Post on 16-Jan-2016
description
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA
ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL
“SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE
LAS MIPYMES DEL SECTOR AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR”
PRESENTADO POR:
RIVAS HERNÁNDEZ, JAREL OSWALDO
SANTOS MARROQUÍN, JOSÉ ROBERTO
SCAFFINI MEZA, JORGE EDUARDO
ANTEPROYECTO
CIUDAD UNIVERSITARIA, ABRIL DE 2015
ii
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
CONTENIDO CONTENIDO DE CUADROS ......................................................................................................................................... vi
CONTENIDO DE IMÁGENES ...................................................................................................................................... vii
CONTENIDO DE GRÁFICOS ...................................................................................................................................... viii
1. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................................... 1
1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ. ...................................................... 1
1.1.1 SECTOR AUTOMOTRIZ ........................................................................................................................ 1
1.2 ANTECEDENTES DEL SECTOR AUTOMOTRIZ EN EL SALVADOR .................................................................. 6
1.2.1 PARQUE VEHICULAR (DENSIDAD) ....................................................................................................... 8
1.2.2 ESTADÍSTICAS GENERALES DE SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ EN EL PAÍS: ...................................12
1.3 ANTECEDENTES DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ...................................................................15
1.3.1 HISTORIA DE LA HIGIENE OCUPACIONAL .........................................................................................15
1.3.2 HISTORIA DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL....................................................................................16
1.4 CLASIFICACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES. ............................................................................18
1.4.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PYME SALVADOREÑA ...............................................................................18
1.4.2 CIIU ...................................................................................................................................................19
1.4.3 CLAEES ..............................................................................................................................................20
1.4.4 TAMAÑO DE LAS EMPRESAS.............................................................................................................21
2. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................................25
2.1 HIGIENE .....................................................................................................................................................25
2.2 SEGURIDAD ...............................................................................................................................................25
2.3 MEDICINA DEL TRABAJO ...........................................................................................................................26
2.4 TALLERES DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ ........................................................................................27
2.4.1 TALLER MECÁNICO ...........................................................................................................................27
2.4.2 TALLERES DE ENDEREZADO Y PINTURA EN EL SALVADOR. ..............................................................28
2.5 ACCIDENTES DE TRABAJO .........................................................................................................................29
2.5.1 CAUSAS PRINCIPALES DE ACCIDENTES DE TRABAJO ........................................................................29
2.5.2 CLASIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO ...........................................................................30
2.6 SISTEMA ....................................................................................................................................................31
2.6.1 CONCEPTO DE SISTEMA ....................................................................................................................31
2.7 SISTEMA DE GESTIÓN ...............................................................................................................................33
2.7.1 ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN...................................................................................33
iii
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2.8 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .........................................................34
2.8.1 OBJETIVO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .......................34
3. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................................................34
3.1 NORMAS INTERNACIONALES ....................................................................................................................34
3.1.1 OIT. ...................................................................................................................................................34
3.1.2 NORMAS OHSAS 1800 ......................................................................................................................36
3.1.3 GUÍA BRITÁNICA (BS 8800:1996) ......................................................................................................36
3.2 LEGISLACIÓN NACIONAL ...........................................................................................................................37
3.2.1 CODIGO DE TRABAJO ........................................................................................................................39
3.2.2 LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO....................................39
3.2.3 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO ................40
3.2.4 ACUERDO 93 .....................................................................................................................................40
3.2.5 LEY DEL SEGURO SOCIAL...................................................................................................................41
3.2.6 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR. ........41
3.2.7 ESTADÍSTICAS LEGALES .....................................................................................................................43
4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................................................................47
5. OBJETIVOS DEL ESTUDIO .................................................................................................................................49
5.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................................49
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...........................................................................................................................49
5.2.1 ETAPA DE DIAGNOSTICO. .................................................................................................................49
5.2.2 ETAPA DE DISEÑO. ............................................................................................................................49
5.2.3 ETAPA DE EVALUACIONES. ...............................................................................................................50
6. ALCANCES Y LIMITACIONES .............................................................................................................................51
6.1 ALCANCES .................................................................................................................................................51
6.2 LIMITACIONES ...........................................................................................................................................51
7. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................52
7.1 IMPORTANCIA...........................................................................................................................................52
7.2 JUSTIFICACION ..........................................................................................................................................53
8. RESULTADOS ESPERADOS ................................................................................................................................54
9. CONTRAPARTE .................................................................................................................................................55
10. PROPUESTA DE CONTENIDO TEMÁTICO ......................................................................................................57
11. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO .......................................................................................................................63
iv
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
11.1 Tipo de Investigación ................................................................................................................................63
11.1.1 FUENTES PRIMARIAS ........................................................................................................................64
11.1.2 FUENTES SECUNDARIAS ...................................................................................................................64
11.2 METODOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO ...................................................................................................64
11.3 DESCRIPCIÓN DE METODOLOGÍA POR ETAPAS ........................................................................................65
11.3.1 METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS PRELIMINAR .....................................................................................66
11.3.2 REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...........................................................66
11.3.3 TIPO DE ESTUDIO REALIZADO ...........................................................................................................66
11.3.4 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA INVESTIGACIÓN. .................................................................67
11.3.5 DETERMINACIÓN DE CRITERIOS DE SELECCIÓN ...............................................................................67
11.4 METODOLOGÍA DE DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ..............................................................................67
11.4.1 OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................................67
11.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................................67
11.4.3 REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ..........................68
11.4.4 TIPO DE ESTUDIO A REALIZAR ..........................................................................................................69
11.4.5 DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN .............................................................................72
11.4.6 MÉTODO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN. ..............................................................................73
11.5 METODOLOGIA PARA REALIZACION DE LAS EVALUACIONES...................................................................73
11.5.1 PROPÓSITO .......................................................................................................................................73
11.5.2 TÉCNICAS ..........................................................................................................................................74
12. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES ..............................................................................................................75
13. PLANIFICACION DE RECURSOS A UTILIZAR ...................................................................................................77
14. CONCLUSIONES.............................................................................................................................................78
15. BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................................................79
16. GLOSARIO TÉCNICO ......................................................................................................................................80
17. ANEXOS .........................................................................................................................................................82
17.1 TALLER .....................................................................................................................................................82
17.1.1 TIPOS DE TALLERES ...........................................................................................................................82
17.2 LEY FRANCESA ..........................................................................................................................................82
17.2.1 HISTORIA DE PROTECCIÓN SOCIAL ...................................................................................................82
17.3 LISTA DE EQUIPO USADO EN TALLERES ....................................................................................................84
v
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
vi
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Cuadro 1: equipo mínimo requerido por un taller de la MIPYMES ............................................................................ 2
Cuadro 2: equipo mínimo para un taller de enderezado y pintura de la MIPYMES .................................................. 3
Cuadro 3: Segmentación de los talleres según tamaño; fuente: DYGESTIC .............................................................13
Cuadro 4: Segmentación de de los talleres según numero de empleado; fuente. DYGESTYC ................................14
Cuadro 5 : Codificación CIIU; fuente: Rev. 4 .............................................................................................................19
Cuadro 6: Clasificación Económica del El Salvador; fuente CLAEES .........................................................................21
Cuadro 7: Clasificación del tamaño; fuente FUNDAPYMES ......................................................................................22
Cuadro 8: Clasificación tamaño de empresa; fuente FUSADES ................................................................................24
Cuadro 9: Clasificación tamaño empresa; fuente BCR .............................................................................................24
Cuadro 10 : Clasificación de la Empresa; fuente: Cámara de Comercio ..................................................................25
Cuadro 11: Registro de inspecciones a lo largo del 2014; fuente: elaboración propia con información de boletines
estadísticos del MTPS ...............................................................................................................................................45
Cuadro 12: Registro de infracciones por departamento; fuente: elaboración propia con información de boletines
estadísticos del MTPS ...............................................................................................................................................45
Cuadro 13: Requisitos para la implementación de un sistemas de gestión OHSAS 1800 ........................................69
Cuadro 14: Consecuencias según William T. Fine ....................................................................................................70
Cuadro 15: exposición según William T. Fine ...........................................................................................................70
Cuadro 16: actuación frente al riesgo dependiendo del grado de peligrosidad, según William T. Fine ..................71
vii
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Imagen 1: Dimensiones de calidad ............................................................................................................................. 3
Imagen 2: Triangulo de servicio .................................................................................................................................. 4
Imagen 3: Buses que circulaban por las carreteras de algunos pueblos salvadoreños, foto de archivo ................... 7
Imagen 4: El gran San Salvador en la década de los 30, foto de archivo ................................................................... 7
Imagen 5: Toyota Land Cruiser de la década de los 50, foto de archivo .................................................................... 8
Imagen 6: Registro según tipo de vehículos por año; fuente VMT ..........................................................................12
Imagen 7: causas que generan accidentes de trabajo .............................................................................................30
Imagen 8: Línea de Tiempo de la legislatura relacionada a la SSOLT; fuente: Elaboración propia ..........................38
viii
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Gráfico 1: Evolución del parque vehicular en E.S; fuente: elaboración propia con datos del VMT .........................11
Gráfico 2: Evolución porcentual del crecimiento vehicular: fuente: elaboración propia ........................................11
Gráfico 3: Segmentación de los talleres a nivel nacional .........................................................................................13
Gráfico 4: Segmentación de los talleres pertenecientes a la MIPYMES; fuente: DYGESTIC ...................................14
1
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ.
1.1.1 SECTOR AUTOMOTRIZ
El sector automotriz se encarga del diseño, desarrollo, fabricación, ensamblaje, comercialización,
reparación y venta de automóviles. Es una gran generadora de empleo, ya que además de la
mano de obra directa que requiere, genera toda una industria paralela de componentes, por lo
que la mano de obra indirecta creada es sumamente grande también.
Las fases diseño y fabricación no está presente en nuestra Industria, sin embargo la fases de
ensamble (para cierto tipo de vehículos), reparación y venta tienen una fuerte presencia en
nuestra economía. Este sector ha venido en crecimiento desde la aparición del primer vehículo.
Como todo sector (primario, secundario o terciario) se compone de diferentes estratos o tamaños
lo que permite diferenciarlo para un mejor análisis.
Las características de la Micro, Pequeña y Mediana empresa para el sector automotriz se detallan
a continuación:
Micro y Pequeña Empresa:
El dueño o gerente pueden conocer a todos sus trabajadores; están en la posibilidad de
identificarlos, los tratan con frecuencia y tan de cerca que podrían calificar su actuación y
resolver sus problemas.
Los problemas técnicos son considerados elementales, reducidos en número y magnitud, a tal
grado que de hecho el dueño puede resolverlos todos en la mayoría de los casos.
Existe centralización, es decir las decisiones de importancia se toman en el más alto nivel.
Por lo general la previsión y planeación no es un punto fuerte de este tipo de empresas, no
obstante en la práctica suele trabajarse más bien sobre la base de la experiencia e ir
resolviendo los problemas con forme se vayan presentando.
Mediana Empresa:
Suele ser una empresa en ritmo de crecimiento y tiende en forma más rápida alcanzar el
tamaño de la gran empresa.
Realizan una mejor descentralización de las labores y funciones dentro de su estructura.
Se incrementa el personal al igual que el volumen de operaciones en una misma función.
Poseen una serie de conocimientos técnicos que anteriormente no habían sido requeridos.
Hacen planes más amplios y con ayuda técnica para formularlos y controlar su ejecución.
2
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
1.1.1.1 EQUIPO TIPICO UTILIZADOS EN TALLERES DE MECÁNICOS 1
Según las necesidades del taller se pueden y deben ir añadiendo nuevas herramientas o prescindir
de ellas, cabe señalar la gran cantidad de herramientas específicas diseñadas por cada marca para
la reparación de sus modelos, muchas de las cuales son fundamentales para conseguir los tiempos
de reparación que la fábrica anuncia en sus manuales, no obstante, en la mayoría de los casos, es
posible hacer esas reparaciones sin necesidad de esas herramientas aunque el tiempo de
operación sea ligeramente superior.
TALLER MECANICA AUTOMOTRIZ
Herramientas y equipo
Elevador de dos postes Jack para transmisiones
Pistola neumática Prensa Hidráulica
Carretes de aceites / Grasas Esmeril
Carrito móvil Pluma
Recolector de aceite quemado Balanceadora
Carrete para luz y electricidad Alienadora
Carrete para agua Herramienta básica técnico
Desmontadora de llantas Aspiradora para vehículos
Máquina Lavadora de Alta Presión
Cuadro 1: equipo mínimo requerido por un taller de la MIPYMES
TALLER ENDEREZADO Y PINTURA
Herramientas y equipo
Elevador de dos postes Pistola de pintura Automotriz
Cabina de pintura sin horno Soporte para vehículos
Dozer o “L” para enderezar Gato hidraulico
Carrete para luz y electricidad Soldador MIG
Esmeril neumático Spotter (Desabollador) para Acero
Taladro neumático Lijadora orbital con aspiración
Pulidora para vehículos Lámpara Infra Roja Onda Media
Espátulas para quitar grapas Pinzas para sujetar piezas o paneles
Lapices para conocer grados de Temp.
1 La característica del equipo y maquinaria utilizada varian, en cuanto al tamaño de las empresas y sus
respectivas capacidades económicas. Se plantea una lista general de maquinaria y herramientas generalmente encontradas en un taller de mecánica automotriz.
3
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Cuadro 2: equipo mínimo para un taller de enderezado y pintura de la MIPYMES
1.1.1.2 SERVICIOS DEL SECTOR AUTOMOTRIZ
El servicio se puede definir como el enlace entre el proceso productivo y el consumidor final. De
tal manera permite ver una empresa extendida desde el diseño del producto y proveedores de
insumos, hasta el cliente. En la actualidad es posible observar que las necesidades, expectativas,
condiciones y la posición de las personas demandan cambios a lo rutinario. Los servicios son
variables impredecibles y no se prestan a un control sistemático. Por esta misma razón los
servicios responden a un conjunto infinito de condiciones por parte del consumidor.
Es de vital importancia dimensionar la correlación existente entre la calidad de servicio y la
satisfacción del cliente con la competitividad de la empresa, se muestra el enfoque bidimensional
de la calidad en el producto y en el servicio que sugiere que un análisis estratégico debe
concentrarse, no en la participación que se tenga en el mercado, sino en la capacidad de la
empresa para proporcionar productos, cuyo valor agregado y servicios de apoyo proporcionados
al cliente superen a los que ofrezca la competencia, tal y como se muestra en la imagen siguiente.
La importancia de la calidad en el servicio es evidente en el comportamiento del cliente. Cuando
éste recibe un buen o mal servicio su reacción es generalmente inmediata.
Imagen 1: Dimensiones de calidad
Para lograr cumplir con la satisfacción que el cliente espera del servicio prestado se define tres características importantes que diferencian a las organizaciones excelentes de servicios, de las mediocres, las cuales se definen a continuación2: UNA CLARA ESTRATEGIA DE SERVICIO: Es desarrollar una estrategia que oriente la atención de la gente de la organización hacia las prioridades reales del cliente. Es elaborar una guía de actuación
2 Albrecht, Karl; Zemke, Ron; Gerencia de Servicio, Legis Editores, pág. 39.
4
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
para toda la organización: Desarrollar el servicio a lo interno y a lo externo, cumplir con la promesa de servicio para alcanzar confiabilidad. PERSONAL ATENTO AL CLIENTE: Es, estimular y dar todos los medios a los empleados para que mantengan su atención fija en las necesidades de los clientes. Un empleado de la línea de enfrente debe alcanzar un buen nivel de sensibilidad y voluntad de ayudar. Todos deben comprometerse y obligarse voluntariamente y de buena gana (al compartir los valores del servicio) a cumplir la promesa de servicio. SISTEMAS AMABLES PARA EL CLIENTE: Se refiere esto a que, El sistema de prestación de servicio en que se apoya el empleado, esté verdaderamente diseñado para la conveniencia del cliente y no para la conveniencia de la organización. Las instalaciones físicas, las políticas, procedimientos, métodos y procesos de comunicación, todo le dice al cliente: "todo este aparato está aquí para satisfacer sus necesidades”.
El diagrama de la imagen 2 muestra la interacción de estas características, por lo que cada vértice del triángulo de servicio, debe reconocerse de la siguiente manera:
Estrategia del servicio. Es proporcionada por la dirección para lograr ventajas competitivas. Gente. Incluye a todo el personal de la organización y es el recurso condicionante para
cristalizar la calidad del servicio. Sistemas. Hace hincapié en que toda la organización, desde la alta gerencia hasta los
empleados operativos. Cliente. Es el centro del modelo, que obliga a que tanto los demás componentes del
triángulo, como de la organización misma se orienten hacia él.
Imagen 2: Triangulo de servicio
Considerando los elementos anteriores dentro de los servicios que oferta el sector automotriz los
podemos describir de forma general en tres grandes rubros los cuales se componen de la siguiente
manera:
SERVICIO DE MANTENIMIENTO
Un vehículo requiere de cuidados, no es simplemente cargarlos de combustible y arrancar. El
mantenimiento que le brinde al mismo hará que la vida útil del vehículo se prolongue. Por tanto
debemos entender el término de Mantenimiento como: el proceso de comprobaciones y
5
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
operaciones necesarias para asegurar a los vehículos el máximo de eficiencia, reduciendo el tiempo
de parada para repararlos.
Existen fundamentalmente tres tipos de mantenimiento:
Mantenimiento preventivo: consiste en seguir las instrucciones del fabricante, que se detallan en el manual del vehículo por tipo de servicio y los espacios de tiempo en que deben realizarse las operaciones de mantenimiento.
Mantenimiento correctivo: aquel en el que se reparan las diferentes partes del vehículo en el
momento en que dejan de funcionar o empiezan a fallar.
Mantenimiento predictivo: cuando se realizan diagnósticos o mediciones que permiten predecir si es necesario realizar correcciones o ajustes antes de que ocurra una falla.
SERVICIO DE ENDEREZADO Y PINTURA
El servicio consiste en la reparación, las cuales incluyen reparaciones exteriores de la pintura del vehículo y enderezamiento de las piezas de carrocería, ya sea por colisión (choque), deterioro de las piezas, deterioro de la pintura debido a los rayos del sol o la corrosión.
SERVICIO DE VENTA DE REPUESTOS Y PARTES.
El servicio consiste en la venta de piezas mecánicas, eléctricas y componentes del vehículo, incluye a su vez elementos de carrocería, accesorios, así como productos necesarios para el funcionamiento del vehículo como son aceites, lubricantes, entre otros. Algunos ejemplos más puntuales de productos comercializados, relacionados al sector automotriz son:
Neumáticos, tubos de escape, amortiguadores, embragues, correas; Volantes, frenos de mano; Faros y artículos de iluminación; Filtros, silenciadores, pastillas de freno, rodamientos, retenes, bombas de agua, discos; Aceites y anticongelantes, entre otros.
Es de destacar que en la venta de repuestos y partes puede variar desde los artículos originales los
cuales son comercializados por los distribuidores de vehículos, los artículos considerados como
equivalentes, hasta artículos usados.
SERVICIO DE VENTA DE VEHICULOS (NUEVOS O USADOS).
El servicio consiste en la venta de vehículos por parte de un concesionario el cual lo brinda
directamente desde fábrica o por medio de un lote de vehículos usados (importados o con dueño
previo).
6
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
1.2 ANTECEDENTES DEL SECTOR AUTOMOTRIZ EN EL SALVADOR
El Salvador posee una red inmensa de demanda, ofertas y servicios con respecto al sector
automotriz. Al verse incrementado enormemente en los últimos años el Parque Vehicular,
los servicios implicados en el Sector Automotriz también han ido creciendo: Ventas de
automóviles (Distribuidoras, Lotes, Ventas particulares, etc.), Venta de Repuestos, Talleres
Automotrices entre otros con el servicio relacionado.
