Post on 27-Jul-2020
Daniela Zapata Suárez
Maria Paula Zuluaga Guzmán
Universidad Externado de Colombia
Finanzas Públicas 1
Sector Educación a Favor
Examen Final Cátedra de Finanzas Públicas I
Según el Proyecto de Acuerdo 377-15, el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos
de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia Fiscal comprendida entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre de 2016, será de dieciséis billones seiscientos ochenta y seis
mil seiscientos noventa y ocho millones doscientos quince mil pesos
(16.686.698.215.000).Esta cifra refleja una disminución en el presupuesto, ya que
para el 2015 este fue de 17,3 billones de pesos. Sin embargo esta variación
presupuestal no debe ser vista como una señal de alarma, por el contrario
demuestra los logros de la administración que está por terminar, ya que hubo una
buena ejecución de los recursos y no fue necesario trasladar los excedentes al
presupuesto del 2016.
Es importante destacar que de los 16,7 billones de pesos, se destinarán 3,2
billones de pesos al Sector de Educación, dándole a este prioridad sobre otros
sectores como salud (2 billones) o movilidad (2,1 billones) siendo este última uno
de los rubros más importantes para Bogotá, lo cual demuestra el gran compromiso
que tiene el Distrito con el área de la Educación. Además, según el Marco Fiscal
de Mediano Plazo, otro dato que reafirma la importancia que se le dará a la
educación es que de los 2,4 billones de pesos que le entrará al Distrito por
transferencias de la Nación, más de la mitad será asignado para la educación (1,5
billones).
En la primera parte del documento se analizará la pertinencia del proyecto de
presupuesto del año 2016 en cuanto al Sector de Educación. En segundo lugar se
expondrán los puntos en pro y en contra de lo previsto en el proyecto de
presupuesto para la educación, identificando las posibilidades de financiamiento y
la importancia de algunos proyectos frente a otros. En tercer lugar se observará si
el Distrito cuenta con la capacidad financiera y fiscal para asumir el gasto previsto
en el presupuesto.Por último, se justificará por qué se autoriza el proyecto de
presupuesto para el 2016 correspondiente al Sector Educación.
Pertinencia del Proyecto de Presupuesto del año 2016.
La Administración Distrital para el año 2016 destinará el mayor rubro presupuestal
para el Sector de la Educación, con un valor de 3.284.652.596.000 billones de
pesos, los cuales serán repartidos en tres entidades principales: Secretaria de
Educación del Distrito, Instituto para la investigación educativa y Desarrollo
Pedagógico (IDEP) y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Mientras
que para el sector de Salud será destinado 2.023.013.562.000 billones de pesos,
para el Sector Movilidad 2.043.831.580.000 billones de pesos, para el Sector
Mujeres 37.763.176.000 millones de pesos, para el Sector Integración Social
1.010.549.508.000 billones de pesos y para el Sector Cultura, Recreación y
Deporte 614.203.127.000 millones de pesos (Gráfico 1). Demostrando así que
para la actual Administración es fundamental enfrentar los retos educativos que
presenta la ciudad. Por ejemplo: promover la calidad en la educación, evitar la
deserción escolar en los niveles secundarios y medio y aumentar el número de
instituciones educativas. Lo anterior refleja que el presupuesto estimado para el
2016 en educación si es pertinente.
Por otro lado es pertinente porque el Presupuesto asignado para el Sector
educación responde a las necesidades de los ciudadanos capitalinos, ya que
según la más reciente encuesta de percepción ciudadana los bogotanos ven como
necesidad primordial a la educación.
Por último debido a que el ex Alcalde Gustavo Petro no logró cumplir con todas las
metas propuestas referentes al Sector Educación, que presentó al inicio de su
legislatura es conveniente e idóneo que se le asigne mayores recursos a este
sector para subsanar estas metas que no fueron llevadas a cabo. La nueva
administración de Enrique Peñalosa, tendrá la tarea de hacer énfasis en el
cumplimiento de 5 metas que tienen hasta el día de hoy el 75% de avance.
