ACTO ADMINISTRATIVO Dra. Yolanda Gutiérrez SacoDra. Yolanda Gutiérrez Saco

SEGUNDO SEMESTREDerecho Administrativo

10 . ACTO ADMINISTRATIVOANTECEDENTES Acto JurídicoArt 140º C.C.Manifestación de voluntad expresa o tácitade autoridad Administrativa.

Crear Modificar Extinguir

RelacionesJurídicasDestinado

ACTO ADMINISTRATIVO

Agente capaz

Objeto Físico Jurídicamente Posible

REQUISITOS Fin Lícito

Observancia de Ley

ACTO ADMINISTRATIVOConceptoRealizado por entidad estatal a través del funcionario competente para:

ReconocerDerechos

ModificarObligaciones

Extinguir Intereses

Administrados

ACTO ADMINISTRATIVO

Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444

Concepto Art. 1º Requisitos para su validez Art. 3º Forma Art. 4º Objeto o contenido Art. 5º, etc. Causales de nulidad Art. 10º

Legislación Nacional

ACTO ADMINISTRATIVOArt. 1ºPronunciamiento entidades estatales (Marco Legal) producen efectos jurídicos sobre:

No son actos AdministrativosActos de Administración Interna

OBLIGACIONES

INTERESES

DERECHOS

Administrados

ACTO ADMINISTRATIVORequisitos de Validez

Funcionario competente en:

Materia Territorio Grado Tiempo o Cuantía

Dep-Reg- Prov

Jerarquía Interino Actividad que realiza

ACTO ADMINISTRATIVO

Requisitos de Validez Objeto o contenido

Decisión - sustentada en la norma.

Decisión discrecional – respetar el marco

jurídico normativo y razonabilidad. Finalidad Pública

Satisfacer interés general

REQUISITOS DE VALIDEZ Forma de los Actos Administrativos

Escrita

Motivación Decisión administrativa respetará la proporcionalidad conforme al ordenamiento jurídico.

Procedimiento RegularCeñirse a la norma administrativa procesal

ACTO ADMINISTRATIVO VÁLIDO

Administrativamente Judicialmente

Mientras no se declare su nulidad

Mientras no se declare su nulidad

ACTO ADMINISTRATIVO

1. Contravenir la Constitución, Leyes, Normas reglamentarias.

2. Omitir sus requisitos de validez: Vicios en la competencia Vicios en el objeto o contenido, contenido ilícito

(inconstitucional, contrario a reglamentos, a sentencias firmes y actos constitutivos de delitos).

CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

ACTO ADMINISTRATIVO

2. Omitir sus requisitos de validez:

Contenido Jurídicamente imposible. Vicio en la motivación jurídica del acto. Fundamentarse en un criterio inexistente.

(insuficiente, contradictorio o ilícito) No fundamentar las decisiones .

CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

ACTO ADMINISTRATIVO

2. Omitir sus requisitos de validez:

Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad; por finalidad a favor de terceros; por finalidad pública distinta a la prevista en la ley.

Vicios en la regularidad del procedimiento si el acto administrativo de expide en procedimiento distinto al legalmente establecido.

Ilicitud Penal si el objeto contenido en el acto administrativo no sólo es ilícito si no constitutivo de delito previsto en el código penal que amerita sanción de nulidad.

CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

ACTO ADMINISTRATIVO

Instancia competente para declarar la nulidad. Art. 11º LPAG

Ante autoridad superior de quien dictó el acto; mediante los recursos impugnativos pertinentes.

FORMAS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Derogación retira el vigor jurídico del acto

administrativo (Título Preliminar del Código Civil - una Ley se deroga por otra Ley)

11. SERVICIOS PÚBLICOS

SERVICIOS PÚBLICOS

Prestado por el Estado a través de las diversas entidades públicas (administración pública) para satisfacer las múltiples necesidades de la colectividad.