Nuevas tecnologías van llegando a nuestro país y el diseño del servicio cada vez debe ser
mejor frente a estos nuevos retos en la evolución de los sistemas más novedosos en los
vehículos automotores.
En el ramo de la mecánica automotriz, que debió nacer como sector empresarial a base de
necesidades no cubiertas en épocas en la que la expansión de los conocimientos y
desarrollo técnico de la sociedad salvadoreña estaba en sus labores y no había una
estructura de soporte para la adquisición de equipos mecánicos, a esto se debió junto con
la importación de máquinas y equipos, se debía importar técnicos para su mantenimiento
y reparación.
En la época de los años 20 y 30 puede ubicarse el surgimiento de los talleres de mecánica
automotriz en nuestro país, los que comenzaron a operar a raíz del ingreso de los
primeros vehículos automotores.
Estos talleres anteriormente funcionaban como ferreterías las cuales se fueron
transformando a medida que se fue incrementando el uso de vehículos en todo el
territorio. El auge del transporte automotriz requirió el mejoramiento de las vías de
comunicación hacia el interior: el puente vehicular sobre el Río Lempa en Colima a
mediados de la década de 1920.
7
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Imagen 3: Buses que circulaban por las carreteras de algunos pueblos salvadoreños, foto de
archivo
Imagen 4: El gran San Salvador en la década de los 30, foto de archivo
En los años subsiguientes y con el crecimiento de la empresa automotriz, cabe mencionar
que se ven involucrados diversos factores que transformaron o hicieron desaparecer
otros rubros, algunos de los factores más representativos son el desempleo masivo por el
rubro de la agricultura y en especial del café, la valuación de la moneda cerca de la década
de los 40, más adelante las factores se vuelven más relevantes con el inicio de la II guerra
mundial el cual provocó que las fábricas de los E.E.U.U dedicarán toda su producción a la
fabricación de armamento bélico y vehículos de campaña, en la década del 50 se registran
el ingreso de un nuevo modelo automovilístico de procedencia japonesa la “TOYOTA LAND
CRUISER”; este ingreso del modelo japonés marcaría el inicio de una gran diversidad de
marcas como los modelos coreanos, italianos, alemanes, americanos entre otras que
8
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
existen en nuestro país. Y de igual forma las diferentes distribuidoras de vehículos; este
auge automovilístico da paso a la modernidad.
Imagen 5: Toyota Land Cruiser de la década de los 50, foto de archivo
La industria automotriz llego a su auge en las décadas venideras de los 60tas a los 80tas. En donde
la demanda fue creciendo más y más debido a las necesidades crecientes. No obstante en las
décadas del 80 al 90 debido al conflicto armado la industria automotriz tendría una sensible baja
debido a la destrucción de las calles, el ambiente de inseguridad y los reclutamientos en
carreteras.
Ya en los 90tas, con la firma de los acuerdos de paz, la industria general en El Salvador se fue
normalizando aun con el daño potencial causado de aproximadamente 30 años de progreso.
En el 2002 el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) reporto una densidad poblacional de
2,342 habitantes por kilómetro cuadrados, lo que genera una alta concentración de vehículos e
industrias y un elevado consumo de energía, principalmente combustibles fósiles. Por lo que la
mayor concentración de talleres automotrices se reparte mayormente en esta área.
1.2.1 PARQUE VEHICULAR (DENSIDAD)
Para analizar el sector de los automotriz, es necesario conocer en primer lugar la definición de
vehículo automotor que maneja el Viceministerio de Transporte (VMT), establecida según el
artículo 5 numeral 2 del Reglamento de Transporte Terrestre:
“Vehículo Automotor: Vehículo destinado al servicio de transporte unitario de personas con
comodidad y seguridad”.
Asimismo, se maneja una definición genérica de vehículo automotor:
9
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Aquel objeto que tiene la capacidad de trasladarse de un punto hacia otro, mediante un motor de
combustión adherido a él, y cuya finalidad es la de transportar de forma segura a una persona o
personas”.
Esta definición tiene varios matices y resulta demasiado amplia, puesto que un vehículo
automotor no siempre es movido por un motor de combustión, ya que en otros países se fabrican
vehículos automotores “híbridos”, es decir, que poseen motores de electricidad y/o utilizan otros
combustibles, tales como el bio-diesel; asimismo, un vehículo automotor no siempre tiene como
fin transportar personas, puesto que existen vehículos automotores que son ensamblados para
otros fines, tales como los paneles, pick up, camiones, pipas, que están destinados a transportar
“carga”.
Por lo tanto, se deberá considerar al Parque automotor: comprende la flota total de vehículos
(todas las categorías) que circulan por una zona, región o país.
CARACTERIZACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR
Para caracterizar al parque automotor en circulación, existen varios métodos según las
necesidades o requerimientos que permiten clasificar a los vehículos:
Dependiendo de la normativa nacional y/o internacional se puede realizar dicha clasificación, de
acuerdo a varios parámetros:
Servicio que prestan:
1. Públicos: En este grupo están todos los vehículos (taxis, camionetas, buses, camiones y
furgonetas) que prestan servicio de carga o pasajeros a terceras personas.
2. Privados: Todos aquellos vehículos que de uso personal o familiar, y que puede realizar
cualquier actividad.
Capacidad de carga:
1. Livianos: Tipo de automóvil o derivado de este, diseñado para transportar hasta 12 pasajeros o
carga, cuyo peso bruto no sea superior a 2800kg.
2. Medianos: Tipo de automóvil o derivado de este, cuyo peso bruto sea superior a 2800kg y
menor o igual a 3860kg y cuya área frontal no exceda los 4,18m2
3. Pesados: Tipo de automóvil o derivado de este, cuyo peso bruto sea superior a 3860kg, o cuya
área frontal exceda los 4,18m2
Según la actividad a realizar
1. De pasajeros: Esta categoría agrupa a los vehículos de transporte, buses, taxis, microbuses
(escolar, turismo, de personal).
10
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2. Comerciales: Esta categoría agrupa a las Camionetas (Pick Up, Panel, Rural), Camiones y
Remolcadores.
Según la edad del parque automotor (antigüedad de los vehículos)
1. Nuevos: Todos los vehículos adquiridos directamente a un concesionario.
2. Usados: Todos los vehículos que han tenido un uso previo y son adquiridos por la venta de un
dueño previo.
Según el combustible que utilizan
1. A diesel: Todos los vehículos que usen para su funcionamiento gas-oil o diesel.
2. A gasolina: Todos los vehículos usen para su funcionamiento gasolina.
3. A gas: Todos los vehículos usen para su funcionamiento GLP (Gas Licuado de Petróleo).
Los datos proporcionados por el Viceministerio de Transporte registran únicamente los vehículos
“de alta”, es decir, todos aquellos con tarjeta de circulación vigente o renovada, sin embargo, cabe
aclarar que carros destruidos en accidentes, robados y sacados del país o dejados en desuso por
viejos puede que estén allí, ya que mientras existan, tienen el derecho de estar registrados. Los
automóviles, son removidos del registro sólo cuando los dueños lo solicitan, o cuando en la
escritura pública se certifica que la unidad fue vendida en chatarra o en partes.
El registro, para el año 2014 es de 832,166 vehículos inscritos en la Dirección de Tránsito del VMT,
de estos, 349,934 están censados en el departamento de San Salvador, es decir un 42% del parque
vehicular.
Cada año el parque vehicular crece entre 40 mil a 45 mil. La mayoría de estos automóviles tienen
menos de ocho años de fabricación.
La Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, permite importar vehículos chocados
desde Estados Unidos, solamente 32, 272 automotores nuevos ingresaron al país.
Según estudios, sobre las Alamedas Juan Pablo II circulan aproximadamente 42,102 en la Manuel
Enrique Araujo 38,872, Bulevar Constitución 48,305, sobre Los Héroes 46,580, en la 49ª. Avenida
sur 53,845, Bulevar del Ejercito 50,870, Bulevar Los Próceres 68,889, Troncal del Norte Apopa –
San Salvador con 24,885, y por la carretera Panamericana Santa Tecla-San Salvador otros 94,287
vehículos.
11
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Gráfico 1: Evolución del parque vehicular en E.S; fuente: elaboración propia con datos del VMT
Gráfico 2: Evolución porcentual del crecimiento vehicular: fuente: elaboración propia
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2011 2014
Parque Vehicular
Parque
0 0.05 0.1 0.15 0.2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2011
2014
% de crecimiento
% de crecimiento
12
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Imagen 6: Registro según tipo de vehículos por año; fuente VMT
1.2.2 ESTADÍSTICAS GENERALES DE SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ EN EL PAÍS:
A continuación se muestran estadísticas generales del sector proporcionadas por la dirección
general de estadísticas y censos de El Salvador:
Estadísticas y censos de El Salvador:
Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores
TOTAL GRANDE MEDIANA PEQUEÑA MICRO
233 1 2 226 4
AHUACHAPAN 7 7 CABAÑAS 4 4 CHALATENANGO 5 5 CUSCATLAN 7 7 LA LIBERTAD 20 1 17 2
LA PAZ 10 10 LA UNION 11 11 MORAZAN 6 6 SAN MIGUEL 23 23 SAN SALVADOR 79 1 1 76 1
13
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
SAN VICENTE 4 4 SANTA ANA 26 25 1
SONSONATE 16 16 USULUTAN 15 15
Cuadro 3: Segmentación de los talleres según tamaño; fuente: DYGESTIC
Gráfico 3: Segmentación de los talleres a nivel nacional
AHUACHAPAN 3% CABAÑAS
2%
CHALATENANGO 2%
CUSCATLAN 3%
LA LIBERTAD 9%
LA PAZ 4%
LA UNION 5%
MORAZAN 2% SAN MIGUEL
10% SAN SALVADOR 34%
SAN VICENTE 2%
SANTA ANA 11%
SONSONATE 7%
USULUTAN 6%
UNIDADES ECONOMICAS TOTALES A NIVEL NACIONAL
14
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Gráfico 4: Segmentación de los talleres pertenecientes a la MIPYMES; fuente: DYGESTIC
Total
De 11 a 50 Empleados
De 51 a 100 Empleados
Hasta 10 Empleados
DEPARTAMENTO 226 13 1 212
AHUACHAPAN 7
7
CABAÑAS 4
4
CHALATENANGO 5
5
CUSCATLAN 7
7
LA LIBERTAD 17 1
16
LA PAZ 10 2
8
LA UNION 11 1
10
MORAZAN 6
6
SAN MIGUEL 23 4
19
SAN SALVADOR 76 3 1 72
SAN VICENTE 4
4
SANTA ANA 25 2
23
SONSONATE 16
16
USULUTAN 15
15
Cuadro 4: Segmentación de de los talleres según numero de empleado; fuente. DYGESTYC
1.2.2.1 VENTA DE AUTOS EN AGENCIAS Y DISTRIBUIDORAS.
AHUACHAPAN 3%
CABAÑAS 2% CHALATENANGO
2% CUSCATLAN
3% LA LIBERTAD 7%
LA PAZ 4%
LA UNION 5%
MORAZAN 3% SAN MIGUEL
10% SAN SALVADOR
34%
SAN VICENTE 2%
SANTA ANA 11%
SONSONATE 7%
USULUTAN 7%
MIPYMES A NIVEL NACIONAL
15
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La venta de vehículos nuevos en El Salvador aumento entre un 8% y un 10% en los primeros seis
meses de 2007, según cifras que maneja la industria.
El líder de ASALVE maneja que el sector ha crecido un 8% en el primer semestre de 2007, aunque
el Grupo GEVESA calcula que la cifra fácilmente ha llegado al 10%.
También en El Salvador varias empresas privadas y entidades de gobierno otorgan un doble sueldo
en el mes de junio, lo que, unido al aguinaldo de diciembre, hace que las personas muevan
muchos autos nuevos desde julio y agosto. El aumento del comercio de vehículos sin estrenar
viene experimentando crecimientos desde los últimos cuatro años. ASALVE (Asociación
Salvadoreña de Distribuidores de Vehículos), calcula que las ventas de automóviles nuevos en
2004 se creció 5%, en 2005 un 10.3%, y en 2006 un 6.5%, tendencias que se contabilizan en los
primeros seis meses de un año.
En el país funcionan alrededor de 16 empresas de distribución, que comercializan unas 35 marcas
diferentes. Por lo menos en El Salvador circulan unos 600,000 automotores, incluyendo las
motocicletas, según cifras de ASALVE.
1.3 ANTECEDENTES DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
Antes de iniciar con el tema de higiene y seguridad ocupacional (algunos autores lo mencionan
como seguridad y salud ocupacional) se tratará de diferenciar los términos utilizados en el
documento para conocer más acerca del tema, ya que esto será de vital importancia dentro del
diseño del sistema de gestión.
1.3.1 HISTORIA DE LA HIGIENE OCUPACIONAL
Desde tiempos de la antigua Grecia se han presentado diversos esfuerzos por mejorar el bienestar
de los trabajadores en su medio laboral, comenzando por Hipócrates en el año 400 A.C., hasta
Bernardino Ramazzini3 en Italia en el año 1700, se desarrollaron diversas actividades que iban
encaminadas a mantener una adecuada higiene en el trabajo.
Actividades sencillas como la observación de las enfermedades que presentaban los trabajadores,
la elaboración de equipos primitivos de protección de las vías respiratorias elaborados con vejigas
de anímales, hasta diversas publicaciones sobre los riesgos y enfermedades que padecían los
trabajadores de la época, pueden mencionarse como una primera parte de los esfuerzos en este
tema con la revolución industrial en el siglo XVIII en Inglaterra la higiene ocupacional se ve
3 Carpi, 3 de noviembre de 1633 – Padua, 5 de noviembre de 1714; fue un médico italiano, considerado el
fundador de la medicina del trabajo
16
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
afectada drásticamente y en muchos casos de forma negativa al incorporar en los procesos
productivos diversas máquinas para aumentar la producción.
Más tarde, durante la primera guerra mundial se introducen muchas sustancias químicas y esto
motiva los primeros intentos científicos para proteger a los trabajadores estudiando las
condiciones ambientales y revisando la distribución y diseño de la maquinaria y equipo con el
objeto de prevenir y evitar los accidentes de trabajo y las incapacidades consiguientes.
En El Salvador, la Salud Ocupacional surge con el nombre de Prevención de Riesgos Profesionales
en el año de 1968, adscrita al Departamento de Medicina Preventiva del Instituto Salvadoreño del
Seguro Social, posteriormente, en el año de 1980 se empiezan a becar a médicos Salvadoreños
para realizar estudios de post grado en la especialidad de Salud Ocupacional en la escuela de
Salud Pública de la Universidad de Chile, con el ánimo de fomentar más esta disciplina4.
En la década de 1990, se promovió la creación de un Consejo Nacional de Salud Ocupacional. Este
último no llegó a concretarse en esa época, sin embargo el interés por forjar una cultura de
Seguridad y Salud Ocupacional ha ido en aumento y a paso s más firmes y continuados por parte
del Estado y de un buen número de empresas que ven en su implementación, un buen aliado para
hacer lugares de trabajo más sanos, seguros y productivos5.
El Salvador ratificó en el año 2000 el Convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, haciendo énfasis
en las acciones tanto a nivel nacional como a nivel de empresa se deben implementar para
mejorar las condiciones de salud de los trabajadores.
El 16 de octubre de 2001 se creó la Comisión Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
(CONASSO), que ha formulado propuestas de normativas legales que regulan las condiciones de
Seguridad y Salud Ocupacional, así mismo ha coordinado programas, proyectos y campañas
nacionales de Prevención de Riesgos Laborales.
Como puede apreciarse después de su surgimiento en El Salvador, la Higiene y Seguridad
ocupacional, ha sido respaldado por un importante número de leyes y reglamentos decretados en
diversos años, lamentablemente, a la fecha, en algunas instituciones todavía se hace caso omiso
de las indicaciones que la legislación vigente establece.
1.3.2 HISTORIA DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL
El hombre, desde los principios de su historia, ha buscado protegerse ante cualquier tipo de daño
que pueda sufrir por diversos factores, actuando de forma instintiva y defensiva en su afán por
4 Manual de Salud Ocupacional, ISSS, El Salvador, 2003
5 Política Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional, Consejo Superior del Trabajo, 2005
17
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
mantener su integridad física. En tal sentido, la seguridad ocupacional, se refleja en un simple
esfuerzo individual más que en un sistema organizado. Ya en el año 400 A de C. (Siglo IV A de C.),
en la antigua Grecia se recomendaba a los trabajadores de la industria minera el uso de baños
higiénicos a fin de evitar la saturación de plomo. También se registran estudios realizados por
algunos filósofos sobre ciertas deformaciones físicas producidas por algunas actividades
ocupacionales, planteando la necesidad de su prevención.
La Revolución Industrial, ocurrida en Europa hacia finales del Siglo XVIII e inicios del Siglo XIX
(entre los años 1760 y 1820 aproximadamente), la cual consistió en un conjunto de
transformaciones económicas y sociales que caracterizaron el proceso de industrialización, marca
el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la aparición de la fuerza del vapor y la
mecanización de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades
laborales.
En 1833, se realizaron las primeras inspecciones por parte de los Gobiernos de Inglaterra y Francia,
las cuales consistían en inspecciones que determinaban las causas físicas y mecánicas de los
accidentes (peligros que constituían las partes específicas de la maquinaria y las condiciones
inseguras de construcción y funcionamiento), pero fue hasta 1850, donde se acataron algunas
recomendaciones sobre esta temática que propicio a una mejoría sobre las condiciones de
seguridad en las industrias de la época.
Por otro lado, en el continente americano, un avance importante fue la Legislatura de
Massachussets promulgada en 1867 que prescribía el nombramiento de inspectores de fábricas.
En 1919, con la fundación de la Organización Mundial del Trabajo (OIT), se propuso mejorar las
condiciones de trabajo, elevar el nivel de vida de los trabajadores y estimular la justicia social.
El Salvador como otros países en desarrollo, ha tenido la necesidad de importar de países
desarrollados, adelantos tecnológicos aplicados a sus sistemas de producción; por lo que se hizo
necesario la creación de nuevos métodos y procedimientos, mejorando los existentes y de esta
forma lograr minimizar el desequilibrio entre el recurso humano y el recurso material, tendiendo a
proteger la fuerza laboral salvadoreña.
El 11de Mayo de 19116, El Salvador incluye por primera vez modificaciones de tipo legal en
concepto de compensaciones, a través de le Ley sobre Accidentes de Trabajo, decreto de Ley
emitida por los diputados, la cual define claramente el Accidente de Trabajo, abarcando tanto a
empleador como a empleados; haciendo responsables de vigilar el cumplimiento de dicha ley a los
Jueces y Alcaldes Salvadoreños, tomando como modelo una ley francesa de 1898 (ver anexos LEY
FRANCESA).
6 Derecho Individual Del Trabajo, Profesor: Edwin Valladares Portillo, Universidad De El Salvador Facultad
Multidisciplinaria Oriental Departamento De Ciencias Jurídicas
18
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
El 7 de Septiembre del mismo año se creó la ley de Reglamento Interno de Trabajo.
El 20 de Julio de 1935 se crea la Ley de Botiquines, que es derogada posteriormente.
En Septiembre del año 1949 se crea la Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, para
que el 21 de Mayo de 1953 fuera reformada como Institución Pública para prevenir riesgos
profesionales.
En 1950 es nuevamente revisada la Ley de Botiquines para su actualización.
En 1953 se organiza el Departamento Nacional de Prevención Social, que dependía del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social; en este momento nace también un anteproyecto
general de Seguridad e Higiene en el trabajo y surgen los servicios de Inspección y Educación
en materia de seguridad.
El 24 de Mayo de 1956, aparece una serie de leyes y reglamentos sobre la prevención de riesgos
profesionales, atribuidos al régimen que hoy se conoce como Instituto Salvadoreño del Seguro
Social (ISSS); leyes que se incorporaron el 22 de Enero de 1963 al Código de Trabajo, en Noviembre
del mismo año es decretada la Ley Orgánica del Departamento Nacional de Previsión Social.