Según la Veeduría Distrital, la primera meta por cumplir es proporcionar a 890 mil
estudiantes alimentación escolar, de los cuales 712.318 estudiantes ya cuentan
con este servicio, es decir que el faltante de estudiantes por alimentación debe ser
atendido por la nueva administración. En general esta meta para el primer
trimestre del 2015 tuvo un avance del 80%. La segunda meta por cumplir será
tener un millón de niños, niñas y adolescentes matriculados con gratuidad y
calidad desde pre jardín hasta grado 12, lo cual presenta un 89% de avance. La
tercera meta es que todos los colegios de la ciudad tengan acceso a internet de
alta velocidad, esta meta lleva un avance del 91%. La cuarta meta es tener 90 mil
estudiantes apoyados con transporte escolar casa-colegio-casa, dicha meta tuvo
un avance del 98% con 88.388 estudiantes que ya cuentan con este servicio. La
quinta meta es garantizar que 250 mil niños, niñas y adolescentes se beneficien
con una jornada escolar de 40 horas semanales, hasta el primer trimestre de 2015
esta meta presentaba un avance del 80% con 199.896 estudiantes.
Cabe resaltar que debido a que el cumplimiento de estas metas se acerca cada
vez más al 100%, la inversión que tiene que hacer la nueva administración para
terminar de ejecutarlas no será muy elevada, por lo tanto quedará más
presupuesto para cumplir otras metas.
Gráfico 1.
Nota: Gráfica autoría propia, con información tomada del Proyecto del Presupuesto para el 2016.
Puntos en pro y en contra de lo previsto en el proyecto de presupuesto.
El Proyecto del Presupuesto para el año 2016, será financiado principalmente por
Transferencias de la Nación, Recursos Administrativos y Recursos del Distrito. El
gráfico 2 muestra que en general el sector de educación será financiado
mayormente por Transferencias Nacionales con un valor de 1.785.417.931.000
billones de pesos de los cuales 198.680.463.000 serán destinados a atender
gastos de funcionamiento y el restante 1.586.737.468.000 está asignado a la
inversión. Siendo esto un punto bastante positivo, ya que la mayor parte de los
recursos están encaminados a fortalecer diferentes proyectos de educación como
por ejemplo una jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia
académica y la formación integral, junto con las jornadas únicas y el Hábitat
escolar los cuales “Son espacios más humanos: mayor bienestar y mejor
aprendizaje. Los colegios son sitios de encuentro donde las niñas, niños y jóvenes
comparten mucho más que horas de clase. Por esto, la Secretaría de Educación
del Distrito busca construir, dotar y conservar espacios dignos de convivencia, que
ofrezcan las mejores condiciones para una educación de calidad” (Secretaria de
Educación del Distrito).
Grafico 2
Nota: Gráfica autoría propia con información tomada del Acuerdo 377-15.
El instituto para la investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico (IDEP), se
financia principalmente con Recursos Administrados y con Aportes del Distrito,
para el 2016 la inversión será financiada con 285.435.000 millones de pesos
provenientes de recursos administrados y 3.606.565.000 millones de pesos con
Aportes del Distrito. Por otro lado, los Gastos de funcionamiento serán cubiertos
por los Aportes del Distrito con la suma de 5.192.468.000 millones de pesos.
Estas cifras reflejan que el distrito tiene la capacidad suficiente para financiar al
IDEP y que no son necesarias las transferencias de la nación para que la
investigación en educación y desarrollo pedagógico se realice en la ciudad,
permitiendo que estas transferencias se trasladen a instituciones que realmente lo
necesitan. Sin embargo cabe resaltar que existe una falencia, y es que los
recursos para la inversión provienen principalmente de los Aportes que realiza el
Distrito y no de los recursos propios de la Institución, demostrando que no son
autosuficientes en términos financieros y que además no tienen los incentivos
necesarios para desarrollar esa capacidad.
La universidad Distrital Francisco José de Caldas, en el 2016 financiará sus
Gastos de funcionamiento con 48.217.108.000 con Recursos Administrados y
193.487.995.000 millones de pesos con Aportes del Distrito. Mientras que la
inversión será financiada solo por Recursos Administrados con 43.217.195.000
millones de pesos. Esto demuestra como en el caso anterior que es el Distrito el
que financia la mayor parte de los gastos de la entidad y no la universidad con los
recursos que recibe por ejemplo de las matriculas, estampillas, entre otros.
