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ENRIQUEABADMARTNEZ 24DICIEMBRE1997

1998,Aodelosderechoshumanos

Viejas y nuevas generaciones de derechos humanos

El10dediciembrede1948,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobabaenParslaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.Conmotivodelcincuentenario,laONUhadeclarado1998comoAodelosderechoshumanos.Pero,enqumedidaestaDeclaracinUniversalhainfluidoenelmundo?Enestoscasicincuentaaos,hamejoradolasituacindelaspersonas?,serespetanmslosderechoshumanos?Endefinitiva,hayalgoquecelebrar?

Sinosfijamosenloqueanfaltaporconseguir,haymotivosparalainsatisfaccin.Pero,echandolavistaatrs,seadviertentresaspectosqueinclinanuntantolabalanzadelladopositivo:enprimerlugar,sehabladelosderechoshumanos,ytodoelmundoocasitodosabequelostieneyenquconsisten,msomenos.Ensegundolugar,sonunbaremoconelcualsejuzganlasactuacionesdelosgobiernos:podradecirsequeactualmente,almargendeexcepcionesmsomenoshabituales,puedeconsiderarseelgradoderespetoalosderechoshumanoscomouncriteriodelegitimidaddelpoder.

Yporltimo,yenunordenmsjurdico,existen,yaseaenelmbitodelasNacionesUnidasoendeterminadasorganizacionesinternacionalesdecarcterregional,unasinstancias,comits,comisionesoinclusoautnticostribunales,alosquesepuedeacudirenesperadeunasatisfaccinsiseconsideraquehasidovioladoalgunodeestosderechos.

Lamentablemente,estostresaspectospositivosnoestnexentosdeabundantesexcepcionesqueendeterminadoscasosprcticamentelosanulan.

Desbditosapersonas

ParaevaluarcorrectamenteestoscincuentaaosdelaDeclaracinUniversalconvieneprimerorepasarcmohasidolaevolucindelmovimientointernacionaldelosderechoshumanosdesdeaquel1948,yqupapelhantenidolasNacionesUnidas.Encuantoalconcepto,definicinycontenido,sonfundamentalmentetresloshitosquemarcanelrumbodelaproteccininternacionaldelosderechoshumanosenestesiglo.

EnprimerlugarseencuentralaadopcindelapropiaDeclaracinUniversalenParsen1948,quesupusolaprimerainternacionalizacindelosderechoshumanos.Antes,stoseranconsideradoscomounasuntointernodelosEstados.Dehecho,lanicaactuacindeungobiernofueradesusfronteraseralallamadaproteccindiplomtica,queseejercayseejercetodavaenfavordeunodesusciudadanosperonoencuantopersonadigna,ycomotalsusceptibledeproteccinantelosabusosdeotroEstado,sinoencuantosbditodelEstadoprotector,ysiempreadiscrecindeste.DespusdelaSegundaGuerraMundial,conlaconstatacindeloscrmenesnazis,seempiezaaconsiderarqueporencimadelasoberanadelosEstadosdebeprevalecerelrespetoaladignidadylosderechosdeloshombresymujeres.

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Deestemodo,lagrannovedadyelmritodelaDeclaracinde1948radicaenreconocer"losderechosigualeseinalienablesdetodoslosmiembrosdelafamiliahumana"(Prembulo),independientementedesu"origennacionalosocial"(art.2),demodoquecompeteatodalacomunidadinternacionalsuproteccin.Estomismoes,alavez,lainnovacinfundamentaldelllamadoDerechoInternacionalcontemporneorespectoalclsico,quenicamenteconsiderabarelacionesentreEstadossoberanos,peronuncaderechosdelaspersonasencuantotales.

Derechosindivisibles

ElsegundodeloshitosdeestermediosiglosesitaenTehern,en1968,conlacelebracindelaprimeraConferenciaInternacionaldeDerechosHumanos.EnellaseaproblallamadaProclamacindeTehern,queafirmlaindivisibilidaddetodosesosderechos:"Puestoquelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalessonindivisibles,laplenarealizacindelosderechoscivilesypolticossineldisfrutedelosderechoseconmicos,socialesyculturalesesimposible"(prr.13).