Para Febrero de 1971, se decreta el Reglamento General Sobre Seguridad e Higiene en los Centros
de Trabajo, el cual contiene 79 artículos y el reglamento de seguridad en labores de excavación,
actualmente vigentes; desde esta fecha ya no se conoce de la creación de otra ley sobre
prevención de riesgos, aunque cabe mencionar que en fecha 22 de Enero de 1991 se llevó a cabo
la creación de la Comisión Tripartita de Salud Ocupacional. En 1993 se presenta a la Asamblea
Legislativa el Anteproyecto de Ley de la Creación del Consejo Nacional Ocupacional.
1.4 CLASIFICACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES.
1.4.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PYME SALVADOREÑA
Las PYMEs en El Salvador, al igual que en todos los países del mundo, emplean un buen porcentaje
de la población económicamente activa, lo cual ha llevado a nivel internacional ha promover el
aumento de la competitividad individual para aumentar la competitividad empresarial y la de cada
país en su conjunto, y una de las maneras más eficientes de lograr esto es con la implantación de
Sistemas de Calidad que permitan a las PYMEs mejorar de forma integral y consistente aquellos
productos y servicios que brindan, mediante la optimización de los recursos invertidos en procesos
debidamente controlados y bajo una dirección visionaria, dinámica y comprometida con la calidad
y su mantenimiento en el tiempo.
Los empresarios salvadoreños PYMES7 pueden ser descritos de la siguiente forma:
7 “Desafíos y oportunidades de las PYME salvadoreñas. Construyendo una agenda de desarrollo”, 2002,
FUNDAPYME (ahora FUNDES El Salvador)
19
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La gran mayoría son hombres: 73.3%, con una edad promedio de cuarenta y cuatro años.
Cerca de la tercera parte (32%) de los propietarios y gerentes propietarios de las empresas
poseen títulos universitarios, el 4% de ellos ha realizado estudios a nivel de postgrado.
La mayor experiencia empresarial está presente en el sector de medianas empresas, en donde
el 70% de los propietarios y gerentes propietarios tienen más de diez años de dedicarse a la
labor empresarial. En el sector de la pequeña empresa, esa experiencia se reduce al 54% de los
propietarios y gerentes propietarios.
Las PYMES salvadoreñas tienen como principal cliente a los consumidores finales y destinan su
oferta fundamentalmente al mercado nacional. El 54% de las PYMES tienen como principal
segmento el consumidor final; el 16% tiene como principal cliente a empresas de servicio; el
12% vende principalmente a empresas del sector industria; otro 12% tiene como principales
clientes a empresas mayoristas y/o detallistas; un 6% destina su oferta principalmente a
instituciones del Estado, y tan solo un 1% tiene a los mercados externos como destino
principal de sus ventas.
Las PYMES presentan una tendencia general hacia la concentración geográfica. Los
departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana concentran el 72.1% del total de las
PYMES y, dentro de éstos, la capital San Salvador reúne al 54.3%.
1.4.2 CIIU
La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU) es la
clasificación internacional de referencia de las actividades productivas. Su propósito principal es
ofrecer un conjunto de categorías de actividades que se pueda utilizar para la reunión y difusión
de datos estadísticos de acuerdo con esas actividades.
La CIIU constituye una estructura de clasificación coherente y consistente de las actividades
económicas basada en un conjunto de conceptos, definiciones, principios y normas de
clasificación. Proporciona un marco general en que los datos económicos pueden reunirse y
divulgarse en un formato diseñado para fines de análisis económico, adopción de decisiones y
elaboración de políticas.
La estructura de la clasificación es un formato estándar que permite organizar la información
detallada sobre la situación de una economía de acuerdo con principios y percepciones
económicos.
CIIU
Sección G
División 4
Grupo 45
Clase 4520
Cuadro 5 : Codificación CIIU; fuente: Rev. 4
20
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
4520 Mantenimiento y reparación de vehículos automotores
Esta clase comprende las siguientes actividades:
Mantenimiento y reparación de vehículos automotores:
Reparaciones mecánicas
Reparaciones eléctrica
Reparación de sistemas de inyección eléctrico
Servicio ordinario
Reparación de carrocería
Reparación de partes de vehículos automotores
Lavado, pulido, etcétera
Pintura con pistola o brocha
Reparación de pantallas y ventanas
Reparación de asientos
Reparación, colocación o sustitución de cubiertas y cámaras
Tratamiento antióxido
Instalación de partes, piezas y accesorios que no se realiza como parte del Proceso de
fabricación
No se incluyen las siguientes actividades:
Recauchutado y reconstrucción de cubiertas; véase la clase 2211
1.4.3 CLAEES
La Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) Rev. 4, tiene por finalidad establecer una
clasificación uniforme de las actividades económicas productivas. Su propósito principal es ofrecer
un conjunto de categorías de actividades que se puedan utilizar para la presentación de
estadísticas de acuerdo con esas actividades.
Los principales criterios empleados en la elaboración de la CIIU, se refieren a:
• Las características de los bienes producidos y de los servicios prestados
• Los usos a que se destinan esos bienes y servicios, y
• Los insumos, el proceso y la tecnología de producción.
Para el caso del país que entra en la segunda clase de países, que adopta la clasificación
internacional y únicamente se le ha agregado dos categorías más y cuatro dígitos adicionales,
incluyendo el dígito verificador; a esta ampliación del CIIU se le denomina CLAEES Rev. 4
(Clasificación de las actividades económicas de El Salvador), la cual es identificable al quinto dígito.
Cuyo propósito es ofrecer un conjunto de categorías de actividades económicas existentes en el
salvador.
21
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Al adaptar la CIIU a las circunstancias nacionales e introducir en las clasificaciones un mayor grado
de desagregación o de detalle para reflejar la estructura de la economía nacional (CLAEES), se
garantizó que no se perdiera la comparabilidad internacional, por lo que dicho proceso se rigió
bajo los siguientes principios:
Se ha desagregado subdividiendo en subclases las clases pertinentes.
Se han incorporado desagregaciones en aquellos sectores claves para la economía nacional, debida a que su mayor desarrollo y especialización requiere más especificaciones e información.
El criterio para la ampliación se ha basado en las notas técnicas que hace la CIIU a cada clase, con el fin de garantizar homogeneidad en el criterio de inclusión de más categorías.
La estructura de clave del clasificador está compuesta por letras y por dígitos numéricos, desde 2
hasta 4 a nivel internacional y hasta 6 a nivel nacional: Las letras mayúsculas son las secciones
generales de tabulación, los números asignados a cada categoría de la CLAEES deben interpretarse
como sigue: los dos primeros dígitos indican conjuntamente la división en la que está incluida la
categoría; los tres primeros dígitos identifican el grupo; los cuatro dígitos indican la clase; y los seis
dígitos se refieren a la desagregación de la actividad para El Salvador.
Codificación Tipo Descripción
10 Servicio
10024 Mantenimiento y reparación automotriz
10025 Reconstrucción y reparación de piezas automotrices
10026 Enderezado y pinturas de vehículos y servicios conexos
10027 Reparación eléctrica de vehículos
10028 Reparación de radiadores y escapes
10029 Reparación de llantas para vehículos
Cuadro 6: Clasificación Económica del El Salvador; fuente CLAEES
1.4.4 TAMAÑO DE LAS EMPRESAS
1.4.4.1 SEGÚN “FUNDAPYMES”.
FUNDAPYMES es una organización especializada en dar asesoramiento estratégico a personas
emprendedoras que desean iniciar y administrar su propia empresa o negocio. Dicho en otras
palabras es un grupo de apoyo profesional que lo guía en el proceso de convertir una idea en
empresa.
Es una fundación de carácter privado que forma parte de una red de Soluciones Empresariales que
contribuye a mejorar la competitividad y el entorno empresarial de las Pymes. El aumento de la
eficiencia y rentabilidad de éstas, son dos de los elementos que nos motivan para perfeccionar
continuamente nuestros productos y servicios, hacia la generación de impacto y la consolidación
de cambios efectivos en las empresas, en los empresarios y en sus equipos de colaboradores.
22
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La misión de FUNDAPYMES es contribuir, apoyar, y fomentar la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas de El Salvador, poniendo a su disposición una oferta de servicios de calidad,
comprobada a nivel internacional, que ayude y contribuya a mejorar sus capacidades frente a los
retos de la globalización.
Indicadores del entorno de la pequeña y mediana empresa
En El salvador, las organizaciones gubernamentales de apoyo (La Comisión Nacional de la Micro y
Pequeña empresa – CONAMYPE y el Banco Multisectorial de Inversiones-BMI), combinan el
número de empleos con el valor activo en sus definiciones de PYME. Pero FUNDAPYMES centra su
atención exclusivamente en el número de empleados.
CLASIFICACION FUNDAPYME
EMPLEOS
MICRO HASTA 4
PEQUEÑA HASTA 49
MEDIANA HASTA 99
GRAN MAS DE 99
Cuadro 7: Clasificación del tamaño; fuente FUNDAPYMES
Cabe destacar que la actual clasificación de una empresa requiere del análisis de dos variables,
número de trabajadores y ventas en unidades totales, sin embargo, sólo para FUNDAPYME el
número de trabajadores es un dato accesible, ya que la mayor parte de las empresas no
proporcionan información sobre sus ventas en unidades tributarias, adicionalmente la categoría
puede cambiar de un momento a otro en el tiempo, así en el año 2002 el 50% de las empresas del
sector figuraban como PYME, mientras que en el año 2003 sólo el 33,34% de las empresas.
Como resultado de la crisis económica la mayoría de las empresas estudiadas contratan entre 12 y
20 trabajadores, casi todas ellas han tenido que reducir sus nóminas en los últimos años, a pesar
de los bajos niveles de contratación de personal, aun los representantes del sector notan escasez
de recurso humano calificado. Por otra parte, a pesar de que la mayoría de los gerentes
entrevistados (83,33%) consideran que la capacitación ejerce gran influencia en la productividad
laboral.
1.4.4.2 SEGÚN “FUSADES”
La necesidad de clasificar a las empresas en razón de su tamaño, deriva del hecho de este mismo
tamaño, plantea problemas sumamente distintos y a veces radicalmente opuestos entre empresas
pequeñas y otras medianas.
23
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Otro de los problemas para realizar un análisis, radica en determinar si existe un criterio objetivo
para fijar la magnitud de la empresa, el que, por lo mismo, sea idéntico en toda clase de países,
tiempo y condiciones; o por el contrario lo que puede ser una empresa mediana o una grande en
un país en desarrollo, comparada con los demás resultaría apenas pequeña en un país de
desarrollo Industrial pujante, y por ello otro problema radica en el hecho de que no existe un
criterio respecto a la magnitud de las empresas que obre en el mismo sentido en todos los
aspectos de la vida de estos.
Al exponer esta problemática solo deseamos llegar a una conclusión que sea la más razonable para
dejar claro como clasifican las distintas instituciones a las empresas por su tamaño; Los principales
criterios para la clasificación de las empresas de acuerdo a su tamaño se pueden resumir en
parámetros cuantitativos y cualitativos.
Parámetros cuantitativos
A- De acuerdo al número de personas
Consiste en catalogar a las empresas de acuerdo al personal que posean, estableciendo así lo que
es: micro, pequeña, mediana y gran empresa, uno de los indicadores más utilizados es éste,
debido a lo fácil que es obtener estos datos.
B- De acuerdo al monto de los activos
Existen aquí dos criterios, 1) tomar en consideración los activos totales y 2) descontar de los
activos totales, los edificios y terrenos.
Parámetros cualitativos
A- Grado de organización
Se toma como criterio de clasificación los niveles jerárquicos.
B- De acuerdo a la tecnología utilizada
Este criterio evalúa la tecnología que se utiliza en la empresa, así como el grado de intensidad en
mano de obra.
C- De acuerdo a la participación en el mercado
En este criterio se hace referencia al mercado hacia el cual se orienta la producción, que puede ser
local, nacional, regional o mundial.
Tamaño Empleados Activo fijo Organización Tecnología Participación
en el Mercado
Micro De 0 a 10 Informal Artesanal Consumo final
Pequeña De 11 a 20 Hasta
$85,714.28 Dos niveles Rudimentaria Local
24
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Mediana De 21 a 99 Hasta
$228,571.42 Tres niveles
Bajo nivel tecnológico
Nacional o Regional
Grande Más de 100 Mayor de
$228,571.42 Más de tres
niveles Altamente sofisticado
Mundial
Cuadro 8: Clasificación tamaño de empresa; fuente FUSADES
1.4.4.3 SEGÚN EL “BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR”
El Banco Central de Reserva de El Salvador, en cumplimiento de su Misión, genera y divulga
estadísticas económicas y financieras, investigaciones sobre temas macroeconómicos y
documentos de análisis sobre la evolución de la economía salvadoreña.
No existe un concepto universal sobre la clasificación del tamaño de las empresas. Esto es un
criterio de cada país. En el Salvador el Banco Central de Reserva Clasifica el tamaño de las
empresas según lo establece MIPYMES.
Cuadro de Clasificación de las empresas salvadoreñas adoptado por el BCR.
Clasificación de las empresas
Criterio institucional.
Nº de empleados Monto de los activos de las empresas
Micro Empresa De 1 a 10 No excede de $11,428.57
Pequeña empresa De 11 a 19 Cuyo activo total es inferior a $85,714.42
Mediana Empresa De 20 a 99 Cuyo total de activos no excede los $228,571.41
Gran Empresa De 100 a más empleados
Cuyo total de activos sea mayor de $228,571.41
Cuadro 9: Clasificación tamaño empresa; fuente BCR
1.4.4.4 SEGÚN “LA CÁMARA DE COMERCIO”
La Cámara de Comercio de El Salvador es una organización fundada en 1915. Su Órgano máximo
es la Asamblea General de Socios quien delega la conducción institucional a una Junta Directiva. El
Director Ejecutivo es el responsable del funcionamiento de la Cámara. La Cámara de Comercio e
Industria de El Salvador es una asociación no lucrativa, constituida con fines de servicio, integrada
por personas naturales y jurídicas que desarrollan actividades productivas.
Promueve y defiende permanentemente el sistema de libre empresa, siendo protagonista del
desarrollo empresarial, ejecutando acciones y facilitando servicios que fomenten la competitividad
de nuestros asociados, protegiendo sus derechos. La Cámara está comprometida con la promoción
de una mayor competitividad e internacionalización del sector empresarial salvadoreño.
25
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La Cámara de Comercio de El salvador clasifica a las empresas por su tamaño basando en los
criterios de MIPYMES y del Ministerio de Economía. A continuación se presenta un cuadro con la
Clasificación de las Empresas según su número de personal e ingresos y ventas anuales.
Clasificación Personal Remunerado Ventas Brutas Anuales/ Ingresos Brutos Anuales
Microempresa Hasta 10 empleados Hasta $70, 000.00
Pequeña Empresa Hasta 50 empleados Hasta $800, 000.00
Mediana Empresa Hasta 100 empleados Hasta $7.0 millones
Gran Empresa Más de 100 empleados Más de $7.0 millones
Cuadro 10 : Clasificación de la Empresa; fuente: Cámara de Comercio
2.1 HIGIENE
Conoceremos como “higiene” al conjunto de normas y procedimientos tendientes a la protección
de la integridad física y mental del trabajador, preservándolo de los riesgos de salud inherentes a
las tareas del cargo y al ambiente físico donde se ejecutan.
Está relacionada con el diagnóstico y la prevención de enfermedades ocupacionales a partir del
estudio y control de dos variables: el hombre y su ambiente de trabajo, es decir que posee un
carácter eminentemente preventivo, ya que se dirige a la salud y a la comodidad del empleado,
evitando que éste enferme o se ausente de manera provisional o definitiva del trabajo.
Conforma un conjunto de conocimientos y técnicas dedicados a reconocer, evaluar y controlar
aquellos factores del ambiente, psicológicos o tensionales, que provienen, del trabajo y pueden
causar enfermedades o deteriorar la salud.
2.2 SEGURIDAD
De igual forma conoceremos por “seguridad” al conjunto de medidas técnicas, educacionales,
médicas y psicológicas empleados para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones
26
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
inseguras del ambiente y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de
implementación de prácticas preventivas.
Según el esquema de organización de la empresa, los servicios de seguridad tienen el objetivo de
establecer normas y procedimientos, poniendo en práctica los recursos posibles para conseguir la
prevención de accidentes y controlando los resultados obtenidos.
El programa debe ser establecido mediante la aplicación de medidas de seguridad adecuadas,
llevadas a cabo por medio del trabajo en equipo.
La seguridad es responsabilidad de Línea y una función de staff. Cada supervisor es responsable de
los asuntos de seguridad de su área, aunque exista en la organización un organismo de seguridad
para asesorar a todas las áreas.
2.3 MEDICINA DEL TRABAJO
"La especialidad médica que, actuando aislada o comunitariamente, estudia los medios
preventivos para conseguir el más alto grado posible de bienestar físico, psíquico y social de los
trabajadores, en relación con la capacidad de estos, con las características y riesgos de su trabajo,
el ambiente laboral y la influencia de este en su entorno; así como promueve los medios para el
diagnóstico, tratamiento, adaptación, rehabilitación y calificación de la patología producida o
condicionada por el trabajo" (Concepto O.M.S.). La Medicina del Trabajo según la OIT y la OMS,
busca promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo daño causado a la salud de los trabajadores
por las condiciones de su trabajo, protegerlos en su empleo contra riesgos resultantes de la
presencia de agentes perjudiciales a la salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo
conveniente a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas, en suma adaptar el trabajo al hombre y
cada hombre a su tarea. Los principales programas de la medicina del trabajo son:
Examen de pre-empleo
Análisis y Clasificación de ambiente
Exámenes médicos periódicos
Si la Medicina se basa en el conocimiento de las funciones, y del funcionamiento del organismo
humano y de su interacción con el medio en que vive y desarrolla su actividad, para alcanzar los
objetivos de promoción de la salud, curación de las enfermedades y rehabilitación, la Medicina del
Trabajo se especializa en la interacción con un medio particular, el del trabajo, sin dejar de
considerar la misma salud como un todo, indivisible, y que el medio no laboral interactúa a su vez
con el medio laboral. El trabajo influye sobre la salud, pero puede hacerlo tanto en sentido
positivo como negativo. Lo óptimo consiste en favorecer el primer aspecto y anular o, al menos,
rebajar el segundo.
27
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Las técnicas preventivas que utiliza la Medicina del Trabajo son fundamentalmente las siguientes:
Epidemiología: mediante la que se investiga sobre una población o grupo de personas la
distribución y frecuencia de signos y, en general, alteraciones o anomalías en su estado de
salud, con objeto de conocer sus posibles causas y los distintos factores que intervienen en su
evolución, para que finalmente puedan prevenirse los riesgos correspondientes.
Educación sanitaria: como otro medio muy valioso para la promoción de la salud, con el fin de
que, conjuntamente (interdisciplinariamente) con otros profesionales, se alcancen cambios
positivos al nivel individual y colectivo, modificando hábitos y conductas negativos y
fomentando la participación en programas preventivos y, en general, de promoción de la
salud.
Otros aspectos: como el reforzamiento individual, con objeto de hacerle más resistente a
posibles alteraciones de la salud, mediante vacunaciones y realización de ejercicios físicos por
ejemplo y actuaciones en caso de situaciones de urgencia.
2.4 TALLERES DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ (Ver Anexos TALLER)
2.4.1 TALLER MECÁNICO
Un taller mecánico es un lugar donde uno o más técnicos mecánicos reparan automóviles,
motocicletas y otros vehículos.
