MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE HUARAZ 2012 - 2022
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PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE HUARAZ 2012- 2022
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
02 VOLUMEN DOS
FORMULACIÓN
DEL PLAN
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AUTORIDADES MUNICIPALES:
SR. VLADIMIR ANTONIO MEZA VILLARREAL
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ
REGIDORES
Sr. JOHNNY SOTO ESPINOZA
Sra. MARÍA DEMETRIA TINOCO MINAYA
Sr. CARLOS GAMARRA ROMERO
Sr. JOSÉ RAÚL SOTELO CASTILLO
Sr. JOHN NECIOSUP LOZADA
Sra. SANTA SOLEDAD HUAMÁN RAMÍREZ
Sra. GABY CRUZ HUÁNUCO
Sr. LUIS ENRIQUE NATIVIDAD CERNA
Sr. JUAN CHÁVEZ BUSTAMANTE
Sr. ROBERTO CONTRERAS SALCEDO
Sr. BONIFACIO SÁNCHEZ TOLENTINO
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Abog. CARLOS TARAZONA JIMÉNEZ
Gerente Municipal
Ing. JUAN EPIFANIO TINOCO ANAYA
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
EQUIPO DE PLANIFICACIÓN:
Arq. RAFAEL WILBER CÁNEZ PALOMINO
Jefe Planificador del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz
REGISTRO DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ N° 8968
EQUIPO TÉCNICO de PLANIFICADORES:
Arq. OTTY GRIMA BREÑA FERNÁNDEZ
Arq. MARÍA TRINIDAD MIRANDA RAMOS
Arq. ALINA OFELIA HINOSTROZA MARAVÍ
Arq. ANA REBECA SANTILLÁN MUÑOZ
Ing. Geólogo JOSÉ VÉLIZ BERNABÉ
Econ. MARGOT HURTADO MÉNDEZ
Soc. MIMILA QUIROZ ROMERO
Soc. JORGE CASTILLO CORNEJO
Abog. LIDA SALAZAR SIFUENTES
Comun. FREDY LOLI NATIVIDAD
Comun. EDITH SÁNEZ GÓMEZ
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ASISTENTES DE PLANIFICACIÓN:
B. Arq. YEFERSON SOLIS AGUIRRE
B. Arq. MARLENE VARGAS ARIAS
B. Arq. MARYLIN FLORES FLORES
B. Arq. JOSUÉ SEDANO ALVA
B. Ing. Civil ABEL CAMACHO MANRIQUE
B- Ing. Sanit. WILSER BIONER CAMONES
B. Ing. Sanit. PEDRO YANAC
Prof. CARMEN FLORES RODRÍGUEZ
B. Derecho ZORAIDA GARCÍA MORENO
ASISTENTES ADMINISTRATIVOS y LOGÍSTICOS:
Srta. DIANA MIRANDA VILLADEZA
Ing. Civil SILVIA ALEGRE MEZA
Tec. Inform. HUGO QUISPE YACCHI
Arq. DUBERLI PINTADO CORDOVA
Arq. EMIL TABOADA RODRÍGUEZ
Arq. MARCO ELORREAGA ALFARO
B. Arq. FERNANDO ROSALES BRIONES
B. Ing. FRENZY ROBLES
B. Ing. LUIS ROSALES DEXTRE
Sr. CÉSAR QUITO RODRÍGUEZ
Srta. RUBY APESTEGUI
COLABORACIÓN:
Arq. MARCO TARAZONA SOTO
Estud. Arq. CAROLINA ROJAS ONCOY
Estud. Arq. YHOLISEY ESPINOZA
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SUMARIO
Presentación
CAPÍTULO I:
DIAGNÓSTICO
INTRODUCCION
I. GENERALIDADES
a. ¿Por qué es Necesario contar con un Plan de Desarrollo
Urbano Actualizado?
b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano
c. Marco Legal de planificación
d. Metodología Aplicada
e. Rol y Función de la ciudad
f. Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano
1.1 LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE HUARAZ
1.1.1. Localización
1.1.2. Ubicación
1.1.3. Huaraz y su Entorno Político
1.1.4. Huaraz y su Entorno Geográfico
1.1.5. Huaraz y su Articulación Vial
1.2 EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ
1.2.1. Huaraz Pre Colonial
1.2.2. Huaraz Colonial
1.2.3. Huaraz Republicana
1.2.4. Huaraz antes de 1941
1.2.5. Huaraz antes de 1970
1.2.6. Huaraz a partir de 1971 a la Actualidad
1.3 LOS PLANES Y LA CIUDAD
1.3.1. Esquema Urbano Plan de Huaraz de 1782
1.3.2. Plan Regulador de 1971-1990
1.3.3. Plan Regulador de 1979-1990
1.3.4. Plan de Zonificación de Huaraz e
Independencia 1996-2004
1.3.5. El Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz-
Independencia 2004- 2009
II. HUARAZ Y SU ARTICULACIÓN MACRO REGIONAL
1.1. Huaraz Capital Regional
1.2. El Soporte Físico Ambiental
2.1 Aspecto Económico
2.1.1. Población y Demografía
1.2.1.1. Población Urbana- Rural
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1.2.1.2. Población por sexo y edades
1.2.1.3. Migraciones
1.2.1.4. Sectorización de la Ciudad
1.2.1.5. Proyección de la Población
1.2.1.6. Niveles de Pobreza
1.2.1.7. Empleo
2.2.2. Dinámica de la Producción
2.2.2.1. Actividades Primarias
2.2.2.2. Actividades Secundarias
2.2.2.3. Actividades Terciarias
2.2 Aspecto Social – Cultural
2.2.1. Actividades de Servicios
2.2.1.1. Educación
a. Nivel Básico Regular
a.1. Nivel Inicial
a.2. Nivel Primario
a.3. Nivel Secundario
b. Educación en Adultos
c. Educación Especial
d. Nivel Educativo Superior
d.1. Educación Universitaria
d.2. Educación Superior No Universitaria
d.3. Educación Técnico Ocupacional
e. Conclusiones
2.2.1.2. Salud
b.2. Organizaciones independientes
2.2.1.2. Grupos de Interés
2.2.1.3. La Dinámica de la Participación
2.2.1.4. Conclusiones
2.2.2. Huaraz Cultural
2.2.2.1. Comportamiento del Poblador
2.2.2.2. Conclusiones
2.2.3. Aspecto Político Administrativo
2.3 Aspecto Político Administrativo
a. El Sistema Urbano
b. Estado Actual
2.4 Aspectos Infraestructurales
a. Sistema vial
b. Sistema aéreo
c. Huaraz en el sistema de comunicación e interconexión
macro regional
2.5 La Población y el Territorio Urbano – Rural
La Desglaciación
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2.6 El Soporte Físico Ambiental
A. Intercambio: Vialidad y Transporte
B. Infraestructura de Servicios Básicos
C. Caracterización de la Forma Urbana
a) Configuración Mono céntrica
b) Una Trama Urbana Heterogénea
c) Zonas Desarticuladas
d) Crecimiento Horizontal y Vertical
2.7 LA POBLACIÓN Y EL EMPLEO
3.1. La Población
a. Las Tasas de Crecimiento
b. Distribución de la Población
c. Densidad de la Población
d. Relación Urbano- Rural
e. Migraciones
f. Estructura de Edades
g. Composición por Sexo
f. Fecundidad y Mortalidad
i. Proyecciones de Población
3.2. El Empleo
A. PBI De La Provincia de Huaraz
B. Composición de la PEA
CAPÍTULO II:
CARACTERIZACIÓN
I. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD ACTUAL
1.1 El área Central y las Centralidades Menores
1.2 El transporte y las vías
1.3 La vivienda, el equipamiento y la infraestructura de servicios
1.4 Los Espacios Públicos y La Recreación
1.5 El Patrimonio Construido
II. EL EXPEDIENTE URBANO GENERAL
2.1 Usos de Suelo
2.2 La Modulación Urbana
2.3 Componentes
a. Unidad Urbana Central
b. Unidad Urbana Este
c. Unidad Urbana Sur
d. Unidad Urbana Oeste
e. Unidad Urbana Norte
III. LOS CONFLICTOS Y LAS POTENCIALIDADES
Los Conflictos
Las potencialidades
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CAPÍTULO III:
FORMULACIÓN DEL PLAN
I. HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022
1.1 Visión compartida de futuro
1.2 El Concepto del Desarrollo Sostenible
1.3 Requerimientos de Espacio Al 2022
1.4 Lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano
CAPÍTULO IV:
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1. El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención
del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de
eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
3. La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones
urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área
circundante, así como su normativa.
5. El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6. La sectorización urbana y la determinación del nivel de
servicio, la localización y dimensionamiento de los
equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con
los requerimientos actuales y futuros de la población.
7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o
programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
8. La delimitación de áreas que requieran de Planes
Específicos.
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
10. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
monumental;
11. La identificación de áreas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y
defensa del medio ambiente.
12. La programación de acciones para la protección y
conservación ambiental y la de mitigación de desastres.
13. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de
las oportunidades de negocios, a fin de promover las
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inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano
CAPÍTULO V:
NORMATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE
HUARAZ 2012-2022
A. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN URBANA Y USOS DE
SUELO DE LA CIUDAD DE HUARAZ 2012-2022
B. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL
C. REGLAMENTO DEL VÍAS
D. REGLAMENTO DE TRANSPORTE
ANEXOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE HUARAZ
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PRESENTACIÓN P
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PRESENTACIÓN OFICIAL DEL ALCALDE PROVINCIAL:
La Municipalidad Provincial de Huaraz, presenta el Instrumento
Técnico Normativo denominado “Plan de Desarrollo Urbano de
Huaraz 2012-2022 (PDU 2012-2022)”, que regirá hasta el año
2022. esta propuesta se ha desarrollado mediante el trabajo de
planificación encargado a un equipo de profesionales de la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad
Provincial de Huaraz, en base al Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2011-VIVIENDA. Se ha cumplido con los
formalismos y exigencias señaladas para su exhibición pública
durante 30 días hábiles en la página web oficial municipal y en las
instalaciones de la municipalidad provincial, además de la
presentación en una audiencia pública. Se recibió observaciones y
recomendaciones de diferentes instituciones públicas y privadas,
así como de la población local y nacional, las cuales fueron
analizadas por el equipo de planificación y tomadas en cuenta de
acuerdo a las normas vigentes. La propuesta final se ha
concordado con la Municipalidad Distrital de Independencia, cuya
áreas urbanas están conurbadas con el distrito capital de Huaraz.
El territorio estudiado comprende las zonas urbanas de los distritos
de Huaraz e Independencia, las áreas de expansión urbana y las
zonas de influencia urbana.
El diagnóstico integral se ha realizado en base a un proceso
participativo y descentralizado, mediante talleres de sensibilización
y caracterización. Además se conformó un Comité de Gestión
conformado por las diversas instituciones públicas y privadas de
Huaraz, con una participación efectiva y dinámica de la Universidad
San Pedro a través de su Escuela de Arquitectura y Urbanismo.
Debemos señalar que se ha realizado una recuperación de la
información urbana inexistente en los archivos de la municipalidad.
