RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010

ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS Programas de intervención en Catalunya

02

1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO ESCENARIOS

03

PARQUE EDIFICADO ENVEJECIDO

04

POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO

SANT ROC, BADALONA

05

CONJUNTOS RESIDENCIALES DE AUTOCONSTRUCCIÓN

PEIUS GENER, BADALONA

06

CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PATOLOGIAS ESTRUCTURALES

VIA TRAJANA, BARCELONA/ST ADRIÀ DE BESÒS

07

ESCENARIOS DE DEGRADACIÓN FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA

08

1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO RESPUESTAS

09

Rehabilitación integral

Rehabilitación media Rehabilitación parcial

FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA

CIUTAT VELLA, BARCELONA

10

EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación de viviendas

Dades en milions de pts

11

Medioambiente Gestión del agua potable Sustitución de depósitos Ahorro de agua

1. Campañas específicas

Accesibilidad Incorporación de nuevos ascensores

Patrimonio Recuperación de edificios catalogados Terracotas Esgrafiados

Espacio Urbano Completar la rehabilitación de conjuntos urbanos

3. Viviendas de alquiler

Ayudas a la rehabilitación y mantenimiento del alquiler en edificios de propiedad vertical

2. Actuaciones básicas en elementos comunes

PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN

12

PROGRAMA ARI DE CIUTAT VELLA, BARCELONA

13

NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR

MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS PERIFÉRICOS

14

Σ

8640

TORF

198

SC

2345

EP

484

TURÓ

1048 VG

649

SOB

432 VT

608

S.ROC

869

TN

902

ARR

596 ESP

203 A.M.BCN

BCN

VALLÈS

2% 3923 (45.5%)

3414 (39.5%)

7337

85%

799 (9%)

SALIP

306

4%

PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO

ADIGSA (1.303)

OTROS (4.295) INCASÒL (3.042)

PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO

15

PROGRAMA DE MEJORA DE BARRIOS O ÁREAS DEGRADADAS

16

2. REGLAS DEL JUEGO BÁSICAS

17

 CONNECTIVIDAD

 DIFUMINACIÓN

 SOSTENIBILIDAD

A) REGLAS FÍSICAS

18

A) REGLAS FÍSICAS

19

CONNECTIVIDAD

A) REGLAS FÍSICAS

20

fecha del censo

CONSTITUCIÓN DEL DERECHO mantenimiento en el censo vivienda habitual y permanente

propiedad RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO alquiler

derecho de uso y habitación

decreto de patologías INTERCAMBIO PROPIEDADES HAUS

vivienda x vivienda

 EL DERECHO DE REALOJAMIENTO

B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO

21

 NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas

variadas

 TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO

 ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE MANTENIMIENTO

B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO

22

ADMINISTRACIÓN LOCAL (1)

PLANEAMIENT O LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)

C) REGLAS ECONÓMICAS

GENERALITAT DPTOP (LEY DE

BARRIOS) (1)

LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)

GENERALITAT DMAH

(PROGRAMA DE REMODELACIÓN)

(2)

INCASOL (REURSA) Expropia

Derriba Construye Adjudica Urbaniza

Gestión

AFECTADOS

Pago

diferencia RECURSOS PROGRAMA Aparcamientos Locales Viviendas sobrantes

1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en construcción de viviendas 2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada

 PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN

23

COMUNIDAD AUTÓNOMA

ESTADO

MUNICIPIO

 EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

DECIDIR en relación al territorio

Formular y impulsar la gestión del planeamiento

SUPERVISAR la acción urbanística DECIDIR los planes territoriales y sectoriales

DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS

DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas sectoriales APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS a necesidades extraordinarias (reequilibrio)

C) REGLAS ECONÓMICAS

24

 EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS REMODELACIONES URBANAS (compensación pública de los retornos indirectos)

  LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (los retornos por sobrantes se producen al final)

  EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN

C) REGLAS ECONÓMICAS

25

MEJORA SOCIAL

INCREMENTO ACTIVIDAD

TASA DE RETORNO

INTERVENIR NO INTERVENIR

COSTE SOCIAL

GUETIFICACIÓN COSTE ECONÓMICO

FINANCIACIÓN

AHORRO?

VS

- SERVICIOS SOCIALES -  SANIDAD - PARO - SEGURIDAD - ETC.

