BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR

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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. “110” AUDITORÍA A LAS ACCIONES DE FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE EMPRESAS MEXICANAS DE COMERCIO EXTERIOR. BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR. 1. C O N T E N I D O. Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual Resultados Dictamen - PowerPoint PPT Presentation

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“110” AUDITORÍA A LAS ACCIONES DE FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE EMPRESAS

MEXICANAS DE COMERCIO EXTERIOR

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR11

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

I. Contexto

II. Objetivos de la política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de acciones emitidas

VII. Impactos de la auditoría 22

C O N T E N I D O

33

Inicio de los años 30:

I. CONTEXTO Problemática

No existían en México instituciones que otorgaran crédito a las empresas mexicanas de comercio exterior.

44

En los años 30:

I. CONTEXTO Problemática

Ningún organismo promo-vía la comercialización de los productos nacionales en los mercados interna-cionales.

55

En 1937:

Se crea BANCOMEXT como sociedad anónima para otorgar financiamiento a empresas exportadoras, pero hizo distinciones en el otorgamiento del crédito.

I. CONTEXTO Problemática

66

En los años 40:

Problemática

Los productores no dispo-nían de recursos para la exportación de los bienes.

I. CONTEXTO

77

En los 60:

Problemática

La banca de desarrollo no proporcionaba servicios de asesoría, capacitación y promoción a las empresas de comercio exterior.

I. CONTEXTO

88

En 1985:

Se publicó el decreto para transformar a las institu-ciones de crédito de socie-dades anónimas a banca de desarrollo.

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

99

Financiar a las empresas de comercio exterior

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Ley Orgánica de BANCOMEXT, como banco de

desarrollo a fin de:

Otorgar garantías a los exportadores

Proporcionar capacitación, asesorías y asistencia técnica

Procurar la competitividad de las empresas de comercio exterior

En 1986

1010

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

Objetivos

estratégicos

de BANCOMEXT

1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior

2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras

1111

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

5. Lograr sanas practicas bancarias

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1212

9. Calidad en el servicio de financiamiento

10.Satisfacción de los clientes

Objetivos de

calidad de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1313

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

Objetivos

estratégicos

de BANCOMEXT

1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior

2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras

1414

Las exportaciones de las empresas apoyadas se incrementaron en 7.1%, en promedio anual, durante el periodo 2003-2007.

(Millones de dólares)

2,455

1,865

0

1,000

2,000

3,000

2003 2007

R: 6

1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS

PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.

1515

En 2007, las exportaciones de las empresas financiadas representaron el 0.9% res-pecto de las exportaciones totales del país.

99.1%

0.9%

R: 6

1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS

PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.

1616

EN 2007, la participación de las exportaciones de las empresas apoyadas se redujo en 7.9% durante el periodo 2003-2007.

(Porcentajes)

R: 6

1. Presencia de las empresas exportadoras en el exteriorIV. RESULTADOS

PEF: Impulsar a las empresas mexicanas e incrementar su participación en los mercados globales.

0.0142

0.0198

0

0.005

0.01

0.015

0.02

0.025

2003 2007

1717

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

Objetivos

estratégicos

de BANCOMEXT

1. Aumentar la presencia de las empresas exporta-doras en el exterior

2. Fortalecer la competiti-vidad de las empresas exportadoras

1818

2. Competitividad de las empresas

BANCOMEXT no evaluó el impacto del financiamiento en el nivel de competiti-vidad.

R: 8

IV. RESULTADOS

Art. 6 de la Ley Orgánica de BANCOMEXT: Procurar la competitividad del comercio exterior

1919

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

2020

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

El banco no realizó los estudios para cuantificar el universo de las empresas exportadoras que requie-ren de financiamiento.

R: 7

IV. RESULTADOS

Manual de Organización: BANCOMEXT realizará las acciones necesarias para definir su mercado objetivo.

2121

No estableció metas del número de empresas a beneficiar. Sin embargo, de 2003 a 2007 incre-mentó en 27.7% a las atendidas.

R: 7

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

3. Apoyar a las empresas de comercio exteriorIV. RESULTADOS

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

1,257.0

3,344.0

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2003 2007

Empresas

2222

En 2007 no estableció metas por tipo de apoyo financiero. Las garantías concentraron el 59.3% de las empresas, los créditos el 40.6% y los avales el 0.1%.