Documentación que se elaboró, desde que la ciudad fuera
reconstruida después del sismo del 31 de mayo de 1970 hasta el
último Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz-Independencia 2004-
2009, aprobado en el año 2005.
La Prospectiva del Plan de Desarrollo Urbano se ha realizado en
base al análisis de las teorías de desarrollo urbano y la
instrumentalización desarrollada en los talleres participativos.
Finalmente la propuesta considera la actualización y formulación de
este instrumento Técnico Normativo, en mérito a las Leyes y
normas urbanas vigentes, en concordancia con las políticas de
desarrollo urbano nacional, regional y local.
El equipo de planificación estuvo conformado por un grupo de
profesionales de diferentes áreas: arquitectura, urbanismo,
ingeniería civil, ingeniería ambiental, ingeniería sanitaria, ingeniería
geológica, sociología, economía, comunicación social,
administración, educación y derecho. Todos ellos han participado
efectivamente en el análisis y propuestas desde su óptica y visión
particular, lo que ha permitido tener una propuesta integral de
planeamiento urbano.
Vladimir Meza Villarreal
Alcalde
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PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO:
La planificación urbana en el Perú, tiene como sustento al
urbanismo y al derecho urbanístico, conceptos vinculantes e
inseparables para la actuación en la planificación urbana y del
territorio en general. Lógicamente el panorama que tenemos en
nuestras ciudades podrían darnos indicios de que vivimos una
anarquía total en materia de planificación, y el resultado es lo que
podemos padecer y muy poco gozar de las ciudades en francos
procesos acelerados de crecimiento, específicamente de ocupación
del suelo para usos urbanos.
Sin embargo existe la legislación urbana básica desde el
Reglamento de Urbanizaciones aprobado por Resolución Suprema
del 22 de agosto de 1924, documento que trató de establecer
reglas y procedimientos en orden a un adecuado desarrollo de la
ciudad. Incluso se tiene el expediente técnico de urbanización de
La Huerta La Victoria en la ciudad de Lima, presentada en el año
1871. Es decir tenemos una base del derecho urbanístico como
sustento de la actuación municipal.
El asunto se puntualiza cuando debemos evaluar la relación que
existe entre el derecho urbanístico, el urbanismo y su aplicación en
la gestión del territorio. Este es el punto débil. Las ciudades crecen
mucho más rápido de lo que permite la aplicación de la normativa
de planificación. Y es lógico, porque la planificación es siempre
para periodos largos en el tiempo, mientras que la ocupación del
suelo, amparado en la urgente necesidad de espacios habitables,
se desenvuelve rápidamente, avasalladoramente para la incipiente
capacidad de control y gestión municipal, por su puesto
incrementándose por la especulación, la corrupción, y sobre todo la
arbitrariedad de hacer prevalecer el interés particular o individual en
desmedro del interés colectivo.
Huaraz es para efectos de planificación y estudios de urbanismo,
una ciudad relativamente joven, porque su origen urbano se
remonta a la planificación y ocupación del suelo después de la
expropiación de áreas afectadas por el sismo del 31 de mayo del
año 1970. Hito importante que señala radicalmente el nuevo inicio
de la ciudad. Y este momento es importante porque le da una
orientación más esquemática al uso del suelo. Tenemos que tener
presente que la mayor parte de ciudades en el país y en muchos
lugares fuera del país, las ciudades se han originado por
asentamientos espontáneos y algunas veces informales. Siempre al
ritmo de satisfacer las necesidades mediatas que la población y
autoridades han requerido en diferentes coyunturas.
El trabajo que presentamos intenta conciliar la actuación
urbanística correlacionándola con el derecho urbanístico vigente.
Intenta además determinar las reglas de juego para poder gestionar
el suelo de manera eficiente y eficaz. Por ello hemos realizado un
corte transversal en los diferentes niveles de planificación,
renovación, revitalización y diseño urbano, para poder integrar las
herramientas que permitan implementar y aplicar la planificación a
través de la gestión municipal en un corto plazo; ensayar y
promover una dinámica de desarrollo participativo en un mediano
plazo y finalmente asegurando la sostenibilidad urbana en un largo
plazo. Más adelante explicaremos con detalle la propuesta.
El equipo de Planificación Urbana PDU Huaraz 2012-2022
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CAPÍTULO I:
DIAGNÓSTICO
INTRODUCCION
La propuesta del Plan de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022,
es el resultado del análisis realizado de la aplicación municipal de
los planes urbanos anteriores, del conocimiento de este
instrumento por parte de la población y del diagnóstico realizado de
los aspectos más importantes que implican el desarrollo de la
ciudad de Huaraz. Se ha tratado en lo posible de convocar a las
autoridades locales, a la población, a las instituciones, los
profesionales, a los funcionarios públicos y todas las asociaciones
públicas y privadas, a los colegios profesionales, a las
universidades y a todos los actores urbanos que intervienen en la
dinámica urbana. Se han acercado a los locales municipales para
participar, nos hemos acercado a los locales institucionales, a los
barrios, a los mercados, hemos conversado con los transeúntes,
hemos realizado talleres participativos, cursos, seminarios, charlas,
exposiciones, concursos de ideas, con jóvenes y niños, hemos
trabajado con estudiantes universitarios, es decir se ha tratado de
tener la participación de la mayor cantidad de quienes protagonizan
le cotidiano urbano y rural. Hemos tratado la problemática social,
económica, ambiental, cultural, tecnológica, ambiental, física y
urbana, determinando necesidades, alternativas, propuestas, etc.
Por otro lado hemos recolectado la información Física, social,
cultural, económica, ambiental, de servicios, infraestructuras,
equipamientos, movilidad, vulnerabilidad, riesgos, peligros,
amenazas, y toda aquella información necesaria que hemos
correlacionado con la inquietud de la población, autoridades e
instituciones hasta determinar el Diagnóstico de la planificación de
la ciudad de Huaraz.
Una vez definido y analizado este diagnóstico, hemos realizado la
formulación de las propuestas, las que se han plasmado en los
planos, alternativas, objetivos, estrategias, políticas y
reglamentaciones. Todas ellas direccionadas a orientar y dar una
dirección a la eficiente y eficaz gestión urbana de la ciudad.
Consideramos que si estas propuestas pudieran aplicarse,
corregirse, perfeccionarse y sobre todo empoderarse entre todos
quienes hacemos ciudad, los resultados podrían ubicarnos como
una ciudad competitiva de clase mundial.
Acompañamos una serie de gráficos, propuestas de proyectos con
imágenes de las alternativas. Quedamos agradecidos con la
atención a esta sencilla propuesta que se nos ha encargado.
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I. GENERALIDADES
a. ¿Por qué es necesario contar con un Plan de Desarrollo
Urbano, actualizado?
Inicialmente el equipo de planificación se hizo esta pregunta
y decidió realizar la misma pregunta a los funcionarios, gerentes y
trabajadores tanto de la municipalidad provincial como de algunos
integrantes de la municipalidad distrital de Independencia. La
encuesta fue muy sencilla y se refería exclusivamente a indagar
sobre el conocimiento y uso del Plan de Desarrollo Urbano vigente
en el desempeño de sus funciones. El 99% de los encuestados
desconocía el contenido del Plan, a pesar de que muchos tenían
los planos pegados en sus oficinas. Este primer indicador, nos
tradujo la urgente necesidad de empoderamiento que debía tener la
aplicación del Plan en la gestión urbana. Por ello se realizaron
charlas y talleres con regidores, gerentes, jefes de área y personal
administrativo de la Municipalidad Provincial de Huaraz.
Del documento oficial del último Plan de Desarrollo Urbano
de Huaraz – Independencia 2004 -2009, no existe una copia del
original aprobado, únicamente se encontraron algunas copias
digitales, cuya veracidad de su información en algunos casos no
fue aceptada por el equipo de planificación; Sin embargo dado el
hecho de que no existía otro documento se convino en sugerir a la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se podía utilizar este
plan, como una fuente inicial de trabajo, mientras iniciamos una
reconstrucción de toda la información anterior.
De acuerdo a la normativa con la que se elaboró y aprobó
este último plan, la vigencia era de 5 años, lo que nos muestra que
este instrumento ya no debería estar vigente, pero al no tener otro
plan que lo reemplace, la vigencia se ha ido prorrogando hasta la
actualidad, pues resultaría irresponsable prescindir de este
instrumento en la gestión municipal.
El año 2011 mediante la Ordenanza N° 008-2011-MPH se
declaró en emergencia esta situación, por ello se tomó la decisión
de actualizar y reformular el Plan de Desarrollo Urbano.
No encontramos la información de los planes anteriores en
los archivos de la municipalidad, a pesar de saber, que si
existieron; parece que estos, fueron sustraídos y se perdieron. Por
tal razón se tuvo que reconstruir la poca información obtenida y se
recurrió a la colaboración de algunos arquitectos y ciudadanos que
tienen en su poder algunas copias de los planes anteriores: Con
esta información se pudo armar un poco, la historia de
planeamiento de la ciudad. Asimismo se solicitó información al
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archivo del Gobierno Regional y al de la Dirección Regional de
Vivienda, igualmente no se obtuvo gran información.
Cuando se trata de planificación, siempre surgen muchas
preguntas iniciales que son necesarias de intentar responder para
crear la idea generatriz del planeamiento a realizar.
¿Por qué es importante un Plan de Desarrollo Urbano?,
¿Para qué sirve?,
¿Quiénes deben utilizarlo?
¿Qué es un Plan de Desarrollo Urbano?, entre muchas otras
preguntas…
La noción de orden urbano, existe en el colectivo social e
institucional, por ello se elucubran ideas, se cuestiona, se
identifican problemas, se busca sus causas y se expresan los
efectos con mucha disconformidad.
Por otro lado se tiene que aceptar y hasta cierto punto
entender el desconocimiento de los instrumentos de gestión
municipal, por parte de las autoridades locales, quienes por esta
razón y por otras que merecerían otro análisis, no han sabido
transmitir a la población, la información e importancia de los fines y
objetivos de un Plan de Desarrollo Urbano, que precisamente es el
instrumento que permite a una sociedad desarrollar su territorio
urbano, mediante la gestión municipal y la participación ciudadana;
permite además, incrementar los niveles de calidad de vida urbana,
tan urgentes y necesarios en estos tiempos coyunturales.
Existe una confusión ingenua en la población, provocada
por las normas específicas que se dieron en la ciudad después del
sismo. Por ejemplo se le atribuye al “catastro” como si este fuera el
instrumento de planificación esencial, por esta razón se comenta
más el concepto mal entendido de catastro cuando se requiere
referirse al plan de desarrollo urbano. Esta confusión no es gratuita,
el último plan aprobado inicia su explicación normativa con un
capítulo inicial referido al catastro urbano, sin precisar que éste es
únicamente un insumo a considerar, para el planeamiento, pues el
catastro urbano no es sino “el inventario de inmuebles,
infraestructura y mobiliario urbano de una ciudad, debidamente
clasificado en sus aspectos físicos, legales, fiscales y
económicos”1. Por otro lado es necesario puntualizar que la oficina
de catastro de la municipalidad provincial, no cumple con tener
actualizado este inventario y menos cumple con las funciones
descritas en su Manual de Organización y Funciones, esta oficina
1 Artículo 19, capítulo II CATASTRO URBANO, NORMAS TÉCNICAS Y DE GESTIÓN REGULADORAS DEL
CATASTRO URBANO MUNICIPAL (Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA)
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existen para visar planos de ubicación y realizar levantamientos
topográficos de lotes, a solicitud de los usuarios que pretenden la
regularización de la propiedad de los lotes adjudicados después de
la expropiación de los terrenos afectados por el sismo de 1970. La
población considera que la oficina de catastro es la encargada de
planificar y controlar el Desarrollo Urbano, este es un primer error
local que es necesario corregir.