Ladistincinsehabaformalizadodosaosantes,enplenaguerrafra,aladoptarlasNacionesUnidaslosPactosInternacionalesdeDerechosHumanos:unodederechoscivilesypolticos,yotrodederechoseconmicos,socialesyculturales.Despusdediecisisaosdenegociaciones,nofueposiblequelosbloquessepusierandeacuerdoagrupandotodosestosderechosenunsolodocumentointernacional.Enconsecuencia,unEstado,enfuncindesuorientacinideolgica,podaytodavapuedecomprometerse,porejemplo,arespetarelderechosocialdehuelgaperonoelderechopolticodeparticipacinolalibertaddecreencias,yviceversa.As,mientraslosEstadoscomunistassuscribanelpactodederechossocialesperonoeldederechosciviles,algunospasesoccidentaleshacanalrevs.DeahlainsistenciadelaProclamacindeTehernenlaindivisibilidaddelosderechoshumanos.

Losmismosparatodos

LaterceraymsrecientedelasreferenciaseslaConferenciaMundialdeDerechosHumanoscelebradaen

Vienaenjuniode1993(verservicios77/931y90/932).Despusdearduosdebates,seaproballladenominadaDeclaracinyProgramadeAccindeViena,dondelapalabraclavefueuniversalidad,contraregionalismooparticularismocultural.Losderechoshumanos,afirmalaDeclaracindeViena,sonlosmismosodeberanserloentodoelmundoyentodaslasculturas,aunaceptandociertas"particularidadesnacionalesyregionales",ademsde"diversospatrimonioshistricos,culturalesyreligiosos"(prr.I.5).

DesarrollandoloqueseestableciveinticincoaosantesenTehern,laDeclaracindeVienainsistitambinenlainterdependenciadelosderechoshumanosenundoblesentido:abintra,esdecir,losderechoshumanossonindivisiblesyadextra,osea,elrespetoefectivodelosderechoshumanosllevaalasalvaguardadelademocracia,eldesarrollosocioeconmicoylapaz,yviceversa:democracia,desarrolloypazabonanelterrenoparaqueserespetenlosderechoshumanos.

En1998,laONUvaainiciarunprocesodeevaluacindelapuestaenprcticadelaDeclaracindeViena.Almenos,assedecidien1993.

Sistemasdeproteccin

Deotraparte,respectoalosmediosdeproteccinefectivadelosderechoshumanos,losavancesenelplanointernacionalhansidonotables,porlomenossobreelpapel.Partiendodeunadeclaracindeprincipioscomolade1948,sinningunaexigibilidadjurdica,hemospasado,porlamismaprcticadelDerechoInternacionalcontemporneo,aconsiderarestosprincipioscomonormasdeiuscogens,esdecir,obligatoriasporsumismanaturalezaysinnecesidaddeaceptacinpreviaporpartedelosEstados.HoyendaningnEstadojustificaantelacomunidadinternacionallasviolacionesquepuedacometercontralosderechoshumanosdelaspersonasqueestnbajosujurisdiccin,escudndoseenquenofirmlaDeclaracinUniversal,oenque,habindolohecho,stanoleobligaporsunaturalezademeradeclaracindeprincipios.

Unsaltocualitativoseprodujoconlaadopcinen1966delosPactosInternacionalesdeDerechosHumanos.Adiferenciadelasdeclaraciones,estosPactostienenfuerzajurdica.Alratificarlos,losEstadosseobliganarespetarlosderechosenelloscontenidos,conloquepresumiblementeaumentanlasgarantasparalas

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personastitularesdeesosderechos.LosPactosestablecen,ademsdelalistadederechoshumanos,unasinstitucionesyunosmecanismoscomoelComitdeDerechosHumanosque,sinserestrictamentejudiciales,puedenejerceruncontrolindependienteyunaciertapresinpolticasobrelasactividadesdelosEstados.AestasinstitucionescomonovedadenlasNacionesUnidaslaspersonasindividualesestnlegitimadasparaacudirencontradeunEstadosoberano.

