Educación de personas jóvenes y adultas: una mirada desde

la disciplina de políticas p úblicas

Marianela Núñez BarbozaInvestigadora Políticas Educativas

para la EPJAMiércoles 01-06-11

Contenido de la presentación

Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA

• Posibles visiones generalizadas sobre la educación de jóvenes y adultos - EPJA

• Descripción elemental del sistema: demanda y oferta

• Asuntos clave para repensar EPJA: visión amplia de la EPJA y políticas públicas realmente p úblicas

Observemos un momento las

siguientes im ágenes …

Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz

Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz

Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez

Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA

Estas im ágenes dan cuenta de posibles visiones generalizadas sobre la EPJA (dentro y

fuera del medio educativo)

• EPJA – es s ólo para adultos mayores• EPJA – es s ólo (o principalmente)

alfabetización y educación b ásica / implica en la práctica s ólo el INEA y afines – atender lo que se conoce como rezago educativo

• EPJA – es s ólo para población rural o urbana en condiciones de extrema marginación

alfabetización y certificación de educación b ásica para mayores de 15 años (rezago educativo)

Eso es parcialmente cierto … porque la EPJA es m ás que

La demanda: ¿Cuántos son? Depende de quién y cómo “las y los” cuenten…

• No hay acuerdo en las fuentes – incluso las propias del sector público (contrastar INEA con INEGI, y recientemente con CONEVAL es confuso por decir lo menos)

• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones en condición de analfabetismo; 10.1 sin primaria terminada; 17.3 sin secundaria terminada –Rezago total: 33.4 (2008) (Sitio Web).

• CONEVAL declara 20.13 millones (2008) (Sitio Web).

Pero sí hay un consenso elemental

• Los sujetos de la EPJA, en América Latina y en México, son una porción importante de la población, que en su mayoría están en condiciones de exclusión, marginación y/o vulnerabilidad. Revisemos algunas evidencias a continuación.

Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, nivel educativo, 1960 a 2010

78.423.336

32.153.568

18.000.000

38.000.000

58.000.000

78.000.000

1960 1970 1990 2000 2005 2010

Población de 15 ymás añosTotal mayores de 15años exc.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años por niveles, 1960 a 2010

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

1960 1970 1990 2000 2005 2010

Total mayores de 15 años exc. Sin escolaridad a Primaria incompleta b Primaria completa c Secundaria incompleta d

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, nivel educativo, 1960 a 2010

0

10

20

30

40

50

1960

1970

1990

2000

2005

2010

Po

rce

nta

je p

ob

laci

ón

exc

luid

a Sin escolaridad a

Primariaincompleta b Primariacompleta c Secundariaincompleta d

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

Comparación nivel escolaridad del 20% más pobre con promedio nacional, 2008, porcentajes

17,9

7,6

41,7

23,2

76,7

53,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

20% más pobre Nacional

Personas mayores de 15 años analfabetas

Personas mayores de 15 años con primaria incompleta

Jefes del hogar sin educación básica (estimación propia)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

Exclusión de la escolaridad básica de mayores de 15 años, género, 1960 a 2010

8.000.000

18.000.000

28.000.000

38.000.000

1960 1970 1990 2000 2005 2010

Total mayoresde 15 añosexc.Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

% de jóvenes migrantes (sin documentos) a E.U.A. de acuerdo a max. nivel de escolaridad,

2007

63,764,168,170,370,371,9

79,980,8

33,4

25,827,124,327,823,721,1

15,8

3,4 04,4 1,9 5,5 4,8 10,1

2,8

0102030405060708090

Chia.

Dur.

Guer.

Yuc.

Ver.

Oax.

Jal.

Mich

.%

en

rela

ción

a c

ruce

s m

igra

torio

s de

la e

ntid

ad

Sin básica Con básica Media superior o superior

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEE. Panorama Educativo 2008. p.58

Porcentajes de población de 15 años y más según nivel educativo y origen étnico, 2010

7,2

23,8

12,616,0

19,6

5,2 4,4

25,3

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Nacional Población indígena

Sin instrucción a Primaria incompleta b

Primaria completa c Secundaria incompleta d

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo 2010

Oferta: bases jurídicas

• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos .

• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.

Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

Oferta: Respuesta del sistema• El sistema más visible que atiende esta población

está considerado como educación extraescolar, cuya entidad principal (mas no la única) es el INEA.

• Pese a sus logros, sobre todo en materia de ofrecer una propuesta educativa adaptada a las necesidades de la población adulta (a través del MEVyT), cualitativamente su oferta sufre de la falta de personal calificado especialmente para la tarea educativa (los educadores son voluntarios), y cuantitativamente no tiene una capacidad de respuesta acorde con el reto que plantean los millones de jóvenes y adultos excluidos de la escolaridad básica formal. Revisemos un ejemplo.

33 M (2008)5,9 M Analfabetismo

10,3 M Primaria incompleta17,3 M Secundaria incompleta

Sistema educativo formal (básica): No logra incorporar o retener su matrícula, especialmente en Sec.

Atendidos y certificados 2008 (INEA):Anal.:340,786 – 105,910

Primaria: 300,984 – 186,936Secundaria: 744,082 – 374,171

Metas 20121 M Alfa.

1,7 M Prim.2,8 Sec.

Datos del sistema -2008 - 2012

Pero dentro de los retos de los servicios educativos que atienden a la EPJA

sobresale uno• Insuficiente dotación de recursos económicos

Históricamente el INEA ha recibido menos del 1% de los recursos destinados a la SEP, pese a que el tamaño potencial de su reto iguala al total de la matrícula del sistema educativo (Núñez, 2006 y 2011).

• Consecuencia: focalizar en condiciones de escasez forzosamente conduce a la exclusión. Veamos un ejemplo.

Focalización que implica exclusión

• En el Programa Sectorial de Educación y en el Presupuesto de Egresos de la Federación (Estrategia programática y en el Sitio Web INEA - Proyectos Estratégicos), se señala que se focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 añosen las intervenciones destinadas a adultos en este sexenio.

• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de personas en condición de analfabetismo son mayores de 40 años (4,407,100). ¿Quién los va a atender entonces?

¿Qué hacer? Dos asuntos generales para repensar EPJA

• Incorporar una auténtica visión ampliada – Discurso internacional da pautas para ello

• Desarrollar políticas realmente públicas (que participe el “público ”, es decir, otros sectores dentro de la política, entre ellos los que se ve afectados por ellas)

La visión ampliada de EPJA

De acuerdo a lo establecido en el discurso internacional –

CONFINTEAs-implica atender de forma integral

necesidades educativas más allá de alfabetización y educación básica…Implica atender necesidades, a lo

largo de la vida, de…

…jóvenes …

Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…migrantes …Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…trabajadores …

Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…personas con discapacidad …

Fotos: Decisio

…adultos mayores, en el medio rural y urbano …

Fotos: Decisio

…en el taller, en el campo, en el museo …

Fotos: Decisio

…llegar al reclusorio …

Fotos: Decisio

Foto: Marianela Núñez

…o incluso llegar a su comunidad …

En cuanto a las políticas públicas realmente “públicas”

• Hacer pública la política implica que en ella intervenga “el público” tanto en la definición, como en la implementación y evaluación de las políticas.

• Eso implica hacer participar, de diversas maneras, a los sectores privado y social, en estos asuntos. Y esto incluye de manera preferente consultar la voz de las/los ciudadanos usuarios de estos servicios educativos.

Conclusiones

• No es sólo analfabetismo ni educación básica…es atención a poblaciones múltiples en diversos espacios y con diferentes tipos de contenidos.

• El sistema, tal como está confeccionado en este momento -desde la legislación hasta su operación- es claramente insuficiente para abordar la problemática.

• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no sólo voluntad política, sino capacidad para repensar la política pública en EPJA.

• Por su atención, gracias…

marianela.nunez@hotmail.com