Todos entendemos la necesidad de planear el desarrollo de
las ciudades, siempre nos interesa el orden y nos preocupa el
desorden que experimentamos al comparar realidades diferentes y
evaluar nuestras necesidades insatisfechas, nos expresamos con
respuestas de orden y planeación diferentes. Sólo este ejercicio de
comparar nuestra realidad, nuestro entorno y nuestra insatisfacción
con nuestra directa relación con esos problemas, nos permite
encontrar desórdenes alrededor nuestro, y nos permite emitir juicios
sobre planificación, aunque sea de manera muy intuitiva y empírica.
Por ejemplo el desorden que provocan los excesivos vehículos y el
fastidio que sentimos al tener que convivir cotidianamente con esta
máquinas de movilidad, la incomodidad al ver como los propios
vecinos arrojan la basura en las calles, parques y jardines, la
delincuencia, las invasiones, el comercio ambulatorio, los parques,
las calles, es decir todas aquellas situaciones que nos tocan vivir a
diario y que de alguna manera podemos enjuiciar que nos
satisfacen, tal como se van solucionando o se van enfrentando.
Entonces con ímpetu expresamos nuestras propias alternativas,
bien o medianamente estructuradas, esta forma de planificación
participativa es la que sirve de insumo para una planeación técnica
eficiente.
Por eso, es importante tener un Plan de Desarrollo Urbano,
un derrotero que nos muestre que pasos podemos seguir para
ordenar la ciudad y sobre todo para administrar, controlar y
gestionar una ocupación ordenada del territorio. Sin embargo, este
plan va más allá, pues dicta las políticas de crecimiento y de
desarrollo urbano, las que se traducen en una ocupación racional
del suelo, otorgándole usos adecuados al sistema orgánico de la
ciudad en su conjunto; propone las normativas que deben conducir
al orden deseado, en una convivencia armónica entre todos los
actores; respetando nuestras obligaciones y haciendo valer
nuestros derechos como ciudadanos. El Plan también propone los
proyectos de inversión en todas las áreas de intervención urbana,
prevé los equipamientos urbanos necesarios para mejora la calidad
de vida urbana, propone los sistemas de saneamiento, la provisión
de agua, la evacuación de los desagües de aguas servidas y
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pluviales. La preservación e intangibilidad de las zonas
patrimoniales, culturales y naturales.
Por estas y otras consideraciones que poco a apoco iremos
detallando es necesario que Huaraz cuente con un Plan de
Desarrollo Urbano actualizado.
b. La Concepción del Plan de Desarrollo Urbano
Es preciso el conocimiento de algunos conceptos base, que
permitirán entender mejor el lenguaje que utilizaremos para explicar
el Plan de Desarrollo Urbano, cuya sigla es PDU.
Antes de explicar la concepción del PDU, es preciso
comentar los conceptos que enmarcan nuestra intervención como
planificadores.
Territorio: Porción de la superficie terrestre perteneciente a
una nación, provincia, comunidad, etc. Término que comprende una
jurisdicción. 2
2 Diccionario de la Real Academia Española
El territorio es el medio físico en el cual se desenvuelven
todas las actividades humanas. Este territorio puede proporcionar
subsistencia o generación de riqueza se le identifica como Hábitat o
medio ambiente humano. Un territorio favorable es aquel que
proporciona Calidad de Vida.3
De los principios territoriales.
Los principios territoriales establecen las bases para la
demarcación y la organización del territorio sobre los conceptos de
Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la
base del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de
demarcación territorial y las circunscripciones político
administrativas deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral
del territorio.
3 Juan Espinoza Vidal, Guía para el mejoramiento y actualización de los planes de desarrollo
concertados, MINDES, PASA, Lima, 2004.
Territorio: Espacio en el cual se desenvuelven todas las
actividades humanas
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b) Continuidad.- Las circunscripciones político
administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad de
sus ámbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripción con
ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la
contigüidad entre las circunscripciones, existiendo sólo un único
límite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las
circunscripciones político administrativas, de acuerdo a su
jerarquía, constituyen espacios de integración económica, cultural,
histórica y social que garantizan el desarrollo de la población y del
territorio.4
Centro Poblado
a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o
urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carácter económico, social, cultural e
histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus
atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y
metrópoli.
4 Ibid (Art. 6)
b) Capital.- Es el centro poblado o núcleo urbano en el cual se
instala la sede administrativa de un gobierno local o regional. En
provincias de gran dinámica urbana, el distrito cercado es sede de
los gobiernos municipales.
c) Distrito.- Circunscripción territorial base del sistema político -
administrativo, cuyo ámbito constituye una unidad geográfica
(subcuenca, valle, piso ecológico, etc.), dotado con recursos
humanos, económicos y financieros; asimismo, será apta para el
ejercicio de gobierno y la administración. Cuenta con una población
caracterizada por tener identidad histórica y cultural que contribuye
con la integración y desarrollo de circunscripción.
d) Provincia.- Circunscripción territorial del sistema político
administrativo, cuyo ámbito geográfico conformado por distritos,
constituye una unidad geoeconómica con recursos humanos y
naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada
para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administración.5
5 D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial 21/02/2003.-.TITULO II, DE LAS DEFINICIONES, Artículo 4º.- De las definiciones.
Centro poblado: Territorio con nombre, donde sus habitantes
tiene vínculos e intereses comunes de carácter económico,
social, cultural e histórico
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Urbanismo: Es el arte de ordenar las ciudades y por extensión las
aglomeraciones urbanas. Es la ciencia que se ocupa de la
ordenación y desarrollo de las aglomeraciones urbanas
determinando para tal efecto su ordenamiento territorial y uso de
suelo, los equipamientos urbanos, los sistemas viales, las
regulaciones de la edificación, los sistemas de gestión y el control
urbano, servicios públicos, etc. de manera que la población cuente
con ambientes sanos y útiles6
Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia mejores
niveles de vida7
El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios
territoriales delimitados por elementos de identidad común, valores,
pertenencia, historia y geografía.
Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,
aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las
relaciones sociales y proyectando las manifestaciones culturales
6 (Hildebrando Castro Pozo Diaz, RÉGIMEN LEGAL URBANO)
7 Diccionario de la Real Academia Española
Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo las
necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las
generaciones futuras satisfagan las suyas8
Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio
ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio 3º
de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:
"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de
las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades".
Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los
económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria
intergeneracional.
8 Diccionario de la Real Academia Española
Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a
nuestros hijos un mundo mejor
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Proceso de Desarrollo
Es el conjunto de fases organizadas que permiten el
Desarrollo de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en
la Calidad de Vida
Planificación.
La Planificación desde el concepto señalado por la Real
Academia de la Lengua Española tiene 2 acepciones
correlacionadas:
1. f. Acción y efecto de planificar.
2. f. Plan general, metódicamente organizado y
frecuentemente de gran amplitud, para obtener un
objetivo determinado, tal como el desarrollo
armónico de una ciudad, el desarrollo económico,
la investigación científica, el funcionamiento de una
industria, etc.
Entonces podríamos derivar que la planificación tiene un
instrumento que es el Plan, que como nos precisa la misma
Academia este Plan es un “Modelo sistemático de una actuación
pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y
encauzarla”.
La planificación, la planeación o el planeamiento, es el
proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado.
En el sentido más universal, implica tener uno o varios objetivos a
realizar junto con las acciones requeridas para concluirse
exitosamente. Otras definiciones, más precisas, incluyen "La
planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores
internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos".
(Jiménez, 1982) Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo el
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medio a aplicarse. La acción de planear en la gestión se refiere a
planes y proyectos en sus diferentes ámbitos, niveles y actitudes.
Es importante entender dos aspectos desde dónde se deriva
la planificación ordenada de un territorio: Un primer aspecto es el
Legal. Nuestro país democrático, tiene sus fundamentos de Orden
en sus Leyes y desde estas, es posible establecer un marco Legal
que nos permita planear nuestras ciudades, así tenemos que la
Constitución Política del Perú del 1993, en su artículo 195° señala
que “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía
local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Precisando que las municipalidades son
competentes para: “Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial” (ítem 6 del mismo artículo).
Asimismo la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
27972, en el Artículo IX.- Planeación Local, señala: “El proceso de
planeación local es integral, permanente y participativo, articulando
a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales”
“El sistema de planificación tiene como principios la
participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales,
especialización de las funciones, competitividad e integración”
La misma Ley N° 27972, en su Artículo 9°.- Atribuciones del
Concejo Municipal y el Artículo 79°.- Organización del Espacio
Físico y Uso del Suelo, indica que son “Funciones del Concejo
Municipal: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes
específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial”
9“A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, absorbiendo al INADUR (Instituto
Nacional de Urbanismo) por parte del Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo, los cuales asumen los compromisos sectoriales del
Acuerdo Nacional, los compromisos internacionales como el
Acuerdo Perú-Ecuador. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas
9 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS Lineamientos de Política 2006-2015
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regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento
del CONAM (Concejo Nacional del Ambiente) como ente rector en
relación con el Ordenamiento Territorial.
Todas las normas se inscriben dentro del marco de los
objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de
vivienda, facilitar el acceso al suelo, contribuir al crecimiento
ordenado de los centros poblados, el fortalecimiento de sus áreas
en consolidación, la recuperación de las áreas deterioradas, y la
superación de la pobreza.
Algunas de las normas inciden directamente en los procesos
de habilitación urbana en general, y en el de las habilitaciones y
construcción “especiales” o conformantes de los programas
MIVIVIENDA, estableciendo excepcionalmente algunas limitaciones
en los estándares urbanísticos.
Otras se refieren directamente al planeamiento y la gestión
urbana de responsabilidad de los gobiernos locales “con el
propósito de promover las inversiones urbanas”.”
El actual proceso enfatiza la desregulación y la sustitución
normativa, dando un gran impulso a la actividad de la construcción
en las principales ciudades. Se gran impulso a la actividad de la
construcción en las principales ciudades. Se promueve con ese fin
la inversión inmobiliaria, sobre la base del Plan Nacional de la
Vivienda. 10
La Política Nacional de Vivienda 2003 – 2007- Vivienda para
Todos, aprobada mediante Decreto Supremo N° 006-2003-
VIVIENDA, define como uno de sus objetivos específicos:
“Actualizar, simplificar, flexibilizar la normativa técnica y
administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la
edificación residencial y de su inscripción registral”
Estas y otras medidas concurrentes, tuvieron la respuesta
esperada con el evidente incremento de la actividad constructora.
