente al Estado sobre la cantidad utilizada y el residuo generado.

– Preparar y actualizar cada dos años un plan para reducir o eliminar los productos químicos .

– Abonar una tarifa anual

• Financia – un programa de asistencia técnica, un programa de investigación y formación en la Universidad de Massachusetts Lowell y la administración legal

Datos sobre el uso de

tricloroetileno en Massachusetts

0

0.5

1

1.5

2

2.5

1990 1996 2001 2002

millions of pounds

• Preocupaciones para la salud de las sustancias o catástrofes provocadas por productos

• Disgustadas por la falta de información, poca colaboración del sector químico y el hecho de derivar la responsabilidad por los peligros de otros miembros de la cadena de suministro.

• Procesos para priorizar sustancias preocupantes, evaluar alternativas. Actividades sectoriales de restricciones

• Líderes ejerciendo influencia en el mercado para exigir sustancias más seguras en sus cadenas de suministro

– Grandes almacenes, hospitales

Acciones industriales

Collaborative Model -

Joint Roadmap: Toward

Zero Discharge of

Hazardous Chemicals

Una red intersectorial, Business to Business, de más de 75 empresas y otras organizaciones formadas en 2005 con la misión de promover la química verde y el diseño para el medio ambiente (DfE), a nivel nacional e internacional

• Compartir buenas prácticas y empujar los límites de las prácticas comerciales que promueven la química verde.

• Trabajar de manera colaborativa en proyectos de desarrollo de nuevas estrategias de negocios, tecnologías, herramientas e información.

www.greenchemistryandcommerce.org

Actividades de los ONGs

• Preocupación sobre acumulación de sustancias en los hogares y la sangre y los impactos

• Acción para la Producción Limpia en EEUU – herramienta Green Screen para determinar sustancias prioritarias y evaluar alternativas

• Red de Edificios Saludables – PHAROS una herramienta para evaluar productos de construcción a lo largo del ciclo de vida

• Herramientas de ISTAS – RISCTOX • Secretariado Internacional de Sustancias

Químicas – Lista SIN – Sustitución Inmediata

PHAROS Project Wheel – www.pharosproject.net

Hacia una Política Integral Sobre Riesgo Químico

• Deben asegurar una recogida y diseminación adecuada de los datos a lo largo de toda la cadena de suministro, garantizando el libre acceso a la información.

• Deben de establecer procesos que permitan una rápida evaluación, priorización y toma de decisiones, teniendo en cuenta la toxicidad inherente (los peligros intrinsecos), el uso, las funciones y exposiciones potenciales durante la fabricación, utilización y eliminación.

• Deben de establecer procesos de transición del uso de las sustancias comenzando por las sustancias de más alto peligro.

• Deben promover la investigación y la innovación en sustancias mas sostenibles.

Principios fundamentales de un política integral

• Precaución

• Información/transparencia

– Contabilidad de materiales – no se puede gestionar lo que no se sabe

– Identifica oportunidades para cambios de proceso y producto y sustitución

• Sustitución y planificación

• Diseño/química verde

Declaración Wingspread del Principio de Precaución

• Cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o el medioambiente, deben tomarse medidas precautorias aún cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera cuantitativa en su totalidad.

Cuatro componentes:

• Acción ante la incertidumbre.

• Responsabilidad de probar ausencia de efectos debe corresponder a los proponentes de la acción, no a las posibles victimas de la acción

• Evaluación de tecnologías y actividades alternativas

• Métodos de toma de decisiones participativas

Enfoque en ciencia para las soluciones y la prevención.

Transformación científica por evaluación de alternativas

• “Uno de los pasos más fundamentales y más poderosos para el cambio es entender

que existen alternativas (Mary O’Brien, 2001)”

Evaluación de alternativas - objetivos

• Examinar la función o “servicio” de la sustancia. – Entender los usos, emisiones y exposiciones a las sustancias

– Caracterizar y entender el proceso de producción y el diseño de los productos – por qué y como se utilizan las sustancias tóxicas

• Desarrollo de criterios para guiar el diseño de productos y procesos de producción

• Identificación de una amplia gama de alternativas. – Entender opciones para reducir o eliminar el uso del producto químico –

manteniendo su función. Sustitución.