26

3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS: EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS

27

28

GOBERNADOR 2010 GOBERNADOR 1991

29

DE LA OFICINA DE GESTIÓN A REURSA

GOBERNADOR

1992

2000

2005

2006 649

VIA TRAJANA

EL POLVORÍN

608

484

649

1.741

S. ROC

S.O.BESOS

869

432

608

484

649

3.042

C.CASTELLS

STA.COLOMA

104

359

869

432

608

484

649

3.505

LEY DE BARRIOS

P.GENER

MANLLEU

29

256

3.790

1995

30

CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD

  VOLUNTAD POLÍTICA POLÍTICA

  CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA

SOCIAL   CONSENSO

ECONÓMICO   COMPROMISO

PROGRAMAS DE REMODELACIÓN

31

4. LOS BARRIOS EN REGRESIÓN: LA LEY 2/2004

En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos mostraban una importante regresión urbanística y social:

•  Deficiencias en su entorno físico:   Parque de viviendas   Espacio público

  Infraestructura y equipamientos

•  Cambios demográficos •  Depresión económica y social

Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías urbanas:

Polígonos de vivienda social Zonas de urbanización marginal Centros históricos

ANTECEDENTES 07 07 32

•  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal

Diagnóstico

Tipología: Polígonos de vivienda La Mariola, Lleida

33

Diagnóstico

Tipología: Áreas de urbanización marginal Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet

34

•  Centros Históricos y Núcleos Antiguos •  Polígonos y grupos de viviendas •  Áreas y barrios de urbanización marginal

Diagnóstico

Tipología: Centros històricos Nucli Antic, Manresa

35

La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en la cooperación institucional y lo definen las siguientes características:

•  Convocatorias anuales

•  Proyectos de iniciativa y gestión municipal (subsidiariedad)

•  Criterios de selección objetiva de los proyectos •  Proyectos integrales (comprensivos)

•  Cofinanciación de los programas de actuaciones

•  Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat •  Impulso de la participación ciudadana

CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS

07 36

Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha representado una importante apuesta conjunta de la Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010:

• 7convocatorias• 141barriosconproyectos

• 1.300M€InversióndelFondodeMejoradeBarrios

• 700M€InversióntotaldelaGeneralitat

• 600M€InversióntotalMunicipal:

• 1.000.000personasdirectamentebeneficiadas

• 11M€depresupuestopromedioporproyecto(2008)

ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO DE 2010

07 37

07 38

Los proyectos deben incorporar intervenciones en los campos siguientes:

ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL

1.  La mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes.

2.  La rehabilitación y el equipamiento de los elementos comunes de los edificios.

3.  La provisión de equipamientos para el uso colectivo.

4.  La incorporación de las tecnologías de la información.

5.  El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano. 6.  La equidad de género en el uso del espacio urbano.

7.  El desarrollo de programas que comporten una mejora social, urbanística y económica del barrio.

8.  La accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas.

07 39

Camp 1

Campo 1 Espacio Público

40

1. Evaluación del diagnóstico

Camp 2

Campo 2 Rehabilitación Edificios

41

1. Evaluación del diagnóstico

Camp 3

Campo 3 Equipamientos

42

1. Evaluación del diagnóstico

Camp 4

Campo 4 Nuevas Tecnologias

43

Campo 5 Sostenibilidad Urbana

44

1. Evaluación del diagnóstico

Camp 6

Campo 6 Equidad de género

45

Campo 7 Desarrollo social y económico

46

1. Evaluación del diagnóstico

Camp 8

Campo 8 Accesibilidad

47

Equipamientos públicos

Espacio público 46%

Rehabilitación edificios 9%

22%

Tecnologías de la información 1%

Sostenibilidad urbana 4%

Equidad de género 2%

Desarrollo social y económico 9%

Accessibilidad 7%

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA

CAMPOS DE ACTUACIÓN

07 48

Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios:

•  Departamento de Medio Ambiente i Vivienda •  Departamento de Salud •  Departamento de Trabajo •  Departamento de Interior, Relaciones Institucionales •  Institut Català del Sòl - Reursa

INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT

07 49

1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables mediante indicadores de:

•  Regresión urbanística i déficit de equipamientos •  Problemas demográficos •  Problemas económicos, sociales o ambientales •  Déficit sociales i urbanos de desarrollo local

2. Evaluación de la propuesta •  Programa de Actuaciones •  Modelo de gestión •  Capacidad financiera municipal

4. Selección •  Informe Oficina del Programa •  Comisión de Gestión del Fondo •  Resolución

PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS 50

AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS 2008-09

Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones estructurales del Programa de Barrios:

•  Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados

•  Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en pueblos de población inferior a 10.000 habitantes