El marco normativo en nuestro país, está orientando a un
uso eficiente del suelo, de ninguna manera restrictiva, si las
potencialidades geográficas, geológicas, sociales, culturales y
económicas favorecen el uso adecuado de sus recursos físicos a
partir de la articulación espacial del territorio, mediante sistemas de
movilidad, esta consideración creemos es la base para promover y
ejecutar el desarrollo como una actividad permanente, dinámica y
participativa, un desarrollo urbano que nos permita tener una
10
Ibid
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ciudad con una calidad de vida que sea capaz de competir sin
ningún recelo con los estándares internacionales.
Nos sirve de fundamento normativo el D.S. N°004-2011-
VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano y nos precisa en el Artículo 1.-
Objeto:
“El Reglamento constituye el marco normativo para los
procedimientos técnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de
garantizar:
1) La ocupación racional y sostenible del territorio.
2) La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, prevención y
atención oportuna de los riesgos y contingencias físico-
ambientales.
3) La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el
interés público.
4) La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional y local para facilitar la participación del sector privado en la
gestión pública local.
5) La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se
deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
7) La eficiente dotación de servicios a la población.
Este mismo decreto puntualiza en el CAPÍTULO IV. DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO, Artículo 10.- Definición y
características del Plan de Desarrollo Urbano:
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-
normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000
habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo
Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun
cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En
este caso podrá adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento
y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
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10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del
componente físico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de
Desarrollo Concertado, según corresponda.
Por tanto a la ciudad de Huaraz le corresponde por
antonomasia planificar las zonas conurbadas de los distritos de
Huaraz e Independencia y así contar con este Plan actualizado y
reformulado en base a las normas urbanísticas vigentes y a los
conceptos de desarrollo global.
Cierto es, que no se cuenta con un Plan de
Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaraz (PAT),
como lo señala el art. 4 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, este
instrumento nos permitiría tener un panorama claro y preciso de la “
organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto
a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros
poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo
de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio,
para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad”.
Este PAT nos brindaría además, un amplio conocimiento de
la Zonificación Ecológica y Económica de todo el territorio
provincial. Así conociendo nuestros recursos territoriales,
podríamos tener muy claro, cuáles son nuestras potencialidades,
nuestras posibilidades de desarrollo, nuestras debilidades, nos
permitiría tener un lenguaje claro que traduzca nuestra realidad
social, cultural y económica para entender a nuestra población y
luego promover su participación en el planeamiento de nuestro
territorio para lograr un eficiente y eficaz desarrollo y bienestar
humano.
Si bien la norma indica que el Plan de Desarrollo Urbano
(PDU) debe estar en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT) no limita ni excluye la
formulación del primer instrumento al no tener este segundo
instrumento. Pues su aplicación a pesar de ser vinculante es
diferente. El PDU permite además gestionar y administrar el uso del
suelo urbano, las áreas de expansión urbana y las zonas de
influencia urbana. Pues siendo un instrumento técnico normativo,
regula y define los parámetros urbanísticos y edificatorios que
permitirán la organización ordenada de los espacios que
comprenden la urbe: tanto los de propiedad privada como los de
propiedad pública, pues, a partir de esta normativa, es que se
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generan las cargas y beneficios de los pobladores urbanos y sobre
todo con este instrumento es posible promover la actuación
proactiva de los actores urbanos en general.
Explicamos esto, para aclarar la exigencia de algunas
opiniones que consideran que primero, debemos contar con un
PAT y a partir de este, recién formular un PDU; particularmente
consideramos que esto en las situaciones actuales, donde la
planificación no se ha empoderado entre población, autoridades y
gestores del territorio, solamente nos llevaría a una anarquía en la
gestión y administración de nuestra ciudad.
c. Marco Legal de planificación
Además de lo señalado, tenemos normativa conexa que nos
permite articular la actuación de los gobiernos locales con la
planificación urbana, de manera que esta sea integral, ordenada y
se oriente hacia el desarrollo sostenible.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (29/12/1993)
DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-VIVIENDA.- Aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (17/07/2011)
DECRETO SUPREMO Nº 011-2006-VIVIENDA – Aprueban 66 Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones (05/05/2006)
DECRETO LEGISLATIVO Nº 696.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (07/11/91)
DECRETO SUPREMO Nº 11- 95-MTC.- Aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Acciones de Renovación Urbana. (25/07/95)
LEY Nº 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades. (27/05/2003)
LEY Nº 27783.- Ley de Bases de la Descentralización. (20/07/2002)
LEY Nº 27795.- Ley de Demarcación y Organización Territorial. (25/07/2002)
D.S. Nº 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. (24/02/2003)
LEY N° 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural
DECRETO SUPREMO Nº 017-98-PCM - crean comisión y aprueban reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos.
DECRETO SUPREMO Nº 046-98-PCM - Modifica el reglamento de calificación de zonas arqueológicas ocupadas por asentamientos humanos.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 047-98-INC.- Aprueba Reglamento de aplicación de multas y sanciones por daños contra Bienes Culturales Inmuebles Históricos y/o Artísticos del Patrimonio Cultural de la Nación y Obras No Autorizadas por el Instituto Nacional de Cultura (INC). (28/02/98)
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Ley N° 26300.-Aprueba la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. (03/05/94)
LEY 28245.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
LEY 26410.- Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (22/12/1994)
DECRETO SUPREMO Nº 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613.- Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. (08/09/90)
Ley Nº 27314.- Ley General de Residuos Sólidos. (21/07/2000)
DECRETO LEGISLATIVO Nº 697.- Aprueba la Ley de Promoción a la Inversión Privada en el Campo de Saneamiento. (07/11/91)
DECRETO LEY Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil (28/03/1972)(y sus normas modificatorias Decretos Legislativos Nos. 442, 735, y 905, Ley N° 25414 y el Decreto de Urgencia N° 049-2000)
LEY 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones (25/09/2007)
LEY 29476 Ley que modifica y complementa la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones (18/12/2009)
LEY 29566 Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias (28/07/2010)
LEY 29898, Ley que modifica la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y establece el procedimiento de Habilitación Urbana de Oficio (21/06/2012)
DECRETO SUPREMO 008-2013-VIVIENDA Aprueban Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación (04/05/2013)
d. Metodología Aplicada
Existe una clara diferencia entre método y metodología,
conceptos que son necesarios explicar para entender nuestra
propuesta:
Método: Vendría a ser la serie de pasos sucesivos que nos
conducen a lograr metas, es decir durante la planificación y su
posterior implementación el objetivo central es llegara a tomar las
decisiones y las teorías que permitan generalizar y resolver
problemas en el tiempo presente y futuro. El método es un orden
que se debe imponer a los diferentes procesos necesarios para
lograr un fin determinado.
Metodología: es el conjunto de métodos, esta puede ser
normativa cuando nos permite valorar los métodos, descriptiva
cuando expone los conocimientos y comparativa cuando analiza los
problemas, resultados y sus implicancias en el proceso. La
metodología también permite adoptar posiciones decisorias de los
planificadores, de la realidad en una coyuntura determinada o una
realidad deseada, así como de las técnicas que se deben utilizar.
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El equipo de planificación ha conciliado diferentes enfoques,
desde el enfoque normativo, el enfoque social con todas sus
pretensiones y restricciones, hasta un enfoque atrevidamente
especulativo. Esta actitud nos ha permitido correlacionar
propuestas normativas planteadas en las directivas y manuales del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conceptos
teóricos, propuestas empíricas, inquietudes tomadas de los talleres
participativos, ambiciones, temores, prejuicios, intereses de la
colectividad como meros protagonistas urbanos.
Un desprejuiciado y eficaz método empleado por nuestro
equipo de planificación ha sido expresar la mayor parte de la
información de manera gráfica y puntual, entendiendo que no se
trata de hacer del Plan de Desarrollo Urbano un tratado de
planificación, sino un instrumento de fácil y rápido manejo por los
gestores urbanos y por la población en general.
Teoría, normativa, legislación urbanística existe en
abundancia, lo que queda ahora es la inmediata aplicación, y en
este Plan osadamente pretendemos ensayar propuestas que nos
permitan deducir y concluir de manera pragmática la planificación.
Tenemos que aplicar, experimentar y evaluar con firmeza el Plan
de Desarrollo Urbano de Huaraz 2012-2022, si queremos ver su
eficacia.
Hemos tomado con mucha prudencia el esquema
metodológico planteado en el “MANUAL PARA LA ELABORACIÓN
DE PLANES DE DESARROLLO URBANO”, elaborado por el
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM, para
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Porque
consideramos que la realidad de cada ciudad y asentamiento
humano en nuestro país se fundamenta de manera muy particular y
única. Y más aun entendiendo la realidad de Huaraz, que responde
a un desarrollo intrínseco, cuya dinámica y coyuntura con la
generación de recursos económicos para el Perú, es muy vital e
importante.
Huaraz, se dinamiza porque cuenta con el aporte económico
del Canon y Sobre-canon minero, esta esencial consideración,
debe orientar la planificación de manera más pertinente y sagaz,
aprovechar la oportunidad de la coyuntura económica, es de vital
importancia para darle sostenibilidad a un aporte económico que si
no al no utilizarlo adecuadamente, no es para nada sostenible. Este
solo hecho nos orienta a adoptar otras decisiones en la
planificación de la ciudad, ya no se trata solamente de gestionar la
ocupación y el uso del suelo, sino de prever su sostenibilidad.
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e. Rol y Función de la ciudad de Huaraz.
Rol.- Se refiere al conjunto de funciones, normas
comportamientos y derechos definidos social y culturalmente que
se esperan que una ciudad. La ciudad de Huaraz al tener la
categoría de capital del departamento de Ancash asume
intrínsecamente un rol político administrativo de la región. Asimismo
al ser sede del gobierno regional de Ancash es el centro político
económico, y por su dinámica es el centro urbano de Intercambio
Comercial más importante resultando en ser el eje articulador de
las demás ciudades ubicadas longitudinalmente en el “Callejón de
Huaylas.
Podríamos definir que la morfología de la ciudad de Huaraz
parte de un contexto socioeconómico y cultural determinado que la
califican como una ciudad intermedia, por el papel y rol que juega
en las redes y jerarquías urbanas existentes en una escala local-
regional de las diferentes ciudades y contextos socioeconómicos
del territorio del Callejón de Huaylas y la zona de los Conchucos.
Es el centro hegemónico donde se referencia la capital de la región.
Ejerce una fuerte influencia y establece una inherente relación que
ejerce y mantiene en estas redes. Además influye en los flujos y
relaciones que genera este territorio hacia el exterior,
interrelacionándose con las redes urbanas de las ciudades de la
costa: Casma, Chimbote, Lima, etc.
Algunas características que nos permiten definir el rol que
juega la ciudad de Huaraz en el territorio son:
- Es un Centro servidor de bienes y servicios más o menos
especializados para la población de los municipios conurbados de
Huaraz e Independencia y de los otros municipios distritales
cercanos como Jangas y Taricá y de los 35 Centros Poblados
periféricos al centro urbano (asentamientos urbanos y rurales), más
o menos cercanos sobre los que ejerce cierta influencia.
- Es un centro de interacción social, económica y cultural.