• Llevar a cabo un análisis detallado y comparativo de las alternativas (impactos positivos/negativos, económico, técnico, salud y medio ambiente)

– Entender cambios de riesgo, de calidad, coste, etc. • Seleccionar la “mejor” alternativa y desarrollar plan de

implementación (transición) y vigilancia. Filosofía de mejora continua.

Pasos de una evaluación de alternativas

www.ic2saferalternatives.org

Barreras contra las sustancias más sostenibles

• Falta de información sobre los ingredientes/toxicidad de los productos y las alternativas

• Cadenas de suministro muy complejas

• No existen mejores alternativas o no funcionan bien o son difíciles de adoptar

• Falta de incentivas para desarrollar o adoptar las alternativas.

Ejemplo – mercurio en los hospitales

Ayuda en aplicación de alternativas es imprescindible

• Apoyo en asistencia técnica y formación – Formación para las personas, desarrollando

sistemas de contabilidad, diseñando sustancias nuevas y evaluando alternativas

– Proyectos de demostración – Redes de empresas para compartir experiencias – Asistencia directa para las empresas

• Apoyo en investigación – I + D en desarrollo de sustitutos y modificaciones

de proceso. – Comprobación de la eficacia técnica de los

sustitutos.

• Programas para reconocer los líderes

Química verde es la utilización de una serie de 12 principios de diseño químico que reducen o eliminan el uso o la generación de sustancias peligrosas durante el diseño, la fabricación o la aplicación de productos químicos

Conclusiones • La gestión del riesgo químico de manera sostenible requiere

fundamentalmente de una nueva forma de pensar en los problemas químicos y sus soluciones

• Necesitamos empezar a pensar en los problemas tóxicos como problemas de fallas de diseño y de responsabildad. – Considerar los aspectos relacionados con la salud y el medio

ambiente como cuestiones igual de importante en el diseño químico como la funcionalidad y el costo.

• Necesitamos pasar de utilizar la ciencia para establecer niveles de riesgo “aceptables” a utilizar la ciencia para prevenir el riesgo.

Conclusiones

• Existen grandes motivos para la esperanza. • Muchos gobiernos, grandes usuarios y fabricantes de

sustancias comienzan a desarrollar políticas sostenibles que requieren sustancias y productos seguros y el campo de la química verde crece rápidamente.

• Hay muchos desafíos por resolver – la disponibilidad de fuentes alternativas de material prima; el coste y la eficacia de las alternativas; las dificultades en la aplicación; y la formación de una nueva generación de químicos.

• El aspecto positivo es que los seres humanos creamos las sustancias y productos que ahora afectan nuestra salud, los ecosistemas y la sostenibilidad global. Eso significa que también podemos resolverlo.

Recursos

• Subsport Project – www.subsport.eu – database of case studies, evaluations, resources, links

• US EPA Design for Environment Program – www.epa.gov/dfe - research, methods

• Massachusetts Toxics Use Reduction Institute – www.turi.org research, training, resources

• Lowell Center for Sustainable Production – www.sustainableproduction.org, Sustainable Hospitals Project, alternatives assessment tools evaluation, framework

• Interstate clearinghouse on chemicals – alternatives assessment reference document - http://www.newmoa.org/prevention/ic2/aaguidance.cfm- and alternatives assessment wiki - http://www.ic2saferalternatives.org/

• Green Chemistry and Commerce Council – www.greenchemistryandcommerce.org – case examples, research, resources from industry side

• Clean Production Action – www.cleanproduction.org – NGO focused on advancing safer chemicals with a range of tools to help purchasers

• Practice Green Health – www.practicegreenhealth.org – resources for medical sector

• RiscTox – http://www.istas.net/risctox/en/ - database of hazardous substances and alternatives

• ChemHAT – http://www.chemhat.org/ - Blue Green Alliance chemical hazard portal