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N° 35, octubre 2015
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CASOEL DIÁLOGO
COMO INSTRUMENTO
DE PREVENCIÓN
Restableciendo la confianza y el diálogo con las comunidades nativas del lote 192
Loreto
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Pedro Cateriano BellidoPresidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Henry José Ávila HerreraJefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeJéssica Oliveira Bardales, Esmeralda Candela CáceresUnidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Trigésima quinta edición
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM Willaqniki N° 35. Lima, octubre 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan, necesariamente, el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 35 - octubre 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalCAN Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónCART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección General de Asuntos Socio-AmbientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMEM Ministerio de Energía y MinasMININTER Ministerio del InteriorMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
06
Caso Talara
Anexos
Reporte mensual
Artículos / Avances del Diálogo / Aportes
El Diálogo como instrumento deprevención
21Restableciendo la confianza y elDiálogo con lasCCNN del lote 192
24Avances de laMesa de Diálogodel distrito deLlata
30Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
Andoas, Loreto
25Actividades parael desarrollo decapacidades y difusión de meto-dologías empren-didas por la ONDS en setiem-bre de 2015Programa de Formaciónde Gestores del Diálogo
Huamalíes, Huánuco
Presidente del Consejo de Ministros, Pedro Caterianoen reunión con la Coordinadora Residente del PNUD en el Perú, Señora María del Carmen Sacasa, y representante Residente Adjunto, Didier Trebuco.
22.09.15
PCM - PNUDCOMPROMETIDOS
CON EL PAÍS
Presentación
el segundo caso, se reporta en materia de transpor-tes, el desarrollo del proyecto de la interconexión vial entre las regiones de Huánuco y Ancash.
En la sección Aportes, informamos respecto al desarrollo del taller de capacitación “Programa de Formación de Gestores del Diálogo” con servidores públicos del gobierno regional de Ucayali, realizado por la Unidad de Análisis e Información de la ONDS – PCM. La finalidad de la realización de este taller es desarrollar en los servidores públicos las actitudes, habilidades y capacidades necesarias para imple-mentar procesos de diálogo exitoso, con lo cual se espera fortalecer la articulación de las entidades públicas en cada una de sus intervenciones.
El informe concluye con un análisis sobre el desa-rrollo de los casos de conflictividad social que viene atendiendo la ONDS – PCM. En esta sección se presenta tanto información cuantitativa como cualitativa de diferencias y controversias que se están atendiendo de manera preventiva, así como de los casos que se encuentran en la etapa de tratamiento. La ONDS – PCM reporta para el mes de setiembre, un total de 111 casos atendidos a través de la prevención y 42 en tratamiento.
Como cada mes, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Mi-nistros (ONDS – PCM) presenta su informe, en esta edición, damos a conocer el Willaqniki N°35. Este informe detalla las actividades realizadas y los casos que a nivel de diferencias y controversias (preven-ción) y conflictos sociales (tratamiento) han sido atendidos durante setiembre.
El presente número aborda como tema principal el proceso de diálogo desarrollado en el marco de la Mesa de Desarrollo (MD) de la Provincia de Talara (región Piura). En el artículo se hace un recuento de lo acontecido desde el inicio de la protesta en abril del 2015 hasta el mes de setiembre último, cuando se realizó la sesión plenaria de la MD y se acordó ratificar los acuerdos de los diferentes grupos de trabajo, así como conformar e instalar el Comité de Seguimiento.
Asimismo, en la sección avances del diálogo, pre-sentamos el desarrollo en los diferentes espacios de diálogo que la ONDS-PCM viene gestionando a nivel nacional. Presentamos los casos del Lote 192 y del distrito de Llata. En el primero de ellos se reportan las acciones que permitieron restablecer la confianza y el diálogo con las comunidades nativas ubicadas en el Lote 192, lo que posibilitó que se levante la medida de fuerza que tenía paralizadas las operaciones en el mencionado lote petrolero; en
José Ávila HerreraJefe de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
CASOEL DIÁLOGO
COMO INSTRUMENTO
DE PREVENCIÓN
7
Tabla N°1 Distritos de la provincia de Talara
provincia, más allá de las homogeneidades y de su interés por la industria petrolera o el turismo, es un territorio que se caracteriza por la aridez y pobreza de su suelo que contrasta con la inmensa riqueza del subsuelo, riqueza que se extiende hasta el zócalo continental. Talara es la capital del “oro negro”, es el
1centro de la petroquímica en el norte del país .
Asimismo, Talara es un pueblo que emerge en el pe-ríodo prehispánico, se proyecta en la Colonia y alcanza su desarrollo industrial en la República con el petróleo y la pesca que son dos industrias que
2condicionan su actual economía .
Además, se caracteriza por su alto riesgo y vulnera-bilidad física, frente a la presencia cíclica de fenóme-nos naturales, entre ellos el más importante es la pre-sencia de “El Niño”. Paralelamente es permanente la vulnerabilidad biológica sanitaria para controlar la presencia de enfermedades como el dengue, malaria
3y TBC .
Población
Según las estimaciones del INEI, indica que la pro-vincia de Talara, al 2015, se encuentra habitada por 132,695 personas, siendo la cantidad total de hom-bres 67,439 y 65,256 mujeres. En los años anteriores, según esta proyección, la población ha mantenido el índice de sus habitantes, asimismo se observa que el número entre varones y mujeres no presenta mayor diferencia.Talara es una provincia marino costera conocida
mundialmente por el petróleo y sus playas. Esta
Historia de Talara
Talara es una de las ocho provincias que conforman el departamento de Piura. Esta a su vez se divide en 6 distritos: Pariñas, El Alto, La Brea, Lobitos, Los Órganos y Máncora. Tiene una extensión de 2799,48 km2, el cual equivale al 8% del territorio regional y al 0.2% de la superficie del país. La capital de la provin-cia lleva el mismo nombre, Talara. Por el norte limita con el departamento de Tumbes, al este con la pro-vincia de Sullana, al sur con la provincia de Paita y por el oeste con el océano Pacífico. Esta provincia fue creada mediante Ley N° 12649 del 16 de marzo de 1956, por el entonces Presidente Manuel Odría.
Distritos
Pariñas
El Alto
La Brea
Lobitos
Los Órganos
Máncora
Ley de creación Fecha
Ley 818
Ley 12217
Ley 12301
Ley 12217
Ley 15259
Ley 12217
14/11/1908
17/03/1955
03/05/1955
17/03/1955
11/12/1964
17/03/1955
Fuente: INEI 2010, sistema estadístico departamental de PiuraElaboración propia
1 Plan de Desarrollo Municipal Concertado de Talara 2012- 2021, pg. 25.2 Idem3 Plan de Desarrollo Municipal Concertado 2012-2021, pg.39
2012
2013
2014
2015
133,148
133,027
132,878
132,695
67,567
67,540
67,498
67,439
65,581
65,487
65,380
65,256
1
2
3
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Gráfico N° 1 Población estimada al 2015 de la provincia de Talara - Piura según sexo
Mujer
Hombre
Total
Año
Fuente: INEI, población estimada al 2015.Elaboración propia.
Respecto a la tabla N°2, según el INEI al 2015, mues-tra a la población de los 6 distritos que conforman la provincia de Talara, entre los años del 2012 al 2015. Por otro lado, el total de la población talareña, oscila entre 132,00 a 133,00 habitantes, estos índices se mantienen estables en los últimos cuatro años en los 6 distritos. Los distritos con mayor población son Máncora y la Brea; por el contrario el distrito con menor cantidad de habitantes es Lobitos.
Necesidades insatisfechas
La Región Piura en el 2007 tenía el 52.9% de la pobla-ción con al menos una necesidad básica insatisfecha, mientras que la Provincia de Talara el 32.3%. Es importante señalar que el distrito que presenta mayor porcentaje de al menos una necesidad básica insatisfecha es Lobitos con un 48.4%; por otro lado el distrito que tiene menor porcentaje de necesidades básicas insatisfechas es La Brea con 25.1% (por al menos 1NBI) y 8.3% (por al menos 2 o más NBI).
Tabla N°2 Población estimada de la provincia de Talara y sus distritos según sexo
PROVINCIA Y
DISTRITO
2012 2013 2014 2015
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
PARIÑAS 90,405 45,538 44,867 90,253 45,486 44,767 90,080 45,423 44,657 89,877 45,344 44,533
EL ALTO 7,185 3,747 3,438 7,144 3,727 3,417 7,101 3,706 3,395 7,056 3,684 3,372
LA BREA 12,240 6,091 6,149 12,101 6,023 6,078 11,960 5,953 6,007 11,817 5,883 5,934
LOBITOS 1,612 982 630 1,624 987 637 1,635 992 643 1,646 997 649
LOS ORGANOS 9,619 4,976 4,643 9,552 4,945 4,607 9,483 4,913 4,570 9,411 4,879 4,532
MANCORA 12,087 6,233 5,854 12,353 6,372 5,981 12,619 6,511 6,108 12,888 6,652 6,236
TALARA 133,148 67,567 65,581 133,027 67,540 65,487 132,878 67,498 65,380 132,695 67,439 65,256
Fuente: INEI, estimaciones y proyecciones al 2015. Elaboración propia.
Tabla N° 3 Necesidades Básicas Insatisfechas - Talara %
Indicador Región Piura Prov. de Talara
Distritos
Pariñas El Alto La Brea Lobitos Los Órganos Máncora
Al menos 1 NBI 52.9 32.3 30.7 41.3 25.1 48.4 34 45.5
2 a más NBI 23.9 12.5 12.6 11.6 8.3 22.2 9.8 19
Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.Elaboración Propia
Necesidades básicas insatisfechas (NBI) es un método directo el cual permite identificar las carencias más importantes de la población y caracterizar la pobreza. Están relacionadas a problemáticas sociales sobre vivienda, educación básica, servicios sanitarios e ingreso mínimo identificados en los censos poblacionales.