Siendo el corazón económico de las ciudades de la red urbana del
Callejón de Huaylas, de los centros poblados y de las áreas rurales.
- Es un centro ligado a redes de infraestructuras que
conectan las redes locales, regionales y nacionales e incluso, tiene
posibilidades muy importantes de acceso a las redes
internacionales. Es un nodo que articula flujos, puntos de referencia
y de acceso a otros niveles de la red.
- Es un centro que aloja los niveles de la administración de
gobierno local y regional a través de los cuales se canalizan las
demandas y necesidades de amplias capas de la población. La
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29 %
POBLACIÓN URBANA DE HUARAZ E INDEPENDENCIA 50377 50554 100931 85%
POBLACIÓN RURAL DE HUARAZ E INDEPENDENCIA 5809 12299 18108 15%
TOTAL POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE HUARAZ E
INDEPENDENCIA56186 62853 119039 100%
Fuente: Censos INEI
HABITANTES
descentralización administrativa y gubernamental a estos niveles, a
estas escalas, teóricamente debe llevar consigo una mejor
compresión del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas
más acordes con la realidad y necesidades del propio medio. La
normativa del Ministerio de Economía establece los procedimientos
que permiten plantear los estudios, proyectos, expedientes y obras
que deberían satisfacer las necesidades de la población y generar
desarrollo y brindar un bienestar que otorgue una alta calidad de
vida.
El presupuesto asignado para inversiones públicas, por el
gobierno central, los presupuestos derivados del canon y
sobrecanon y todas las posibilidades de apalancamiento para
recibir mayores inversiones, deberían resultar en tener ciudades
con altos índices de calidad de vida urbana y rural. Además
debemos agregar la Inversión privada que está apostando por
incluir grandes presupuestos para el desarrollo de infraestructuras y
servicios que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.
Función.- Es posible determinar que la ciudad de Huaraz
cumple diferentes funciones urbanas, acorde a las actividades de la
mayor parte de la población. Los indicadores económicos
analizados nos ayudan a comprobar que la población se dedica a
actividades económicas terciarias. La ciudad cumple:
o Una función comercial. Por dedicarse la población mayormente
al comercio en todos sus niveles: mayorista, intermedio,
minorista, local, especializado.
o Una función residencial, al ser las áreas urbanas de los distritos
de Huaraz e Independencia, donde vive la mayor parte de la
población. En los distritos de Huaraz e Independencia, el 85%
vive en zonas urbanas y el 15% en zonas rurales (INEI) En los
países ricos más del 75% de la población vive en ciudades.
o Una función administrativa, al concentrar los centros de decisión
tanto públicos como privados.
o Una función cultural ya que en ella se encuentran los principales
centros de ocio y de difusión de ideas y opiniones. El turismo
urbano se alimenta de esta concentración cultural. Además es
estas áreas urbanas donde se ubican la mayor parte de las
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DE HUARAZ 2012 - 2022
30
Año Población% de
Crecimiento
2005 98,087 ---
2010 111,852 14.03
2012 117,774, 5.29
2013 120,822 2.59
2015 127,041 5.14
Ciudad de Huaraz. Proyección de la población total y
tendencias de crecimiento.
Fuente: INEI: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total y por
sexos de las ciudades principales. 2000 – 2015.
Año 2013 Año 2018 Año 2023
120822 155317 189812
100% 129% 157%Fuente: Población estimada según Proyecciones del INEI.
Población Ciudad de Huaraz
instituciones educativas públicas y privadas desde el nivel inicial
hasta las universidades.
o Una función financiera al concentrar a todas las instituciones
financieras: bancos, cajas municipales, EDPYMES, PYMES y
MYPES, empresas prestadoras de servicios y bienes. La
mayoría de la población urbana y rural puede acceder a los
servicios financieros.
Con estas funciones dinámicas, Huaraz seguirá siendo el
centro urbano que continuará albergando y atrayendo a la mayoría
de la población urbana. El % de crecimiento de la población se está
incrementando aceleradamente, como se puede observar en el
cuadro siguiente.
Esto implica que la demanda de suelo urbano se verá
incrementada. En el cuadro siguiente se observa que para el 2023
la población se incrementará en un 57% respecto a la población
actual.
Este incremento de la población, conllevará ineludiblemente
a incrementar la demanda de vivienda, servicios básicos (agua,
alcantarillado, desagües, energía eléctrica, comunicaciones, etc.)
equipamientos urbanos
f. El Ámbito del Plan de Desarrollo Urbano.
El ítem 10.2 Artículo 10 del D.S. N° 004-2011-VIVIENDA
señala que en el caso que estas ciudades conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo
Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun
cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En
este caso podrá adoptar el mecanismo asociativo de la
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Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento
y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
Política, económica y administrativamente los distritos de
Huaraz e Independencia son autónomos, sus áreas urbanas están
conurbadas, es decir están juntas, la dinámica social y económica
de su población, sus sistemas de movilidad y las cotidianas
relaciones físico espaciales del suelo urbano se desarrollan sin una
diferenciación notoria, el territorio está integrado formando un solo
sistema jerarquizado, las dos zonas urbanas distritales que lo
componen mantienen su independencia funcional.
Y siendo que es la municipalidad provincial la encargada de
formular su Plan de Desarrollo Urbano, este Plan comprende la
totalidad del área urbana conurbada de los distritos de Huaraz e
Independencia.
CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LA CIUDAD
ANÁLISIS URBANO DE LA CIUDAD DE HUARAZ
El diagnóstico Social, económico, geológico, de saneamiento, de la
contaminación, del sistema vial, de transporte, de la ocupación del
suelo y el análisis de todos los aspectos que implican la dinámica
de la ciudad nos ha servido para realizar el Diagnóstico de
Planificación de la ciudad de Huaraz
EVOLUCIÓN URBANA DE HUARAZ
(Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la
ciudad” adjunto)
LOS PLANES Y LA CIUDAD
(Ver láminas en PDF: “1.2 y 1.3 Evolución Urbana - Los planes y la
ciudad” adjunto)
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CAPÍTULO III
FORMULACIÓN DEL PLAN
I. HUARAZ METROPOLITANO EN EL 2022
PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO
1.1 VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO DE DESARROLLO
URBANO
En base al Diagnóstico de los diferentes aspectos que
conforman el sistema urbano, se realiza la formulación, analizando
posibles escenarios urbanos. Un primer escenario es el del
Deseable, este considera un resultado ideal, si la gestión urbana se
realizaría en condiciones ideales, se tendría una permanente
participación ciudadana cuyo compromiso con la ciudad sea
proactivo, Es decir si todo funcionaría correctamente, tendríamos
un Escenario Deseable. Un Escenario Probable es el que con una
gestión cuya perspectiva sea como se ha venida dando hasta
ahora, es probable que los cambios sean poco sustantivos, pero de
todas maneras se tendrían resultados. Por eso se planteas este
Escenario. Finalmente si se plantea una gestión urbana municipal
cumpliendo este plan, mejorándolo, implementándolo y con una
gestión eficientes y eficaz. Evaluando los resultados, corrigiendo,
proyectando, simulando resultados, y con una gestión participativa,
se tendría el Escenario Posible.
Con este análisis de escenarios logramos plantear la visión
urbana en cada uno de los aspectos estudiados, Estas visiones
particulares nos permiten concluir en una Visión Compartida del
Futuro de la ciudad. Una Visión Urbana.
VISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO PARA LA
CIUDAD DE HUARAZ 2012 – 2022
Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y rentable. Es una
ciudad ordenada, limpia y segura. Está ubicada en el ranking de las
10 mejores ciudades intermedias de Latinoamérica. Ofrece altos
estándares de calidad ambiental, seguridad y articulación territorial.
Destino turístico internacional por su calidad urbana y su paisaje
natural. Alberga las instituciones financieras más importantes del
país. Es el más importante centro comercial, financiero y
tecnológico de la región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua
más pura del mundo para consumo humano.
A. SIGNIFICADO DE LA VISION
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La visión de Huaraz al 2022 se ha conceptualizado como la
principal apuesta de desarrollo para el futuro de la ciudad.
Ha partido desde el diagnóstico de los factores que interactúan en
el territorio urbano y sus áreas de influencia, la información
preliminar ha sido analizada en los talleres participativos, donde la
población desde su perspectiva ha reflexionado sobre su realidad,
su problemática, sus alternativas y su visión particular, la
información obtenida se ha convalidado con la información
económica, social y cultural. Lo que ha permitido establecer
objetivos y proyectos estratégicos de ordenamiento y desarrollo
urbano.
La región en general tiene un potencial económico proveniente de
las regalías mineras (canon y sobrecanon) que se convierte en su
principal fortaleza económica. Sin embargo los últimos gobiernos
locales han desvirtuado la inversión, centrándose en ejecutar
proyectos y obras populistas para satisfacer intereses de la
población con ansias electorales. También se han presentado
casos de corrupción. Pero sobre todo se han malgastado los
presupuestos en obras de poco impacto y reducido desarrollo
urbano, convirtiéndose en gastos públicos. La pobreza y los niveles
de bienestar y calidad de vida no han mejorado, la ciudad
urbanísticamente no ha mejorado y desordenadamente la ciudad
ha crecido pero no ha desarrollado.
Pero es posible revertir estos hechos con una adecuada
planificación, gestión y administración urbana, donde las
autoridades fijen su actuación en este instrumento de gestión
utilizándola como un derrotero a seguir a fin de arribar a una
dinámica urbana que resulte en una ciudad ordenada, segura y
moderna, para que de esta manera Huaraz pueda insertarse dentro
de la dinámica globalizada como una ciudad competitiva. Los
recursos económicos, físicos y humanos existen, seguramente
también la voluntad política, esa, que podría establecer los
mecanismos de gestión eficiente y eficaz, comprometiendo e
involucrando a la población, quien debe asumir sus
responsabilidades dentro este proceso de desarrollo. La inversión
pública y privada debe brindar rentabilidad en todos los aspectos:
Social, económica, cultural, urbana y ambiental.
TERRITORIO ORDENADO, SEGURO Y CON
INFRAESTRUCTURA MODERNA EFICIENTE.
El territorio debe articularse con sistemas: económicos, sociales,
culturales y de movilidad integral. Lo que permitiría que los flujos
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permitan una dinámica urbana más eficiente. La infraestructura
urbana debe cumplir con los requerimientos de seguridad y con los
estándares de calidad. El sistema vial debe permitir organizar el
territorio a partir de sus sistemas de movilidad integral. Es
primordial que se permita, se promueva y se incentive el ingreso de
capitales privados para la inversión en la gestión de equipamientos
urbanos.
Garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y
valores históricos culturales, Huaraz es una ciudad cosmopolita,
alberga diferentes grupos sociales provenientes de diferentes
zonas del callejón de Huaylas, de Los Conchucos, de la costa, de
todo el Perú e inclusive hay muchos extranjeros (italianos, suizos,
americanos, franceses, entre otros) que se han asentado en la
ciudad. Esta interrelación de sociedades y culturas hace ricas las
expresiones culturales que se manifiestan en las artes, la música, la
gastronomía y los operadores turísticos. Por otro lado esta
pluriculturalidad debe aprovecharse para encontrar puntos
comunes para revitalizar nuestra cultura y nuestras identidades y
todo ello orientarlo al proceso de desarrollo urbano. Todo ello nos
conduciría a fijarnos entre los primeros lugares de los rankings
internacionales que califican a las ciudades competitivas.