Empresas

3

1,984 1,357

R: 7

Garantías

Avales

Créditos

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3. Apoyar a las empresas de comercio exteriorIV. RESULTADOS

2323

En 2007, no estableció metas del número de empresas a beneficiar en primer piso; sin embargo, atendió a 275 respecto de la 3,344.

R: 7

8.2%

IV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

2424R: 7

91.8%

En 2007 no estableció metas del número de empresas a beneficiar en segundo piso, pero atendió a 3,069 respecto de las 3,344.

IV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

2525

En 2007 no estableció metas por volumen de ventas. Financió especialmente a las clasificadas como a desarro-llar al atender a 2,933 empresas.

87.7

10.71.2

Porcentajes

A desarrollar

IntermediasConsolidadas

R: 7

IV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

2626

En 2007 no estableció metas por actividad económica. Atendió a 2,514 empresas de servicios.

75.2

17.27.6

Porcentajes

Servicios

Productos metálicos, maq. y equipo, minero, madera, papel, y agroindustria

Otros

R: 7

IV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación de metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

2727

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

2828

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

(Millones de dólares)

R: 7

Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros por 6,160.0 millones de dólares.

6,160

3,889

500

1,500

2,500

3,500

4,500

5,500

6,500

Meta Real

En 2007 BANCOMEXT cumplió en 63.1% la meta.

IV. RESULTADOS

2929

5,700

3,532

500

1,500

2,500

3,500

4,500

5,500

6,500

Meta Real

(Millones de dólares)

En 2007, BANCOMEXT in-cumplió en 38.0% la meta.

R: 9

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros en primer piso por 5,700.0 millones de dólares.

3030

(Millones de dólares)

En 2007, BANCOMEXT cumplió en 77.6% la meta.

357

460

0

100

200

300

400

500

Meta Real

R: 9

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Programa Financiero: Otorgar apoyos financieros en segundo piso por 460.0 millones de dólares.

3131R: 9

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Programa Financiero: Otorgar financiamiento mediante el crédito por 6,100.0 MMD.

En 2007, BANCOMEXT cumplió en 60% la meta.3,697

6,100

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Meta Real

(Millones de dólares)

3232R: 9

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Programa Financiero: Otorgar financiamiento a través de avales por 60.0 MMD.

En 2007, BANCOMEXT cumplió en 295% la meta.

177

60

0

25

50

75

100

125

150

175

200

Meta Real

(Millones de dólares)

3333

No estableció metas por tipo de empresa. Financió principalmente a las em-presas clasificadas como consolidadas al canalizar 2,022 MMD.

R: 9

18.3

29.7

52.0

Porcentajes

Consolidadas

A desarrollar

Intermedias

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3434

En 2007 BANCOMEXT no realizó estudios comparati-vos sobre las mejores prácticas nacionales e internacionales

R: 9

4. Financiar a las empresas de comercio exterior IV. RESULTADOS

Manual de Organización: BANCOMEX deberá realizar evaluaciones de las mejores prácticas nacionales e internacionales.

3535

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

3636

(Porcentajes)

15.717.8

0

5

10

15

20

25

2003 2007

No estableció metas para reducir la cartera vencida, la cual se incrementó en 3.2% promedio anual.

R: 12

5. Lograr sanas practicas bancariasIV. RESULTADOS

Art. 48 de la LFEP: La programación institucional de la entidad deberá contener la fijación metas.

LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

3737

11.6

9.4

11.313.1

17.5

02468

101214161820

2003 2004 2005 2006 2007

(Porcentajes)

En 2007 BANCOMEXT regis-tró un índice de capitaliza-ción superior en 9.5 puntos porcentuales respecto del mínimo.

R: 15

5. Lograr sanas practicas bancariasIV. RESULTADOS

Apartado V.2. de las Reglas para los Requerimientos de Capitalización de las SNC: El índice de capitalización mínimo es de 8%.

Capital neto

mínimo

SNC: Sociedades Nacionales de Crédito.

3838

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

3939

6. Otorgar servicios de promoción comercial

R: 13

Art. 3 de la Ley Orgánica de BANCOMEXT: Participar en la promoción del comercio exterior.