OBJETO

SERVICIOS PÚBLICOS

1. Una actividad acción o prestación2. Necesidades de carácter colectivo3. Marco Normativo.4. Entidades del Estado que actúan en forma

permanente.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

SERVICIOS PÚBLICOS

1. Prestado por el Estado a través de la Administración Pública en forma directa o indirecta.

1. Es permanente, no puede faltar jamás.2. Todos los usuarios tienen iguales derechos en la

percepción de los servicios públicos (luz, agua, limpieza pública, salud, etc.)

CARACTERÍSTICAS

                                    

SERVICIOS PÚBLICOS

4. Obedece a un interés colectivo y no particular.

5. Debe ser accesible a toda la comunidad del punto de vista económico.

CARACTERÍSTICAS

                                                                  

SERVICIOS PÚBLICOS

1. Servicios Públicos Puros, financiados con ingresos del Estado absolutamente gratuitos (hospitales de salud, caminos, carreteras, etc.)

2. Servicios Públicos Propios asumidos por el Estado a través de sus dependencias (no son gratuitos). Alumbrado público, jardines, serenazgo.

3. Servicios Públicos Impropios prestados por entidades particulares que satisfacen necesidades de la colectividad por ejemplo panaderías, farmacias, transporte particular, restaurantes, etc.

CLASIFICACIÓN

                                       

                                                         

SERVICIOS PÚBLICOS

Mantener la soberanía nacional. Policía. Defensa Nacional. Explotación de recursos energéticos.

Servicios Públicos que no pueden ser prestados por Particulares.

                             

SERVICIOS PÚBLICOSEl régimen jurídico es predominantemente de derecho público por cuanto está de por medio la satisfacción de las necesidades de la sociedad en pleno teniendo preeminencia sobre el derecho privado, sin embargo en determinados servicios el régimen jurídico presenta caracteres mixtos como las concesiones de rutas en el transporte público realizados por empresas privadas que tiene que ceñirse al marco normativo administrativo respectivo.

                                                                                 

12. CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es un acto administrativo bilateral o multilateral celebrado por la administración con otra persona pública o privada, natural o jurídica para la prestación de un servicio público.

Es una técnica de colaboración de los administrados con la

administración, en materia de suministros, servicios públicos,

obras públicas (Dromi, José Roberto).

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Los contratos administrativos tienen requisitos y formalidades específicas estableciéndose deberes y obligaciones recíprocas.Cuando el Estado suscribe un contrato administrativo el funcionario que lo representa realiza un acto administrativo mientras que el particular que interviene en dicho contrato realiza un acto jurídico.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Según el Tratadista Bielsa, define al contrato administrativo como: “ El que la administración celebra con otra persona pública o privada, física o juerídica y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública”.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Art. 76º Constituciòn 1993

1. Ley del Presupuesto General de la República.

2. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado. Nº 26850

MARCO NORMATIVO

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Competencia y Capacidad. Uno de los sujetos es la administración pública.

Objeto. Causa lícita. Voluntad. Consentimiento. Forma escrita. ESCPUB.

ELEMENTOS ESENCIALES

CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLÁUSULA EXORBITANTE

Privilegia a la Administración a fin que se cumplan los objetivos del contrato, haciendo respetar las formas y el procedimiento de legalidad.

PARTICULARIDADES

Con

trato

CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. El Estado a través de sus Instituciones públicas se constituye (como entidad de derecho público interno).

2. Priva el interés público al particular.

3. Pueden ser sometidos a la autoridad estatal jurisdireccional.

4. La responsabilidad por irregularidades cometidos por el Estado recae en sus funcionarios.

CARACTERES

CONTRATO ADMINISTRATIVO

5. Existe un control permanente en su estricto cumplimiento por la entidad respectiva y la contraloría general de la República.

6. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado de afectar el interés público.

7. Amerita una fiscalización permanente en su estricto cumplimiento tanto por el sector contratante como la contraloría general de la República.