MODELO DE DESARROLLO URBANO
El modelo de desarrollo urbano es el instrumento orientador del
desarrollo de la estructura urbana de la ciudad de Huaraz, en este
modelo se plantea la organización espacial del área urbana a partir
de los usos del suelo y las áreas de densificación de acuerdo a las
tendencias, potencialidades y la vocación del suelo. Se ha
considerado además la zonificación a partir de las condiciones que
ofrece el suelo urbano, conservando las zonas de alta potencialidad
agrícola, planteando alternativas de desarrollo de las zonas con
pocos recursos hídricos para potenciarlos como zonas
residenciales. Se plantea además la estructura vial que va a
permitir la integración articulada del transporte al interior de las
zonas urbanas y su conexión integral al exterior.
El modelo tiene siete ejes estructurales de Desarrollo Urbano que
han orientado la propuesta:
1. Eje estructural de reducción de riesgos y peligros
2. Eje estructural de saneamiento
3. Eje estructural de equipamientos urbanos
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4. Eje estructural de sistema vial y sistema de movilidad
urbana
5. Eje estructural de recreación y áreas verdes
6. Eje estructural de gestión municipal
7. Eje estructural de Industria y producción
El modelo de desarrollo de la ciudad de Huaraz se estructura en los
siguientes elementos:
Definición del Área de Desarrollo Urbano
De acuerdo a las tendencias de ocupación, crecimiento y las
potencialidades del territorio, considerando las indicaciones del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
se han definido las siguientes áreas de intervención:
Área Urbana: Área ubicada dentro de la jurisdicción municipal de
los distritos de Huaraz e Independencia destinada a usos urbanos.
Está constituida por áreas ocupadas con actividades urbanas, con
servicios de agua, alcantarillado, electrificación, vías de
comunicación y transporte. Estos se han señalado en los polígonos
georeferenciados del plano de Expansión Urbana.
En la ciudad de Huaraz el Área Urbana, contempla la siguiente sub-
clasificación, como medidas de prevención y reducción de riesgos:
1) Área Urbana apta para su consolidación, la que se puede
densificar.
2) Área Urbana con restricciones para su consolidación, la que
presenta niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su
ocupación (consolidado) deben ser sujetas a calificación como
zonas de reglamentación especial.
3) Área Urbana en situación de alto riesgo no mitigable, sujeta a
calificación como zona de reglamentación especial para fines de
paulatina desocupación
Área de Expansión Urbana: La ciudad presenta tendencias
espontáneas de crecimiento, el PDU 2004-2009 contempló áreas
de expansión urbana y zonificaciones residenciales hacia el sector
oeste de la cordillera negra, sin embargo esta ocupación se vio
limitada por los escasos recursos hídricos y de tratamiento de
aguas residuales, necesarios para densificar esa zona. Los
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extremos sur y norte del conurbado urbano se han ido ocupando de
manera informal y desordenada por asentamientos urbanos
informales, lo que ha degenerado el eficiente uso del suelo.
Incrementado por el descontrol y/o anuencias de las
municipalidades conurbadas. Para el PDU Huaraz 2012-2022, se
sub-clasifica en:
1) Área de Expansión Urbana Inmediata: Constituido por el
conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y
ser anexadas al área urbana. Cuenta con factibilidad de servicios
de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de
comunicación y están calificadas como suelo urbanizable. Estas
zonas deben tener estudios y obras de Habilitación Urbana
aprobados por las municipalidades conurbadas.
2) Área de Expansión Urbana de Reserva: Constituido por áreas
con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo.
Para el PDU Huaraz 2012-2022 se ha considerado esta zona en un
polígono georeferenciado, hacia el sur con la microcuenca del río
Paria que geográficamente representa un límite natural, hacia el
este se tiene otro límite ineludible: la zona de amortiguamiento del
“Parque Nacional Huascarán”. El extremo norte tiene otro límite
natural en la microcuenca del río Radian y hacia el extremo Oeste
se ha delimitado previendo las zonas de influencia de las vías
ecológicas previstas para articular esas zonas. Si se consolida el
Eje estructural de saneamiento estas áreas podrían contar con
factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías
de comunicación para el transporte, seguridad y prevención de
riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupación.
Área rural: Las zonas consideradas fuera de los polígonos urbanos
son por consecuencia rurales. En estas se requiere la promoción de
actividades agrícolas, ganaderas, forestales y actividades análogas,
están ubicadas fuera del Área Urbana y de Expansión Urbana. No
incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que
no puede ser habilitada.
Área de protección: Por las características geográficas,
geológicas y de vulnerabilidad Se han delimitado varias zonas que
deben ser protegidas:
1) La zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto
riesgo no mitigable.
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2) Las áreas de reserva natural o áreas protegidas que
comprenden la zona de amortiguamiento del “Parque Nacional
Huascarán” cuyo control y fiscalización corresponde a esta
institución, observándose que actualmente no tiene los
instrumentos técnico normativos que le permitan gestionar estas
zonas, las municipalidades tampoco pueden accionar en esta zona,
al no existir una delimitación física visible (monumentación). Otra
zona calificada como zona especial y de protección es la zona del
Cono aluviónico, delimitada en el Plan de riesgos de la ciudad
aprobado con Ordenanza Municipal N° 003 -2005-GPH. Esta es
considerada una zona vulnerable de alto peligro y riesgo, con
prohibición para asentamientos humanos o actividades que
impliquen permanencia de personas. Se le ha asignado como Zona
de Reglamentación Especial.
3) Las zonas identificadas por la Dirección Regional de Cultura
como zonas donde se ubican yacimientos arqueológicos o
paleontológicos, se señalan en el plano correspondiente y están
delimitadas con coordenadas georeferenciadas. Estas zonas
requieren de estudios especializados, se ubican dentro de la
jurisdicción.
4) La Autoridad Local del Agua (ALA), ha determinado las fajas
marginales de los ríos, riachuelos, quebradas, lagunas y ojos de
agua, por ello en el PDU Hz 2012-2022 se señalan las fajas
marginales y las zonas que tienen recursos hídricos, como
cabeceras de cuenca, lagos y ríos. En estas zonas ubicadas dentro
de los polígonos urbanos, está prohibida la ocupación del suelo
para fines residenciales o de otro uso que implique permanencia de
personas.
5) Se encuentra bajo un régimen especial de protección
incompatible con su transformación urbana de acuerdo al Plan de
Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o
legislación sectorial pertinente, en razón de sus valores
paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales,
culturales y agrícolas.
6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de
desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o
servidumbres para la protección del dominio público.
Localización del Área Industrial y Energética.
El eje estructural de reducción de riesgos y peligros nos ha
permitido plantear la recuperación de las fajas marginales y zonas
de seguridad de los ríos. Hacia el extremo sur de la ciudad se
propone el encausamiento y canalización del río Santa, así se
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puede ganar terrenos, disminuir los riesgos de las fajas marginales
y en estas zonas promover actividades de industria liviana y
elemental. La zona de Gran Industria e Industria Pesada se han
planteado fuera del polígono urbano en la zona cedida por la
Comunidad Campesina “24 de Junio de Piruruyoc Canshan, con un
área de 46.6787 Has, ubicada hacia el oeste de la ciudad por la
carretera a Casma. (Ver plano de Parque Industrial)
Se deberá tener en cuenta promover la ubicación de actividades no
contaminantes y que no constituyan elementos generadores de
peligros tecnológicos.
Revalorización de Áreas con Vocación Turística y Recreacional
Se protegerán y acondicionarán las zonas de habilitación
recreacional señaladas en los planos, existen propuestas en
terrenos de propiedad estatal, algunas zonas ganadas a los ríos,
las fajas marginales, las zonas ganadas por disminución de riesgos
y peligros en las zonas de seguridad y otras logradas por
donaciones. Asimismo se han planteado zonas de promoción de la
inversión privada, donde los municipios deberán incentivar la
inversión facilitando administrativa y empresarialmente a los
interesados en plantear y ejecutar zonas de esparcimiento y su
integración con los circuitos turísticos. Se han planteado 4
miradores turísticos: el mirador de Rataquenua ubicado al sur este
de la ciudad, el mirador Marcún ubicado al Sur oeste, el Mirador del
Cementerio Pax Christi (El Pinar) de ubicado hacia el nor este
Localización de Áreas para Equipamiento Urbano y Servicios
Públicos
Los programas de titulación del ministerio de agricultura: PETT
(Programa especial de Titulación de Tierras) y COFOPRI
(Organismo de Formalización de la Propiedad Informal), bajo una
premisa política con intenciones sociales de formalización de
propiedad, otorgó títulos de propiedad en áreas urbanas y en áreas
de expansión urbana, desestimando las normativas de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Este hecho permitió
que se adjudicaran propiedades por posesión y en muchos casos
con documentación irregular, probablemente permitió inclusive en
áreas Se reservarán las áreas correspondientes en torno a los
núcleos de servicios, de acuerdo a los niveles de planeamiento,
tanto en el área urbana existente así como en el área urbanizable.
La ocupación de muchas zonas con usos residenciales planteados
en los planes anteriores, ha sido desmedida e informal, sin un
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control y fiscalización municipal. No se han ejecutado las
habilitaciones urbanas siguiendo los parámetros urbanos
normativos de los planes, por consiguiente no se han dejado áreas
para aportes de equipamientos urbanos. Muchas zonas no han
respetado tampoco las secciones viales normativas. Ahora tenemos
urbanizaciones informales, asentamientos urbanos informales e
incluso urbanizaciones formales que no han previsto áreas para
equipamientos. Se tiene un déficit de área para equipamientos.
La problemática es hasta cierto punto extrema, y es con estas
prerrogativas y todas las señaladas en el Diagnóstico que se ha
planteado los Escenarios.
Los Aspectos que se han tomado en cuenta para plantear los
escenarios son:
ECONOMÍA:
URBANISMO:
SOCIAL:
AMBIENTAL:
GESTIÓN MUNICIPAL:
GESTIÓN DE RIESGOS:
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
ANÁLISIS DE ESCENARIOS:
A. ESCENARIO DESEABLE
ECONOMÍA:
Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje", ciudad
turística, con una economía productiva que cumple con
estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta
calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero
y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú.
Las municipalidades generan sus propios recursos y se han
convertido en organizaciones: autosostenibles y rentables. La
población participa en la generación de recursos y rentabilidad.
Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las
regalías mineras, implementando programas de generación de
recursos altamente rentables.
URBANISMO:
Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo
participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y
gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da
prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha
disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad
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masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos
urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas
marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y
satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones
son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen
energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana
moderna y que muestra la identidad de la población.
SOCIAL:
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,
conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus
instituciones educativas forman profesionales de alta
competitividad a nivel local, nacional e internacional. La
población participa proactivamente con sus autoridades.
AMBIENTAL:
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de
las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen
con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques
zonales importantes.
GESTIÓN MUNICIPAL:
La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona
sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta
productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a
la información y participación de la población. Genera
rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.