Al entrar a uno de los talleres, se percibe que todo está diseñado para que, con un mínimo
conocimiento de la mecánica, cualquier persona pueda reparar o reemplazar los amortiguadores y
los frenos de cepillos o disco, baterías, filtros, fluidos y neumáticos, básicamente en los talleres se
realizan las operaciones de mantenimiento de automóviles y los controles habituales antes de
realizar un viaje con el coche. Además, en algunos de los talleres se encuentra el personal
capacitado (ya con estudios especializados) para cualquier problema mecánico de mayor grado o
dificultad.
En la actualidad existen talleres mecánicos para marcas en específico que pueden o no reparar
todo tipo de marcas, pero solo venden productos de su marca y otras que son independientes que
reparan y venden todo tipo de marcas, son conocidas como "Multimarca". Existen talleres que se
especializan en diferentes partes de los vehículos.
Algunos servicios que tienen los talleres mecánicos son:
Desabolladura
Pintura
Accesorios
28
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Mecánica General
Mecánica de alto nivel apoyado por tecnologías de punta.
Importación y venta de repuestos legítimos.
Venta de Vehículos.
2.4.1.1 TIPOS
Existen distintos tipos de talleres mecánicos.
Algunas agencias de venta de automóviles tienen sus propios talleres mecánicos, en donde
atienden los reclamos efectuados por automóviles vendidos allí.
Algunos grandes negocios, tales como hipermercados, pueden incluir talleres mecánicos como
parte de sus servicios disponibles.
Un tipo habitual de taller mecánico es un negocio de pequeña escala, dedicado
específicamente a dicha función.
2.4.1.2 CARACTERÍSTICAS DEL LOCAL
Debemos pensar que no siempre podremos contar con un local absolutamente ideal para el
proyecto. Muchas veces diseñados sin un fin concreto y cuyas condiciones de luz y ventilación o
acceso de los vehículos, aunque para el trabajo escogemos unas condiciones correctas.
Debemos tener en cuenta factores como:
Espacio del local
Iluminación
Ventilación
Situación (céntrica y concurrida).
Facilidad de acceso y salida de los automóviles.
Precio del alquiler o compra del local.
Otros factores.
2.4.2 TALLERES DE ENDEREZADO Y PINTURA EN EL SALVADOR.
En El Salvador se da la generalidad que muchos Talleres Automotrices ofrecen servicio de
Mecánica al mismo tiempo que el servicio de Enderezado y Pintura; otros ofrecen solamente este
servicio. Los proveedores de Carrocerías, Pinturas, Insumos y Suministros apoyan en cierta forma a
estos Talleres para que ellos compren sus productos y los utilicen en sus reparaciones.
No existe alguna Asociación o Gremial que asocie solamente a los Talleres de Enderezado y Pintura
en El Salvador.
El dato más preciso que se tiene es el de la DIGESTYC, del Censo Económico del 2005, en donde la
sumatoria de Talleres de Enderezado y Pintura es de 463, resultado que corresponde solo a los
29
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
municipios de San Salvador, Ciudad Delgado, Mejicanos, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque,
Soyapango, Ilopango, Apopa, Antiguo Cuscatlán y Santa Tecla.
Un dato curioso es que en los últimos cinco años, las Aseguradoras han duplicado la cantidad que
pagan en concepto de siniestros, pasando de 21.8 millones de dólares en el primer semestre de
2003 a 48.2 millones en igual periodo de 2007. Esta cantidad de accidentes automovilísticos y sus
posteriores necesidades de reparación hacen real la elevada demanda de Enderezadores y
Pintores, y en gran medida, para satisfacción y seguridad del cliente y la población, que el personal
y el equipo de trabajo este apto para realizar las reparaciones óptimamente.
2.5 ACCIDENTES DE TRABAJO
Son todas aquellas lesiones orgánicas o perturbación funcional causada en el centro de trabajo o
con ocasión del trabajo por acción imprevista, fortuita u ocasional de una fuerza externa repentina
y violenta, que obra súbitamente sobre el trabajador, o debido al esfuerzo del mismo8. Todo
accidente es una combinación de riesgo físico y error humano. El accidente de trabajo también se
puede definir como un suceso ó acontecimiento no deseado, que da como resultado: lesión o
daño físico a las personas, daño a la propiedad o pérdida para el desempeño laboral. También se
califican como un evento o acontecimiento imprevisto, incontrolable e indeseable, que interrumpe
el desarrollo normal de una actividad. Estos siempre son agudos, es decir, que se producen
inmediatamente. Los accidentes de trabajo son el resultado de las condiciones inseguras que a
una institución pueden caracterizar.
Se puede entender entonces que accidente de trabajo es todo hecho repentino que causa una
lesión o enfermedad, provocando la disminución total o parcial de las capacidades del trabajador y
en algunos casos hasta la muerte, como resultado de las condiciones inseguras en las cuales se
desempeña un trabajador en una determinada empresa.
Consecuentemente, las causas de accidentes de trabajo pueden ser muchas y éstas pueden
manifestarse desde la utilización inadecuada de un equipo o herramienta de trabajo hasta otras en
las cuales existe un alto riesgo que podría repercutir en la pérdida de la vida del empleado, lo cual
representa un costo para la empresa, en términos de recursos humano, económico y de imagen
para la institución.
2.5.1 CAUSAS PRINCIPALES DE ACCIDENTES DE TRABAJO
La ocurrencia de accidentes de trabajo está determinada por ciertas desviaciones en los
procedimientos de trabajo. Los factores principales que contribuyen a esto son:
8 Art. 317 del código de trabajo (C.T)
30
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Imagen 7: causas que generan accidentes de trabajo
a) Equipo Técnico y Herramientas: falta de equipos, herramientas o diseño defectuoso que
provoca una secuencia de hechos inesperados, que finalmente produce un accidente.
b) Medio Ambiente de trabajo: pueden influir sobre el trabajador indirectamente, causando
accidentes. Tales factores abarcan:
a. Desorden en el lugar de trabajo
b. Ruido
c. Temperatura
d. Ventilación
e. Iluminación
c) Trabajador: el trabajador mismo al ejecutar su tarea, puede aumentar el riesgo de un
accidente. En consecuencia, todo el trabajo debe ser planificado desde el punto de vista del
trabajador. El empleador es el responsable principal de la planificación y distribución del lugar
de trabajo. Los factores importantes abarcan:
a. Experiencia laboral. Los más críticos son generalmente los primeros pasos de un
trabajo nuevo o de un nuevo procedimiento. Lo mismo vale para una persona que
cambia de trabajo.
b. Se incluye información e instrucciones sobre los métodos de trabajo y sus riesgos.
c. Edad. La gente mayor se lesiona con mayor facilidad al caer. En general la visión y la
audición decaen con la edad.
2.5.2 CLASIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
1) Clasificación de los Accidentes de Trabajo Según la Forma del Accidente: Caída de personas. Caída de objetos.
31
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Pisado de objetos. Aprisionamiento entre objetos. Esfuerzos excesivos. Exposición de temperaturas extremas. Exposición a la corriente eléctrica. Exposición a sustancias nocivas.
2) Clasificación de los Accidentes de Trabajo Según el Agente Material. Maquinas. Medios de transporte y elevación. Otros aparatos y equipos. Materiales sustancias y radiaciones. Ambiente de trabajo.
3) Clasificación de Los Accidentes de Trabajo Según la Ubicación de la Lesión. Cabeza y cuello Tronco Miembro superior e inferior Ubicaciones múltiples Lesiones generales
2.6 SISTEMA
2.6.1 CONCEPTO DE SISTEMA
Del latín “systema”, un sistema es “módulo ordenado de elementos que se encuentran
interrelacionados y que interactúan entre sí”. El concepto se utiliza tanto para definir a un
conjunto de conceptos como a objetos reales dotados de organización.
Un sistema conceptual o ideal es un conjunto organizado de definiciones, símbolos y otros
instrumentos del pensamiento (como las matemáticas, la notación musical y la lógica formal). Un
sistema real, en cambio, es una entidad material formada por componentes organizados que
interactúan de forma en que las propiedades del conjunto no pueden deducirse por completo de
las propiedades de la partes (denominadas propiedades emergentes). El punto clave está
constituido por las relaciones entre los diversos elementos del mismo; puede existir un conjunto
de objetos, pero si estos no están relacionados no constituyen un sistema.
El ser humano, por ejemplo, es un sistema que consta de un número de órganos y miembros, y
solamente cuando estos funcionan de modo coordinado el hombre es eficaz. Similarmente, se
puede pensar que la organización es un sistema que consta de un número de partes
interactuantes. Por ejemplo, una firma manufacturera tiene una sección dedicada a la producción,
otra dedicada a las ventas, una tercera dedicada a las finanzas y otras varias. Ninguna de ellas es
más que las otras, en sí. Pero cuando la firma tiene todas esas secciones y son adecuadamente
coordinadas, se puede esperar que funcionen eficazmente y logren las utilidades. Sistema Es "un
32
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
todo organizado o complejo; un conjunto o combinación de cosas o partes, que forman un todo
complejo o unitario" Se pueden extraer unos aspectos fundamentales del concepto Sistema:
La existencia de elementos diversos e interconectados.
El carácter de unidad global del conjunto.
La existencia de objetivos asociados al mismo.
La integración del conjunto en un entorno.
2.6.1.1 CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS
La clasificación de un sistema al igual que el análisis de los aspectos del mismo es un proceso relativo; depende del individuo que lo hace, del objetivo que se persigue y de las circunstancias particulares en las cuales se desarrolla. Los sistemas se clasifican así:
Según su relación son el medio ambiente: 1) Abiertos: Sistemas que intercambian materia, energía o información con el ambiente.
Ejemplos: célula, ser humano, ciudad, perro, televisor, familia estación de radio. 2) Cerrado: Sistemas que no intercambian materia, energía o información con el ambiente.
Ejemplos: universo, reloj desechable, llanta de carro
Según su naturaleza 1) Concretos: Sistema físico o tangible. Ejemplos: Equipos de sonidos, pájaro, guitarra,
elefante. 2) Abstractos: Sistemas simbólicos o conceptuales. Ejemplo: Sistema sexagesimal, idioma
español lógica difusa.
Según su origen 1) Naturales: Sistemas generados por la naturaleza, tales como los ríos, los bosques las
moléculas de agua. 2) Artificiales: Sistemas que son productos de la actividad humana, son concebidos y
construidos por el hombre, tenemos al tren, avión, idioma inglés.
Según sus relaciones
1) Simples: Sistemas con pocos elementos y relaciones, como los juegos de billar, péndulo, f(x)=x+2, palanca.
2) Complejos: Sistemas con numerosos elementos y relaciones. Ejemplo: cerebro universidad, cámara, fotográfica. Esta clasificación es relativa porque depende del número de elementos y relación considerados. En la práctica y con base en límites psicológicos de la percepción y comprensión humanas, un sistema con más o menos siete elementos y relaciones se puede considerar simple.
Según su cambio en el tiempo 1) Estáticos: Sistema que no cambia en el tiempo: piedra, vaso de plástico, montañas.
33
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2) Dinámicos: Sistema que cambia en el tiempo: Universo, átomo, la tierra, hongo. Esta clasificación es relativa porque depende del periodo de tiempo definido para el análisis del Sistema.
Según el tipo de variable que lo definen
1) Discretos: Sistema definido por variables discretas: lógica, boolean, alfabeto. 2) Continuos: Sistema definido por variables continúas: alternador, ríos.
2.7 SISTEMA DE GESTIÓN
La Organización Internacional para la Normalización (ISO), se originó a partir de la Federación
Internacional de Asociaciones Nacionales de Normalización (1926-1939). En Londres, en octubre
de 1946, representantes de veinticinco países deciden adoptar el nombre de International
Organization for Standardization conocida como “ISO” por sus siglas y por la referencia a la
palabra griega relativa a la igualdad. Su finalidad principal es la de promover el desarrollo de
estándares internacionales y actividades relacionadas incluyendo la conformidad de los estatutos
para facilitar el intercambio de bienes y servicios en todo el mundo. El documento ISO 9000:2000
define Sistema de Gestión como "sistema para establecer la política y los objetivos y para el logro
de dichos objetivos" Los Sistemas de Gestión, fundamentados en normas Internacionales
universalmente reconocidas y aceptadas, proporcionan una verdadera opción para instrumentar
un excelente control de todas las actividades que pueden conducir a riesgos operativos altos,
producto de muy variadas actividades de diferentes grados de probabilidad de ocurrencia y
severidad e inclusive la posibilidad de ejecutar las correcciones necesarias, para encauzar
cualquier desviación que pudiera ocurrir.
2.7.1 ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
Los Sistemas de Gestión, sea en forma individual o integrada, deben estructurarse y adaptarse al
tipo y las características de cada organización, tomando en consideración particularmente los
elementos que sean apropiados para su estructuración. Para ello se debe definir claramente:
La estructura organizativa (incluyendo funciones, responsabilidades, líneas de autoridad y de comunicación).
Los resultados deseables que se pretende lograr. Los procesos que se llevan a cabo para cumplir con la finalidad. Los procedimientos mediante los cuales se ejecuta las actividades y las tareas. Los recursos con los cuales se dispone.
Los Sistemas de Gestión se aplican en el marco de todas las actividades que se ejecutan en la
organización y son válidos solo si cada uno de ellos interactúa con los de más armónicamente. La
estructura de los Sistemas de Gestión debe ser tal que sea factible realizar una coordinación y un
control ordenado y permanente sobre la totalidad de las actividades que se realizan.
34
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2.8 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional es un sistema dinámico, de enfoque
integral a todos los riesgos laborales, integrado a la gestión y administración general de la
empresa, participativo y sistemático, de carácter multidisciplinario, que contempla medidas para
proteger, mantener y promover la salud, el auto cuidado y el bienestar de los trabajadores.
2.8.1 OBJETIVO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Los objetivos básicos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional son “la mejora y el
mantenimiento de la salud y el bienestar de los trabajadores a todos los niveles, la prevención de
la enfermedad y la incapacidad, y el alivio de la carga que recae sobre individuos y organizaciones
cuando ésta no puede evitarse”. Para esto los sistemas de salud y seguridad en el trabajo deben
enfocarse en los factores que, en este entorno, pueden afectar a la salud de los trabajadores.
3.1 NORMAS INTERNACIONALES
En vista de que toda política de prevención de riesgos laborales nacional, se encuentra respaldada
por una norma internacional en pro de los trabajadores, las cuales se han creado en comunión
para velar por los derechos laborales a nivel mundial, se detallarán aquellas organizaciones y
normas involucradas en el proceso de desarrollo en el cuidado de los trabajadores como
obligaciones de los empleadores y de igual forma las obligaciones por parte de los trabajadores
para el correcto cumplimiento de la normativa establecida.
3.1.1 OIT.
La OIT es una organización que fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que
terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial
para alcanzar una paz universal y permanente.
Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo
establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego en Versalles.
La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación Estadounidense del
Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve países: Bélgica, Cuba,
Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una
organización tripartita, la única en su género con representantes de gobiernos, empleadores y
trabajadores en sus órganos ejecutivos.
35
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacional para la
Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en favor de
una organización internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron
lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859)
de Francia.
La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre seguridad,
humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la Constitución de la OIT
dice que las Altas Partes Contratantes estaban “movidas por sentimientos de justicia y humanidad
así como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo...”
Había un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la paz, en
contraste con un pasado de explotación de los trabajadores en los países industrializados de ese
momento. Había también una comprensión cada vez mayor de la interdependencia económica del
mundo y de la necesidad de cooperación para obtener igualdad en las condiciones de trabajo en
los países que competían por mercados.
Las áreas que podrían ser mejoradas enumeradas en el Preámbulo continúan vigentes, por
ejemplo:
Reglamentación de las horas de trabajo, incluyendo la duración máxima de la jornada de
trabajo y la semana;
Reglamentación de la contratación de mano de obra, la prevención del desempleo y el
suministro de un salario digno;
Protección del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia de su
trabajo;
Protección de niños, jóvenes y mujeres.
Pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los trabajadores ocupados en el
extranjero;
Reconocimiento del principio de igualdad de retribución en igualdad de condiciones;
Reconocimiento del principio de libertad sindical;
Organización de la enseñanza profesional y técnica, y otras medidas similares.
3.1.1.1 ESTRUCTURA INTERNA DE LA OIT
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es la única agencia de las Naciones Unidas cuyos
mandantes son representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores. Esta estructura
tripartita hace de la OIT un foro singular en el cual los gobiernos y los interlocutores sociales de la
economía de sus Estados Miembros pueden libre y abiertamente confrontar experiencias y
comparar políticas nacionales.
36
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La OIT comprende de 183 Estados Miembros. Además de los Estados que eran miembros de la
Organización Internacional del Trabajo el 1° de noviembre 1945, cualquier miembro originario de
las Naciones Unidas y cualquier Estado admitido como miembro de las Naciones Unidas por
decisión de la Asamblea General puede ser Miembro de la OIT comunicando al Director General la
aceptación formal de las obligaciones que emanan de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo.
3.1.2 NORMAS OHSAS 1800
Durante el segundo semestre de 1,999, fue publicada la normativa OHSAS 18000, dando inicio así
a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”,
que viene a complementar a la serie ISO 9000 (calidad) e ISO 14000 (Medio Ambiente).
La normativa OHSAS 18000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones:
National Standars Authority of Ireland.
Standards Australia.
South African Bureau of Standards.
British Standards Institution.
Bureau Veritas Quality International (Francia).
Det Norske Veritas (Noruega).
Lloyds Register Quality Assurance (USA)
SFS Certification, SGS Yarsley International Certification Services
Asociación Española de Normalización y Certificación
International Safety Management Organization Ltd.
Standards and Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Services International
Certificaction Services.
La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseñada en los mismos parámetros y como herramienta de
gestión y mejora toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard,
basada en el ciclo de mejora continua. Participaron en su desarrollo las principales organizaciones
certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.
3.1.3 GUÍA BRITÁNICA (BS 8800:1996)
La Guía BS 8800:1996 ha sido uno de los modelos más influyentes en todo el mundo, la cual es una
recopilación de recomendaciones o directrices respecto a la gestión de la seguridad y salud. La
Guía, presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organización la integración de la
Gestión de la Seguridad y Salud con otros modelos. La primera redacción facilita la integración
para aquellas empresas que ya estuviesen gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo
37
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
publicado por el HSE. La segunda facilita la integración para aquellas organizaciones que tengan
implantada la norma ISO 14001. Ambos modelos o enfoques se presentan como equivalentes. La
Guía BS 8800 se caracteriza por un carácter recomendatorio más que obligatorio lo que le permite
ser flexible a la hora de su implantación. La misma contempla los siguientes aspectos:
Enlaces con la ISO 9001:1994. La organización. La planificación y la implantación. La evaluación de riesgos. La medición del desempeño. Las auditorías.