8. Están previstas penalidades por incumplimiento del particular que contrata con el Estado.

CARACTERES

CONTRATO ADMINISTRATIVO

En el Contrato Administrativo prima la voluntad de la administración, puede rescindirlo, modificarlo por razones de interés público. (CLAUSULA EXORBITANTE)

Desigualdad el particular se encuentra subordinado al Estado.

Objeto. Es fijado mediante ley expresa en estrecha vinculación con el interés público.

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO

Con

trato

CONTRATO ADMINISTRATIVO

En el Contrato Privado prima el interés particular (lucro).

El Estado no puede contratar con cualquier persona natural o jurídica que no esté debidamente saneada e identificada por la entidad pública que va a suscribir un contrato

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO

PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato de Obra pública ( Entre el Estado y

contratista) Empréstitos (satisfacer servicios públicos)

Contrato de Suministro (prestación

continuada o periódica de bienes.) Consultaría (Profesionales especializados) Concesión (Cesión de rutas .Transporte)

13. Procesos de selección Licitación Pública Concurso Público Adjudicación directa Adjudicación de Menor cuantía Procede en función del monto o límites

establecidos en ley. P.G.R .

LICITACION PÚBLICA Conjunto de actos de procedimientos

administrativos para seleccionar a postores Verifica aspecto técnico Solvencia económica Experiencia Antecedentes.

Concurso públicoVerifica:

Capacidad técnica Científica Cultural Artística

Adjudicación Directa Realizada en función del monto que determine la

Ley de Presupuesto General de la República.

Adjudicación Directa de Menor cuantía Cuando el monto del servicio o la obra es inferior al

límite máximo establecido en la norma presupuestaria para la adjudicación directa

DEFINICIONES Bases.- Lineamientos y conjunto de provisiones y

procedimientos requeridos por la Entidad licitante. Postores.- personas naturales o jurídicas que

participan en los procesos de selección. Proveedores.- personas naturales o jurídicas que

suministran bienes, prestan servicios o participan en contratos de obras públicas.

Contratistas.- personas naturales o jurídicas que al otorgarse La Buena Pro dan cumplimiento al contrato.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXONERACIONES Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado (30 Jul-97) - Inciso C Art. 41 y Art. 45; Art. 83 y Art. 117 de su reglamento. D. S. Nº 039-98-PCM (26 Set-98).

a. Incumplimiento por el Contratista.

b. Mutuo acuerdo de las partes.

c. Causas imputables a la Entidad

14. PODER DE POLICÍA

PODER DE POLICÍA

Manifestación del poder público como forma de autoridad del Estado en defensa de la cosa Pública contra perturbaciones promovidas por ciudadanos en actos al margen de la Ley.

NATURALEZA JURÍDICA

PODER DE POLICÍA

Mayer: Manifestación del poder público tendente a hacer ejecutar el deber general del súbdito.

Meucci: la administración para la consecución de sus propósitos tiene que desarrollar dos funciones: Positiva

Cuando pretende conservar, proteger, mantener o desarrollar una actividad pública o atender una necesidad pública.

NegativaEs la policía por medio de la cual se provee a las autoridades e instituciones públicas de los medios coercitivos para la labor de la acción positiva (ambas son inseparables).

DEFINICIONES

DEFINICIONES Para el tratadista Fiorini la convivencia social

origina el Poder de Policía. Obedece a que la conducta de los ciudadanos

crea nuevas formas de comportamiento humano proclives al desorden y al egoísmo ocasionando colisiones o presiones entre el resto de los componentes del conglomerado social del que forma parte.

PODER DE POLICÍA

Controla la conducta de los ciudadanos. Es de carácter general. Limita la libertad individual. Debe ser transparente. Delegable del superior al inferior (reglamentos). Debe actuar racionalmente con justicia sin extralimitarse. Debe abstenerse de un acto represivo.

CARACTERÍSTICAS

PODER DE POLICÍA

Mantiene la seguridad ciudadana y el orden público en aras de la paz social.

Realiza investigaciones sobre hechos antisociales en estrecha coordinación con el Ministerio Público.