9
4Refinería de Talara
A inicios del siglo pasado se instaló en Talara, pro-vincia costera del departamento de Piura, la primera refinería de crudo del país. El desierto y el mar de Talara guardan yacimientos que los antiguos perua-nos llamaron “copé”, una especie de brea muy apre-ciada por los españoles que conquistaron el Tahuan-tinsuyo. Esta riqueza convirtió a esta ciudad, en el siglo XX, en uno de los más importantes centros de explotación industrial del petróleo del Perú. La ca-pacidad de refinación actual asciende 65 miles de barriles por día.
La Refinería de Talara desarrolla hoy actividades de refinación y comercialización de hidrocarburos en el mercado nacional e internacional. Produce gas doméstico GLP, gasolina para motores, solventes, turbo A-1, diésel 2, petróleos industriales y asfaltos de calidad de exportación.
La refinería fue pionera en el país, con un esquema de refinación de mediana conversión, propio de la década de los setentas, que a pesar de administrarse muy eficientemente, requiere con urgencia incre-mentar su capacidad y complejidad para mejorar su economía y lograr producir combustibles limpios con menor contenido de azufre.
Gracias al trabajo conjunto entre el Gobierno y PETROPERÚ, el Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara (PMRT) tiene una garantía legal de viabilidad: la Ley N° 30130, “Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la prioritaria ejecución de la modernización de la Refinería de Talara para asegurar la preservación de la calidad del aire y la salud pública y adopta medidas para fortalecer el gobierno corporativo de Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A.”. El Reglamento de la Ley N° 30130 fue promulgado el 24 de marzo de 2014 mediante el D.S. N° 008-2014-EM.
Objetivos del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara
Generales· Mejorar la calidad de los productos obtenidos, a-
decuadas a las nuevas especificaciones de calidad de combustibles diésel, gasolinas y GLP; mediante la construcción de nuevas plantas de desulfuri-zación, tratamiento y reformación catalítica, para satisfacer la demanda abastecida de estos energéticos del mercado peruano.
· Mejorar la economía de la refinería, mediante una nueva planta de conversión de residuos y fondos de crudos pesados de muy bajo valor hacia deri-vados medios, gasolina y GLP; para complemen-
Gráfico N° 2: Necesidades Básicas Insatisfechas - Talara %
Al menos 1 NBI 2 a más NBI52.9
32.330.7
41.3
25.1
48.4
34
45.5
23.9
12.5 12.6 11.68.3
22.2
9.8
19
0
10
20
30
40
50
60
Pariñas El Alto La Brea Lobitos Los Órganos MáncoraRegión Piura Prov. de
Talara Distritos
Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.Elaboración Propia
4 Página web del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara
tar la demanda abastecida de estos energéticos del mercado peruano.
· Mejorar la calidad ambiental del entorno de la refi-nería mediante el tratamiento del gas de refinería (gases de Unidad de Craqueo Catalítico Fluido -UCCF y otros procesos), para reducción de ácido sulfhídrico (H2S) antes de su empleo como com-bustible en hornos y calderos.
EspecíficosEntre los objetivos específicos más importantes des-tacan:· Obtener diésel y gasolinas con niveles de azufre
compatibles con las nuevas especificaciones dis-puestas y las tendencias internacionales de cali-dad.
· Incrementar el rendimiento de destilados de la re-finería mediante la ampliación de la infraestruc-tura existente y la instalación de una nueva planta de conversión profunda de residuos.
· Incrementar el octanaje de naftas para reducir im-portaciones de gasolinas de alto octanaje.
· Reducir el costo de la materia prima, procesando crudos más pesados y de menor precio.
· Optimizar la infraestructura de servicios indus-triales y facilidades generales existente, comple-mentándola con nueva infraestructura para el manejo de insumos y productos.
Ubicación del PMRTEl Proyecto se ubica en la zona industrial de Talara, dentro de las instalaciones de la actual refinería, en la costa norte del Océano Pacífico, al oeste de la población de Talara, distrito de Pariñas, Provincia de Talara, Región Piura. El área donde se encuentra ejecutando el Proyecto se encuentra dentro de los límites de la refinería que comprende una superficie aproximada de 132.32 ha (ver Gráfico 1. Ubicación del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara).
5Beneficios del PMRTEl desarrollo del PMRT trae grandes beneficios para la región norte y el país, en los siguientes aspectos:
Salud: Contribuir en la mejora de la salud pública· Disminuirá el contenido de azufre en los combus-
tibles.· Ayudará a reducir la frecuencia de las enfermeda-
des respiratorias.· Contribuirá en la disminución de los gastos por sa-
lud y atención hospitalaria de los peruanos.
Ambiente: Preservación de la calidad del aire· Producirá y comercializará combustibles con bajo
contenido de azufre· Producirá diésel 2 que será 40 veces más limpio.· Mejorará la recuperación y uso racional de la ener-
gía.
Economía: Generación de múltiples beneficios eco-nómicos para el país· Generará cerca de 14 mil puestos de trabajos direc-
tos e indirectos, en etapa de construcción.· Dinamizará la economía de la región norte del país.
· Aportará tributos e impuestos para el Estado Pe-ruano.
· Mejorará la balanza comercial de hidrocarburos al disminuir las importaciones de diésel y gasolinas.
Seguridad energética: Contribución al desarrollo energético del país· Asegurará la producción y abastecimiento de
combustibles nacionales, disminuyendo las importaciones.
· Garantizará una mayor participación en el mer-cado de hidrocarburos, atendiendo la creciente demanda del país.
· Aplicará la más moderna tecnología en los proce-sos de refinación, tales como la “hidrodesul-furización” de combustibles y la “conversión profunda de residuos”.
5 http://www.petroperu.com.pe/pmrt/beneficios-del-pmrt/
11
Extraído del Estudio de Impacto Ambiental Modernización de Refinería Talara
CIFRAS
$2,730 millones de dólares es el monto total de inversión que demandará la modernización de la Refinería de Talara⁶.
299 millones de dólares al año se ahorrarán los peruanos en gastos de salud por el consumo de combustible limpio⁷.
Avance del proyecto al 30 de julio es de 15.6%, ligeramente superior al programado⁸.
Asimismo, laboran 1,066 personas en las contratistas del PMRT: 825 son trabajadores calificados y de ellos 373 (45%) son talareños y 241 son trabajadores no calificados, de los cuales 234 (97%) son talareños⁹.
Mesa de Desarrollo de la Provincia de Talara
Antecedentes
Como se ha señalado previamente, mediante la Ley N° 30130 se declara de necesidad pública y de interés nacional la ejecución del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara (PMRT), con el objetivo de implementar mecanismos de preservación de la cali-dad del aire y de la salud pública, para lo cual PETROPERU debe asegurar que el PMRT se ejecute implementando medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la regulación de la cantidad de azufre en el combustible, así como para la moderni-zación de PETROPERÚ, a través de las operaciones de la refinería así como la reorganización de la em-
10presa y el fortalecimiento del gobierno corporativo .
En el marco del citado proyecto, se generan en la po-blación de Talara, diversas expectativas, principal-mente, la de acceder a empleo y otras aspiraciones vinculadas a la mejora de servicios (salud, educa-ción, saneamiento), infraestructura y vivienda entre
11otros .
En este contexto, el Frente de Defensa y Desarrollo Energético del Ambiente y los Recursos Naturales de la Provincia de Talara (Frente de Defensa), presentan una plataforma de lucha y anuncia un paro provincial que se realizó el 8 de abril de 2015, cuyas principales demandas eran: · Presencia en Talara de la PCM y de la ministra de Energía y Minas para solucionar la problemática del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara (PMRT) y ministros de otros sectores para atender las demandas de agua, salud, trabajo, justicia y contaminación ambiental.· Contratación de mano de obra local (que el 70% de
los trabajadores no calificados sean de Talara).· Anulación de la ventanilla única.
· Cambio de los malos funcionarios de Petroperú.
Luego de esta medida de fuerza, el Frente de Defen-sa solicita la presencia de la ministra de Energía y Minas, del ministro de Salud y del ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en Talara, con la finalidad de discutir los temas referentes a la construcción de la nueva refinería de Talara, así como discutir los problemas económicos y sociales que padece la provincia, dando un plazo de 72 horas para atender sus demandas, caso contrario, realiza-rían un nuevo paro.
El 21 de abril de 2015, el Ministerio de Energía y Minas (MEM), con la presencia de la ministra y del viceministro de Energía, Petroperú y la Oficina Na-cional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM) se reúnen con el Frente de Defensa y representantes de organi-zaciones sociales en una audiencia pública realizada en Talara. Como resultado de esta reunión se sus-pende el paro que se iba a realizar los días 23 y 24 de abril y el Frente de Defensa se compromete, además, a suspender futuras medidas de fuerza mientras dure el proceso de diálogo. Asimismo, se acuerda conformar la Mesa de Desarrollo de la Provincia de Talara integrada por cuatro mesas de trabajo: Mesa de Trabajo de Medio Ambiente, Mesa de Trabajo de Temas Laborales y Contractuales, Mesa de Trabajo de Asuntos Técnicos, Tributarios y Legales y Mesa de Trabajo de Saneamiento, Salud, Pesca y Educación.
En atención a los acuerdos de la reunión del 21 de abril, la Mesa de Desarrollo de la Provincia de Talara fue instalada el 28 de abril de 2015 bajo la presidencia del MEM y la Secretaría Técnica a cargo de la ONDS – PCM. En esa misma fecha, se instalaron las mesas de Medio Ambiente y de Temas Laborales y Contractuales con la presencia de los viceministros
6 Diario Oficial El Peruano. http://www.elperuano.pe/Edicion/suplementosflipping/economika/116/index.html7 Ídem8 Página web del PMRT. http://www.petroperu.com.pe/pmrt/avanza-modernizacion-de-la-refineria-talara/9 Ídem10 Extraído del Informe N° 021-2015-MTPE/2/14 remitido por el MTPE 11 Ídem
13
de Energía del MEM, de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente (MINAM) y de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE); igualmente, participaron el Superinten-dente de la Superintendencia de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), representantes de PETRO PERÚ, Técnicas Reunidas, entre otros.