3.2 LEGISLACIÓN NACIONAL
El Salvador al igual que cualquier país del mundo vela por la seguridad y la salud ocupacional de
sus ciudadanos, para lo cual el gobierno aprueba las normativas en cuanto a seguridad y salud
ocupacional se requiere. En el país los esfuerzos por crear legislaciones que aboguen por los
derechos de Seguridad y Salud laboral de los trabajadores vienen desarrollándose desde 1911 año
en el cual aparece la primera publicación oficial del país emitida por el gobierno y que trataba
desde entonces el tema de Seguridad Ocupacional, es así como artículos que fomentaban la
Seguridad Laboral se contemplan inclusive junto con la Constitución de la República aun cuando
los artículos que se refieren a este tipo de derechos son muy breves y genéricos; sin embargo,
reflejan los primeros compromisos por crear una ley que exija un Sistema (o en su defecto un
programa) de Gestión de Higiene y Seguridad en las empresas que se desempeñan en nuestro
medio. Al realizar la normativa concerniente a la seguridad y salud ocupacional el gobierno
salvadoreño ha hecho uso de las directrices internacionales, ya que en la actualidad bajo el
esquema de la economía globalizada son cada vez más los países que exigen que los gobiernos
hayan aprobado los convenios internacionales, por tanto para la creación de normativas de
seguridad y salud ocupacional se realiza teniendo como insumo los tratados creados por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT). Sin embargo los documentos existentes en materia
de Seguridad y Salud Ocupacional elaborados durante el siglo pasado, no son acordes a la realidad
en la que hoy vivimos, por lo cual era necesario la revisión de estos y la creación de uno nuevo que
englobe las necesidades actúales, para esto se tuvo que recorrer un camino largo desde aquel
lejano 1911 según la historia documentada en Leyes, Decretos y Reglamentos
En la siguiente figura se presentan en orden cronológico los documentos existentes en materia de
Higiene, Seguridad Ocupacional, Equiparación de Oportunidades e Igualdad de Género que se han
desarrollado en el país a lo largo de casi cien años y que vienen a ser contemplados en la
actualidad en la Nueva Ley de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
38
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Ley sobre accidentes del
trabajo 1911
Ley del Seguro Social
1953
Reglamento general de Seguridad e
Higiene en los centros de trabajo 1971
Ley sobre Seguridad e Higiene del
trabajo 1956
Código de trabajo 1972
Constitución Política 1983
Ley de equiparación de oportunidades para las
personas con discapacidad 2000
Convenio sobre Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo
2000
Reglamento Especial en Material de Sustancias,
Residuos y desechos Peligrosos 2000
Código de Salud 1988
Código de Salud 1988
Reglamento de la Ley de equiparación de oportunidades
para las personas con discapacidad 2002
Protocolo de 2002 relativo al convenio sobre seguridad y Salud
de los trabajadores
Plan de acción estratégico nacional en torno a la seguridad
y salud ocupacional en El Salvador 2004-2009
Política nacional de seguridad y salud ocupacional 2006
Ley General de Prevención de Riesgos en
los Lugares de Trabajo 2010
Imagen 8: Línea de Tiempo de la legislatura relacionada a la SSOLT; fuente: Elaboración propia
39
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
3.2.1 CODIGO DE TRABAJO
El código de trabajo es la ley laboral, donde están recopilados todos los derechos y obligaciones de
los trabajadores y patronos, así como las sanciones a imponerse ante el incumplimiento de los
mismos por cualquiera de estas partes.
Esta ley laboral contiene información para el empleado y el patrono, a través de esta legislación se
conoce aspectos como obligaciones y prohibiciones de cada uno, en qué circunstancias es legal
una huelga o paro laboral y cuando el empleado tiene derecho a una indemnización. También
revela temas relacionados con los salarios, jornadas de trabajo, aguinaldos, días de asueto,
vacaciones y descansos semanales. De igual forma y como punto de partida esencial para el
entendimiento del trabajo (y en su defecto del tema) las obligaciones por parte de los
empleadores en relación a la seguridad y salud ocupacional, así como también las obligación por
parte del empleado a cumplir para garantizar su integridad dentro y fuera de las instalaciones
laborales (siempre y cuando se encuentre dentro del horario de trabajo establecido y sus
funciones hayan sido aclaradas y explicadas).
Todo el código de trabajo es importante, sin embargo nos limitaremos al Libro Tercero Previsión y
Seguridad Social, el cual contiene la información relevante y congruente con el tema, iniciando con
el Título Segundo Seguridad e Higiene del Trabajo, donde se menciona todo lo relacionado a la
seguridad y salud ocupacional desde las obligaciones del patrono y obligaciones del empleado; y
Título Tercero Riesgos Profesionales donde se encuentra todo lo relacionado a las enfermedades
relacionadas y enmarcadas por la ley nacional.
3.2.2 LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
La Ley fue elaborada durante un período de 5 años y tuvo como punto de partida el convenio 155
de la OIT, el cual fue ratificado por el gobierno de El Salvador, así como del decreto N°254 que
engloba dicho convenio. La Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo
(LGPRLT) fue aprobada por la Asamblea Legislativa en 2010 y desde entonces el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social (MTPS) ha trabajado en la redacción de sus reglamentos de ejecución. El
enfoque de la Ley y sus reglamentos es el de prevención y por lo tanto su implementación
requiere un componente fuerte de capacitación en y para las empresas.
Esta Ley será aplicada en las instituciones privadas y públicas, municipales, cooperativas y
autónomas. Además, esta Ley está diseñada para aplicarse participativamente entre empleadores
y trabajadores, y establece la planificación de un auténtico Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional en las empresas, lo que contribuirá a formar una cultura (en primera instancia) de
prevención de riesgos ocupacionales a nivel nacional.
40
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Dentro de dicho documento podemos encontrar el Título I: Disposiciones Preliminares en el
capítulo I objeto el art.1 que menciona sobre que va a actuar dicha ley y los elementos que
intervienen dentro de sus obligaciones. En el título II Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional
en los Lugares de Trabajo, Capítulo I Organización de la Seguridad Ocupacional en el art. 8 se
menciona que el empleados debe tener la formulación y la ejecución de un programa de Gestión
de Prevención de Riesgos Ocupacionales el que abarcará la capacitación del empleado en la
identificación de Condiciones, actos inseguros, registro de accidentes o incidentes. Así mismo en
este capítulo se establece el número de personas integrantes de los comités de seguridad que
deben tener en base al número de empleado que maneja la organización.
3.2.3 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO9
Este reglamento data de 1971 y renovado en el año 2010, tiene por objeto establecer los
requisitos mínimos de Seguridad e Higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros
de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en
particular. En el Título I denominado: Disposiciones Preliminares, Capítulo I Objeto, en el Art. 1
hace mención que el objetivo de este Reglamento es establecer los requisitos a desarrollar en
torno a la Higiene y Seguridad, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para
cada industria en particular a fin de eliminar o controlar los factores de riesgos en los puestos de
trabajo.
En el capítulo II, denominado Condiciones Generales de los Lugares de Trabajo, Sección I
Seguridad Estructural, Los edificios, en sus Art. 4, al Art.15, están dirigidos a establecer los
requisitos necesarios que debe contar un centro de trabajo en lo que se refiere a infraestructura,
servicios básicos, características específicas de acuerdo a cada puesto, en el capítulo III
Condiciones Seguras de Trabajo, establece las condiciones mínimas a las que un trabajador debe y
tiene que estar sometido, así como el equipo de protección personal; para evitar cualquier tipo de
accidente o enfermedad que haga que los empleados reduzcan o cesen sus labores
3.2.4 ACUERDO 93
El órgano ejecutivo promulga el acuerdo 93 el 5 de junio de 2006 en el cual se desglosa la POLITICA
NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL y se regirá por los siguientes apartados:
Principios de política
Objeto de política
Ámbito de aplicación
Ejes de política
Líneas estratégicas de la Política Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
9 Contemplado en el decreto 89
41
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Actores de la política
Instrumentos de la aplicación
3.2.5 LEY DEL SEGURO SOCIAL
Este documento tiene establecido las obligaciones del estado por medio del Instituto del Seguro
Social, donde se menciona las atribuciones que dicha institución tendrá referente a los riesgos y/o
enfermedades profesionales.
De acuerdo al Art. 50 de la Constitución se establece el Seguro Social obligatorio como una
institución de Derecho Público, que realizará los fines de Seguridad Social que esta Ley determina.
En el apartado “Reglamento de Evaluación de Incapacidades por Riesgo
Profesional” dentro de la ley del Seguro Social se contempla las diferentes
incapacidades referentes a los riesgos profesionales que se inducen en cualquier labor
física o mental en los empleados.
3.2.6 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL
SALVADOR.
3.2.6.1 INSTITUCIONES NACIONALES
El trabajador goza de la protección del Estado por medio de diferentes instituciones que velan por
la Seguridad y Salud en el Trabajo; quienes a través de inspecciones que sus entidades realizan
identifican situaciones que representan peligro para los trabajadores en sus actividades y medio
ambiente. Igualmente al realizar asesorías y capacitaciones buscan eliminación y corrección de los
principales problemas generadores de accidentes y enfermedades profesionales.
En vista de lo anterior, a continuación se presentan aquellas instituciones en El Salvador que velan
por la Seguridad y la Salud en el trabajo.
3.2.6.1.1 EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (MINTRAB)
Esta institución la encargada de las acciones de promoción y de vigilancia de la salud de los
Trabajadores por medio de la Dirección General de Previsión Social, a través de un Departamento
Técnico conformado por tres secciones:
I. Seguridad Ocupacional: Encargada de realizar inspecciones en centros de trabajo, investigar accidentes, revisar y aprobar planos de construcción y verificar el correcto funcionamiento de generadores de vapor.
42
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
II. Higiene Ocupacional: Encargada de realizar estudios encaminados a determinar el grado de exposición de Trabajadores a niveles excesivos de ruido, altas temperaturas o inadecuados niveles de iluminación, así como determinar concentraciones de contaminantes químicos en los ambientes de trabajo y;
III. Prevención de Riesgos Ocupacionales: Encargada de difundir el conocimiento de la Prevención de Riesgos Laborales así como promover la formación de Comités de Seguridad e Higiene Ocupacional.
Para la realización de actividades que requieren de la participación de otras entidades, el
Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional coordina con el Programa de Salud
Ocupacional del ISSS, el Departamento de Saneamiento Ambiental del MSPAS, el Ministerio del
Medio Ambiente y Recursos Naturales y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la
medida que sea necesario.
3.2.6.1.2 EL INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS)
El ISSS tiene entre sus actividades la evaluación médica preventiva tanto en consulta como en los
centros de trabajo de los empleados expuestos a riesgos laborales; investigación de Accidentes y
Enfermedades Ocupacionales; Promoción y Asesoría de Comités de Seguridad e Higiene
Ocupacional; Estudios de Riesgo Higiénico y Ergonómico; la recomendación médica técnica sobre
la reubicación o adecuación de tareas de trabajadores con lesiones por riesgos comunes u
ocupacionales que les dificulte realizar un trabajo normal; la rehabilitación profesional o la
determinación de la necesidad de una discapacidad que origine necesidad de pensión temporal o
permanente. Las actividades a nivel interinstitucional las desarrolla en coordinación con el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio
del Medio Ambiente y Policía Nacional Civil —División Medio Ambiente-. Así por ejemplo tenemos
que en diciembre de 2009, se firmó un convenio de entendimiento entre las autoridades del ISSS –
MINTRAB, para la instalación de la primera “Clínica de Medicina del Trabajo y de Empleados”, la
cual funcionará dentro de las instalaciones del Ministerio de Trabajo.
Ya durante 2010 la Institución realizó la firma del Convenio sobre Derechos Laborales y Seguridad
Social, el cual se efectuó el 28 de enero e incluye a las instituciones del Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Hacienda, Superintendencia de Pensiones y el ISSS. Con dicho documento las
instituciones suscritas pueden coordinar, compartir información y ejecutar acciones encaminadas
a la protección de los trabajadores y trabajadoras en lo relativo a los derechos de la legislación
laboral y de seguridad social.
3.2.6.1.3 CUERPO DE BOMBEROS DE EL SALVADOR.
El cuerpo de Bomberos institución dependiente del Ministerio de Gobernación efectúa por medio
de inspecciones la aplicación de las medidas de emergencia correctas en los lugares de trabajo.
También vela porque todas aquellas condiciones relacionadas con la infraestructura, sustancias
43
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
inflamables y peligrosas tengan un control adecuado, siendo esto parte de algunas normas
complementarias para dar un total cumplimiento a las disposiciones establecidas por la legislación
del MINTRB para garantizar la salud de cada uno de los trabajadores en su espacio laboral.
3.2.6.1.4 CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (CONACYT)
Esta entidad asiste a desarrollar y crear normas técnicas relacionadas a la Seguridad y Salud
Ocupacional y otros temas. En la actualidad El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ha
desarrollado normas técnicas para las diferentes actividades industriales, de comercio y de
servicios denominadas NSO –Norma Salvadoreña Obligatoria- y NSR –Norma Salvadoreña
Recomendada-. Las normas en ejecución actualmente son sobre: Equipos de Protección Personal,
Calidad del Aire, Plaguicidas de Uso Casero, Baterías y Aparatos a Presión.
3.2.7 ESTADÍSTICAS LEGALES
Teniendo en cuenta el crecimiento vehicular en el país, se observará que el crecimiento de talleres
referidos a la índole mencionada en el tema, está en igual crecimiento lo que acrecienta la
oportunidad de imponer el reglamento aprobado y legislado para ese tipo de trabajo y rubro.
La Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT), fue promulgada por
Decreto Legislativo N°254 en mayo de 2010 (en conjunto a otros documentos de ley que rigen la
ley de prevención de riesgos como el decreto 89, el decreto 86, el acuerdo 93 la ley de
organización y funciones) y actualmente se encuentra en un periodo de gracia, el cual fue
prorrogado por seis meses de parte de la Asamblea Legislativa y vence el 30 de abril de este año.
Entre los principales aspectos novedosos que regula, se destaca la exigibilidad de formulación
documental y aplicación práctica de un Programa de Gestión en materia de Seguridad y Salud
Ocupacional (PGSSO), que contendrá todas las acciones y medidas que una empresa o institución
deberá poner en marcha para la protección de los trabajadores y empleadores. En este mismo
aspecto se establece la obligación en conformidad y funcionamiento de comités de SSO y
delegados de prevención, como estructuras de vital importancia para instaurar el sistema de
gestión con participación activa de los trabajadores.
Establece también, exigencias más estrictas sobre seguridad estructural, seguridad en maquinaria,
higiene ocupacional, ergonomía y medicina del trabajo, las cuales se desarrollarán con mayor
grado de detalle a través de su reglamentación, fijando niveles permisibles y estándares que no
eran obligatorios antes.
No hay que olvidar hacer las referencias a la exigencia de implementar un programa de prevención
de riesgos psicosociales (en especial en este rubro cuando los empleados realizan bromas pesadas
en pro del orgullo y machismo masculino), ya que ahora los riesgos están vinculados al manejo de
44
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
relaciones laborales y disponen de potencialidad de causar daño a los trabajadores y en tal
sentido se debe emprender medidas educativas y de sensibilización para prevenir estas
situaciones.
La Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT) también determinas
la necesidad de notificar, investigar y llevar registros internos de accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales e incluso sucesos peligrosos. Estas acciones permiten que las
empresas, lleven datos sistemáticos sobre su accidentalidad, y al determinar sus causas, deberán
poner en marcha medidas de mejora para evitar su repetición.
Finalmente hacemos referencia al marco sancionatorio que establece sanciones económicas altas
en caso de incumplimiento que van desde 4 a 28 salarios mínimos por infracción individual (o
según determine el departamento de multas en el Ministerio de Trabajo según criterios
institucionales). También es de destacar que contempla la posibilidad de imponer sanciones
disciplinarias a los trabajadores por incumplimientos, de consensuados al Reglamento Interno de
Trabajo de cada empresa o institución, lo que contribuirá a que los trabajadores pongan mayor
esfuerzo en cumplir las instrucciones recibidas en esta importante materia de parte de su
empleador.
3.2.7.1 IMPOSICIONES LEGALES
Como se menciona anteriormente el periodo de gracia para que las empresas se regulen en base
al reglamento ratificado y aprobado ha llegado a su virtual final y el ministerio de trabajo y
previsión social ha iniciado con la regulación de los riesgos laborales en cada uno de los
establecimientos destinados para tal hecho.
Dicha actividad está ejecutada por la “Dirección General de Inspección de Trabajo” la cual tiene
por objetivo vigilar el cumplimiento de las leyes laborales, en consecuencia se registran las
inspecciones y re-inspecciones realizadas durante el año 2014
Semestre I
Tercer trimestre
Octubre Noviembre Diciembre Año 2014
Inspecciones y re-inspecciones
$20,866.00 $8,715.00 $2,680.00 $2,066.00 $2,168.00 $36,495.00
Trabajadores cubiertos
$480,787.00 $169,128.00 $61,444.00 $40,511.00 $30,394.00 $782,264.00
Mujeres cubiertas $267,192.00 $85,713.00 $29,681.00 $17,984.00 $13,521.00 $414,091.00
Hombres cubiertos $213,595.00 $83,415.00 $31,763.00 $22,567.00 $16,873.00 $368,213.00
45
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Monto recuperado a través de las inspecciones
$1433,769.92 $252,883.16 $80,960.37 $49,249.19 $59,837.44 $1876,700.0
8
Multas impuestas en primera instancia
$1,945.00 $1,238.00 $369.00 $401.00 $266.00 $4,219.00
Infracciones registradas
$13,570.00 $5,294.00 $2,690.00 $2,611.00 $1,695.00 $25,860.00
Monto $2822,382.22 $1132,624.8
2 $359,610.94 $482,757.72 $369,330.24
$5166,705.94
Cuadro 11: Registro de inspecciones a lo largo del 2014; fuente: elaboración propia con
información de boletines estadísticos del MTPS
Infracciones registradas por departamento
Semestre I Tercer
trimestre Octubre Noviembre Diciembre Año 2014
Santa Ana 44 17 9 8 5 83
Ahuachapán 0 0 2 2 1 19
Sonsonate 8 3 0 75 49 743
Chalatenango 8 3 2 1 1 15
La Libertad 151 59 30 29 19 288
San Salvador 10,917 4,259 2,164 2,101 1,364 20,804
La Paz 779 304 154 75 49 743
Cuscatlán 2 0 0 0 0 4
San Vicente 8 4 2 2 1 15
San Miguel 1,143 446 227 220 143 2,179
Usulután 261 102 52 50 33 498
Cabañas 97 38 19 19 12 186
Morazán 3 1 1 0 0 0
La Unión 149 58 29 29 19 283
Cuadro 12: Registro de infracciones por departamento; fuente: elaboración propia con
información de boletines estadísticos del MTPS
3.2.7.2 INSTITUCIONES INTERNACIONALES
El Salvador se cuenta con el apoyo de instituciones y organismos internacionales que velan por la
salud y por el bienestar de los trabajadores al momento de efectuar cualquier labor en particular.
Entre las instituciones internacionales tenemos las siguientes:
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Organización Panamericana de la Salud (OPS)
United States Agency for International Development (USAID) / Banco Internacional de
Desarrollo (BID)
46
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Banco Internacional de Desarrollo (BID)/ Secretaría de Integración Económica Centro
Americana.(SIECA)
United States Department of Labor (USDOL)/ Centro Regional de Seguridad y Salud
Ocupacional (CERSSO)
47
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Todas las empresas, ya sean micro, pequeñas, medianas o grandes, representan unidades
económicas generadoras de bienes y servicios que demandan los consumidores, el éxito
de estas se basa en el mejoramiento continuo de sus niveles de productividad y calidad.
Por lo que se refiere a los establecimientos dedicados a la presentación de servicios de
mantenimiento y reparación automotriz son tradicionalmente considerados como fuente
de empleo para aquellas personas que poseen conocimientos y habilidades sobre el
funcionamiento de automóviles. Dichos establecimientos son conocidos como “talleres
automotrices” y se encuentran en un proceso de cambio, enfrentando problemas de
naturaleza administrativa, productiva y laboral para poder tener un nivel de
competitividad aceptable, sobre todo cuando se refiere a las micro y pequeñas empresas.
La productividad y calidad de los servicios se ven favorecidas cuando hay condiciones de
trabajo convenientes para un desarrollo adecuado, dichas condiciones son un factor
decisivo para la salud y seguridad de los trabajadores, y la conservación de su patrimonio
y el de sus clientes.
Por tanto abonado a la situación anterior, la creciente innovación en la utilización y
aplicación de herramientas para el mantenimiento productivo, el número creciente de
automotores que existe en el país, la gran demanda del mercado hacia este tipo de
servicios vitales para la población, la carencia de condiciones de trabajo adecuadas y la
nueva legislación vigente en el país (código de trabajo, decreto legislativo 254 Ley General
de Prevención de Riesgos Labores, Decreto 86 Reglamento General de Gestión de la
Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo, Decreto 89 Reglamento General de
Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la Ley del Seguro Social) lo cuales
establecen los requisitos mínimos necesarios para garantizar un adecuado nivel de
Estado A Estado B
Micro y pequeños talleres sin cumplir los
requisitos mínimos necesarios para garantizar un
adecuado nivel de protección de la seguridad y
salud ocupacional de los trabajadores, que
acarrean accidentes y enfermedades
profesionales.