Reflejando un aspecto negativo al no contar con la capacidad económica para
cubrir con gastos básicos como los de funcionamiento. Sin embargo es importante
reconocer que la universidad financia su inversión con recursos propios, siendo
esto un aspecto muy positivo porque permite que a partir de la inversión se
mejoren los servicios prestados.
Grafico 3
Nota: Gráfico autoría propia con información tomada del Acuerdo 377-15.
La Secretaria de Educación financiará 86.374.342.000 millones de pesos para el
2016 de Gastos de Funcionamiento solo con Recursos del Distrito, mientras que
la inversión se financiará de la siguiente manera: 1.321.140.585.000 billones de
pesos con Recursos del Distrito y 1.583.130.903.000 billones de pesos con
Transferencias de la Nación. Esto demuestra que el Distrito no tiene los recursos
propios suficientes para financiar la Secretaria de Educación, por lo cual tiene que
recurrir a transferencias de la Nación, reflejando así que no hay una buena
asignación del presupuesto ya que si el distrito contara con una mejor planeación
de sus recursos no hubiera tenido que recurrir a la nación.
Importancia de algunos proyectos frente a otros.
Esta parte del escrito tendrá como fin hacer un análisis de los diferentes
proyectos, su pertinencia en el presupuesto y su importancia frente a otros
utilizando la ficha EBI de cada proyecto. El análisis estará centrado en el eje “Una
ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro
de las preocupaciones del desarrollo” del Plan de desarrollo de Bogotá Human,
dentro del programa “Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de
calidad para disfrutar y aprender”, se escogieron para el análisis los tres proyectos
que más asignación de presupuesto tenía, en su orden son: Administración de
Talento Humano, Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia
académica y la formación integral y jornadas únicas y Hábitat Escolar.
1. Administración del talento humano 1, 531, 778, 171,000
Para analizar este proyecto se utilizó la ficha EBI del mismo y se encontró que
en realidad no existe problema alguno, se citará a continuación la descripción
del problema planteado en la ficha: “Obligatoriedad en el cumplimiento de
normas laborales que regulan la prestación del servicio educativo de los
funcionarios administrativos y docentes, que prestan sus servicios en función
de las actividades pedagógicas y organizacionales para el normal
funcionamiento de los colegios de la SED, al igual que el pago de sentencias
judiciales relacionadas con la nómina y el pago a la Comisión Nacional del
Servicio Civil por la realización de concursos para proveer cargos”. Al leer lo
anteriormente expuesto se evidenció que lo que buscan con este proyecto es
el pago de nóminas de docentes y funcionarios administrativos de la Secretaria
de Educación, responsabilidades laborales que se deberían clasificar en los
Gastos de Funcionamiento de la entidad y no crear un proyecto con la mayor
asignación de recursos del primer eje del Plan de Desarrollo del Distrito. Es
preocupante que grandes cantidades de dinero se justifiquen de manera
inadecuada y que de una u otra forma dicho dinero se está dejando de utilizar
en los problemas que verdaderamente tiene la ciudad en cuanto a educación.
2. Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia
académica y la formación integral y jornadas únicas 178, 948, 000,000.
El problema que se identificó en la ficha EBI fue la “Inequidad en los tiempos y
oportunidades de aprendizaje de los y las estudiantes de colegios oficiales de la
ciudad con respecto a colegios privados de calidad”, lo que busca este proyecto es
incrementar la jornada educativa a 8 horas como la de los colegios privados, a
través de un reconocimiento del entorno inmediato; servicios de alimentación y
transporte; mejoramiento locativo en las instituciones educativas; dotación básica
para los colegios; y el talento humano necesario para desarrollar las actividades
programadas. Con este proyecto queda evidenciada la pertinencia de la
asignación de los recursos que pretenden mejorar la educación en Bogotá.