A continuación se reseñan las actividades desarro-lladas por cada una de las Mesas de Trabajo.
Mesas de trabajo
12Mesa de Trabajo de Medio Ambiente
Como se señaló en el párrafo precedente, la Mesa de Trabajo de Medio Ambiente se instaló el 28 de abril de 2015, presidida por el MINAM y con el objetivo de “buscar alternativas de solución integrales a las propuestas priorizadas por sus integrantes, según las competencias de las instituciones y promover, proponer y contribuir con el desarrollo sostenible de
13la Provincia de Talara” .
Además del MINAM han integrado esta mesa, re-presentantes de las siguientes instituciones: MEM, DICAPI, OEFA, Gobierno Regional de Piura (GORE Piura), PETROPERU, empresa Técnicas Reunidas, Frente de Defensa, Gobierno Local Provincial, Go-biernos Locales Distritales, Cámara de Comercio de Talara y OSINERGMIN.
Las demandas del Frente de Defensa fueron organi-zadas en tres ejes temáticos, los mismos que consti-tuyeron la agenda de trabajo de la mesa:
· Evaluación de impacto ambiental de la moder-nización de la refinería de Talara.
· Control del cumplimiento de las normas ambien-tales en las empresas petroleras.
· Gestión Ambiental Local.
La Mesa de Medio Ambiente ha realizado siete se-siones plenarias, a lo largo de las cuales se ha abordado la agenda establecida y se han obtenido importantes avances como los que se indican a continuación:
· 41 compromisos asumidos por las instituciones y el Frente de Defensa; de los cuales 28 se cumplie-ron; 11 se encuentran en proceso; 1 pendiente, sobre la participación de las empresas de hidrocar-
buros en la MTMA; y 1 es de cumplimiento permanente. El compromiso de cumplimiento permanente, está relacionado a la supervisión y fiscalización del proyecto de modernización de la refinería de Talara a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
· Instalación del Comité Comunal de Monitoreo So-cioambiental de la Refinería de Talara, de acuerdo a los procedimientos de la R.M. N° 571-2008-MEM/DM.
· Plan de Monitoreo Ambiental Participativo de la Calidad Ambiental de Agua Superficial de la Bahía de Talara aprobado. Este monitoreo estuvo a cargo de la ANA y contó con la participación de los representantes del Frente de Defensa, previa inducción. El monitoreo se realizó entre el 21 y el 24 de julio.
Mesa de Trabajo de Temas Laborales y Contrac-14tuales
Esta mesa se instaló igualmente el 28 de abril de 2015 y ha sido presidida por el MTPE. La Mesa de Asun-tos Laborales estuvo conformada de la siguiente manera: un representante del MTPE, un represen-tante de PETROPERÚ, cuatro representantes del Frente de Defensa, un representante de la Cámara de Comercio de Talara, un representante de los colegios profesionales en Talara, un representante del Gobierno Regional y un representante del Gobierno Local. La empresa Técnicas Reunidas participó en calidad de invitada.
La agenda planteada para esta mesa estuvo referida a los siguientes temas:
· Balance de la situación actual sobre la contratación de mano de obra y empresas con Técnicas Reuni-das y PETROPERÚ.
· Informe sobre la contratación de mano de obra lo-cal no calificada conforme los señala el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del PMRT.
· Capacitación laboral.· Labores de prevención, orientación y fiscalización
laboral a cargo de SUNAFIL.
Producto del diálogo sostenido en esta mesa, a través de las ocho sesiones realizadas, se han desa-rrollado las siguientes actividades:
· Atendiendo a lo informado por el Frente de Defen-sa sobre diversos incumplimientos laborales en la
12 Se recoge lo señalado en el Informe N° 00002-2015-MINAM-OASS-JPEREZR del MINAM13 Ídem14 Se recoge la información remitida por el MTPE a través del Informe N° 021-2015-MTPE/2/14
Provincia de Talara, SUNAFIL ha facilitado el inicio de procedimientos administrativos de inspección laboral destinados a verificar el cum-plimiento de obligaciones en materia de relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo por parte de empresas que actúan en dicha localidad. Los resultados de los procedimientos inspectivos han sido remitidos a la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura donde continuarán su trámite de acuerdo a Ley.
· Intercambio de información entre las empresas, Estado y los actores sociales: PETROPERU ha in-formado sobre las actividades que comprende el PMRT y sus implicancias en aspectos de contrata-ción de personal. Asimismo, se informó sobre la instalación y funcionamiento del Comité Local previsto en el EIA del PMRT.
· A través de la SUNAFIL y la Dirección de Capa-citación y Difusión Laboral del MTPE se han realizado eventos de capacitación en materia de relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, a fin de potenciar el conocimiento y defen-sa de los derechos laborales en la Provincia de Talara.
· Se brindó información acerca del funcionamiento de los programas sociales del MTPE (Impulsa Perú y Jóvenes Productivos) a fin de difundir las oportunidades de capacitación para la inserción laboral y en emprendimiento, así como en certifi-cación de competencias laborales.
Mesa de Trabajo de Asuntos Técnicos, Tributarios y Legales
Se instaló el 22 de mayo de 2015, bajo la conducción del MEM. Participaron en esta mesa, representantes de la ONDS – PCM, Ministerio de Justicia (MINJUS),
PETROPERÚ, Municipalidad Provincial de Talara, Gobernación Provincial, Frente de Defensa, Colegio de Ingenieros y Técnicas Reunidas.
Los puntos de agenda abordados fueron:
· Informe sobre el estado situacional de las Resolu-ciones del Tribunal Fiscal N° 05219-01-2006 y RTF N° 15819-11-2013.
· Implementación de la Defensoría Pública en ma-teria laboral, civil y de conciliación en la provincia de Talara.
· Que el MEF evalúe e impulse una norma especial a fin de que los impuestos generados por el PMRT sean invertidos en proyectos de desarrollo en la provincia de Talara. El MEF informó que para tal efecto se requiere de iniciativas legislativas, por lo que la mesa se sustrajo de adoptar algún acuerdo al respecto por no ser competente.
Mesa de Trabajo de Saneamiento, Salud, Pesca y Educación
Instalada el 15 de mayo de 2015 con la presencia de los viceministros de Gestión Ambiental del MINAM, Gestión Institucional del MINEDU y de Vivienda y Urbanismo del MVCS. Estuvo integrada por cuatro sub mesas de trabajo:
Sub mesa de saneamientoPresidida por el MVCS, inició su trabajo el 22 de mayo de 2015, con la presencia de representantes de la EPS Grau S.A., del Frente de Defensa y de PETROPERÚ. En la sesión realizada el 7 de agosto de 2015, participaron también, representantes del GORE Piura, de la Municipalidad Provincial de Talara y de la Cooperación Suiza.
Miembros de la Mesa de Desarrollo de Talara, setiembre de 2015
15
Esta sub mesa contemplaba en su agenda uno de los problemas más álgidos de la provincia de Talara, el de agua y saneamiento. A lo largo de las cinco sesiones desarrolladas, se presentaron y evaluaron diversos proyectos vinculados al tema de sanea-miento y se arribaron a los siguientes acuerdos:
· Priorización de diez proyectos (se detallan en la Matriz de Compromisos):- 05 proyectos con financiamiento para ejecución de obras.- 02 proyectos para elaboración de expedientes técnicos.- 03 proyectos para elaboración de estudios de pre inversión.
Sub mesa de saludEl 22 de mayo del presente año, se inician las activi-dades de esta sub mesa en la que participaron el Gobierno Regional de Piura, a través de la Dirección Regional de Salud, EsSalud, Ministerio de Salud (MINSA) y Frente de Defensa. Se desarrollaron cin-co sesiones que permitieron identificar las princi-pales demandas de la población talareña, las mismas que están referidas a los siguientes aspectos:· Construcción del Establecimiento Estratégico de
Salud – II (Hospital de Talara).· Necesidad de contar con ambulancias para la ciu-
dad de Talara.
Se establecieron los siguientes compromisos:· La Municipalidad Provincial de Talara se compro-
mete a culminar el proceso de donación del terre-no de 17,291.75 m2 a favor de la Dirección Regio-nal de Salud del Gobierno Regional de Piura, lo que permitirá la construcción del Establecimiento Estratégico de Salud - II (Hospital de Talara).
· Culminado el proceso de donación a que hace refe-rencia el acuerdo anterior, el GORE Piura, se compromete a elaborar los términos de referencia para la contratación de la consultoría que permita la formulación del PIP respectivo, con asistencia técnica de la OPI MINSA y posteriormente elabo-rar el estudio a nivel de perfil.
· La Sub Región de Salud de Sullana se compromete a fortalecer las gestiones ante el MINSA, a fin de concretar la asignación de una de las dos ambulan-cias programadas a esta sede sub regional. Su en-trega se ha previsto para el mes de octubre de 2015.
Sub mesa de pescaEsta sub mesa estuvo integrada por los represen-tantes del GORE Piura - DIREPRO, PETROPERÚ, Frente de Defensa y Ministerio de la Producción – FONDEPES. Su primera sesión se realizó el 6 de junio de 2015 y se desarrollaron cinco sesiones que
permitieron establecer las acciones necesarias para atender las demandas planteadas en este espacio. Así, a partir del diálogo desarrollado en esta sub mesa, se tiene previsto que:
· FONDEPES desarrolle actividades de capacitación dirigidas a los pobladores de Talara, en temas de crianza, manejo y alimentación de la tilapia y cultivo de macroalgas. Dos de estos talleres ya se realizaron el 14 de agosto y el 14 de setiembre.