IV. RESULTADOS

No estableció metas para promocionar el comercio exterior. Se incrementó en 65.6% la capacitación, en 12.0% las asesorías especia-lizadas y en 108.5% las técnicas.

591

1,767

98

1,012

2,784

1,852

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

Cursos deCapacitación

AsesoríasEspecializadas

AsesoríasTécnicas

2003 2007

4040

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

4141

7. Aplicar el presupuesto

1,734,300.4

1,444,170.7

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

Autorizado Ejercido

(Miles de pesos)

El banco registró un subejerció de 16.7%, ya que se cancelaron plazas vacantes y redujo la plantilla de personal.

R: 19

IV. RESULTADOS

PEF: En las actividades de financiamiento y promoción del comercio exterior se presupuestaron 1,734,300.4 miles de pesos.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

4242

3. Apoyar a las empresas de comercio exterior

Objetivos de

gestión de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

4. Financiar a las empresas de comercio exterior

6. Otorgar servicios de promoción comercial

7. Aplicar el presupuesto

8. Competencia de los actores

5. Lograr sanas practicas bancarias

4343

8. Competencia de los actores

Servicios de

Promoción

R: 21

En 2007 BANCOMEXT no inició las gestiones para eliminar de su Ley Orgánica las acciones de promoción que correspon-den a ProMéxico.

IV. RESULTADOS

Art. 42, fracción XI, LIC: Proponer ante la SHCP las modificaciones al reglamento orgánico, cuando sea necesario.

LIC: Ley de Instituciones de Crédito.

4444

8. Competencia de los actores

En 2007 BANCOMEXT no actualizó los Perfiles de los Puestos, conforme a su estructura organizacional aprobada en su Manual de Organización.

R: 22

IV. RESULTADOS

Manual de Organización: BANCOMEXT debe proporcionar los recursos humanos que cubran los requerimientos planteados en los perfiles de puesto.

4545

9. Calidad en el servicio de financiamientoObjetivos de

calidad de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

10. Satisfacción de los clientes

4646

9. Calidad en el servicio de financiamiento

BANCOMEXT no estableció plazos de atención desde la solicitud del crédito hasta su liberación.

R: 23

IV. RESULTADOS

Manual de Organización: BANCOMEXT debe dar seguimiento a programas relacionados con la calidad, desarrollo e implantación de las mejores prácticas en sus sistemas de trabajo.

4747

9. Calidad en el servicio de financiamientoObjetivos de

calidad de

BANCOMEXT

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

10. Satisfacción de los clientes

4848

10. Satisfacción de los clientes

La ASF aplicó cuestiona-rios de opinión a 81 de las 275 empresas atendidas con financiamiento en primer piso.

R: 24

Satisfechos

IV. RESULTADOS

%

Insatisfechos

Manual de Organización: BANCOMEXT debe evaluar el grado de satisfacción de la clientela respecto de sus productos y servicios.

13.6

86.4

%

4949

El BANCOMEXT avanzó en el cumplimiento de su

misión de incrementar la participación de las empresas

mexicanas de comercio exterior en los mercados

globales:

V. DICTAMEN Opinión con Salvedad

No realizó estudios para cuantificar el universo de atención con apoyos financieros.

No elaboró indicadores para evaluar el cumpli-miento del objetivo estra-tégico.

5050

No estableció metas sobre:

V. DICTAMEN

El número de empresas a apoyar.

El monto del financiamiento por entidad federativa, actividad económica, y por tipo.

Los servicios de promoción.

5151

No estableció parámetros para valorar la calidad de los servicios de finan-ciamiento.

V. DICTAMEN

5252

Se emitieron 17 observaciones que generaron el mismo número de acciones:

VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

2 Recomendaciones

15 Recomendaciones

al Desempeño

5353

Alentar la implantación y utilización de sistemas de medición del desempeño

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

Asegurar la congruencia de las metas de financiamiento con los objetivos del PEF

Promover la implantación de mejores prácticas gubernamentales.

AUDITORÍA PRACTICADA POR

PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL

DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL

DESARROLLO ECONÓMICO

FIN DE LA PRESENTACIÓN