Además con este proyecto no solo se atacan problemas referentes a la educación
si no otros problemas como la delincuencia, ya que los jóvenes van ocupar la gran
parte de su tiempo desarrollando actividades educativas y no delinquiendo en las
calles. Por otro lado se va a dar una mejora en la calidad de la educación y una
disminución en la brecha de desigualdad entre los colegios públicos y privados del
Distrito. Finalmente este proyecto debería servir de ejemplo en otras ciudades del
país para acabar con la inequidad educativa.
3. Hábitat escolar 317, 598, 829,000.
Este proyecto fue diseñado porque el Sector Oficial de Educación del Distrito, no
contaba con la suficiente infraestructura y dotación básica que permitiera
garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes a la educación
preescolar, básica y media. Además las condiciones de los colegios existentes no
contaban con espacios cómodos y seguros que garantizaran un adecuado
proceso de enseñanza y aprendizaje en los colegios oficiales, por lo tanto el
proyecto busca aumentar el número de instituciones educativas, que cuenten con
espacios adecuados que permitan el acceso y la permanencia de los niños, niñas
y jóvenes matriculados en el sistema educativo oficial en los niveles de preescolar,
básica y media, además busca mejorar la infraestructura de los colegios ya
existentes.
El presupuesto asignado a dicho proyecto es pertinente para lo que se quiere
hacer, debido a que la mayor parte del proyecto ha sido ejecutado del 2012 al
2015. Por ejemplo para el 2015 se logró el mejoramiento de la infraestructura de
185 sedes escolares y la construcción de 5 colegios nuevos que actualmente
están en funcionamiento en la ciudad. Esto quiere decir que tanto el número de
construcciones como el de adecuaciones de instituciones educativas es cada vez
menor comparado con la fecha de inicio de Bogotá Humana. Sin embargo este
año que viene hay que asumir un reto muy importante a la hora de la asignación
del presupuesto, ya que se tendrán menos recursos, por lo tanto se debe priorizar
de manera efectiva en que se va a destinar el dinero dentro de este proyecto.
Capacidad financiera y fiscal del Distrito para asumir el gasto previsto en el
presupuesto.
Según el Marco Fiscal a Mediano Plazo (MFMP), el Proyecto del Presupuesto
Anual de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal de 2016, asciende a
$16.686.698 millones. Los cuales son financiados de la siguienta manera: el 88%
de dicho valor es generado por la Administración Central ($14.643.053 millones) y
el faltante que equivale a un 12% de los recursos ($2.043.645 millones), proviene
de los Establecimientos Públicos, las Unidades Administrativas Especiales con
personería jurídica, la Universidad Distrital y la Contraloría Distrital.
Gráfico 4.
Nota: grafico tomado del MFMP.
Este gráfico refleja que el Presupuesto Anual está bien diseñado, debido a que los
gastos previstos para el 2016 pueden ser cubiertos en su totalidad con el total de
rentas e ingresos programados para el 2016. Siempre y cuando se cumpla a
cabalidad con lo dispuesto en el Presupuesto Anual. Además de esto se puede
observar que la Administración Central percibe más recursos de sus ingresos
corrientes que por transferencias de la Nación, siendo esto un factor positivo ya
que la Administración no depende de los recursos que le quiera proporcionar la
Nación. Mientras que en establecimientos públicos la situación es diferente, ya
que es mayor el rubro de las transferencias que el de los ingresos corrientes.
Plan de endeudamiento
Para la vigencia del 2016, se contará con una capacidad de endeudamiento de
$3,75 billones de pesos. Los créditos provendrán de emisiones de bonos de deuda
pública interna y externa, créditos con la banca comercial local y extranjera y
créditos con la Banca Multilateral. Sin embargo hay que tener en cuenta que las
operaciones de crédito público deben de tener concordancia con la liquidez de la
Administración Central. Esto es muy importante para no caer en una moratoria por
el no pago de la deuda, que perjudicaría la imagen que tendrían estas entidades
prestatarias frente al Distrito, provocando una pérdida de confianza por la falta de
capacidad de pago, lo cual causaría estancamientos en las inversiones, situación
que sería preocupante porque impidiera la ejecución de futuros proyectos.
Servicio de la Deuda.
2015.
Nota: Gráfica tomada de Proyecto Presupuesto 2015 y 2016.
2016.
Nota: Gráfica tomada de Proyecto Presupuesto 2015 y 2016.