· La Dirección de Mi Empresa del Ministerio de la Producción, conjuntamente con FONDEPES, brin-den capacitación sobre alternativas de financia-miento para emprendimientos.
· FONDEPES dé apoyo con créditos promocionales a la actividad acuícola y pesca artesanal de la pro-vincia de Talara.
Sub mesa de educaciónDio inicio a su trabajo el 22 de mayo de 2015, confor-mada por los representantes de las siguientes insti-tuciones: MINEDU que ejerció la presidencia, Direc-ción Regional de Educación de Piura, UGEL Talara, Instituto Luciano Castillo Colona, PETROPERÚ y Frente de Defensa. En la última sesión realizada el 7 de agosto se contó con la presencia de representantes de la Municipalidad Provincial de Talara y se arriba-ron a los siguientes acuerdos:
· Actualización de expedientes técnicos de las ins-tituciones educativas priorizadas durante las sesiones de trabajo de la sub mesa, para ello la Municipalidad Provincial de Talara, con conocimiento de la UGEL Talara, remitirá a Petroperú estos expedientes para que se evalúe la posibilidad de realizar la actualización de los mismos.
· Establecimiento en Talara de una filial la Univer-sidad Nacional de Piura.
· Donación de un lote de terreno por parte de la Mu-nicipalidad Provincial de Talara, para la construc-ción del CRBA Lázaro Orrego.
· Difusión en Talara, de los diferentes programas de PRONABEC: Beca 18, Beca Doble Oportunidad, Beca Vocación Maestro.
Acciones recientes
El 18 de setiembre del 2015, se realizó en la ciudad de Talara, la Sesión Plenaria de la Mesa de Desarrollo de la Provincia de Talara, en la que se ratificaron los acuerdos de cada una de las mesas de trabajo y se acordó la instalación del Comité de Seguimiento para el 16 de octubre de 2015. Este Comité tendrá la labor de monitorear y hacer seguimiento a los compromisos sectoriales.
Matriz de compromisos
MESA DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE TALARA
a) Mesa de trabajo de Medio Ambiente
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
OSINERGMIN, a fin de atender la denuncia formula por el FREDEARN, ejecutará un Plan de Trabajo, con las siguien-tes acciones:
1.1 Se solicitó a la empresa SAVIA (22.05.2015), informe sobre el estado mecánico de las plataformas marina y sus pozos; el programa de mantenimiento de plataformas; y, el procedimiento para el retiro definitivo de una plata-forma, incluido el sellado con cemento de los pozos.
1.2 Actualizar información sobre estado de los pozos perforados en las plataformas contempladas en los 07 planes de abandono temporal o permanente, aprobados por la DGAAE: (U, LO-2 y A3 de Lobitos, LT15 y EE del Litoral, RC Chira y Pl-S1 “Pelusa” Negritos).1.2.1 Solicitar a SAVIA informes de Abandono y Estado actual de los pozos cuyas plataformas marinas cuentan con resoluciones de abandono y retiro, aprobadas por la DGAAE.1.2.2 Solicitar a la DGAAE documentación completa que sustenta las resoluciones aprobadas para el abandono y retiro de plataformas del Lote Z-2B.1.2.3 Solicitar a PETROPERU copia de los Programas de Abandono de los pozos (sellado de pozos con cemento) de las plataformas marinas que cuentan con resoluciones de abandono y retiro, aprobados por la DGAAE.
1.3 Coordinar con el OEFA para el retiro de los componentes de las plataformas que fueron devueltas por PETROTECH y Savia.
1.4 Comunicar a Savia Perú los incumplimientos detectados durante la visita realizada entre el 20 y 24 de julio de 2015.
1.5 Cumplir con un Plan de visitas inopinadas a las plataformas ubicadas en Lobitos y en Peña Negra con otras instituciones y con las debidas medidas de seguridad.
Informe sobre la situación técnica y de seguridad de las plataformas marinas y pozos del Lote Z-2B
OSINERGMIN
OSINERGMINSAVIA
OSINERGMINDGAAE
PERÚPETROSAVIA
OSINERGMIN
OSINERGMIN
OSINERGMIN
1
OEFA continuará realizando acciones de supervisión y evaluación ambiental en la provincia de Talara. Asimismo, realizará una actividad denominada “OEFA en tu localidad”.
Información permanente sobre super-visión y fiscalización del OEFA al PMRT y a las empresas de hidrocarburos de la provincia
OEFA2
DICAPI informará resultados de los procedimientos sumarios y entregará copia de las resoluciones, que resuelven los autos de Apertura N° 031 (Barcaza BB1), 033 (Fuga de Gas en Lobitos) y 037 (Plataforma en Parcela 25).
Resoluciones emitidas por la Capita-nía del Puerto de Talara – DICAPI sobre los resultados del proceso de investi-gación
CAPITANIA DE PUERTO DE
TALARA - DICAPI
3
17
Plan de Monitoreo Ambiental Participativo de la calidad Ambiental de Agua Superficial de la Bahía de Talara, cuyos resultados serán presentados en la segunda quincena de setiembre del presente año.
Informe sobre la calidad de las aguas de mar de la Bahía de Talara.
ANA5
Realizar un Fórum informativo sobre las competencias de supervisión y fiscalización de las instituciones a las actividades de hidrocarburos en la Bahía de Talara.
FORUM informativo con participación de la población en general de la provincia de Talara (100 personas)
MINAM6
OEFA realizará inspección visual en la Bahía de Talara en compañía de los denunciantes, sobre la supuesta ina-decuada disposición de chatarra producto de la actividad de hidrocarburos en el fondo marino en la Bahía de Talara. En atención a los resultados, se programará una supervisión especial para continuar con la investigación.
Informe de la visita de inspección en compañía de los denunciantes
OEFA4
b) Mesa de Trabajo de Asuntos Técnicos, Tributarios y Legales
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
Implementación progresiva de la Defensoría Pública en Materia Laboral, en Materia Civil y de Centro de Concilia-ción en la provincia de Talara.
Informe sobre los avances MINJUS1
c) Mesa de Trabajo de Temas Laborales y Contractuales
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
La SUNAFIL desarrollará el segundo bloque de inspeccio-nes laborales (7 nuevas órdenes de inspección), en em-presas que actúan en el PMRT y en coordinación con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura.
1.1 Concluir las actuaciones inspecti-vas del segundo bloque.1.2. Remitir los expedientes a la Direc-ción Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura.
SUNAFIL1
El MTPE realizará un segundo evento de capacitación en materia de relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, en coordinación con los actores sociales y la Direc-ción Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura.
Capacitar a 150 personas de la provin-cia de Talara en materia de relaciones laborales.
Dirección General de Políticas de Inspección del
Trabajo
2
Que la empresa Técnicas Reunidas (TR) exhorte a sus contratistas y sub contratistas para que incluyan en los próximos contratos de trabajo que celebren una cláusula referida a la responsabilidad solidaridad entre las empresas a fin de hacer explícita la salvaguarda de los derechos laborales de acuerdo a Ley.
1.1. La empresa TR elabora un modelo de cláusula a emplearse en los contra-tos laborales que celebren las empre-sas contratistas y subcontratistas en la cual se explicite la responsabilidad so-lidaria que corresponde a TR y otras empresas usuarias de servicios, con-forme a las normas laborales.1.2. Asimismo, que la empresa TR ex-horte a sus contratistas y subcontratis-tas a fin de emplear la cláusula indica-da en el punto anterior.
Empresa Técnicas Reunidas
3
La empresa Técnicas Reunidas (TR) coordinará la posibilidad de elaborar un Plan de Capacitación acorde a las necesidades futuras del PMRT, en coordinación con los programas laborales que brindan los servicios de capacitación, certificación de competencias laborales y emprendimiento del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; y contando con la participación del Comité Local en las reuniones de trabajo.
4.1. La empresa Técnicas Reunidas (TR) analiza sus necesidades y elabora un Plan de Capacitación.4.2. La empresa TR y los programas la-borales (Impulsa Perú y Jóvenes Pro-ductivos) realizan reuniones de traba-jo para analizar acciones conjuntas.4.3. Implementación de acciones por parte de TR y los programas laborales (Impulsa Perú y Jóvenes Productivos).
Empresa Técnicas Reunidas
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo
4
d) Mesa de Trabajo de Saneamiento, Salud, Pesca y educación
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
Sub Grupo de Trabajo: Saneamiento
05 proyectos con financiamiento para ejecución de obras
SNIP N° 297421: Mejoramiento del almacenamiento de agua potable en la estación 74, Distrito de El Alto, Provincia de Talara, departamento de Piura.
7417 Pobladores a quienes la llegada del servicio mejorará su calidad de vida.
EPS GRAU S.A.1
SNIP N° 227785: Mejoramiento del Sistema de agua Potable y alcantarillado del barrio particular y urbanización Santa Rosa – Distrito de Pariñas – Provincia- Piura.
1649 Pobladores a quienes la llegada del servicio mejorará su calidad de vida.
Municipalidad Provincial de
Talara
2
SNIP N° 310114: Mejoramiento del servicio de agua potable y alcantarillado en el Cercado de Talara Alta – Distrito de Pariñas – Provincia de Talara- Piura.
Más de tres mil pobladores a quienes la llegada del servicio mejorará su calidad de vida.
Municipalidad Provincial de
Talara
3
SNIP N° 310115: Mejoramiento y Ampliación del servicio de agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano Las Peñitas- Distrito de Pariñas – Provincia de Talara – Piura.
Pobladores del distrito de Pariñas para quienes la llegada del servicio mejora-rá su calidad de vida.
Municipalidad Provincial de
Talara
4
SNIP N° 248976: Mejoramiento del servicio de agua pota-ble y alcantarillado en la Urb. Felipe Santiago Salaverry I y II Etapa e instalación de planta de Tratamiento de aguas residuales y reúso en la ciudad satélite, Distrito de Pari-ñas, Provincia de Talara.