Enestemismosentido,elltimoavance,yelmsespectaculardetodos,hatenidolugarenelsistemadeproteccindelosderechoshumanosdelConsejodeEuropa.Cuandoentreenvigorennoviembrede1998lareformadelConvenioEuropeodeDerechosHumanos,laspersonasindividuales,losgruposolasorganizacionesnogubernamentalespodrnacudirdirectamentealnuevoTribunalEuropeodeDerechosHumanos,consedeenEstrasburgoautnticorganojudicialcompuestopormagistradosyconcapacidaddedictarsentenciacuandoconsiderenqueunEstadomiembrodelConsejodeEuropahavioladoalgunodesusderechoshumanos.Hastaahora,paraquelademandadeunindividuopudierallegaralTribunaldebaserlaComisinEuropeadeDerechosHumanosapuntodedesaparecerounEstadomiembroquienelevaraelcasoalTribunal.

Inflacindederechos

Laevolucinencuantoalcontenidoylaproteccindelosderechoshumanosloquelosespecialistasllamansuprogresividadpresenta,sinembargo,unaspectodiscutido.Assevealexaminarlasnuevasgeneracionesdederechoshumanos.Silosderechoscivilesypolticoscorrespondenalaprimerageneracinyloseconmicos,socialesyculturalesalasegunda,actualmentesehabladeunatercerageneracindederechos,quecomprende,entreotrosmuchos,elderechoaldesarrollo,alapaz,agozardeunmedioambientesano,alapropiedadsobreelpatrimonioculturaldelahumanidad,alaproteccindelosdatospersonalesalmacenadosensistemasinformticosolosderechosdelasgeneracionesfuturas.

Tambinsehadenominadoestegrupodederechoscomodesolidaridadencontraposicinalosdelibertad(primerageneracin)yalosdeigualdad(segundageneracin),porquerespondenalasnuevasnecesidadeseinteresesquesurgendelasociedadinternacionalysuejerciciorequierelaconjuncindetodoslosactoresdelavidasocial:individuos,Estados,entidadespblicasyprivadas,comunidadinternacional,etc.

Losproblemassurgeninevitablementealintentarconcretarquineseltitular,quinelobligado,culelobjetoyculelfundamentoenestosderechos.Pararesolverestaseriedeambigedadessepresentalanocindeintersdifusoque,aunquenopuedacircunscribirseaundeterminadoindividuoogrupo,afectaatodosporigualydeunaformadifcildeconcretarelmedioambiente,lapaz,eldesarrollo,etc.,sindisminuirporellosuexigibilidadcomoderecho.Enestesentido,KarelVasak,antiguodirectordelaDivisindeDerechosHumanosdelaUNESCO,yunodelosmximospromotoresdeestosderechos,hallegadoapresentaralasNacionesUnidasunproyectodetercerPactoInternacionalsobreDerechosdeSolidaridad,paracompletarlosdospactosde1966.

Porelcontrario,unampliosectordeladoctrinanocomparteestaposturay,comoelprofesorargentinoCarlosMassini(UniversidaddeMendoza),acusaaestastendenciasde"inflacionarias"delosderechoshumanos.Conestosequiereprevenircontraelpeligrodediluirdemasiadolacondicindeexpresinygarantadeladignidadhumana,quetienenlosderechoshumanos,ydehaceralmismotiempomenoseficazsuproteccin.Loquepareceevidenteesquealmenosporahoralajusticiabilidad,esdecir,laposibilidaddeacudirauntribunalenbuscadeunasatisfaccincuandoconsideramosqueunodenuestrosderechoshumanoshasidoviolado,nosepuedeejercerdelamismaformacuandoloqueestenjuegoeselderechoalavidaolaintegridadfsica,quecuandonosedancondicionessatisfactoriasdedesarrolloodepazmundial.

Hacenfaltamsdeclaraciones?

Seproponeanunacuartageneracindederechoshumanos.Enestacategorasehaqueridointroducirpretensionesmsquederechosdeciertossectoresogrupossociales:"derechosreproductivos"entreelloselderechoalabortolibreysubsidiadoporelEstado,derechosdeloshomosexuales,etc.Tambinseincluyenderechosdeseresnohumanosdelosanimales,delanaturaleza...,aunqueensumismadenominacincontradicenladefinicindederechoshumanos.