Diseño propuesto de un sistema de gestión
que ayude a mejorar las condiciones de
trabajo en dicho sector.
48
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
protección de la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras. De las situaciones
antes descritas nace la siguiente premisa:
“¿Son los procesos y lineamientos actuales desplegados en los talleres del sector automotriz en
El Salvador, los idóneos para el óptimo desarrollo de las operaciones realizadas en el
mantenimiento de los mismos, haciendo evidente la necesidad del uso de Sistema de Gestión de
Salud y Seguridad Ocupacional?"
49
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
5.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional que elimine y/o minimice
incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales para las MIPYMES del sector automotriz de
El Salvador en conformidad a los requisitos de la ley nacional y normas internacionales (OHSAS
18000).
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
5.2.1 ETAPA DE DIAGNOSTICO.
Describir la metodología a ser aplicada para la investigación de diagnóstico y definir los
alcances de la etapa.
Recopilar información de fuentes primarias y secundarias , que permitan visualizar la
situación en la que se encuentra la Asociación de Propietarios De Talleres Del Sector
Automotriz (APTSA) de El Salvador y con ello consolidar dicha información para su
posterior análisis
Realizar un Diagnóstico de las necesidades de los Talleres automotrices pertenecientes a
APTSA para conocer su contexto, las variables que participan, sus fortalezas y debilidades,
y con ello proponer opciones de solución acordes a la realidad de los mismos.
Alternativa de solución
Proponer las soluciones a ejecutar que contemple los requerimientos mínimos a cumplir
por parte de los talleres automotrices para la correcta ejecución de sus funciones y validar
la solución que más se ajusta a las necesidades de los involucrados.
Realizar un esquema de la solución a diseñar que abarque los puntos observados durante
el diagnóstico y que permita a la organización suplir las necesidades más relevantes del
mismo a la vez que el diseño contemplará a todo tipo de organización enmarcada en el
tema (MIPYMES).
5.2.2 ETAPA DE DISEÑO.
Desarrollar la propuesta de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en el
que las estructuras diseñadas se adapten a las diferentes estructuras de la MIPYMES de los
Talleres del Sector Automotriz
Establecer los lineamientos para que el diseño de la solución cumpla con los
requerimientos mínimos establecidos por la legislación vigente y normativas
internacionales.
50
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Estructurar las estrategias necesarias a tomar, por parte de los involucrados para la
correcta implementación de las medidas de Salud y Seguridad Ocupacional en cada uno de
los lugares de trabajos analizados
Determinar los recursos materiales, humanos, capacitación y organizacionales, que
permitan una correcta implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional para los talleres MIPYMES del sector automotriz.
5.2.3 ETAPA DE EVALUACIONES.
Definir la estructura de costos asociadas a la implementación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Determinar la factibilidad del Diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para los talleres MIPYMES del sector automotriz, considerando todas las inversiones en las que se incurrirá, las fuentes de financiamiento y los rendimientos de las inversiones a lo largo del proyecto.
Definir la Administración del proyecto que permitirá establecer la ruta del proceso de implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para los talleres MIPYMES del sector automotriz.
Establecer los recursos de tiempo, materiales, personales y económicos para la correcta Administración del proyecto.
Determinar el impacto Social y Ambiental a través de las correspondientes evaluaciones de estos elementos.
51
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
6.1 ALCANCES
El proyecto será enfocado en los Talleres MIPYMES del Sector Automotriz, inscritos a la
Asociación de Propietarios de Talleres Automotrices, (A.P.T.S.A.).
El proyecto abarcará hasta la elaboración de los documentos necesarios para la propuesta
de Diseño del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional en base a las Normas
OHSAS 18001:2007.
La propuesta del SGA no incluye las fases totales para la certificación, sin embargo se
proporcionaran los elementos suficientes para que la organización pueda completar las
fases para certificarse.
La investigación considerará los impactos de las condiciones de trabajo, social y ambiental
sobre los empleados y la comunidad vecina.
6.2 LIMITACIONES
La dificultad para obtener información veraz, debido a que se estará sujeto a la base de
datos de las Instituciones relacionadas al sector automotriz así como al tema de Seguridad
y Salud Ocupacional.
Las bases de las Instituciones relacionadas al sector automotriz así como al tema de
Seguridad y Salud Ocupacional. no se encuentran actualizadas, lo cual limitará la
investigación en fuentes secundarias.
Restricciones de confidencialidad en cuanto al manejo de la información por parte de las
Instituciones relacionadas al sector automotriz como de Seguridad y Salud Ocupacional.
52
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
7.1 IMPORTANCIA
Cada año mueren en el mundo más de dos millones de trabajadores a causa de accidentes
y enfermedades relacionados con el trabajo, y esa cifra va en aumento.10 La importancia
de la Seguridad y Salud Ocupacional en las empresas se ha vuelto un factor importante en
la productividad de la misma, sabiendo que el recurso humano es lo más importante en
todos los procesos que llevan a las empresas a crear su producto o servicio, se obtienen
una serie de ventajas al velar por la salud de los trabajadores como lo son: mejor
rendimiento de los trabajadores al contar con las condiciones adecuadas, reducción de
costos en los procesos al no tener que contratar a otras personas a desarrollar el trabajo
de las personas incapacitadas, mejor imagen ante los clientes, mejor eficiencia en el
servicio, entre otras.
En El Salvador se cuenta con pocas estadísticas respecto a accidentes y
enfermedades ocupacionales, a pesar que desde Mayo del 2010 (como resultado de
un trabajo Siete años después de haber ingresado a la Asamblea Legislativa como un
proyecto) se aprobó la Ley General de Prevención de Riesgos en Lugares de Trabajo
(LGPRLT) y aunque sea un compromiso adquirido por el Estado Salvadoreño (tras ratificar
el Convenio número 155 de la OIT) la elaboración de un registro de accidentes y
enfermedades por riesgos laborales completo.
Por lo antes mencionado el desarrollo de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud
Ocupacional se vuelve importante debido a los siguientes aspectos.
Beneficio directo para los trabajadores del sector Automotriz, e indirecto para las familias
de éstos; lo cual reducirá el gasto registrado por subsidios a nivel nacional.
Ayudará al cumplimiento de obligaciones internacional.
Aumentará la confianza en la organización.
Mejora en el servicio prestado, debido a la mejora en las condiciones de trabajo.
10 OIT, Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo. Conclusiones adoptadas
por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 91a. Reunion, 2003-2004, p. 1.
53
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
7.2 JUSTIFICACION
El desarrollo del Recurso Humano en una empresa es uno de los factores más evidentes en la
contribución de la producción y economía, sin embargo en El Salvador hay necesidad de crear
programas normativos-educativos que garanticen al sector laboral un ambiente adecuado que les
permita desarrollar actividades que favorezcan la producción y aseguren especialmente lo
concerniente a la Higiene y Seguridad Ocupacional; razón por la cual se hace necesario el
profundizar en la indagación de dicho problema, buscando contribuir con el mejoramiento del
ambiente laboral del personal del sector automotriz.
Algunas estadísticas del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) indican que anualmente son
invertidos $33 millones en atención a personas que han sufrido accidentes laborales.
Actualmente las faltas estipuladas en la Ley y sus Reglamentos con catalogadas como leves graves
y muy graves, las primeras tienen una sanción que varía entre los $896 y $2242, asimismo, la faltas
graves son sancionadas con una multa entre $3198 a $4035 y las faltas muy graves son
sancionadas $4932 a $6277.
Entre las faltas que se pueden mencionar para acarrearse algunas de las infracciones son no
permitir a los miembros del comité de seguridad realizar reuniones, falta de limpieza en el lugar de
trabajo, falta de espacios adecuados para que los trabajadores ingieran sus alimentos, todas estas
son consideradas leves.
El riesgo al que se exponen los trabajadores del sector automotriz son múltiples, para minimizar
dicha situación es necesario establecer normativas contenidas en el Plan de Higiene y Seguridad
Ocupacional que el equipo investigador elaborará y orientará su cumplimiento para lograr una
mejor calidad en el ambiente laboral.
Al existir en El Salvador variables importantes relacionadas con el Servicio Automotriz como lo son:
Cantidad de accidentes de tránsito, reparaciones por “x” situación y el incremento en los últimos
años del parque vehicular, etc. Vemos la oportunidad que los que ofrezcan mejor servicio en
calidad y profesionalismo por medio de los Talleres Automotrices, podrán hacerle frente a la
creciente competencia en el sector. Por lo que la aplicación de un Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional, para los talleres de la MIPYMES del Sector Automotriz, tiene como objetivo el
cumplimiento de la PREVENCION DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO (tanto a nivel
nacional, Leyes; como internacionales, Normas), la cual establece el marco básico de garantías y
responsabilidades que garantice un adecuado nivel de protección de la seguridad y salud de los
trabajadores y trabajadoras, frente a los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a sus aptitudes
psicológicas y fisiológicas para el trabajo, sin perjuicio de las leyes especiales que se dicten para
cada actividad económica en particular. 11
11
Art 1; Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
54
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
En este apartado se hará uso del análisis de involucrados para determinar los resultados
esperados, asi como los efectos y el impacto en cada uno de los involucrados en le
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para los Talleres
MIPYMES del sector Automotriz en El Salvado.
INVOLUCRADOS RESULTADOS EFECTOS IMPACTO
EMPLEADO
Responden de mejor manera ante los riesgos presentados en las tareas diarias. Reconocer el impacto de las enfermedades profesionales, a corto, mediano y largo plazo
Siente seguridad en su trabajo. Visualizan su seguridad ante todo y notifican puntos de riesgo Reducción de ausentismos al trabajo
Mejorar la calidad de vida del empleado. Asegurar la fuente de ingreso al no ausentarse del trabajo.
TALLERES MIPYMES
Detectar tempranamente las condiciones inseguras y le prevención y/o eliminación de los actos inseguros. Concientizar a los empleados en las medidas de seguridad y protección personal mediante el uso correcto del equipo y materiales. Obtener las herramientas necesarias y precisas para dar respuesta a los requisitos de las Legislación vigente.
Aumento de la capacidad de respuesta dentro de la organización para mitigar riesgos. Proporcionar la garantía de un ambiente seguro para los empleados. Cumplimiento de la legislación relacionada a la Seguridad y Salud Ocupacional. Mejorar los tiempos de atención por ausentismo de personal.
Reducción en la rotación de personal. Reducción de ausentismo e incapacidades de los empleados. Evitar la imposición de posibles sanciones por incumpliendo de la Legislación relacionada a la Seguridad y Salud Ocupacional. Lograr satisfacción del cliente por el servicio en el tiempo adecuado.
SEGURO SOCIAL/SALUD PUBLICA
Reducción de atención a personas afectadas por accidentes de trabajo.
Disminuir el pago de indemnizaciones por incapacidades.
Orientar los fondos a otras áreas de atención.
MINISTERIO DE TRABAJO
Garantía que el patrono mantiene las condiciones adecuadas para el trabajo de sus empleados.
Reducción de las empresas que no cumplen con la Legislación Laboral.
Lugares de trabajo que garantizan la Seguridad y Salud Ocupacional de los empleados.
55
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Es una entidad apolítica, sin fines de lucro con la misión de engrandecer cada día más el gremio
automotriz salvadoreño para generar mejores oportunidades de desarrollo y volver más
competitivas a las empresas de servicios automotrices en sus diferentes especialidades a través de
la capacitación técnica, la gestión comercial, información técnica, la convivencia entre los sectores
de la rama automotriz, entre otros.
La Asociación de Propietarios de Talleres de Servicio Automotriz (APTSA), nació el 15 de
septiembre de 1985 unificando el gremio de Servicios Automotrices, con el propósito de tener una
representación capaz de trabajar por las capacitaciones en las áreas administrativas y tratos con
excelencia al cliente, para formar día a día técnicos automotrices tan necesarios y expandirse a un
mercado que exige la mano de obra calificada.
Dicha Asociación cuenta con una lista de más de 100 socios activos hasta mayo de 2007, la cual ha
crecido hasta alcanzar los 130 asociados con los que cuenta actualmente, cada uno con su Taller
de Servicio Automotriz. APTSA cuenta además con filiales en San Miguel, Usulután, La Unión, Santa
Rosa de Lima y Apopa, y una gremial amiga APTIASA de Santa Ana.
Entre los fines de la Asociación, se encuentran:
Representar y defender a sus socios en el ejercicio legítimo de sus derechos.
Asesorar en el asunto relacionado a servicio automotriz, a los entes públicos privados que lo
soliciten.
Fomentar y desarrollar la capacidad técnica y cultural de los socios, mediante la celebración
periódica de eventos, tales como: seminarios, mesas redondas, conferencias, charlas, etc.
Promover la tecnificación y equipamiento de los talleres asociados.
Proveer de asistencia legal a los socios.
APTSA a través de los años ha venido haciendo esfuerzos por mejorar el nivel de preparación de
sus agremiados y empleados de estos, brindando información técnica disponible sin costo para sus
asociados, a través de INSAFORP gestionando capacitaciones e insumos a más bajo costo con los
proveedores de los Talleres de Servicio Automotriz.
Ellos, a través de su Junta Directiva, exponen su apreciación acerca de la escasez de institutos
técnicos accesibles, a pesar de su esfuerzo en los últimos años, en los cuales han realizado un
promedio de 10 capacitaciones anuales con 20 a 30 participantes cada una de los cuales un 60 a
70% son gente joven.
Estas capacitaciones han sido en distintos niveles: básico, intermedio y avanzado; y han abarcado
temas como: electricidad básica, encendido electrónico, full injection y control de emisiones, entre
otros.
56
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
MISION
Lograr que el gremio automotriz sea representado por APTSA, fomentando el desarrollo
empresarial de nuestros asociados para que sean competitivos.
VISIÓN
Que APTSA sean el ente rector del área automotriz para que sus socios ofrezcan servicio de alta
calidad con tecnología de punta, velando por los intereses de sus asociados.
VALORES
Trabajo
Progreso
Comprensión
Honestidad
Armonía
Beneficios
Acceso a capacitaciones técnicas especializadas, mecánica y electrónicas, cajas automáticas,
aire acondicionado y otros temas a surgir.
Seguro de vida de $10,000.00 dólares al pagar el segundo mes de membresía
Participación en la fiesta del trabajador automotriz
Acceso a información técnica con programas MICHAELL 1, ALL DATA, AUTODATA, AUTO TECH.
Soporte técnico de scanner
Intercambio de conocimientos con nuestros instructores afiliados a APTSA
Asesoría jurídica en cualquier problema legal, con nuestros abogados que son apoderados de
APTSA.
Participación en su directorio que se editan anualmente con precios especiales para los socios.
57
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
El contenido del trabajo de grado estará estructurado por 3 diferentes etapas, cada una de ellas es
complemento de etapa anterior y sirve de base para las etapas posteriores, logrando así una
coherencia en el documento final. Las etapas que conforman el trabajo de graduación se muestran
a continuación.
PROPUESTA DE TRABAJO DE GRADO.
1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1 OBJETIVO GENERAL
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.2.1 ETAPA DE DIAGNOSTICO.
1.2.2 ETAPA DE DISEÑO.
1.2.3 ETAPA DE EVALUACIONES.
2. ALCANCES Y LIMITACIONES
2.1 ALCANCES
2.2 LIMITACIONES
3. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
3.1 IMPORTANCIA
3.2 JUSTIFICACION
CAPÍTULO I: GENERALIDADES
1. MARCO TEÓRICO
1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ
1.1.1 SECTOR AUTOMOTRIZ
1.1.2 OFERTA DE SERVICIOS AUTOMOTRICES.
1.2 ANTECEDENTES DEL SECTOR AUTOMOTRIZ EN EL SALVADOR
1.2.1 PARQUE VEHICULAR (DENSIDAD)
Diagnostico
Diseño
Evaluaciones
58
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
1.2.2 ESTADÍSTICAS GENERALES DE SECTOR SERVICIO AUTOMOTRIZ EN EL SALVADOR
1.3 ANTECEDENTES DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL
1.3.1 HIGIENE OCUPACIONAL
1.3.2 SEGURIDAD OCUPACIONAL
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 TALLERES DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ
2.1.1 TALLER MECÁNICO
2.1.2 TALLERES DE ENDEREZADO Y PINTURA EN EL SALVADOR.
2.2 HIGIENE
2.3 SEGURIDAD
2.4 MEDICINA DEL TRABAJO
2.5 ACCIDENTES DE TRABAJO
2.5.1 CAUSAS PRINCIPALES DE ACCIDENTES DE TRABAJO
2.5.2 CLASIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
2.6 SISTEMA
2.7 CONCEPTO DE SISTEMA
2.7.1 CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS
2.8 SISTEMA DE GESTIÓN
2.8.1 ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
2.9 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONA
2.9.1 OBJETIVO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
3. MARCO REFERENCIAL
3.1 NORMAS INTERNACIONALES
3.1.1 OIT.
3.1.2 NORMAS OHSAS 1800
3.1.3 GUÍA BRITÁNICA (BS 8800:1996)
3.2 LEGISLACIÓN NACIONAL
3.2.1 CODIGO DE TRABAJO
3.2.2 LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
3.2.3 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO
3.2.4 ACUERDO 93
3.2.5 LEY DEL SEGURO SOCIAL
3.2.6 INSTITUCIONES QUE VELAN POR LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL
SALVADOR
3.2.7 ESTADÍSTICAS LEGALES
3.3 CLASIFICACIONES DE LAS EMPRESAS EN EL SALVADOR
3.3.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PYME SALVADOREÑA
3.3.2 CIIU
3.3.3 CLAEES
3.3.4 TAMAÑO DE LAS EMPRESAS
59
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
CAPÍTULO II: DIAGNOSTICO
1. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
1.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
1.2 METODOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO
1.3 METODOLOGÍA DE LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
1.3.1 CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN REQUERIDA
1.3.1.1 FUENTES PRIMARIAS
1.3.1.2 FUENTES SECUNDARIAS
1.3.2 TIPOS DE INSTRUMENTO PARA LA INVESTIGACIÓN
1.3.3 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN CUALITATIVA
1.3.3.1 LA ENTREVISTA
1.3.3.2 ESTUDIO DE CASOS
1.3.3.3 MÉTODOS DE OBSERVACIÓN
1.3.3.4 CUESTIONARIO
1.3.3.5 MÉTODO DE ENCUESTA
1.3.4 SELECCIÓN DEL TIPO DE INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN.
1.4 DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS.
1.4.1 ELABORACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS Y FICHA DE INSPECCIÓN DE RIESGOS
GENERALES.
1.4.2 INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN DE LOS PROCESOS
1.5 DELIMITACIÓN DEL UNIVERSO DE ESTUDIO
1.5.1 TÉCNICAS PARA LA SELECCIÓN DE UNA MUESTRA A PARTIR DE UNA POBLACIÓN.
1.5.2 MÉTODOS DE SELECCIÓN DE MUESTRAS
1.5.2.1 MÉTODOS DE MUESTREO (POR NO. DE MUESTRAS TOMADAS DE LA POBLACIÓN)
1.5.2.2 MÉTODOS DE MUESTREO (POR LA MANERA PARA SELECCIONAR ELEMENTOS DE
UNA MUESTRA)
1.5.3 SELECCIÓN DE LA TÉCNICA PARA LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA
1.5.4 CALCULO DE LA MUESTRA REQUERIDA EN BASE A LA TÉCNICA SELECCIONADA.
1.5.4.1 SOBRE LA TÉCNICA DE MUESTREO SELECCIONADA
1.5.4.2 DATOS PERTENECIENTES AL ESTUDIO
1.5.5 DEFINICIÓN DE LA UNIDAD DE OBSERVACIÓN Y DE LA UNIDAD DE MEDIDA
1.5.6 SELECCIÓN DE LAS UNIDADES DE ESTUDIO Y DE LA MUESTRA
2. PRE – DIAGNOSTICO MÉTODO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
2.1 MÉTODOS RELATIVOS A LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS LABORALES
2.1.1 MÉTODO DE WILLIAM T. FINE
2.1.2 MÉTODO LEST (LABORATORIO DE ECONOMÍA Y SOCIOLOGÍA DEL TRABAJO)
2.1.2.1 FUNDAMENTOS DEL MÉTODO
2.1.2.2 APLICACIÓN DEL MÉTODO.
2.2 SELECCIÓN DEL MÉTODO
60
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2.2.1 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DEL MÉTODO.