•  Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos

51

52

5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS

53

  La previsión pública de los déficits directos

  La (in)viabilidad de la financiación de suelo

  Capacidad inversora y calendario

  La obsolescencia de los modelos basados en la vivienda de promoción pública

LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS

54

  La identificación de los interlocutores sociales representativos

  El tratamiento de las plataformas de reivindicación

  Los procesos participativos de base

  Interés general vs. interés de grupo

IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES

55

mayor superficie  Densificación

masa crítica de población

diversidad de arquitecturas  Heterogeneidad comunidades reducidas

lenguajes diversos tipologías normalizadas

nuevos vecinos  La sostenibilidad social

no discriminación por rentas

el tejido comercial  La sostenibilidad económica

el aparcamiento

EL MODELO URBANÍSTICO DE LOS NUEVOS BARRIOS

56

VIVIENDAS DEL GOVERNADOR: ARQUITECTURA DIVERSA

57

BARRIO DE LA ROMÁNICA, BARBERÀ DEL VALLÈS

58

VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DIVERSIDAD PROPUESTAS ARQUITECTÓNICAS

59

COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN

60

EDIFICIO A2-A3, BARRIO DE VIA TRAJANA

TIPOLOGIAS 3D

TIPOLOGIAS 2D/3D/4D

61

VIA TRAJANA: VISTA AÉREA

62

VIA TRAJANA: URBANIZACIÓN ESPACIO PÚBLICO

63

COLÒNIA CASTELLS, VIVIENDAS SOBRANTES EN 2ª FASE

64

SANT ROC, BADALONA

65

BARRIO DE SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA

66

CAN GARCIA, MANLLEU

67

SANT ROC, BADALONA: VISTA BARRIO

68

SANT ROC: RENDER AMPLIACIÓN

ANEXO

70

PROGRAMAS DE REMODELACIÓN POR PATOLOGÍAS ESTRUCTURALES

71

VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: FASES DE GESTIÓN

72

VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DISTRIBUCIÓN BLOQUE

73

VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: VISTA AÉREA

74

VIA TRAJANA: FASES DE GESTIÓN

75

VIA TRAJANA: ESTADO INICIAL

76

EL POLVORÍ: FASES DE GESTIÓN

77

EL POLVORÍ: VISTAS AÉREAS ESTADO INICIAL

78

EL POLVORÍ: VISTA AÉREA REMODELACIÓN

79

EL POLVORÍ: BLOQUES SEGUNDA FASE

80

SUDOESTE DE BESÓS: FASES DE GESTIÓN

81

SUDOESTE DE BESÓS: VISTA AÉREA

82

SUDOESTE DE BESÓS: EDIFICIO B1

83

SANT ROC, BADALONA: FASES DE GESTIÓN

84

SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA

85

SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA

86

SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA

87

PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DERIVADOS DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS

88

PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: FASES DE GESTIÓN

89

PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: OBRA NUEVA

90

COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN

91

COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO A1

92

COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO E

93

VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: FASES DE GESTIÓN

94

VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: ESTADO INICIAL

95

ILLA JUTJATS , SANTA COLOMA DE GRAMENET: OBRA NUEVA

96

VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: RENDER ACTUACIÓN

97

PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: VISTA AÉREA

98

PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: RENDER ACTUACIÓN

99

CAN GARCIA, MANLLEU

100

CAN GARCIA, MANLLEU: SITUACIÓN NUEVAS ACTUACIONES

100

CAN GARCIA, MANLLEU: EDIFICIO PLAZA LLEVANT

101

BARRIO DEL CARMEL, BARCELONA

102

RIERA BONET, MOLINS DE REI: FASES DE GESTIÓN

103

BARRIO DEL CARMEN, REUS

104

BARRIO DEL CARMEN, REUS BARRIO DEL CARMEN, REUS

BARRIO DEL CARMEN, REUS

105

07

CAN ESPINÓS, GAVÀ

106

CAN ESPINÓS, GAVÀ

107

CAN ESPINÓS, GAVÀ

108

CAN ESPINÓS, GAVÀ

109

CAN ESPINÓS, GAVÀ

110

BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

111

BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

112

BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

113

CAN ANGLADA, TERRASSA

ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE S’HAN D’ENDERROCAR

OBJECTIU: Quants habitatges

184 habitatges Superfícies dels habitatges

36 habitatges de 50 m2 128 habitatges de 60 m2 20 habitatges de 70 m2

Orígen de la informació: Llicències d’obres

114

ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE CONSTRUIR (1)

UBICACIÓ: A la nova Ordenació que

proposa la MPOUM a l’Av. del Vallès

Polígon 2 Illes 5-6-8-9-10-11

UE-16 a UE-22

CAN ANGLADA, TERRASSA

115

CAN ANGLADA, TERRASSA

QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR

116

POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

117

POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

118

POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

119

PROGRAMAS DE REMODELACIÓN VINCULADOS A LA GESTIÓN PATRIMONIAL

120

COLONIA SEDÓ: FASES DE GESTIÓN

121

COLONIA SEDÓ: FOTOS ESTADO ACTUAL

122

PUIGNERÓ, SANT BARTOMEU DEL GRAU

123

CALLE OM, BARCELONA

124

CALLE OM, BARCELONA

125

CALLE OM, BARCELONA

126

CALLE OM, BARCELONA

127

 Procesos caros, complejos y de alto interés social

 Necesidad de reglas del juego claras y viables

 Clarifica la interlocución social y la participación ciudadana

 Implicación de los presupuestos públicos tanto para subvenciones como para financiación

 Garantías de continuidad

 Remodelación preventiva

CONCLUSIONES

128