Pobladores del distrito de Pariñas para quienes la llegada del servicio mejora-rá su calidad de vida.
Municipalidad Provincial de
Talara
5
02 proyectos para elaboración de expedientes técnicos
SNIP N° 303728: Mejoramiento del servicio de agua pota-ble en el sector San Pedro del distrito de Pariñas, Provin-cia de Talara y departamento de Piura.
La ejecución de la obra que ahora está en su etapa inicial.
EPS GRAU S.A.1
Sin SNIP instalación, mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en los A.A.H.H. de la localidad de Talara, distrito de Pariñas, Provincia de Talara y departamento de Piura.
EPS GRAU S.A.2
19
03 proyectos para elaboración de estudios de pre inversión
Sin SNIP elaboración de estudio de pre inversión a nivel de perfil para el proyecto: "Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable para las provincias de Paita, Sullana y Talara".
Contar con la documentación comple-ta para hacer realidad la primera eta-pa de este proyecto, ahora en estudios de pre –inversión
Gobierno Regional de
Piura
1
Sin SNIP rehabilitación de las estaciones de bombeo (EB-1, EB-2) de línea de conducción de Talara.
EPS GRAU S.A. 2
Sin SNIP Ampliación de la planta de agua El Arenal (De Q= 780 LPS a Q=1,250 LPS)
Más de tres mil pobladores a quienes la llegada del servicio mejorará su cali-dad de vida.
EPS GRAU S.A. 3
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
Sub Grupo de Trabajo: Salud
La Municipalidad Provincial de Talara se compromete a culminar el proceso de donación de terreno de 17,291.75 m2 a favor de le entidad pública – Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional de Piura que permita la construcción del Establecimiento Estratégico II – E (Hospital de Talara).
Terreno saneado y Donado a la Direc-ción Regional de Salud Piura
Municipalidad Provincial de
Talara
1
Culminado el proceso de donación a que hace referencia el acuerdo anterior, el GORE Piura, se compromete a elaborar los TDR para la contratación de la consultoría que permita la formulación del PIP respectivo, con asistencia técnica de la OPI MINSA y posteriormente elaborar el estudio a nivel de perfil.
Estudio a nivel de perfil aprobado GORE PiuraMINSA
2
La Sub Región de Salud de Sullana se compromete a forta-lecer las gestiones ante el MINSA, a fin de concretar la asignación de una de las dos ambulancias programadas a esta sede sub regional.
Redistribución de ambulancias al E.S I-4 Talara
Sub Región de Salud de Sullana
MINSA
3
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
Sub Grupo de Trabajo: Pesca
FONDEPES desarrollará 2 Talleres: “Crianza, Manejo y Ali-mentación de la Tilapia” y “Cultivo de Macroalgas”. La difusión de los talleres estará a cargo de los representantes del FREDEARN. PETROPERU facilitará equipo de sonido y proyector multimedia.FONDEPES brindará certificados a los asistentes.
Capacitar 200 pobladores de la provincia de Talara
FONDEPESFREDEARN
PETROPERU
1
Mi Empresa con FONDEPES, brindarán capacitación en el tema: “Alternativas de Financiamiento”, en las instalaciones del Terminal Pesquero. La difusión estará a cargo del FREDEARN.
Capacitar 40 pobladores de la provincia de Talara
FONDEPESMI EMPRESAFREDEARN
2
Desarrollar una Feria de Servicios (agosto 2015). Difundir las actividades que desarrolla el FONDEPES.
MINEMFONDEPES
MI EMPRESA
3
FONDEPES brindará apoyo con créditos promocionales a la actividad acuícola y a pesca artesanal de la provincia de Talara.
Atender con créditos promocionales a los acuicultores y pescadores formales.
FONDEPES4
N° ACUERDOS RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLE
Sub Grupo de Trabajo: Educación
La Municipalidad se compromete a actualizar los perfiles de: IIEE 14901, IIEE Señor de los Milagros, Comedores de Siete IIEE en el distrito de Pariñas, infraestructura de protección solar en 25 IIEE de la provincia de Talara, servicios educativos en la IIEE Inicial del AAHH Mario Aguirre del distrito de Pariñas, IIEE Túpac Amaru N° 14918 y rehabilitación del IIEE Politécnico Alejandro Taboada.
Perfiles actualizados Municipalidad Provincial de
Talara
1
La Municipalidad Provincial de Talara, con conocimiento de la UGEL Talara, entregará a Petroperú para evaluar la posibilidad de realizar la actualización de los siguientes perfiles identificados con código SNIP: 46352, 37576, 36970, 36420 y 47728, en el plazo máximo de cinco días hábiles.
Perfiles actualizados Municipalidad Provincial de
Talara PETROPERU
2
La Municipalidad Provincial de Talara oficiará al Rector de la Universidad Nacional de Piura, solicitándole una reunión para tratar el tema de la filial de dicha universidad en la ciudad de Talara.
Gestión realizada Municipalidad Provincial de
Talara
3
La UGEL Talara solicitará a la Municipalidad Provincial de Ta-lara, la donación de un lote de terreno para la construcción del CRBA Lázaro Orrego. La construcción estará a cargo de la Dirección de Educación Básica Alternativa del MINEDU.
Gestión realizada UGEL Talara4
El PRONABEC se compromete a difundir en todo Talara, los diferentes programas que comprende: Beca 18, Beca Do-ble Oportunidad, Beca Vocación Maestro y, además, el lu-nes 10 de agosto se reunirán los alcaldes de los distritos de la provincia de Talara, con los representantes de PRONA BEC de la región para tratar el tema de la capacitación a los funcionarios que implementan el SISFOH.
Actividad realizada PRONABEC- MINEDU
5
"Talara tiene hoy la oportunidad de su vida, nunca en la historia republicana se ha montado un proyecto de esta naturaleza, más de $ 3 000 millones invirtiendo en Talara, en la refinería".Presidente de la República Ollanta Humala, 29.05.14
21
Restableciendo la confianza y el diálogo con las comunidades nativas del lote 192
ANDOAS, LORETO
En el mes de setiembre del 2015, se produjeron protestas y manifestaciones en Iquitos y en varias ciudades de Loreto relacionadas con el lote 192. En este contexto, el 12 de setiembre del año en curso, pobladores de comunidades nativas afiliadas a la federación indígena FEDIQUEP bloquearon el aeródromo en Andoas y el campamento del lote 192, obligando a los trabajadores de la empresa operadora a paralizar las actividades petroleras. Asimismo el 14 de setiembre, pobladores de comunidades afiliadas a la federación indígena FECONACO bloquearon los accesos a la base de Hauyurí en las inmediaciones de la comunidad nativa José Olaya, sumándose a las acciones de paralización de las actividades petroleras.
Avances delDiálogo
Miembros y líderes de las federaciones indígenas en el aeródromo de Andoas. Foto: AIDESEP
Un tema que generó mayor complejidad al caso fue el de los pobladores afiliados a la federación ORIAP, que representa a las comunidades del Pastaza, donde se ubican las instalaciones petroleras de la empresa Pacific.
Los funcionarios del MINEM, MINAM, Cultura, ONDS-PCM, MININTER y PERUPETRO, se reunieron el 14 de setiembre para evaluar la situa-ción y se propuso que una comisión de funcionarios integrada por representantes de la ONDS-PCM y la OGGS-MINEM, con el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, viaje a Andoas para generar las condiciones que favorezcan el diálogo.
Frente a esta situación, la ONDS-PCM se comunica con los presidentes de FEDIQUEP y FECONACO para proponerles que permitan el ingreso de la co-misión de funcionarios. En efecto, las federaciones solicitaron la presencia de una Comisión de Alto Nivel, compuesta por Ministros de Estado, para dar solución a la plataforma de sus demandas. Pos-teriormente se continuaron con las coordinaciones por medio del despacho del Ministro de Vivienda Construcción y Saneamiento, para el viaje de la comisión de avanzada, con la participación de re-presentantes de la organización indígena nacional AIDESEP. Se efectuó una reunión con la participa-ción del Jefe de la ONDS- PCM y el Congresista Víctor Isla, en esta reunión se señaló que de los 11 temas de la plataforma de las federaciones se podrían priorizar 4 puntos.
Luego de las coordinaciones entre los sectores se definieron a los representantes que integrarían la Comisión de Avanzada, encabezada por un representante del Ministerio de Vivienda (El Director de la Oficina de Diálogo y Gestión Social) e integrada por representantes de la ONDS-PCM, MINEM, MIDIS, MINCUL, acompañados por re-presentantes de AIDESEP y Defensoría del Pueblo. Esta comisión viajó a Andoas el 18 de setiembre de 2015. Durante el viaje se presentó un problema de mal tiempo lo que produjo el retraso de la llegada de la comisión por un día más.
El 19 de setiembre, se realizó la primera reunión con los representantes de FEDIQUEP, FECONACO y otras organizaciones. Dicha reunión sirvió para que se presenten los apus de las comunidades, dirigentes de las federaciones y sus asesores, así como también los representantes del Ejecutivo y de la Defensoría del Pueblo. La reunión continuó el domingo 20 de setiembre del año en curso donde se llegaron a establecer los siguientes puntos:
1. Reunión con la comisión de Alto Nivel, encabeza-da por el Ministro de Vivienda el próximo 24 de setiembre.
2. El lugar de la reunión se realizará en la base mili-tar Teniente López, ubicada a 12 km de la comunidad nativa Achuar “José Olaya”.