2.2.2 ELECCIÓN DEL MÉTODO.
3. INVESTIGACION DE CAMPO
3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS QUE REALIZAN LOS TALLERES MIPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ.
3.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN RELACIONADA A LOS PROCESOS.
3.3 INVESTIGACIÓN DE LOS RIESGOS DENTRO DE LOS TALLERES MIPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ.
3.4 RECOLECCIÓN Y TABULACION DE DATOS
3.4.1 IDENTIFICACION DE LOS PROCESOS QUE REALIZAN LOS TALLERES MIPYMES DEL
SECTOR AUTOMOTRIZ CON SUS RESPECTIVOS RIESGOS.
3.4.2 RECONOCIMEINTO DE LAS ÁREAS CRÍTICAS DENTRO DE LOS TALLERES MIPYMES DEL
SECTOR AUTOMOTRIZ.
4. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
4.1 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TALLERES MIPYMES DEL SECTOR AUTOMOTRIZ.
4.1.1 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
4.1.2 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INSPECCIÓN REALIZADA A LAS PYMES
4.1.3 RESULTADO DE LA INSPECCIÓN FICHA GENERAL (INTEGRADA)
4.1.4 RESULTADO DE LA INSPECCIÓN ESPECÍFICA (INTEGRADA)
4.1.5 ILUSTRACIONES DE LA OBSERVACIÓN DIRECTA.
4.1.6 MAPA DE RIESGOS.
4.1.6.1 SIMBOLOGÍA UTILIZADA PARA MAPA DE RIESGOS.
4.2 VALIDACION DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
4.3 ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.
5. CONCEPTUALIZACION DEL DISEÑO
CAPÍTULO III DISEÑO DEL ESTUDIO
1. EL PORQUÉ DE LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN EN LAS PYMES
1.1 DISEÑO DEL ESTÁNDAR DEL SISTEMA DE GESTIÓN PARA LAS PYMES
1.2 ¿CÓMO VENCER LA RESISTENCIA A LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DEL SISTEMA DE GESTIÓN?
2. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION DE SSO.
2.1 TIPOS DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
2.2 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL TIPO DE ORGANIZACIÓN
2.2.1 SELECCIÓN DEL TIPO DE ORGANIZACIÓN
2.2.2 UBICACIÓN DE LA UNIDAD ORGANIZATIVA EN LA EMPRESA
2.2.3 INSTITUCIONES DE APOYO
61
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
3. PROPUESTA DE DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN
3.1 REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
3.1.1 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
3.1.1.1 VARIABLES DE ENTRADA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.
3.1.1.2 PROCESO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.
3.1.2 VARIABLES DE SALIDA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.
3.1.3 AMBIENTE EXTERNO DEL SISTEMA GENERAL DE LA SSO.
3.1.4 RETROALIMENTACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE LA SSO.
3.2 JUSTIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
3.3 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE DISEÑO
3.4 ANÁLISIS DE RELACIÓN OHSAS 18000-LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
3.5 NORMAS OHSAS 18000:2007
3.5.1 CLÁUSULA 4.1 REQUISITOS DEL SISTEMA
3.5.2 CLÁUSULA 4.2 POLÍTICA DE S.G.S.S.O
3.5.3 CLÁUSULA 4.3 PLANIFICACIÓN.
3.5.4 CLÁUSULA 4.4 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIONES
3.5.5 CLÁUSULA 4.5 VERIFICACIÓN.
3.5.6 CLÁUSULA 4.6 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN.
3.6 RELACIÓN DIAGNÓSTICO- DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
1. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO BÁSICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ
1.1 VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA DE DISEÑO
1.1.1 VALIDACIÓN EN BASE A LOS OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1.2 VALIDACIÓN DE LA NORMA OHSAS 18000 VRS LA PROPUESTA DISEÑADA.
1.1.3 VALIDACIÓN DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS VRS LA PROPUESTA
DISEÑADA.
CAPÍTULO IV EVALUACIONES DEL ESTUDIO
1. CONDICIONES DE LAS PYMES PARA INICIAR CON LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN
1.1 SELECCIÓN DEL PERSONAL PARA EL COMITÉ DE SSO EN LA EMPRESA TIPO REPRESENTATIVA
DEL SECTOR
2. EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
2.1 COSTOS DE INVERSIÓN DEL PROYECTO
2.1.1 COSTOS DE DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN
2.1.2 COSTOS DE CAPACITACIÓN.
2.1.2.1 COSTOS DE CAPACITACIONES PROPUESTAS.
62
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2.1.2.2 DETALLE DE LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN PROPUESTOS PARA LAS PYMES DE
LA CIIU G4520.
2.1.3 COSTOS DE OPORTUNIDAD HORAS HOMBRE POR CAPACITACIÓN
2.1.4 COSTO DE REFRIGERIOS
2.2 COSTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
2.3 COSTO DE EQUIPO Y MATERIAL DE SEGURIDAD.
2.3.1 DISTRIBUCIÓN DE EXTINTORES
2.3.1.1 CALCULO DE EXTINTORES PARA LA EMPRESA TIPO REPRESENTATIVA DEL SECTOR
2.3.1.2 COSTO DE DOCUMENTACIÓN RESUMEN DE COSTOS DE INVERSIÓN
2.4 COSTOS DE OPERACIÓN
2.4.1 COSTO DE FORMULARIOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN.
2.4.2 COSTOS DE PLANILLA DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
2.4.3 COSTO DE ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL.
2.4.4 EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL PARA LAS DIVERSAS CLASES CIIU DEL ESTUDIO.
2.4.5 RESUMEN DE COSTOS DE OPERACIÓN
2.5 BENEFICIOS ECONOMICOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
2.5.1 FRECUENCIA DE INCAPACIDADES POR ACCIDENTES DE TRABAJO:
2.5.2 FRECUENCIA DE INCAPACIDADES POR ENFERMEDAD COMÚN Y/O PROFESIONAL:
2.5.3 ANÁLISIS BENEFICIO COSTO.
2.5.3.1 AHORRO POR COSTOS VISIBLES (TANGIBLES)
2.5.3.2 AHORRO POR COSTOS OCULTOS (INTANGIBLES).
3. EVALUACIÓN SOCIAL
3.1 BENEFICIOS ADICIONALES
4. EVALUACIÓN AMBIENTAL
4.1 ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
4.2 MANEJO DE DESECHOS
5. ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO
5.1 PLANIFICACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO
5.2 OBJETIVOS DE LA FASE DE IMPLANTACIÓN
5.3 DESGLOSE ANALÍTICO
5.4 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO
5.5 LISTADO DE ACTIVIDADES Y SU COSTO PARA EL PROYECTO
5.6 RED DEL PROYECTO, DURACIÓN Y PROGRAMACIONES
5.7 ORGANIZACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO
5.8 MATRIZ TAREA-RESPONSABILIDAD
BIBLIOGRAFÍA GLOSARIO TÉCNICO ANEXOS
63
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La metodología del estudio se refiere a las herramientas metodológicas de la investigación, que
permitirá encaminar todos los esfuerzos, tanto teóricos como prácticos, hacia la consecución de
los objetivos del estudio formulados anteriormente.
Se hará uso del método científico dado que es un método de investigación que se usa para
producir conocimiento que lleva una secuencia de pasos para dar respuesta a las interrogantes del
grupo investigador. Esto basado en las características del método científico definidas a
continuación:
Es racional: El método científico es racional, porque se realiza siempre bajo la lógica y la razón. No
tendría ningún sentido realizar un método científico con teorías ilógicas o imposibles. También es
racional porque las ideas producidas se combinan de acuerdo a ciertas reglas lógicas, con el
propósito de producir nuevas ideas.
Es explicativo: El método científico siempre va a explicar el por qué, de cómo son las cosas, porque
suceden las cosas de una manera y no de otra. Siempre se va a realizar la explicación en términos
de leyes, y, como dice el primer punto, siempre ateniéndose a la lógica y a la razón.
Es verificable: El conocimiento que se tenga sobre cualquier hecho debe ser comprobado
mediante la experiencia. Así se podrá verificar o no la hipótesis y seguir avanzando en la
investigación.
Es claro y preciso: Las preguntas o hipótesis se deben formular de manera clara, de manera que no
dé lugar a la duda o a ambigüedades. El método científico inventa lenguajes artificiales utilizando
símbolos y signos; a estos símbolos se les atribuye significados determinados por medio de reglas
de designación.
Es analítico: El método científico intenta siempre descubrir y entender los elementos que
componen una totalidad, es decir, es muy importante que todas las ideas que han llevado a otra
idea mayor tengan sentido y, sobre todo, se entiendan bajo la lógica.
11.1 Tipo de Investigación El tipo de investigación a utilizar será descriptivo, dado que se encarga de buscar y especificar las
propiedades importantes de los objetos de estudio de una investigación, ya que estos miden de
manera independiente los conceptos o variables a los que se refieren. Está dirigido a determinar
cómo es, la presencia o ausencia de algo.
Se describe el problema de la situación actual, reflejando solamente lo que aparece en el
ambiente en el que éste se desarrolla, para ello los datos que serán utilizados son de tipo primario
(entrevistas a los interesados y observación directa) para obtener información consistente de
64
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
fuentes originales y al mismo tiempo se usaran las fuentes secundarias (fuentes bibliográficas
referentes al sector analizado) para adquirir información relacionada con el estudio en cuestión.
Fuentes de Información
11.1.1 FUENTES PRIMARIAS
Contienen la información original, que ha sido manipulada por primera vez y que no ha sido
filtrada, interpretada o evaluada por nadie más. Son producto de una investigación o de una
actividad eminentemente creativa (entrevista, observación directa, encuesta).
11.1.2 FUENTES SECUNDARIAS
Son aquellas que no tienen una relación directa con el evento que constituye el objeto de estudio,
sino que están relacionadas con él a través de algún proceso intermedio. La información se
encuentra en libros, tesis, revistas, periódicos e internet.
11.2 METODOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO La metodología general de trabajo consiste en la aplicación de las técnicas básicas siguientes:
•Entrevistas con los interesados en el estudio y otras personas relacionadas al mismo.
•Observación de campo.
•Realización de Encuesta
•Revisión documental de fuentes secundarias.
A continuación se muestra el esquema de la metodología general que se llevara a cabo a lo largo
del estudio.
65
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Inicio
Obtención de Información
Fuentes Primarias
Fuentes Secundarias
Entrevistas Semi-
EstructuradasEncuestas
Observación Directa
Instituciones Gubernamentales, Estudios SImilares
Fuentes Bibliográficas
Consolidación de Datos y Resultados
Tabulación y Análisis de Resultados
Análisis de Riesgos, revisión de Instalaciones
Análisis de Alternativas de
Solución
Diagnostico de la Situación Actual
Validación del Problema
Conceptualización del Diseño
Ingeniería del Proyecto
Evaluaciones y Administración del
Proyecto
Conclusiones y Recomendaciones
del Estudio
Fin
Información de los Interesados
11.3 DESCRIPCIÓN DE METODOLOGÍA POR ETAPAS
Es necesario llevar a cabo diferentes evaluaciones para determinar si la propuesta de un modelo
de Seguridad y Salud Ocupacional es factible, es por ello que se muestra a continuación la
estructura de cada una de las etapas que se realizaran a lo largo del estudio.
66
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
11.3.1 METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS PRELIMINAR
11.3.1.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las diferentes unidades económicas a nivel nacional para determinar aquellas que se pueden utilizar para referencia del estudio.
11.3.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Conocer la estructura organizativa de las empresas a analizar para identificar las unidades y áreas de apoyo que tiene cada una.
Realizar un reconocimiento de las edificaciones de cada empresa para conocer con qué cuenta cada edificación e identificar las áreas de estudio.
Caracterizar las áreas operativas de los talleres, para identificar en forma general los riesgos asociados a las actividades que realizan.
Determinar en base a criterios técnicos las áreas en las cuales se realizará el diagnóstico.
11.3.2 REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Información requerida Fuente de información Técnicas de ing.
Fuente primaria Fuente secundaria
Tipo de organización de los talleres MIPYMES del sector Automotriz
Entrevista con los dueños y/o responsables de cada empresa.
Consulta a Tesis relacionadas al área o al tema
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Técnicas de OYM
Áreas existentes en cada edificio.
Observación directa y entrevista con personal de las áreas.
Planos de edificaciones, organigramas (de estar disponibles.)
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Tareas, materiales, maquinaria, equipo e instrumentos utilizados
Diseño de formato y observación directa
Manuales, procedimientos, tesis e inventarios.
Listas de verificación
Técnicas de OYM.
Condiciones de trabajo en instalaciones físicas
Observación directa. Datos históricos (de existir)
Listas de verificación
Investigación exploratoria.
Entrevistas.
11.3.3 TIPO DE ESTUDIO REALIZADO
Se realizará un estudio exploratorio para esta investigación ya que los talleres MIPYMES del sector Automotriz no existe un registro de que se haya realizado algún esfuerzo por documentar dicha información acerca temática de la Salud y Seguridad Ocupacional. Además la investigación exploratoria nos permitirá familiarizarnos con las condiciones actuales de las instalaciones y del personal que labora en cada una de las empresas para poder caracterizar cada una de las áreas.
67
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
11.3.4 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA INVESTIGACIÓN.
En este apartado se delimita geográficamente la investigación, para lo cual se analizara la distribución geográfica por zona de la Asociación y el número implicado de empresas en cada una de ellas.
Zona oriental
Zona occidental
Zona central
11.3.5 DETERMINACIÓN DE CRITERIOS DE SELECCIÓN
Para delimitar geográficamente el área de investigación se tomaron en cuenta los siguientes criterios de evaluación:
Número de talleres en la zona
Número de trabajadores Este elemento permitirá identificar la zona con mayor número de trabajadores, lo cual es
importante para conocer en dónde está concentrado el mayor número de personas
expuestas a los riesgos derivados de las actividades de cada una de las empresas.
Agentes Biológicos y/o químicos: Refiriéndose al uso o contacto con sustancias orgánicas,
en el desarrollo de las actividades por parte de los trabajadores.
Maquinaria o Equipo Especializado: Que los trabajadores estén involucrados en el uso de máquinas herramientas este criterio es el que determinará el nivel de riesgos ya que en la medida en que las actividades desarrolladas por cada una de las empresas involucren estos factores, así se incrementa la posibilidad de ocurrencia de accidentes o enfermedades profesionales.
11.4 METODOLOGÍA DE DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO
11.4.1 OBJETIVO GENERAL
Realizar un diagnóstico que permita conocer la situación actual de los asociados a “APTSA” respecto a la Seguridad y Salud Ocupacional en que se basará el diseño del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional Basado en las Normas OHSAS 18000.
11.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar el análisis de riesgos en cada una de las unidades en estudio para evaluarlas y determinar la tolerabilidad del riesgo.
Investigar qué tanto conoce el personal de las empresas respecto a la seguridad y salud ocupacional, así como analizar las instalaciones que utiliza para determinar en qué situación de riesgo se encuentra.
Evaluar las unidades en estudio para determinar a qué nivel cumplen con los requisitos de las Normas OHSAS 18000, lo que facilitará el diseño del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
Determinar en base a la evaluación y valoración de riesgos las unidades en las cuales se basará el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional Basado en las Normas OHSAS 18000.
68
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
11.4.3 REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
11.4.3.1 SEGÚN LAS NORMAS OHSAS 18000.
La determinación de la información requerida para desarrollar el diagnóstico se ha efectuado en base a cada uno de los puntos de las Normas OHSAS 18000, estos requerimientos se detallan en la Tabla
REQUERIMIENTO DE LAS NORMAS OHSAS TÉCNICA DE INGENIERA APLICADA
1. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Determinar si existe una política de prevención de riesgos laborales en cada una de las unidades en que se realiza el diagnostico.
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Métodos estadísticos
Métodos de encuestas
Técnicas de OYM
Identificar los requisitos legales y de otras índoles que deben cumplir cada una de las unidades en estudio para proteger la integridad física y mental de los trabajadores y usuarios de cada una de las unidades.
Registrar lo que se ha hecho y lo que se hace para la Prevención de Riesgos Laborales.
Identificar las necesidades y oportunidades de mejora continua.
Determinar las contribuciones de parte de los empleados con respecto a la Prevención de Riesgos Laborales.
2. PLANIFICACIÓN
2.1. PLANIFICACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y LA EVALUACIÓN Y CONROL DE RIESGOS
Registros de accidentes, incidentes, no conformidades y resultados de auditorías de Prevención de Riesgos Laborales en el caso de existir.
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Métodos de encuestas
Técnicas de OYM
Mapeo de riesgos
Identificar y valorar los riesgos en los puestos o centros de trabajo.
Identificar la información sobre mejores prácticas, peligros típicos que afectan a los centros de trabajo y los incidentes que han ocurrido en organizaciones similares y como los han tratado.
Registrar procedimientos de control de cambios, planos de las unidades, diagramas de flujo de procesos, inventarios de materiales y datos ambientales de las unidades en estudio.
Elaborar mapas de riesgos en cada una de las unidades.
2.2. REQUISITOS LEGALES Y OTROS
Registro de reglamentos y normas de seguridad a nivel nacional, extranjero, regional
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Registros de las leyes en el país a las cuales están obligadas las unidades en estudio a cumplir.
2.3. Objetivos
Conocer si las unidades en estudio tienen objetivos de Prevención de Riesgos Laborales.
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Métodos estadísticos
Métodos de encuestas
Registrar los objetivos de Riesgos Laborales en caso de existir en las unidades de estudio.
PROGRAMAS DE GESTIÓN DE LA P.R.L
Registrar los programas de Prevención de Riesgos Laborales en caso de existir
Investigación exploratoria
Entrevistas personales
Métodos estadísticos
Técnicas de ingeniería de
Registrar las actividades de mejora continua que se desarrollan en las unidades en caso de realizarse.
69
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
métodos
Métodos de encuestas
Técnicas de OYM
Cuadro 13: Requisitos para la implementación de un sistemas de gestión OHSAS 1800
11.4.4 TIPO DE ESTUDIO A REALIZAR
El tipo de estudio a realizar es una investigación exploratoria, esto se realizará en tres etapas:
Inspecciones para la Identificación de Peligros y la Evaluación de los Riesgos.
Investigación de las Condiciones Actuales de seguridad y salud ocupacional de acuerdo a los Usuarios de las unidades.
Investigación de la Situación Actual, respecto al cumplimiento de los Requerimientos de las Normas OHSAS 18000.
11.4.4.1 INSPECCIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y LA EVALUACIÓN DE LOS
RIESGOS
11.4.4.1.1 OBJETIVO
Realizar una evaluación de los riesgos en cada una de las unidades para determinar la valoración de los mismos y definir su tolerabilidad.
11.4.4.1.2 EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS
La evaluación de los riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que la organización esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluación de riesgo se ha de dar respuesta a la siguiente interrogante: ¿Es segura la situación de trabajo analizada?