Apoya en ejercicio de cobranzas coactivas. Previene complot y amenazas de revoluciones,

intento de subvertir el orden público.

FUNCIÓN

POLICÍA DE SEGURIDAD Controla el cumplimiento en casos de estado

de sitio. Vigila el orden en las manifestaciones

públicas por cuanto el Estado garantiza y protege el derecho de reunión. Art. 2º inciso 12º Constitución Política del Estado.

Cautela los derechos ciudadanos y bienes públicos.

DIVERSIFICACIÓN POLICIAL POLOCÍA LABORAL POLICÍA INDUSTRIAL POLICÍA COMERCIAL POLICÍA FISCAL Y TRIBUTARIA POLICÍA AMBIENTAL POLICÍA DE TRANSPORTE

15./ 16. LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD

PROPIEDAD- MARCO LEGAL

Constitución Política del Estado Art. 70 – Art. 72

PROPIEDAD INVIOLABLE (Bien común)

Procede privarse de la Propiedad

Seguridad Nacional Necesidad Pública (Ley)Justiprecio

LÍMITACIONES A LA PROPIEDAD

Expropiación Servidumbres Públicas Restricciones

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD

EXPROPIACIÓN Const. Art. 70

Propiedad inviolable.

Excepción procedimiento expropiatorio

Propiedad: se respeta bien común.

Excepción: - Seguridad Nacional,

- Necesidad pública (declarada por ley)

(previa indemnización, justo y preciada)

Derecho a propiedad CC. Art. 923, y siguientes.

MARCO LEGAL

Antecedentes Legislativos Ley 9125. Decreto Ley 17803. Decreto Legislativo 313. Ley Vigente Nº 27117 (20 May – 99)

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD

CONCEPTO Privación del derecho de propiedad en cumplimiento

de un fin de necesidad pública. Proviene de la Legislación Romana y la Legislación

Francesa. Revolución francesa (1879) regula la excepción al

derecho de propiedad mediante indemnización justa previa por tratarse de acto unilateral de la administración pública.

EXPROPIACIÓN

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD

Derecho real público sobre bienes inmuebles privados: Constituyen gravámenes impuestos por Ley de uso o servicio público.

Servidumbres legales: limitaciones impuestas por la Ley al derecho de propiedad sustentadas a favor de la colectividad.

Ejemplos:Servidumbre de paso, servidumbre de energía eléctrica, servidumbre de acueducto.

SERVIDUMBRES

Prohibiciones Cercar predios Prohibición de edificios elevados Prohibición de industrias dentro de radio

urbano

LÍMITACIONES A LA PROPIEDAD

Exigencias previstas en ámbito municipal.a. Áreas Libres.b. Higiene.c. Seguridad.d. Altura de edificios.e. Ornato.f. Preservación del medio ambiente.g. Luz.h. Zonificación (residencial, comercial, industrial, etc.)

RESTRICCIONES

EXPROPIACIÓN

Autoridad expropiante

Particular Afectado

Causas Utilidad Pública

ELEMENTOS

Indemnización

EXPROPIACIÓN

EXPROPIACIÓN CIVIL Ventas o enajenaciones forzosas

Promesas de vender Testamento

EXPROPIACIÓN FORZOSA POR CAUSA DE UTILIDADEl Estado despoja de la propiedad ajena por motivo de utilidad pública previa compensación de indemnización (Justiprecio).

CLASES

UTILIDAD PÚBLICA - CONCEPTO

Prima el interés público sobre el interés particular a favor del bienestar colectivo.

TIPOS DE LIMITACIONES A LA PROPIEDAD

Requisación retirar de circulación un bien mueble Decomiso retirar un bien o un producto alimenticio

en riesgo de la salud pública. Requisación en ocupación temporaria; como

consecuencia de un fenómeno de la naturaleza (terremotos, huaycos, etc.)

Ochavamiento; prohibición municipal de construir en esquinas para facilitar la visibilidad del tránsito.

Confiscación medida arbitraria adoptada por la autoridad.

FIN