3. La agenda tendrá 4 puntos: Titulación, desarro-llo, remediación y Acta de Lima.
Representantes de las federaciones indígenas y funcionarios de los sectores entablan el diálogo. Foto: AIDESEP
23
Durante los días 21 al 23 de septiembre de 2015, el Ejecutivo hizo las coordinaciones necesarias para articular la respuesta a los temas planteados por las comunidades nativas, teniendo presente el especial encargo que el Presidente de la República dio al Ministro de Vivienda Construcción y Saneamiento, para buscar resolver el problema en el lote 192. Para ello, contó con el apoyo de las Ministras de Cultura, Desarrollo e Inclusión Social y Energía y Minas, así como funcionarios de los demás Sectores del Ejecutivo.
Posteriormente, el 23 de setiembre, una comisión de avanzada de funcionarios, integrada por represen-tantes de los Ministerios de Vivienda, Desarrollo e Inclusión Social, Ambiente y la ONDS-PCM, viajó a Iquitos para realizar las coordinaciones previas al viaje de la comisión de alto nivel.
El 24 de setiembre de 2015 arribó a la base militar Teniente López en Andoas, la Comisión de Alto Nivel, coordinada por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento e integrada por el Viceministro de Construcción y Saneamiento, el Viceministro de Salud Pública, y funcionarios del MIDIS, MINEM, MINAM, MINCUL, ONDS-PCM, representantes de la Defensoría del Pueblo y de la organización indígena nacional AIDESEP para sostener la reunión de diálogo con los apus y dirigentes de las comunidades nativas del Pastaza, Corrientes y Alto Tigre que se habían congregado en dicho lugar. En esta reunión se lograron impor-tantes acuerdos, que benefician a las comunidades de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon, y que permitieron que se levante la medi-da de fuera.
Los principales acuerdos son:
· Titulación, al respecto MINAGRI informó que ahora la responsabilidad está en el Gobierno Regional de Loreto, teniendo en cuenta que ya se ha aprobado un presupuesto de 3.87 millones de soles para la titulación de comunidades, lo que estará coordinado con las federaciones indígenas, quienes validarán el proceso y el listado de las comunidades a invertir. Sobre las servidumbres, el MINEM ha elaborado una propuesta de norma para las servidumbres en los casos de exploración y explotación de hidrocarburos en los territorios indígenas.
· Fondo fideicomiso – Inversión para el Desarrollo. El viceministro de Construcción y Saneamiento informó que entre las carteras del MIDIS, MVCS sumarán un promedio de 134 millones de soles
que se ejecutarían con y en las comunidades, precisando que este fondo vendría ser un adicional a los 0.75% del Fondo establecido en el contrato del lote 192 ya dispuestos tras firma de este documento con la empresa que operará en el lote en los próximos dos años. Cabe precisar que estos fondos se ejecutaran en plena coordinación con los APUS de las cuencas, bajo la modalidad de núcleos ejecutores.
· Fondo de remediación, en este punto que contem-pla un fondo semilla de 50 millones de soles, esta-blecido en la Ley 30321, se informó que hasta el 15 de octubre del presente año, se tendría una primera lista de sitios priorizados para la intervención ambiental de 92 sitios identificados por OEFA. Las federaciones indígenas validaran dicha lista priorizada.
· Cumplimiento del acta de Lima (10 de marzo de 2015), respecto a este punto se dejó en claro que se destinará un fondo desde el MINSA para finan-ciar un estudio independiente epidemiológico y toxicológico en las áreas críticas de la zona para la remediación ambiental . Por su parte el viceministerio de Salud agregó que su cartera entregó un plan de salud para las cuencas el 22 de setiembre del presente año financiado por un monto de 8.7 millones de soles.
Se propuso realizar una primera sesión de trabajo en la comunidad de José Olaya en el marco del Comité de Seguimiento a fin de revisar el cumplimiento del acta de Lima del 10 de marzo de 2015 y del Acta de Teniente López del 24 de septiembre de 2015 y otros puntos solicitados por las federaciones. Dicha reunión se realizará el 5 de noviembre en la comunidad nativa José Olaya.
La presencia de la Comisión de Alto Nivel, llevado a cabo el 24 de septiembre de 2015, cumplió con los objetivos de responder a los cuatro puntos de la agenda consensuada en Andoas el 20 de septiembre pasado, restableciendo la confianza y el diálogo con las comunidades nativas ubicadas en el lote 192, por ende, se viabilizó el levantamiento de la medida de fuerza que tenía paralizadas las operaciones en el mencionado lote petrolero.
Avances de la Mesa de Diálogo del distrito de Llata
HUAMALÍES, HUÁNUCO
Como parte de los compromisos de la Mesa de Diá-logo del distrito de Llata, provincia de Huamalies, departamento de Huánuco, el 15 de setiembre se suscribió en la instalación del Ministerio de Transportes y Comunicaciones el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre Provias Nacional y la compañía minera Antamina S.A.
En este convenio la empresa minera Antamina S.A. se compromete a la elaboración y financiamiento de los estudios a nivel de factibilidad y definitivo de la carretera Empalme Ruta AN -111 – Huamanin – Progreso – Poque - Llata – Cochapata (Tunel Anlay) – Nueva flores – Empalme – PE 3N (puente Tingo) perteneciente a la red nacional.
Por su parte, Provias nacional se compromete al financiamiento de la obra, conforme a la disponi-bilidad presupuestal.
El desarrollo de este proyecto permitirá la interco-nexión vial entre las regiones de Huánuco y Ancash, brindando adecuadas condiciones de transporte de carga y pasajeros. Asimismo ahorro de tiempo en viajes y costo de operación vehicular y de transporte de personas y mercancía.
De esta manera, se busca beneficiar a los usuarios en un marco de igualdad de condiciones y oportu-nidades. Además de tener mayor accesibilidad a programas de inversión y desarrollo social proyec-tándose a una futura generación de empleos direc-tos e indirectos a todo nivel en la zona de influencia.
Reunión de la Mesa de Diálogo del distrito de Llata
Actividades para el desarrollo de capacidades y difusión de metodologías emprendidas por la ONDS en setiembre de 2015
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES DEL DIÁLOGO Aportes
Durante el mes de setiembre, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) inició la imple-mentación del Programa de Formación de Gestores del Diálogo con servidores públicos del gobierno regional de Ucayali. También participó del
Seminario Taller Itinerante "Seguridad y Gestión del Riesgo de Desastres en la Región Norte", organizado por la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA).
25
Taller realizado en Junín en julio de 2015
La primera vez que la ONDS-PCM implementó el mencionado programa de formación, fue en mayo de 2014. El número 19 de nuestro informe Willaqniki correspondiente a dicho mes, dio cuenta de este trabajo, el cual fue realizado con servidores públicos del gobierno regional de Arequipa. Esta nota explica también en qué consiste este programa de formación y de qué forma se inscribe en una visión de mediano y largo plazo, formulada desde la ONDS- PCM para el desarrollo de una política de prevención y atención de la conflictividad social a través del diálogo. El desarrollo de esta política pública tiene por objetivo superar la atención estrictamente casuística de los conflictos sociales para lograr un abordaje integral de los mismos por parte del Estado.
En este sentido, vale la pena recordar que la finali-dad de este programa de formación es desarrollar en los servidores públicos las actitudes, habilidades y capacidades necesarias para implementar proce-sos de diálogo exitosos. Asimismo, busca contribuir a armonizar los procedimientos, instrumentos, me-todologías y el enfoque usados por los diferentes ór-ganos técnicos que se han ido creando en el Estado peruano para atender la conflictividad social, con lo cual se espera fortalecer la articulación de las entida-des públicas en cada una de sus intervenciones.
Tal como se realizó el año pasado en Arequipa, el programa de formación implementado en el gobier-no regional de Ucayali está estructurado en tres ta-lleres, cada uno compuesto por tres sesiones presen-ciales, según el detalle de los siguientes cuadros:
El primer taller de este programa se desarrolló entre el miércoles 09 y el viernes 11 de setiembre. El segundo módulo se dictó durante los días 23 y 25 del mismo mes. El tercer y último módulo se planificó para los días 5, 6 y 7 de octubre.
Es oportuno mencionar que durante el mes de no-viembre, el programa de formación se implemen-tará con los servidores públicos del gobierno regio-nal de Tacna. Se ha previsto llevar a cabo el primer taller el 4, 5 y 6 de noviembre. El segundo taller se implementará los días 11, 12 y 13. El tercer y último taller se realizará el 25, 26 y 27 del mismo mes.
Los días no dictados entre cada taller responden a la necesidad pedagógica de brindar un espacio para que los participantes de los talleres procesen e incorporen los contenidos trabajados en las sesiones
EL CONFLICTO SOCIAL, ENFOQUES Y CONCEPTOS
SESIÓN 1:Introducción a los conceptos de conflictividad socialSESIÓN 2:Definiendo la Conflictividad SocialSESIÓN 3:Elementos para el análisis de la conflictividad
TALLER
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ELABORACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO
TALLER
2SESIÓN 1:Introducción a la gestión del diálogo e identificación de casos de conflictividad social SESIÓN 2:Análisis de contexto y de actores SESIÓN 3:Definición de agenda tentativa de trabajo y selección del espacio de diálogo
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJOPARA LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO
TALLER
3SESIÓN 1:Preparación e instalación del espacio de diálogo SESIÓN 2:Simulación de una sesión del espacio de diálogo: instalación del espacio, desarrollo de sesiones y pautas para superar el estancamiento del diálogo SESIÓN 3:Desarrollo de sesiones y pautas para superar el estancamiento del diálogo. Cierre de espacios y seguimiento de acuerdos. Des escalamiento de crisis.
Taller realizado en Arequipa en junio de 2014
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registrando en el país en materia de prevención y tratamiento de conflictos sociales. Además de dar a conocer su competencia y funciones, los expositores explicaron en qué consiste un proceso de diálogo y el trabajo que es necesario realizar para implemen-tar procesos de diálogo exitosos. Se analizaron a los actores que intervienen en estos procesos y el rol que cada uno de ellos debe cumplir en aras de lograr resultados satisfactorios para las partes.