GESTIÓN DE RIESGOS:
Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir
la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de
Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable.
Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos
urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los
visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los
diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y
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desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es
controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al
sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la
ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera
negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene
Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la
población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar
siniestros de todo tipo.
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que
generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y
ambientalmente. Transforman materia prima en productos de
exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas
y ganaderos.
B. ESCENARIO PROBABLE
ECONOMÍA:
Huaraz no es un destino turístico, tiene una economía incipiente
basada en el comercio, las finanzas y los presupuestos
asistencialistas generados por las regalías mineras. La
población no tiene cultura tributaria.
URBANISMO:
Es una ciudad en crecimiento acelerado, la seguridad está
controlada, la recolección de residuos domiciliarios no es
segregada, se tiene una planta de disposición de residuos, no
se procesan, reciclan ni recuperan. Los proyectos y obras se
desarrollan por requerimientos políticos, presiones sociales, sin
generar desarrollo. La movilidad se realiza en camionetas
rurales ("combies"), autos colectivos, taxis y mototaxis. No tiene
muchos equipamientos urbanos porque no hay disponibilidad de
terrenos públicos. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las
necesidades de la población. Las edificaciones se han
masificado sin lograr una imagen urbana moderna y con
identidad.
SOCIAL:
La población se ha convertido en una sociedad parásito, que
sólo persigue sus beneficios individuales, sin importarle los
beneficios colectivos. Los políticos ofrecen proyectos populistas,
la educación es incipiente. La población no participa en las
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actividades del gobierno, salvo para criticar. La Educación es
básica, las instituciones educativas no forman profesionales
competitivos, las universidades otorgan títulos sin considerar la
calidad y merecimientos académicos, muchos profesionales
tiene varios títulos. La población desprecia el idioma quechua
porque no le brinda status. Existe mucha delincuencia
AMBIENTAL:
Las fajas marginales de los ríos están ocupadas por
asentamientos informales que poco a poco están siendo
beneficiados por proyectos políticos que no salvaguardan su
integridad personal ni ambiental. Se tiene 0.05 m2 de área
verde por habitantes. El 90% de las calles no tienen áreas
verdes.
GESTIÓN MUNICIPAL:
La municipalidad está intentando organizar la gestión y el
desempeño de sus funcionarios y trabajadores, mediante
cursos de capacitación y perfeccionamiento.
GESTIÓN DE RIESGOS:
Es una ciudad en desarrollo, tiene sistemas de seguridad ante
delincuencia y ante riesgos naturales. Ha implementado un
sistema de control y fiscalización del crecimiento urbano.
Recolecta agua de los ríos Auqui y Paria y los trata
químicamente para luego distribuirlo. Ha implementado
sistemas de tratamiento de las aguas servidas en pozas de
oxidación. Sus equipamientos urbanos no satisfacen las
necesidades de la población.
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
La Industria se ha centrado en actividades de servicio: para
refacciones, ensamblado básico, mecánica automotriz. Venta
de productos manufacturados y/o importados.
C. ESCENARIO POSIBLE
ECONOMÍA:
Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje", ciudad
turística, con una economía productiva que promociona y brinda
servicios turísticos de alta calidad. Es una ciudad competitiva,
centro comercial, financiero y tecnológico de la región Nor este
Sierra del Perú. Las municipalidades han incrementado sus
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propios recursos a través de campañas tributarias. Las
autoridades y población participan en los proyectos de
desarrollo con presupuestos de las regalías mineras.
URBANISMO:
Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo
participativo de Gestión Urbana. Planifica su territorio de
maneras responsable y sostenible. Se ha logrado dar prioridad
al peatón y a la movilidad con bicicletas en algunos sectores.
Ha disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de
movilidad masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus
equipamientos urbanos se han ejecutado en terrenos
recuperados de fajas marginales de los ríos, satisfacen al
demanda y las necesidades de la población. Las edificaciones
son modernas, seguras, consumen energías mixtas, muestran
una imagen urbana moderna que muestra una identidad de la
población en construcción.
SOCIAL:
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,
conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Participa
proactivamente con sus autoridades.
AMBIENTAL:
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
algunas zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
urbana se tiene 4 m2 de área verde por habitante. El 8% de las
calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
grandes proyectos de equipamientos urbanos. Contribuyen con
gases de efecto invernadero en pocas cantidades. La ciudad
tiene 1 parques zonales pequeño.
GESTIÓN MUNICIPAL:
La Municipalidad es una entidad eficiente, gestiona sus
recursos económicos, territoriales y humanos con productividad
y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a la información
y participación de la población. Genera rentabilidad a la ciudad.
GESTIÓN DE RIESGOS:
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Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir
la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de
Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable.
Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos
urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los
visitantes. La Laguna Palcacocha está controlada, se han
disminuido los riesgos y peligros, los diques controlan los
incrementos de agua por desglaciación y desprendimientos de
masa glacial, el volumen de agua es controlada mediante
sistemas de sifonaje. Tiene Sistemas de Alerta Temprana
eficientes y eficaces y la población está organizada para
enfrentar siniestros por aluvión e inundaciones.
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
La ciudad ha logrado implementar 1 parque industrial que
genera rentabilidad mediana, Son industrias responsables
social y ambientalmente. Procesan y ensamblan materia prima
importada. Acopian y distribuyen productos agrícolas y
ganaderos para consumo interno
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VISIÓN DE DESARROLLO URBANO:
ECONOMÍA:
Huaraz está considerada como la "ciudad paisaje", ciudad
turística, con una economía productiva que cumple con
estándares internacionales y brinda servicios turísticos de alta
calidad. Es una ciudad competitiva, centro comercial, financiero
y tecnológico de la región Nor este Sierra del Perú. Las
municipalidades generan sus propios recursos y se han
convertido en organizaciones autosostenibles y rentables. La
población participa en la generación de recursos y rentabilidad.
Ha sabido capitalizarse y hacer una economía rentable con las
regalías mineras, implementando programas de generación de
recursos altamente rentables.
URBANISMO:
Es una ciudad segura, limpia y ordenada. Tiene un manejo
participativo de Gestión Urbana. Planifica. Promociona, y
gestiona su territorio de manera responsable y sostenible. Se da
prioridad al peatón y a la movilidad con bicicletas. Ha
disminuido su parque automotor y utiliza sistemas de movilidad
masiva sostenibles, eficientes y eficaces. Sus equipamientos
urbanos se han ejecutado en terrenos recuperados de fajas
marginales de los ríos, son de alta calidad y tecnología, y
satisfacen las necesidades de la población. Las edificaciones
son modernas, seguras, bioclimáticas, ecológicas y consumen
energías alternativas limpias, organizan una imagen urbana
moderna y que muestra la identidad de la población.
SOCIAL:
La población está organizada y comprometida con el desarrollo
de la ciudad. Tiene una vocación por la equidad social,
conciencia cívica y su identidad cultural que ha permitido
conservar su idioma nativo, sus costumbres, mitos y leyendas,
mixtificándolas con las fusiones modernas y globales. Sus
instituciones educativas forman profesionales de alta
competitividad a nivel local, nacional e internacional. La
población participa proactivamente con sus autoridades.
AMBIENTAL:
El medio ambiente está bien conservado, las fajas marginales
de los ríos están protegidas por muros de protección y con
amplias zonas forestadas y de recreación pública. En la zona
urbana se tiene 25 m2 de área verde por habitante. El 80% de
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las calles tienen áreas verdes. Se han aprovechado las áreas
recuperadas por la canalización de los ríos para ejecutar
grandes proyectos de equipamientos urbanos. No contribuyen
con gases de efecto invernadero. La ciudad tiene 4 parques
zonales importantes.
GESTIÓN MUNICIPAL:
La Municipalidad es una entidad altamente eficiente, gestiona
sus recursos económicos, territoriales y humanos con alta
productividad y rentabilidad para la ciudad. Permite el acceso a
la información y participación de la población. Genera
rentabilidad a la ciudad y ciudadanía.
GESTIÓN DE RIESGOS:
Es una ciudad segura, tiene sistemas que han logrado disminuir
la vulnerabilidad de la ciudad. Tiene un manejo participativo de
Gestión de riesgos y un manejo ambiental seguro y saludable.
Tiene el agua natural más pura del mundo. Sus equipamientos
urbanos satisfacen las necesidades de la población y de los
visitantes. La Laguna Palcacocha no significa una amenaza, los
diques controlan los incrementos de agua por desglaciación y
desprendimientos de masa glacial, el volumen de agua es
controlada mediante sistemas de sifonaje, que deriva el agua al
sistema de reservorios de agua que abastecen de agua a: la
ciudad, a la zona de expansión urbana ubicada en la cordillera
negra y a las zonas agrícolas de ambas cordilleras. Tiene
Sistemas de Alerta Temprana eficientes y eficaces y la
población está organizada y preparada para enfrentar y mitigar
siniestros de todo tipo.
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN:
La ciudad ha logrado implementar 2 parques industriales que
generan alta rentabilidad, Son industrias responsables social y
ambientalmente. Transforman materia prima en productos de
exportación. Procesamiento y envasado de productos agrícolas
y ganaderos.
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VISIÓN DE HUARAZ
VISIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO DE LA
CIUDAD
Huaraz es una ciudad competitiva, sostenible y
rentable. Es una ciudad ordenada, limpia y
segura. Está ubicada en el ranking de las 10
mejores ciudades intermedias de
Latinoamérica. Ofrece altos estándares de
calidad ambiental, seguridad y articulación
territorial. Destino turístico internacional por
su calidad urbana y su paisaje natural. Alberga
las instituciones financieras más importantes
del país. Es el más importante centro
comercial, financiero y tecnológico de la
región Nor Este Sierra del Perú. Ofrece el agua
más pura del mundo para consumo humano.
1.2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Desarrollo: Evolución progresiva de una economía hacia
mejores niveles de vida11
El Desarrollo es un proceso de cambio positivo en espacios
territoriales delimitados por elementos de identidad común,
valores, pertenencia, historia y geografía.
Desarrollar implica un proceso que permite acrecentar,
aumentar o ampliar la economía, incentivando el orden de las
relaciones sociales y proyectando las manifestaciones
culturales.
Desarrollo sostenible: Desarrollo económico que, cubriendo
las necesidades del presente, preserva la posibilidad de que las
generaciones futuras satisfagan las suyas12
11
Diccionario de la Real Academia Española 12
Diccionario de la Real Academia Española
Desarrollo Sostenible: Aprender a vivir bien hoy, y dejar a
nuestros hijos un mundo mejor
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Según el Informe Brundtland (1987), la Comisión de Medio
ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1983) y el Principio
3º de la Declaración de Río (1992) Desarrollo Sostenible es:
"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades".
Enfoque que compatibiliza los aspectos ambientales, con los
económicos y los sociales, desde una perspectiva solidaria
intergeneracional.
