Post on 10-Jul-2015
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
racevedo@outlook.com
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FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
ACTO
PROCEDIMIENTO
CONTRATO
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Es el conjunto de normas y principios que regulan
la función administrativa, vinculadas entre si y
ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.
El Orden NormativoAdministrativo
La Constitución
La Ley
El Reglamento
Actos Administrativos
La Costumbre
La Jurisprudencia
Los Principios Generales del Derecho
Fuentes Del Derecho Administrativo
Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva
◦ Moderna.- Interpretación Restringida
Actos Administrativos
Actos de Administración
Actos de Gobierno
Naturaleza Jurídica
Administrados
Administración
Pública 6
Sujetos Del Procedimiento
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Requisitos Formales Del Acto Administrativo
Fecha y Lugar de emisión
Órgano que lo emite
Nombre y firma (sello) de quien lo
emite.
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Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
competencia
Objeto o Contenido
Finalidad Pública
Motivación
Procedimiento Regular
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Ejecutividad: No se suspende por la
interposición de un recurso.
Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público
Ejecutividad y Ejecutoriedad
De Legalidad
Del Debido Procedimiento
De Impulso de Oficio
De Razonabilidad
De Imparcialidad
De Informalismo
De Presunción de Veracidad
De Conducta Procedimental
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De Celeridad
De Eficacia
De Verdad Material
De Participación
De Simplicidad
De Uniformidad
De Predictibilidad
De Privilegio de Controles
Posteriores
Principios del P.A.
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Procedimiento Administrativo
Calificación del Procedimiento
Sujetos del Procedimiento
Consideraciones Previas
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ACTO ADMINISTRATIVO
Son las decisiones de carácter particular de la
administración.
“Lo formal, ante lo justo”
Reglamento Acto
Es una norma
Es genérico
Regula un comportamiento social
Es la aplicación de la norma
Es especifico
Se agota en su aplicación
Actos Administrativos
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Son considerados elementos accidentales del acto
administrativo:
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a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos delacto comienzan o cesan.
a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de losefectos del acto administrativo se subordina a unhecho futuro e incierto.
a. MODO.- Es una carga u obligación que se leimpone al administrado, como sucedefrecuentemente en las contrataciones o contratos decompra-venta de acciones que establecen deberes deinterés público para el adquirente.
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ACTO ADMINISTRATIVO
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
I II
•Notificación •Publicación•Plazo
III
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDAD
• Concepto•Modalidades•Requisitos yForma•Objeto yMotivación•Régimen
I VALIDEZ
• Consiste en una declaración o
manifestación de voluntad, decisión
de la administración amparada en
normas de derecho público, que incide
en los intereses, obligaciones y de
derechos de los administrados que
recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de petición o de contradicción
que le faculta la ley.
• Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
I VALIDEZ
• Son las decisiones de carácter particular
de la administración.
“Lo formal, ante lo justo”
Reglamento Acto
Es una norma
Es genérico
Regula un
comportamiento
social
Es la aplicación
de la norma
Es especifico
Se agota en su
aplicación
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
I VALIDEZ
Elementos
Sustanciales
Sujeto
Competencia
Objeto
Forma
Accidentales
Plazo
Condición
Modo
Cuando se trate de asegurar la finalidad pública.
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen
I VALIDEZ
• Competencia
• Potestad y Función
• Objeto
• Conforme a Derecho
• Finalidad Pública
• Al servicio público
• Motivación
• Razonamiento sustentado
• Procedimiento Regular
• Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del AA.
ESCRITA
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen
I VALIDEZ
• Objeto y Motivación
• Legal
• Preciso
• Regular (jurídico y fáctico)
• Fundamentado
• Aplicable
•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen
I VALIDEZ
• Régimen
• Actos Administrativos
• Actos de Administración
•Notificación•Publicación•Plazo
II EFICACIA
• Notificación
• Conocimiento del Administrado
• Regular
• Desde la Emisión
• Anticipada
• Actas o información
• Generan Dispensa
•Notificación •Publicación•Plazo
II EFICACIA
• Reglas de la Notificación
• Realiza de oficio
• Personal o tercerizado
• A través de los Representantes
Políticos.
•Notificación•Publicación•Plazo
II EFICACIA
• Modalidades de Notificación
• Personal
• Por Publicación
• Correo electrónico
• Telegrama o correo certificado
• Se justifique el recibo
• Previa autorización
•Notificación•Publicación•Plazo
II EFICACIA
• Notificación Personal
• Domicilio del Expediente
• Domicilio Señalado ante laAutoridad
• Domicilio del DNI
• Forma de Recepción
•Notificación•Publicación•Plazo
II EFICACIA
• En Vía Principal
• Contenido General
• En Vía Subsidiaria
• Ante Domicilio Desconocido
• Notificación Infructuosa
•Notificación•Publicación•Plazo
II EFICACIA
• A los CINCO días de emitido el acto ydebe contener:
• Texto Integral
• El Procedimiento
• La Autoridad
• La vigencia y Agotamiento
• La Expresión de los Recursos
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
III NULIDAD
• Causales
• Contravención al OrdenamientoJurídico
• Omisión de Requisitos de Validez
• Expresos o presuntos. (1.16)
• Ilicitud Penal (corrupción)
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
III NULIDAD
• Dependiendo de la instancia
• Con Pluralidad
• Sin Pluralidad
• A través de los RecursosAdministrativos
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
III NULIDAD
• Declarativo
• Retroactivo
• Indemnizatorio
Actos Nulos Consumados
•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación
III NULIDAD
• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)
• Parcial
•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación
III NULIDAD
• Vicios no trascendentes
• Propone Enmienda.
DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA
Cuenta con 06 ámbitos de operatividad que son:
Petición Graciable (art. 112)
Petición Subjetiva (art. 106)
Petición Cívica (art. 108)
Petición Informativa (art. 110)
Petición Consultiva (art. 111)
Petición contradictoria (art. 109)
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ley N° 27444Ley N° 29060D. Leg. 1029
Ley del Silencio Administrativo
Ley Nº 29060
• Publicada el 7 de Julio de 2007
• Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008
• Modificada por el DL 1029
La administración pública se relaciona con los administrados:
Normativo
• Reglamentos
• Directivas
Informal
• Orientaciones
• Consultas
• Participación ciudadana
Procedimientos administrativos
ACTORES
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
I II
• Plazos• Impulso del
Procedimiento• Actos de
Instrucción• Participación de
los Administrados
III
• Formas de Conclusión
• Contenido de laResolución
INICIO DESARROLLO FIN
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
• Existe un deber de laAdministración Pública detramitar los procedimientosadministrativos, de oficio o apedido de parte, con sujeciónal ordenamiento jurídico y ala tutela del interés público.
• Existe un derecho de losadministrados a iniciar unprocedimiento y a que éstesea resuelto en plazo conlas garantías inherentes aldebido procedimientoadministrativo (art. 1.2 delTP de la LPAG)
PLAZOS
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio del Computo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio positivo
Ley 29060 y artículo188° de la LPAG
El silencio negativo
1ª disposición transitoriade la Ley 29060 yartículo 188° de la LPAG
El silencio administrativo es establecido en favor deladministrado, frente a la inactividad de laadministración
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:
• Procedimientos iniciados de oficio.
• Petición graciable
• Consultas
Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución,art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de laLey 29060
CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El Procedimiento Administrativo es de:
• Aprobación Automática
• Evaluación Previa
IIDESARROLLO
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose aprobado
desde el momento mismo de su presentación,
siempre que el administrado cumpla con la
presentación de todos los requisitos señalados en el
TUPA.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
• Procedimientos Conducentes a obtener licencias o autorizaciones.
• Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas.
• Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de actividades
privadas.
No afecten a terceros
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• El Procedimiento Administrativo de Aprobación
Automática puede ser:
• POSITIVO
• NEGATIVOII
DESARROLLO
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos al
Silencio Positivo, se consideran automáticamente
aprobados (vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que
la autoridad se pronuncie.
//…
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el principio de control
posterior.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será
aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés publico…….”.
EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que requieren de una instrucción,
substanciación, probanza y pronunciamiento previos por
parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es
obtener una decisión administrativa.
EVALUACIÓN PREVIA
• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa
puede ser:
• POSITIVO
• NEGATIVO
DEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444
Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo
Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicas, que
requieran autorización del Estado, y siempre que
no se encuentren en la 1raDTCyF.
Ley N° 29060
Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre
que no se encuentren contemplados
en la 1DTCF.
Ley N° 29060D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
Ley N° 29060D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
I II
DeclaraciónJurada
Cargo de Recepción
III
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia
Aplicación del Silencio Positivo
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al
Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan
automáticamente aprobados, sin necesidad de la
presentación de una declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
notificaciones. Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de resolución
que pone fin al procedimiento. Sin
perjuicio de la facultad de declarar la
Nulidad de Oficio. Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al administrado la
interposición de los recursos
Administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Aun cuando opere el silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa debe
resolver, este o no la pretensión
ventilándose en lo jurisdiccional.
Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para su
impugnación o su interposición en el
ámbito judicial.Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.Ley N° 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Cuando
el administrado haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio positivo en las siguientes
instancias resolutivas.
Ley N° 29060D. Leg. 1029
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los términos enque fueron solicitados si transcurrido el plazo establecidoo máximo, la entidad no hubiera comunicado aladministrado el pronunciamiento.
• La Administración, pierde la obligación de resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor deladministrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los efectos elcarácter de resolución que pone fin al procedimiento, sinperjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en elartículo 202 de la LPAG.
CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Positivo
¿Qué sucede cuando venceel plazo sin que eladministrado hayacumplido con todos losrequisitos?
No opera el SAP.
¿Cómo reconocer y hacervaler el SAP?
Mediante una declaraciónjurada presentada ante laentidad. (formato derogado)
El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo
que surge a favor del particular: o espera a que la Administración
se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante
una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial,
mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera
automáticamente.
• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto
administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
CONCLUSIONLa Ley 29060
• Establece como regla general al SAP.
• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.