La ONDS-PCM reafirma su compromiso con la pro-moción de una cultura de paz en el país, a través del desarrollo de capacidades y difusión de las metodo-logías para la prevención y atención de la conflicti-vidad social del país. Cabe resaltar que las diferen-tes entidades públicas y las organizaciones sociales pueden solicitar actividades de capacitación adap-tadas a sus necesidades contactándose vía telefó-nica al 219-7000 anexos 1157, 1165 y 1153.
presenciales. Al mismo tiempo, este periodo es utilizado para que los asistentes realicen los trabajos grupales prácticos dejados por los docentes a mane-ra de tarea para consolidar lo avanzado en cada sesión.
Además de la implementación del Programa de Formación de Gestores del Diálogo, la ONDS- PCM realiza talleres más cortos con el fin de difundir las metodologías de trabajo que se han desarrollado en materia de gestión del diálogo. Estos talleres están dirigidos a servidores públicos y a organizaciones sociales. El desarrollo de estas actividades son adaptadas a la disponibilidad de tiempo, necesida-des de capacitación y condicionantes de los partici-pantes.
En el Seminario Taller organizado por SEDENA, la ONDS-PCM participó con dos expositores. El evento se llevó a cabo en la ciudad de Piura entre el 02 y 04 de setiembre y estuvo dirigido a integrantes de la comunidad de Seguridad y Defensa, compues-ta por servidores de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional (OSDENA), de los sectores y gobiernos regionales y locales. En el marco de una amplia discusión sobre seguridad nacional, la ONDS tuvo la oportunidad de exponer sobre el proceso de institucionalización que se viene
Taller realizado en Ancash en julio de 2015
1Suscripción del convenio decooperación interinstitucionalentre Provias Nacional y lacompañía minera Antaminaen el MTC.15.09.15
2 - 3Reunión de la Mesa de Diálogodel distrito de Colcabambadesarrollado en la provincia deTayacaja en la región Huancavelica.15.09.15
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Imágenes del Diálogo
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4 - 5Reunión con dirigentes de la zona reservadaSierra del Divisor en la PCM.17.09.15
8 - 9Reunión con con el gobernador y funcionariosde la región Pasco para abordar la problemáticadel distrito de Simón Bolivar.28.09.15
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6 - 7Participación de la ONDS-PCM en el EncuentroMacro Regional entre el Estado y los Pueblos Indígenasde la Selva Central llevado cabo en Puerto Bermúdez,región Junín.18.09.15
Reporte mensual
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de debate y toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social.
La finalidad de este proceso es ofrecer a los actores un espacio en el que puedan identificar, de manera conjunta, alternativas para superar el problema que los enfrenta y construir acuerdos encaminados a poner en práctica las soluciones identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes y se evita que las tensiones sociales se transformen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
De acuerdo con los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, la gestión del diálogo puede iniciarse tanto en la etapa de prevención, cuando todavía se trata de diferencias o controversias, como en la de tratamiento, cuando los casos ya se han convertido en conflictos y sus actores están inmersos en una dinámica de confrontación pública.
Seguidamente, presentaremos estadísticas, prepara-das a partir del Sistema de Información de la ONDS-PCM, que dan cuenta de la situación registrada en el Perú, en setiembre del 2015, tanto en lo que se refiere a la prevención como al tratamiento de los casos.
PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE CONFLICTOS A NIVEL NACIONAL EN SETIEMBREDE 2015
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO EN EL PERÚ
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de setiembre de 2015
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 16 38.1
HIDROCARBUROS 6 14.3
MINERÍA INFORMAL 4 9.5
AGRARIOS 2 4.8
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 9.5
HÍDRICOS 2 4.8
ENERGÉTICOS 2 4.8
OTROS 6 14.3
TOTAL 42 100
Avances en tratamiento
En el mes de setiembre, los casos gestionados a nivel nacional que se encuentran en tratamiento —es decir, que han llegado al nivel de conflictos sociales— suman 42. Respecto al mes anterior, se presentan tres casos nuevos: el caso del Lote 8, la construcción de carretera de Fitzcarrald y el caso del Frente de Defensa de los Intereses de Moyobamba sobre el reinicio de la obra de un hospital.
El primer caso de tipo hidrocarburífero, se ubica en el distrito de Villa Trompeteros de la provincia y región de Loreto. Desde el 1 de setiembre de 2015, un grupo de aproximadamente 40 pobladores dirigidos por la Federación de Pueblos Indígenas Achuar y Urarinas del Río Corrientes (FEPIAURC) irrumpieron en la central eléctrica y la batería 1 del Campamento de la Empresa Pluspetrol Norte, en el Lote 8. El 3 de se-tiembre se produjo enfrentamientos con la policía que dejaron como saldo varios heridos. Posteriormente, el gobernador regional de Loreto ingresa a la zona de conflicto y propone una Mesa de Diálogo en Loreto con los Apus y dirigentes de FEPIAURC. La medida de fuerza se suspende el 11 de setiembre y la Mesa de Diálogo se desarrolla entre el 15 y el 21 de setiembre 2015.
El 30 de setiembre de 2015, en las instalaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros se llevó a cabo una reunión con el gobernador regional de Loreto y representantes de Pluspetrol para tratar el problema del Lote 8 y las medidas de fuerza que adoptó la organización FEPIAURC. En esta reunión se planteó que el tratamiento del problema sea como cuenca, es decir, de toda la cuenca del Río Corrientes y no por federación. Se planteó además que el tema con la empresa se aborde en forma bilateral Comunidades-Empresa. GOREL planteó que Pluspetrol considere atender los problemas mediante la modalidad de obras por impuestos.
Los representantes de FEPIAURC, el gobernador re-gional y otros funcionarios del GOREL, sostuvieron una reunión donde la organización solicita una Mesa de Diálogo. La ONDS-PCM señala que el Gobierno Nacional tiene el mayor interés de atender la proble-mática de todas las comunidades del Río Corrientes, es por esto que es necesaria una reunión con los sectores del Estado. Se asume el compromiso de establecer un cronograma de trabajo.
El segundo caso, corresponde a la construcción de una carretera por parte del gobierno regional de Madre de Dios, dicha obra no cuenta con expediente técnico, motivo por el cual ha sido denunciado por SERNANP a través de la jefatura de la reserva comu-
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nal Amarakaeri. Las diez comunidades que confor-man esta reserva tienen opiniones divididas respecto a la construcción de la carretera. Posteriormente, la ONDS-PCM, viajó el 25 de setiembre hasta el lugar de los hechos. El Gobernador se comprometió a viajar a la ciudad de Lima con los líderes de las comunidades para solicitar la atención a sus demandas levantando temporalmente la medida de fuerza.
El tercer caso nuevo, aborda la situación de la provin-cia de Moyobamba, en la región San Martín; por acuerdo de asamblea del Frente de Defensa de los Intereses de Moyobamba y el Alto Mayo (FEDIMAM) se acata un paro regional los días 9 y 10 de junio de 2015. El motivo de la protesta es exigir a las autorida-des del Gobierno Central, la intervención para el reinicio de la obra del hospital que se encuentra paralizado hace once meses y argumentan obstáculos legales entre el Organismo de Supervisión de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la empresa encargada de la obra. Posteriormente, por acuerdo de la población se conformó una comisión técnica, integrada por el alcalde provincial de Moyobamba, representante de FEDEIMAN, y representante del Colegio de Ingenieros de Moyobamba. Luego, el 8 de junio de 2015, la ONDS-PCM oficia al alcalde y al presidente del Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Moyobamba, a una reunión de trabajo el 27 de junio, donde se instala la Mesa de Diálogo, conformada por la Comisión Técnica, el presidente del FEDIMAM, el GORE San Martín, el Consorcio hospitalario Moyobamba y el Proyecto Especial Alto Mayo. En la actualidad, el proceso de conciliación se realiza con la finalidad de lograr continuidad y culmi-nación de la obra.
Madre de Dios 1 2.4
Cabe precisar que en setiembre, los conflictos vincu-lados a la minería representan el 38.1%; a la minería informal e ilegal y a demarcación territorial, el 9.5% cada uno; a los hidrocarburos (actividades extractivas), el 14.3%; a temas energéticos, hídricos y agrarios, el 4.8% cada uno; y los que han sido clasificados en el rubro otros, el 14.3% del total de casos. Asimismo, se observa en el cuadro 1, que no fue registrado ningún conflicto social de tipo laboral, situación que no ha sufrido variación desde el año 2014.
En términos geográficos, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junín y Loreto lideraron la lista, con el 11.9% del total de casos que se registró en la ONDS - PCM, durante el mes de setiembre; le siguió Apurímac, con el 9.5%; Ayacucho y San Martín con el 4.8%; y finalmente, Amazonas, Ancash, Moquegua, Madres de Dios y Puno con el 2.4%. Asimismo, como se obser-va en el cuadro 2, los conflictos de carácter multi-rregional representaron el 7.1% del total de casos; y los nacionales, el 2.4%.
El cuadro N° 3 muestra que las regiones de Huánuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Callao, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales durante el mes de setiembre. Hay que destacar que, como se verá más adelante, la ONDS-PCM viene trabajando preven-tivamente en dichas regiones, gestionando los casos cuando todavía están en el nivel de diferencias o controversias.
Asimismo, las regiones Amazonas (1), Ancash (1), Apurímac (1), Arequipa (3), Cajamarca (5), Cusco (3), Junín (1) y Moquegua (1), concentran los casos de tipo minero, siendo Cajamarca, la región que mantiene el mayor número de casos en tratamiento de este tipo,
durante el mes de setiembre, al igual que el mes anterior.