11.4.4.1.3 MÉTODO DE WILLIAM T. FINE
Para la Evaluación de los Riesgos se ha tomado como referencia a William T. Fine, el cual plantea un método de evaluación matemática originalmente previsto para el control de los riesgos, cuyas medidas eran de alto coste. Se considera que puede tener utilidad en la valoración y jerarquización de los riesgos. Dicho método permite calcular el grado de peligrosidad de los riesgos y en función de éste, ordenarlos por su importancia. Las características del método implican que debe ser aplicado por un experto, se hace por observación y de manera integral de acuerdo con una lista de chequeo de peligros y cada uno de ellos se califica teniendo en cuenta tres variables que son probabilidad, exposición y consecuencias. A continuación se define cada una de las variables:
70
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Consecuencias: Se definen como el daño, debido al riesgo que se considera, más grave razonablemente posible, incluyendo desgracias personales y daños materiales. Se asignan valores numéricos en función del siguiente cuadro:
Consecuencias Descripción P
Muerte Que haya ocurrido pérdida de vidas 25
Lesión grave Invalidez permanente 15
Incapacidad Lesiones con baja 5
Herida leve Lesiones sin baja 1
Cuadro 14: Consecuencias según William T. Fine
Exposición: Es la frecuencia con que se presenta la situación de riesgo. Siendo tal que el primer acontecimiento indeseado iniciaría la secuencia del accidente. Se valora desde “Continuamente” con 10 puntos hasta “Remotamente” con 0,5 puntos. La valoración se realiza según el siguiente cuadro:
Exposición Descripción P
Continuamente Muchas veces al día 10
Frecuentemente Aproximadamente una vez al día 6
Ocasionalmente De una vez a la semana a una vez al mes 3
Irregularmente De una vez al mes a una vez al año 1
Remotamente No se sabe que haya ocurrido, pero no se descarta. 0.5
Cuadro 15: exposición según William T. Fine
Probabilidad: la posibilidad que, una vez presentada la situación de riesgo, se origine el accidente. Habrá que tener en cuenta la secuencia completa de acontecimientos que desencadenan el accidente. Se valora en función de la siguiente tabla:
Exposición Descripción P
Continuamente Muchas veces al día 10
Frecuentemente Aproximadamente una vez al día 6
Ocasionalmente De una vez a la semana a una vez al mes 3
Irregularmente De una vez al mes a una vez al año 1
Remotamente No se sabe que haya ocurrido, pero no se descarta. 0.5
Tales factores, de acuerdo a la puntuación obtenida, permiten determinar un Grado de peligrosidad del Riesgo, lo que se consigue aplicando la siguiente fórmula: El cálculo del Grado de Peligrosidad de cada riesgo permite establecer un listado según la gravedad relativa de sus peligros y, por tanto, establecer objetivamente las prioridades para la corrección de los riesgos detectados. Se clasificará los riesgos y se actuará sobre ellos en función del Grado de Peligrosidad de acuerdo al siguiente cuadro:
71
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Grado de peligrosidad
Clasificación del riesgo
Actuación frente al riesgo
Mayor de 400 Intolerable No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riego. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos limitados, debe prohibirse el trabajo.
Entre 200 y 400 Importante
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Entre 70 y 200 Moderado
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un periodo determinado. Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de mejora de las medidas de control.
Entre 20 y 70 Tolerable
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones más rentables o mejoras que supongan una carga económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
Menor de 20 Trivial No se requiere acción específica.
Cuadro 16: actuación frente al riesgo dependiendo del grado de peligrosidad, según William T. Fine
El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de diseñar, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de las medidas de control que sean precisas después de la evaluación de riesgos. Una vez identificados y valorados los riesgos, se toma la decisión de cuáles son los riesgos sobre los que se debe actuar primero, lo que se conoce como PRIORIZACIÓN. En función del Grado de Peligrosidad o Grado de Riesgo se actuará prioritariamente sobre:
Los riesgos más severos.
Ante riesgos de la misma severidad, actuar sobre los que tienen mayor probabilidad de ocurrencia.
Ante riesgos que implican consecuencias muy graves y escasa probabilidad de ocurrencia, actuar antes, que sobre riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia pero que implican consecuencias pequeñas.
En función del número de trabajadores expuestos actuar sobre los riesgos que afectan a un mayor número de trabajadores.
72
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
En función del tiempo de exposición de los trabajadores al riesgo, actuar sobre aquellos riesgos a los que los trabajadores están expuestos durante más horas dentro de su jornada laboral.
Dentro de las principales ventajas que aporta la incorporación de este sistema de valoración de riesgos a la propia comunicación son:
Vía de objetivación de los riesgos detectados, facilitando el que se alcancen criterios unitarios a la hora de establecer la verdadera peligrosidad de los mismos y su consecuente jerarquización en vistas a una planificación de mejoras a adoptar.
Valor didáctico continuado del personal al plantearse una clara base de reflexión sobre los factores determinantes de todo riesgo cuando es detectado.
11.4.5 DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
11.4.5.1 MODELO A UTILIZAR EN EL MÉTODO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
El modelo de ficha para la Evaluación de los Riesgos, se aplicará en todas las unidades de acuerdo al tipo de instalación: Áreas Administrativas y áreas de servicio. La valoración de riesgos será tanto cualitativa como cuantitativa, en base a la información proporcionada, la observación directa y la aplicación de la Metodología. A continuación se detallan los modelos a utilizar:
Inspección de Riesgo Mecánico
Inspección de Riesgo Eléctrico
Inspección de Iluminación
Inspección de Ventilación
Inspección de Riesgo Químico
Inspección de Riesgos De Incendio
Inspección de Riesgo Biológico
Inspección de Medicina del Trabajo
Inspección de Riesgos Ergonómicos
Inspección de Ruido
Inspección de Temperatura
Inspección de Riesgos por Radiación
Inspección de Riesgo por Manipulación de Objetos
Inspección para Áreas Administrativas
11.4.5.2 LLENADO DE LAS FICHAS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
Las fichas de Evaluación de Riesgos que se utilizarán presentan una estructura similar por lo que se explicará el llenado de las mismas, en forma general.
11.4.5.2.1 PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE LAS FICHAS
1. Datos de identificación: Nombre del establecimiento. Datos de la evaluación: Fecha.
1. Número de trabajadores expuestos y los que poseen sensibilidades especiales en el lugar evaluado.
2. Realizado por (se anotará el nombre de la persona que realizó la evaluación).
73
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
2. Indicadores de Riesgo. 3. Se detallarán todos los indicadores de riesgos incluyendo los que pueden afectar a los
trabajadores con sensibilidades especiales. En casos significativos se puede hacer una breve explicación de las causas del riesgo.
3. Indicador de Riesgo Identificado. Para cada uno de los indicadores de riesgo, se marcará con una “X” la columna respectiva (SI, NO), de acuerdo a la existencia o no de dicho indicador en el establecimiento sujeto a análisis, de acuerdo con las condiciones de trabajo presentes.
4. SD, MA, ME (Sensibilidades Especiales) Se identificará la presencia de trabajadores con sensibilidades especiales (además de su cantidad, para algún riesgo concreto) encerrando en un círculo el tipo de sensibilidad que presentan los trabajadores de acuerdo a la siguiente descripción:
Mujeres en Situación de Embarazo o Lactancia (MA).
Menores de 18 años (ME).
Discapacitados físicos, psíquicos o sensoriales y otros trabajadores especialmente sensibles por sus características personales o su estado biológico conocido (SD).
11.4.5.3 EVALUACIÓN DEL RIESGO.
Exposición
Consecuencias
Probabilidad de Accidentes
Valoración: La asignación de puntajes a cada uno de estos factores, se hará de acuerdo con las Tablas presentadas en el Método de Evaluación de Riesgos de William T. Fine.
11.4.6 MÉTODO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
11.4.6.1 INSPECCIONES PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y LA EVALUACIÓN DE LOS
RIESGOS
11.4.6.1.1 METODOLOGÍA DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Preparar la ficha de evaluación de riesgo de cada Unidad, tomando de referencia la información obtenida en el análisis preliminar.
Entrevistar al encargado de cada lugar, para completar las fichas de evaluación de riesgos.
Complementar la información de las fichas mediante la observación directa de todas las áreas de cada unidad.
Realizar el reporte de la evaluación de los riesgos en cada una de las unidades desarrollar el mapa de riesgo de cada unidad, donde se plasman cada uno de los riesgos identificados.
11.5 METODOLOGIA PARA REALIZACION DE LAS EVALUACIONES
11.5.1 PROPÓSITO
Determinar el monto de los recursos económicos necesarios, para la realización del proyecto, también la rentabilidad que presentara el proyecto, utilizando parámetros financieros, esto permitirá poseer criterios de análisis sólidos para la toma de decisiones.
74
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
11.5.2 TÉCNICAS
•Entrevistas •Uso de fuentes secundarias (Instituciones gubernamentales y financieras) •Desglose Analítico •Técnica CPM-PERT •Técnica GANTT •Programación de Recursos
75
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
76
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
77
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
En el desarrollo del estudio es necesario la utilización de diversos recursos: Materia
prima, Humano, Tiempo, Financiero. A continuación se describe los gastos para el estudio
de factibilidad.
PRESUPUESTO DEL TRABAJO DE GRADO
N°
ITEM
DESCRIPCIÓN CANT COSTO
UNITARIO
SUB-
TOTAL
1 Papel Boom (Resma tamaño Carta) 4 $4.50 $18
2 Cartucho de tinta para Impresora (Negro) 3 $20 $60
3 Cartucho de tinta para impresora (Color) 3 $20 $60
4 Fotocopias 500 $0.02 $10
5 Servicio de Internet12
(3 Analistas) 9 $15 $405
6 Servicio de Teléfono Celular13
(3 Analistas) 9 $10 $270
7 Servicio de energía eléctrica14
(3 Analistas) 9 $20 $540
8 Alimentación15
(3 Analistas) 9 $45 $1,215
9 Transporte16
(Gasolina) 9 $25 $675
10 Honorarios por servicio profesionales 3 Analistas
Jr.17
9 $1200 $32,400
TOTAL $35,653
12
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio. 13
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio. 14
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio. 15
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio. 16
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio. 17
Cargo mensual, la cantidad está en función de 9 meses de estudio.
78
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
La higiene y seguridad ocupacional en el mundo es un tema de poco haber en comparación a otros
temas laborales; los accidentes han existido desde la antigüedad, no fue hasta hace unas décadas
que logró la importancia requerida para solventar los problemas presentados en cada uno de los
empleados que desempeñaban una función y esta conllevaba un enorme riesgo hacia su salud;
dicho lo anterior podemos concluir:
Que el diseño de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional puede que no
elimine del todo los registros de riesgos a los que están expuestos los trabajadores en los
talleres de sector automotriz sin embargo si podrá minimizar incidentes, accidentes y
enfermedades ocupacionales siempre y cuando se cumplan con los requisitos mínimos
establecidos por las leyes nacionales y normas internacionales (OHSAS 18000).
Los montos por distintas incapacidades expedidas por el seguro social se podrán minimizar si
los lugares de trabajo son más seguros para los empleados y todos aquellos involucrados con
el sistema planteado, ya sea este un taller de la micro, pequeña o mediana empresa;
anudando una cultura de prevención de riesgos para la correcta implementación de las
distintas medidas de seguridad.
79
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
DOCUMENTOS EN LÍNEA
El accidente de trabajo. El origen de los accidentes y la teoría de la causalidad. Costes de la
siniestralidad laboral. [en línea] [citado 8 de Enero de 2007]. Disponible en
http://www.educajob.com/xmoned/temarios/temas/FOL02_2.doc
AVILA BARAY, HECTOR LUIS. Introducción a la metodología de la investigación (Edición
electrónica). México, MX: Eumed.net, 2006. 175 p. ISBN 84-690-1999-6
MANGOSIO, JOSE. Investigación de accidentes. [en línea]. Argentina, AR: Universidad Católica
Argentina, 2002. [Citado 6 de Enero de 2007]. Disponible en
http://siri.uvm.edu/ppt/accidentes/accidentes.pdf
Ministerio de Trabajo de El Salvador. Manual de organización y funcionamiento de los comités
de seguridad e higiene ocupacional. Departamento de seguridad e higiene ocupacional sección
de prevención de riesgos ocupacionales, Ministerio de Trabajo y Previsión Social. El Salvador:
SV. 13p.
U.S. Departament of Labor Occupational Safety & Health Administration. Todo sobre OSHA,
Administración de Seguridad y Salud Ocupacional.[ en línea ] [ [citado 25 de Enero de 2007].
Disponible en <http://www.osha.gov/Publications/3173.html >
REVISTAS
Memoria de labores APTSA 2001.
El Tallerista; editada por Publicemp; septiembre 2003; El Salvador.
Revista de Mecánica
Revista de DIDEA
El economista
80
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causas de una no conformidad detectada u otra
situación indeseable.
Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial, o
cualquier otra situación potencial indeseable.
Anacrónicos: Que está en desacuerdo con la época presente o que no corresponde a la época en
que se sitúa.
Auditoría: Proceso, sistemático, independiente y documentado para obtener “·evidencias de la
auditoría” y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los
“criterios de auditoría18”
Deterioro de la salud: Condición física o mental identificable y adversa que surge y/o empeora por
la actividad laboral y/o por situaciones relacionadas con el trabajo.
Documento: Información y su medio de soporte.
Evaluación de riesgos: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros,
teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o riesgos son o no
aceptables.
Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen
sus características.
Incidente: Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido
un daño, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad) o una fatalidad.
Lugar de trabajo: Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades relacionadas con el
trabajo bajo el control de la organización.
Marco sancionatorio: Conjunto de estatutos que contemplan las sanciones a imponer en
inconformidad de una o más reglas
Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la SST para lograr
mejoras en el desempeño de la SST global de forma coherente con la política SST de la
organización19.
No conformidad: Incumplimiento de un requisito.
18
Para mayor orientación sobre “evidencias de la auditoría” y “criterios de auditoría”, véase la
Norma ISO 19011. 19
Adaptada del apartado 3.2 de la norma ISO 14001:2004.
81
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Parte interesada: Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo que tiene interés o está
afectado por el desempeño de la SST de una organización.
Peligro: Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño humano o
deterioro de la salud, o una combinación de éstos.
Procedimiento: Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.
Registro: Documento que presenta los resultados obtenidos o proporciona evidencias de las
actividades desempeñadas.
Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización
teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia política de SST.
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la
severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso o exposición.
Seguridad y salud en el trabajo (SST): Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la
salud y seguridad de los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores
temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
Sistema de gestión de la SST: Parte del sistema de gestión de una organización, empleada para
desarrollar e implementar su política de SST y gestionar sus riesgos para la SST20.
20
Adaptada del apartado 3.8 de la norma ISO 14001:2004.
82
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
17.1 TALLER 21
Taller es el espacio donde se realiza un trabajo manual, sea fabril (taller fabril) o artesano (taller
artesano), como el taller de un pintor o un alfarero, un taller de costura o de repostería, etc.; así
como el conjunto de trabajadores que trabajan en él, conformado como los colaboradores,
aprendices o discípulos de un maestro (la denominación "maestro de taller" ha pasado a ser una
categoría laboral y educativa).
Tradicionalmente minusvalorado como propio de oficios viles y mecánicos frente a las artes
liberales, se fue produciendo progresivamente, primero elevando alguna de sus formas como
bellas artes por encima de otras (artes aplicadas o "menores"), que también terminaron por elevar
su consideración (Arts and Crafts de William Morris, concepto de "diseño" a partir del
modernismo, el Art déco y la Bauhaus). La dignificación del término, desprovisto de sus
connotaciones sociales peyorativas (o bien seleccionado provocativamente por esas mismas
connotaciones), permitió su extensión a conceptos de taller de trabajo intelectual, e incluso a su
equiparación con una "escuela o seminario de ciencias y artes" (DRAE22).
17.1.1 TIPOS DE TALLERES
Existen distintos tipos de talleres mecánicos.
Algunas agencias de venta de automóviles tienen sus propios talleres mecánicos, en donde
atienden los reclamos efectuados por automóviles vendidos allí.
Algunos grandes negocios, tales como hipermercados, pueden incluir talleres mecánicos como
parte de sus servicios disponibles.
Un tipo habitual de taller mecánico es un negocio de pequeña escala, dedicado
específicamente a dicha función.
17.2 LEY FRANCESA
17.2.1 HISTORIA DE PROTECCIÓN SOCIAL
A partir de la Edad media (Edad media), ciertas organizaciones profesionales proporcionaron la
ayuda limitada a sus miembros. Sin embargo, la abolición de corporaciones según el decreto de
21
«taller», Diccionario de la lengua española (22.ª edición), Real Academia Española, 2001. 22
Diccionario de la Real Academia Española
83
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
Allarde23, en 1791, acabó con este sistema temprano de la seguridad colectiva profesional privada.
Fue sin embargo sustituido por el sociétés de secours mutuels o sociedades del apoyo mutuo,
reconocido y estrictamente regulado por la ley de Humann de 1835. Estos sociétés iban a partir de
entonces, ser libres del control administrativo, y fueron animados por la ley del 1 de abril de 1898,
mandados a como el Chartre de la mutualité o el Estatuto de la mutualidad. La ley de 1898
establece los principios de mutualisme, ya que se encuentran hoy en la ley francesa; mutuelles - a
las organizaciones para el seguro social colectivo — les permitieron ofrecer préstamos a cualquier
persona francesa, aun si al principio, las tasas de interés fueran demasiado altas para el hombre
medio.
Junto al movimiento al seguro social mutuo, privado, los legisladores empujaron la ayuda social
patrocinada por el estado, que tendió a nutrir el principio de la solidaridad nacional. La ley del 15
de julio de 1893, instituyó la asistencia médica libre; la ley del 9 de abril de 1898, bastante facilitó
las reclamaciones de la compensación del trabajador; la ley del 27 de junio de 1904, creó el
servicio départemental d'aide sociale à l'enfance, un programa de ayuda del parto; y el 14 de julio
de 1905, un programa de ayuda de lisiados y mayor se inició. Francia (Francia) también tenía,
antes de los años 1900, la red más extensa de clínicas de la protección de la infancia y provisiones
de leche, libres o subvencionadas en el mundo.
El desarrollo de compañías de seguros, a principios del 20mo siglo, también fue animado por la
legislación. (Note que las compañías de seguros son la ganancia conducida, mientras mutuelles son
cooperativas ) El 9 de abril de 1898, los legisladores hicieron falta que los empleadores compren el
seguro para pagos de la indemnidad a empleados heridos. Entonces, el 5 de abril de 1928, el
seguro se amplió para cubrir la enfermedad, la maternidad y la muerte. El 30 de abril de 1930, la
ley otra vez se amplió para aplicarse a empleos en el sector agrícola.
Durante la Segunda Guerra mundial, el Consejo Nacional de la Resistencia francesa (Resistencia
francesa) proyectos adoptados de crear un programa de la seguridad social universal para cubrir a
todos los ciudadanos, sin tener en cuenta la clase, en caso de que la enfermedad o la herida los
hicieran incapaces de trabajar. En el Reino Unido, el primer informe (Informe de Beveridge) del
economista británico Guillermo Beveridge (Guillermo Beveridge) perfiló los principios generales
que gobernarían la integración y evolución de la seguridad social en Francia de la posguerra. En
efecto, el ordonnances del 4 y 19 de abril de 1945, creó un sistema de seguridad social
generalizada, nacional similar a esto descrito en el plan de Beveridge.
23
La Ley Le Chapelier (del nombre del abogado bretón Isaac le Chapelier, que había presidido la sesión del 4 de agosto de 1789 en la Asamblea Nacional en la que se decretó la abolición del feudalismo.
84
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA LOS TALLERES DE LAS MICROPYMES DEL SECTOR
AUTOMOTRIZ DE EL SALVADOR
17.3 LISTA DE EQUIPO USADO EN TALLERES
Equipo Descripción