Con base en las dos gráficas anteriores se puede inferir que van dos años
consecutivos sin destinar recursos en el presupuesto de educación para pagar la
deuda. Esto puede ser debido a que la administración está cuidando el rubro de
educación y no quiere castigarlo quitándole presupuesto para pagar la deuda.
Razón que puede ser perfectamente válida, ya que para el 2016 la nueva
administración se enfrenta a más de 30 metas que quedaron sin cumplir como por
ejemplo la culminación de las obras de 39 colegios en donde solo 8 han sido
terminados y la construcción de dos nuevas sedes de la Universidad Distrital de
las cuales ninguna ha sido construida, lo que se traduce en menos cupos
universitarios y por ende en fallas que afectan la calidad de la educación. Por este
motivo es favorable que el presupuesto en educación permanezca incólume con el
fin de cumplir con todas las metas propuestas que aún no han tenido una
ejecución efectiva.
Autorizar o negar, el proyecto de presupuesto.
Después de haber analizado el Proyecto de Presupuesto para el año 2016 en el
Sector de Educación, se llegó a la conclusión de que este se autoriza porque
aunque es menor al del año pasado es suficiente para los proyectos que se
pretenden ejecutar el próximo año. Sin embargo hay que hacer una minuciosa
asignación de los recursos, debido a que se cuenta con un presupuesto
relativamente austero en comparación al del año que le precedió, si se llega a
hacer una mala asignación de los recursos cabe la posibilidad de que se vean
afectados otros proyectos que buscan solucionar problemáticas importantes del
Sector Educación en el Distrito.
Por otro lado es importante porque la mayoría de los proyectos van encaminados
a suplir las necesidades que tienen los ciudadanos y esto se vio reflejado en las
diferentes fichas EBI analizadas en donde se encontraron diferentes problemáticas
a las cuales se les dieron muy buenas soluciones.
Es aprobado porque es el Sector al que más rubro se le asigno para la vigencia
del 2016, debido a que se necesitan atacar diferentes problemas como la
desigualdad social, la falta de instituciones educativas y el deterioro de las mismas
y la falta de educación de calidad, entre otros factores que aquejan a la ciudad.
Es de vital importancia continuar teniendo una alta inversión en la educación, ya
que todo lo que se invierta en este sector tendrá beneficios a futuros no solo para
el Sector Educación si no para el fomento de empleo, el desarrollo tecnológico y
en investigación y la disminución en la delincuencia.
Otro motivo por el cual se aprueba este presupuesto es porque se quiere fomentar
el acceso de todos los niños, niñas y jóvenes a una educación de buena calidad,
sin importar en que colegio estudien, contribuyendo así a disminuir la brecha de
desigualdad existente en la ciudad, esto se consigue solamente si se sigue
destinando grandes cantidades de recursos al presupuesto en educación.
Referencias
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Hábitat Escolar”
Tomado de:
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/INFORME_
GESTION/2012/agosto/Proyecto%20No%20262%20Habitat%20Escolar.pdf
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Administración
del talento humano”. Tomado de:
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/INFORME_
GESTION/2012/agosto/Proyecto%20No%20898%20Administracion%20del%20Tal
ento%20Humano.pdf
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Jornada
educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación
integral, y
Jornadas únicas” Tomado de:
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/proyectos%2
0de%20inversion/2015/FichasEBI/FICHA_EBI_PROYECTO_889.pdf
Bogotá Humana. “Plan de Desarrollo”. Tomado de:
http://www.bogotahumana.gov.co/plan-de-desarrollo
Informe de la deuda. Fuentes: Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital
de Crédito Público Subdirección de Banca Multilateral y Operaciones.
Proyecto Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital, libro 0
Proyecto Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital Sectores de Educación; Salud;
Integración Social; Cultura, Recreación y Deporte; Ambiente y Hábitat Anexo 2.
Pág. 5-21.
Proyecto de Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital Plan Operativo Anual de
Inversiones – POAI Anexo 3. Sector Educación. Pág. 69-71.
Proyecto de acuerdo no. 377 de 2015, exposición de Motivos. Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
Proyecto de acuerdo no. 377 de 2015. Articulado.