Las regiones que presentaron casos en tratamiento de tipo hidrocarburos fueron Junín (2) y Loreto que pre-sentó un nuevo caso en este mes (3); de tipo agrario,
REGIÓN Nº %
Amazonas 1 2.4
Ancash 1 2.4
Apurímac 4 9.5
Arequipa 5 11.9
Ayacucho 2 4.8
Cajamarca 5 11.9
Cusco 5 11.9
Junín 5 11.9
Loreto 5 11.9
Moquegua 1 2.4
Puno 1 2.4
San Martín 2 4.8
Multiregionales 3 7.1
Nacional 1 2.4
Total general 42 100
Cuadro N° 2Conflictos sociales según región
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de setiembre de 2015
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
42CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multirregionales
01 casos a nivel nacional
38casos en las regiones
Brasil
Ecuador
Bolivia
Ubicación de casos en tratamiento
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fueron Junín (1) y San Martín (1); de tipo demarcación territorial, Apurímac (1), Cusco (1) y Junín (1); de tipo energético, Apurímac (1) y Arequipa (1); de tipo hídrico, Arequipa (1); de tipo minería informal e ilegal, Apurímac (1) Ayacucho (1) y Puno (1). Como se se-ñaló, durante el mes de setiembre, no fue registrado ningún caso en tratamiento de tipo laboral. Por otro lado, se presentan tres casos de carácter multirre-gional de tipo demarcación territorial, hídricos e hidrocarburos. También se observa un caso nacional de tipo minería informal e ilegal.
Por su parte, los seis casos en tratamiento, registrados bajo la tipología otros se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Ayacucho (1), Cusco (1), Loreto (2) y Madre de Dios y San Martín que presentan un nuevo caso cada uno (2). Este grupo articula los casos en tratamiento asociados, princi-palmente, a demandas por el desarrollo social o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
Cuadro N° 3 Conflictos sociales según región y tipo
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REGIÓN
Amazonas
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Arequipa
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Huánuco
Huancavelica
Ica
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Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
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Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
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Total
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Avances en prevención (diferencias y controversias)
En setiembre del año en curso, la ONDS-PCM realizó un trabajo de prevención en 111 casos. Con relación al mes de setiembre, se registraron cuatro casos nuevos; uno de tipo de demarcación territorial; otro de tipo de minería informal; uno de tipo hidrocarburos y otro, correspondiente al rubro energético.
El primer caso, de demarcación territorial, se retoma el seguimiento a este caso y se incluye nuevamente a nuestra lista. Existe un problema limítrofe entre las comunidades Campesinas de Ccarhuac Licapa, distrito Paras, provincia Cangallo (Ayacucho) y Lllillinta Ingahuasi, distrito Pilpichaca, provincia Huaytara, (Huancavelica). Las comunidades campesinas del distrito de Paras rechazan el Estudio de Diagnóstico y Zonificación de la Provincia de Cangallo, elaborado por el Gobierno Regional de Ayacucho, por desconocer aproximadamente 300 hectáreas de terrenos de las comunidades de Ccarhuac Licapa y Ccarhuac Pampa en favor del distrito de Pilpichaca (Huaytará, Huancavelica).
El segundo caso, se desarrolla en la provincia de Tam-bopata, en la región de Madre de Dios, esta problemá-tica trata el tema de la regulación y control de combus-tible en la región de Madre de Dios primero por el narcotráfico y posteriormente por la minería ilegal. Esto ha generado la protesta de diversos gremios y la insatisfacción de la población; en un primer momento por la falta de información y luego por la afectación al desarrollo de actividades. En setiembre, se han efec-tuado tres reuniones con el fin de consensuar ideas que permitan atenuar el malestar general de la población.
El tercer caso, suscitado en el distrito de Sepahua, pro-vincia de Atalaya en la región Ucayali, los días 25 y 26 de agosto de 2015, esta comunidad nativa hizo un paro fluvial pacífico en contra de las empresas CPNC, REPSOL Y ODEBRECHT. Ellos demandan que las mencionadas empresas paguen a las comunidades por tránsito fluvial entre otras demandas adicionales. La ONDS – PCM, ha solicitado a los sectores compe-tentes brinden información respecto a la plataforma de demanda de la comunidad nativa de Sepahua y los caseríos del mismo distrito.
El cuarto caso, se desarrolla en el distrito de Colca-bamba, provincia de Tayacaja en la región Huancave-lica; los pobladores de esta zona demandan mejoras en la carretera de acceso, mayor equidad en la distribución del canon hidroenergético y mejoras en los programas de responsabilidad social de las empresas de generación eléctrica que operan en la
zona. El 5 de setiembre se acuerda levantar el bloqueo de las vías y realizar una reunión para conformar una Mesa de Diálogo, la cual se instaló el 16 de setiembre en el Centro Poblado de Pacopata con presencia de ONDS-PCM, MINEM, PROVIAS Descentralizado, OSINERGMIN, Defensoría del Pueblo-Huancavelica, Empresa Electroperú, Empresa Cerro del Águila, Mu-nicipalidad Provincial de Tayacaja, Municipalidad Distrital de Colcabamba, Comunidad Campesina de Colcabamba.
Cuadro N° 4Diferencias o controversias según tipo
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de setiembre de 2015
TIPO Número %
MINERÍA 46 41.4
HIDROCARBUROS 14 12.6
MINERÍA INFORMAL 2 1.8
AGRARIOS 3 2.7
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 2.7
HÍDRICOS 8 7.2
ENERGÉTICOS 9 8.1
OTROS 22 19.8
TOTAL 111 100
LABORALES 4 3.6
Encabezan las estadísticas, las diferencias y contro-versias relacionadas con la minería, que representan el 41.4% del total de casos en prevención registrados en el mes de setiembre; les siguen los denominados otros, con el 19.8% del total de casos en situación de prevención; y en tercer lugar, se ubican los casos vinculados con hidrocarburos, con el 12.6% del total, como se puede apreciar en el cuadro N°4.
Asimismo, los casos de tipo demarcación territorial y agrarios representan cada uno el 2.7% del total; los energéticos con 8.1% y los hídricos el 7.2% cada uno; los laborales, el 3.6% y los vinculados a la minería informal, el 1.8%.
Se observa que la región Áncash registra el mayor número de casos de diferencias y controversias (14 casos que representan el 12.6% del total) con relación a las otras regiones del país. Le siguieron Junín, con 12 casos (10.8%); Lima - Callao, con 11 casos (9.9%); Puno, con 8 casos (7.2%); Piura y Cajamarca, con 7 casos cada uno (6.3%); Ayacucho, Huancavelica, cada
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Brasil
Bolivia
Ecuador
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
Ubicación de casos
en prevención
111DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
02casos multirregionales
106casos en las regiones
03 casos nacionales
uno con 6 casos (5.4%); Loreto, Ayacucho y Pasco, con 5 casos cada uno (4.5%); Cusco, Amazonas, Apurímac, con 3 casos cada uno (2.7%); Madre de
Dios con 4 casos (3.6%); Ucayali con 3 casos (2.7%) Huánuco, Ica, La Libertad y Tacna, con 2 casos cada uno (1.8%); Arequipa y Moquegua, con 1 caso cada uno (0.9%).
Asimismo, durante el mes de setiembre, las diferen-cias y controversias de carácter multirregional (2) representaron el 1.8% del total de casos; y las nacio-nales (3), el 2.7%, como se aprecia en el cuadro N°5.
De acuerdo al cuadro N°6, las regiones Lambayeque, San Martín y Tumbes no registraron diferencias ni controversias durante el mes de agosto. Asimismo, los casos en prevención, de tipo minero, se distribuyeron geográficamente, principalmente, en las regiones Ancash (11); Puno (7); Cajamarca (5); Lima – Callao (4) y Pasco (3); siendo Ancash la región que concentró el mayor número de casos en el citado rubro.
Las regiones que presentaron mayor número de casos en estado de prevención, de tipo hidrocarburos, fue-ron Piura (5), Loreto (3) y Junín (2), resaltamos el nue-vo caso en la región Ucayali (1); de tipo agrario, fue-ron Ayacucho (1), Lima- Callao (1) y Tacna (1); de tipo demarcación territorial, Madre de Dios (1); de tipo energético, Amazonas (2), Junín (2) y Lima - Callao (2) y Huancavelica que presenta un nuevo caso (1); de tipo hídrico, Junín (2); y, de tipo minería informal e ilegal, Madre de Dios, con un caso nuevo (2).
Asimismo, durante el mes de setiembre, se mantie-nen registrados tres casos de carácter nacional de tipo laboral. También se observan dos casos de tipo multi-rregional del rubro demarcación territorial.
Región Total %
Amazonas 3 2.7
Ancash 14 12.6
Apurímac 3 2.7
Arequipa 1 0.9
Ayacucho 5 4.5
Cajamarca 7 6.3
Cusco 3 2.7
Huancavelica 6 5.4
Huánuco 2 1.8
Ica 2 1.8
Junín 12 10.8
La Libertad 2 1.8
Lima - Callao 11 9.9
Loreto 5 4.5
Madre de Dios 4 3.6
Moquegua 1 0.9
Pasco 5 4.5
Piura 7 6.3
Puno 8 7.2
Tacna 2 1.8
Ucayali 3 2.7
Multirregionales 2 1.8
Nacional 3 2.7
Total general 111 100
Cuadro N° 5Diferencias o controversias según región
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de setiembre de 2015
Respecto a los veintidós casos en prevención, regis-trados bajo el rubro otros, se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Junín (4); Ancash (3);
Cusco, Lima – Callao, Loreto, Pasco y Ucayali, con 2 casos cada una; y, Apurímac, Ayacucho, Huanca-velica, Moquegua y Puno, con 1 caso cada uno.
Cuadro N° 6 Diferencias o controversias según región y tipo (número)
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total 3
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3 9
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3
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2
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5
7
3
12
2
5
8
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Total
2 1
3
2
1 1 2
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2 2
2 2 1 6
2 2
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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http://onds.pcm.gob.pe
Email: onds@pcm.gob.pe
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