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Elconsensoencontradelosderechosdecuartageneracinescasiunnimeentrelosestudiosos.Sinembargo,existenmovimientosafavordequeselosreconozca.AssevioenlasrecientesconferenciasdelaONUsobrelapoblacin(ElCairo,1994)ysobrelamujer(Pekn,1995),conrespectoalosllamados"derechosreproductivos".Otramuestraeslatendenciaareclamarderechoshumanosespecficosparalasminorasdesdelosgrupostnicosolosnios,alasmujeresoloshomosexuales,aunquenocasabienconlauniversalidadproclamadaenViena.

Encualquiercaso,elhechodequehayaciertascondicionesimprescindiblesparaeldesarrollodelserhumano,yevidentementenecesitadasdeproteccincomoelmedioambienteolapaz,nosignificanecesariamentequehayaqueincluirlasenlalistadederechoshumanos.VariosdelosllamadosderechosdeterceraocuartageneracinpuedenserreducidosaalgunodeloscontenidosenlaDeclaracinUniversaloenlosPactosInternacionalesdelaONU,sinnecesidaddecrearnuevasdeclaracionesoconvencionesinternacionales.Asocurre,porejemplo,conelderechoalasaludolaprohibicindeladiscriminacin.Adems,paraprotegeresosvaloresonecesidadeshumanaspuedenexistirotrosmediosmsrealistasydemsdirectaaplicacinenlavidacotidiana.Enfin,elpeligroesquesedesencadeneunprocesoinflacionarioqueacabediluyendolosderechoshumanosenuncctelconfuso,yhagamsdifcilprotegerlos.

Parasaberms

CASSESE,Antonio:Losderechoshumanosenelmundocontemporneo.Ariel.Barcelona(1988).319pgs.UngranespecialistapresidentedelTribunalPenalInternacionalparalaexYugoslaviadaunavisindeconjuntosobrelosaspectosmsrelevantesdelpanoramainternacionaldelosderechoshumanos,conaplicacinprcticaenalgunosdeloscasosmsconocidosdeviolacinyposteriorproteccindelosderechoshumanos.Laobraresultamuyamenayasequible.

CARRILLOSALCEDO,JuanAntonio:SoberanadelosEstadosyderechoshumanosenDerechoInternacionalContemporneo.Tecnos.Madrid(1995).174pgs.EstudiodeunexjuezdelTribunalEuropeodeDerechosHumanosyCatedrticoenlaUniversidaddeSevillasobrelosavancesenlaproteccininternacionaldelosderechoshumanos.Jurdico,perononecesariamenteparaespecialistas.

CANTERONEZ,Estanislao:LaconcepcindelosderechoshumanosenJuanPabloII.Speiro.Madrid(1990).124pgs.SencillorepasodelasdeclaracionesdelPapay,engeneral,deladoctrinasocialdelaIglesiaacercadelosderechoshumanos,enespecialsobrelalibertaddeconcienciayreligiosa,ysobreelderechoaltrabajo.

PREZLUO,AntonioEnrique(Coord.):Derechoshumanosyconstitucionalismoanteeltercermilenio.MarcialPons.EdicionesJurdicasySociales.Madrid(1996).340pgs.Distintosespecialistasanalizanaquellosaspectosdelosderechoshumanosconmayorproyeccinhaciaelprximosiglo:genomahumano,constitucineuropea,tecnologayderechoshumanos,AltoComisionado,etc.

HERVADA,JavieryZUMAQUERO,JosM.:Textosinternacionalesdederechoshumanos.EUNSA.Pamplona(1992).1.012pgs.Completarecopilacindetodoslosdocumentos,declaraciones,convenciones,pactosydemstextosrelativosalosderechoshumanos,comenzandoporlosprecursoresdelaEdadMediayculminandoenlosquehansidoadoptadosporlasNacionesUnidasyotrasorganizacionesinternacionales.Actualizadohasta1992.

GMEZPREZ,Rafael:Losderechos.Unmanualdecombateparaelconocimientoyladefensadelosderechoshumanos.EditorialElDrac.Madrid(1995).175pgs.Nadapretenciosorepasodelosderechosmsreivindicadosporlosciudadanos.Incidemsenlomoralqueenlojurdicooenlopoltico.

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