Proceso de Desarrollo
Es el conjunto de fases organizadas que permiten el Desarrollo
de un Centro Poblado, orientado a lograr una mejora en la
Calidad de Vida
Desarrollo Urbano Sostenible
La importancia de incluir una gestión de la ciudad
fundamentada en el concepto de sostenibilidad radica en que
una gran parte de los problemas ambientales tienen su origen
en las ciudades y entornos industriales, al ser las principales
fuentes emisoras de residuos y contaminación, son también las
demandantes de recursos naturales y energéticos. Desde el
punto de vista socioeconómico son los principales centros de
actividad y decisión, y los que más población agrupan, situación
de la que se derivan otras problemáticas (paro, economía
sumergida, alineación, insolidaridad...)13.
Girardet14 propone una definición provisional en la que
una ciudad sostenible se organiza de manera que posibilite que
todos sus ciudadanos satisfagan todas sus necesidades y que
eleven su bienestar sin dañar el entorno natural y sin poner en
peligro las condiciones de vida de otras personas, ahora o en el
futuro.
En primer lugar hace hincapié en las personas y sus
necesidades a largo plazo: tales como la buena calidad del aire
y del agua, alimentos saludables y buena vivienda. También se
13
J. Marcos Castro, Desarrollo Sostenible. En internet: www.eumed.net/tesis/jmc 14
Girardet, Herbert, Creando ciudades sostenibles, Valencia, Ed Tilde, 2001
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incluye la educación, la sanidad el empleo o la distribución de la
riqueza. Y todo esto se debe conseguir sin dañar el medio
ambiente.
En general, las ciudades han ido creciendo sin una
planificación previa y sin tener en cuenta aspectos
medioambientales, además la construcción de algunas
ciudades ha sido producto de la historia de su población y de
los hechos históricos que han acontecido en ellas.
Cuando empezamos a hablar de la sostenibilidad nos
damos cuenta que los procesos que han caracterizado a las
ciudades y su desarrollo son en buena parte responsables de
muchos de los problemas ambientales, tales como el
calentamiento global por la emisión de CO2 o el consumo
masivo de recursos no renovables. De esta manera son muchos
los factores a reformar y cambiar para que vivir en la ciudad no
sea un riesgo para el planeta, sabiendo que en los países
desarrollados una gran parte de los habitantes son urbanos, y
es un fenómeno que aumenta en todas las ciudades del
Podríamos definir entonces para nuestro caso en
Huaraz, que el Desarrollo Urbano Sostenible implica una gran
responsabilidad de los actores y gestores urbanos. El territorio
es vulnerable al calentamiento global, sin ser responsables de
las emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) sufriremos
inevitablemente las consecuencias de los efectos de este
fenómeno acelerado, ya estamos propensos a la desglaciación ,
se ha incrementado el volumen de agua de las lagunas
cercanas a las ciudad, corremos un alto riesgo de
desprendimiento de masa glacial sobre las lagunas, que
podrían ocasionar fuertes oleajes y provocar aluviones, que
inevitablemente causarían daños muy graves en la ciudad, con
pérdidas innumerables de vidas humanas, pérdidas
incalculables de edificaciones y tendríamos un alto costo que
pagar por el descuido que hemos tenido al no prever las
consecuencias urbanas.
Por ello es necesario reinventar nuestros conceptos.
Asumir nuestras responsabilidades urbanas y Actuar, tenemos
que actuar, no tenemos alternativa, solamente organizándonos,
planificando proyectos integrales y de impacto global, y
ejecutándolos participativamente es posible que podamos decir
que tenemos un Desarrollo Urbano Sostenible. No pueden
bastar sólo las teorías, tenemos que Actuar ahora mismo.
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1.3 REQUERIMIENTOS DE ESPACIO AL 2022
1.3.1. VIVIENDA
La morfología del territorio de la ciudad de Huaraz,
restringe el crecimiento horizontal en la cuenca baja del Río
Quillcay, donde está asentada la zona urbana. Las zonas altas de
la cordillera blanca son zonas de reserva por estar en la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Huascarán. Los terrenos de
la cordillera negra no son propicios para asentamientos humanos
por la escasez de agua. Las quebradas también son zonas
especiales por ser zonas restringidas. El reto al 2022 es
precisamente revertir esta situación.
Se tienen 65 hectáreas cedidas por el Seminario Mayor
San Francisco de Sales. En esta zona se ha previsto las zonas
residenciales, con áreas suficientes para equipamientos urbanos.
Estas se indican en los planos. Se ha previsto recuperar zonas
hacinadas para desarrollar proyectos de Renovación Urbana, esto
permitiría plantear edificios multifamiliares.
Este PDU Hz 2012-2022, plantea densificar algunas
zonas cuyas condiciones geológicas son óptimas para edificaciones
de gran altura. En ellas se podrán edificar multifamiliares de 8 a
más pisos.
Es necesario además ejecutar obras de trasvase de
agua de las lagunas ubicadas en la cordillera blanca hacia la
cordillera negra, esto permitiría densificar grandes áreas para uso
residencial. Por ello en este plan se proponen sistemas de
movilidad urbana para articular estos nuevos territorios, se han
previsto puentes, teleféricos, carreteras, vías ecológicas y
turísticas, las cuales permitirán establecer comunicaciones fluidas
con las zonas de equipamientos urbanos y de servicios.
Para el año 2022 se tendrá que construir 15000
viviendas más, de acuerdo a la tasa de ocupación del suelo. Esto
implicará además incrementar la capacidad de aprovisionamiento
de los servicios en un 25% para satisfacer la demanda y mejorar
las condiciones y calidad de los servicios.
Sin embargo esto también implica un incremento en la
rentabilidad de la ciudad, incremento en la recaudación tributaria y
por servicios. Si la gestión urbana se organiza con un objetivo claro
de inversión pública y privada, por ejemplo a través de
concesiones, es posible mejorar el bienestar de la población.
1.3.2. EQUIPAMIENTO
Si pretendemos cumplir los estándares internacionales
de calidad de vida urbana es necesario dotar a la ciudad de
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equipamientos urbanos eficientes, esto brindará además del confort
urbano de la población, una oferta turística que debe ser un valor
agregado a la economía urbana. Los equipamientos urbanos se
han previsto concesionarlos en áreas recuperadas de las fajas
marginales de los ríos, así se podrían aprovechas áreas que
actualmente son consideradas vulnerables y con restricciones para
habitabilidad. Para ello se tienen que ejecutar obras que permitan
intervenir estas zonas, disminuyendo la vulnerabilidad e incluso
desapareciéndola y además permitir obtener rentabilidad por las
concesiones.
Los equipamientos de educación, salud y recreación,
deben priorizarse como objetivos mediatos. Es posible establecer
alianzas de coparticipación en la gestión de las zonas recuperadas
para ejecutar estos equipamientos con los sectores
correspondientes.
Es prioritario además el apalancamiento para proyectos
que rebasen los presupuestos locales, con financiamientos
internacionales.
La construcción de equipamientos deben responder no
sólo a una necesidad de satisfacer el bienestar de la población y la
ciudad, sino también para provocar de manera exponencial el flujo
turístico a la ciudad. Para ello la ciudad debe ser un centro de
atracción turística, es decir los turistas deben venir por la ciudad, no
sólo por el paisaje natural.
Requerimos más museos, bibliotecas, gimnasios,
ciclovías, skateparks, baños públicos, etc. equipamientos básicos,
masivos y a diferentes escalas.
El agua debe ser el producto bandera de la ciudad: “el
agua más pura del mundo”, esta posibilidad es económica si forma
parte de un proyecto integral de desarrollo regional.
Se debe promover la inversión privada en los
equipamientos urbanos privados como los centros comerciales,
centro recreacionales, cementerios, camales, etc.
Estos equipamientos deben generar alta rentabilidad a la
ciudad, sólo así se podrá desarrollar y elevar los niveles de calidad
de vida de la población y la ciudad.
1.3.3. VÍAS Y MOVILIDAD
Los sistemas de articulación vial son indispensables
para satisfacer los sistemas de movilidad urbana interna y externa
(territorial) Por ello se debe exigir que las habilitaciones urbanas
nuevas contemplen las secciones normativas para la vías que
proyecten y ejecuten. Es necesario ampliar y alinear vías, articular
vías interrumpidas por la existencia de propiedades privadas, por
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ello es necesaria la compra o expropiación de inmuebles,
entendiendo que estas compras beneficiarán a la ciudad. Se debe
explicar estas compras como inversiones urbanas de alta
rentabilidad económica y urbana.
Queda claro que el concepto de movilidad urbana
implica la importancia que tiene la circulación de los peatones en la
ciudad. Esta no debe subordinarse para dar prioridad a la
circulación de los vehículos motorizados. La ciudad le corresponde
al peatón, por ello se ha plantado los sistemas de movilidad con
sistemas de transporte público masivo.
No se trata de construir carreteras, se trata de construir
espacios de movilidad y paisaje urbano. Solamente así podremos
disminuir los efectos del calentamiento global, al mismo tiempo que
obtenemos beneficios para la ciudad, tanto en el confort urbano
como en la rentabilidad turística.
Las vías que se tienen actualmente deben ser
remodeladas, incrementándose las áreas verdes, esto para mejorar
las condiciones higrométricas (humedad) y con esto favorecer el
confort térmico de la ciudad.
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1.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Establecida una aproximación de la visión urbana de la ciudad,
y en base a los 7 ejes estructurales planeados se formulan los
objetivos, proyectos y políticas urbanas:
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
PELIGROS
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE
MOVILIDAD URBANA
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
7. EJE ESTRUCTURAL DE INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN
Estos ejes estructurales, sintetizan la formulación del Plan de
Desarrollo Urbano. A partir del análisis de estos ejes
estructurales se proponen objetivos estratégicos, los que nos
permiten establecer los proyectos estratégicos y las políticas
que podrían permitirnos tener un marco de desarrollo urbano
donde se pueda actuar como gobierno municipal, como gestión
y como sociedad. Apuntamos hacia ese objetivo. Luego
analizamos las potencialidades y los conflictos urbanos para
poder proponer las alternativas necesarias para lograr la visión.
EJES ESTRUCTURALES DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
PELIGROS
Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de
riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la
microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones)
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO
Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,
almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el
agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de
Huaraz
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
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Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad
en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los
terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:
Santa, Seco, Quillcay y Casca.
4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA DE
MOVILIDAD URBANA
Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad
sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente
(prioridad del peatón)
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las
fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y
reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y
fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en
entidades eficientes y eficaces.
7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN
Promover la mediana industria y la gran industria,
incrementando la producción para consumo interno y
exportación.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
PELIGROS
Ejecutar obras de alta ingeniería para la reducción de
riesgos y peligros de las lagunas que vulneran la
microcuenca del río Quillcay y la ciudad (aluviones)
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO
Ejecutar obras de ingeniería hidráulica para captar,
almacenar, purifica, distribuir, recolectar, depurar y tratar el
agua desde la laguna de Palcacocha hasta la ciudad de
Huaraz
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
Planificar y ejecutar los equipamientos urbanos de la ciudad
en los terrenos donados por la iglesia (65 ha.) y en los
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terrenos recuperados en las fajas marginales de los ríos:
Santa, Seco, Quillcay y Casca.
4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA
DE MOVILIDAD URBANA
Organizar y ejecutar el sistema vial articulado de la ciudad
sobre la base de un sistema de movilidad urbano eficiente
(prioridad del peatón)
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
Planificar y ejecutar obras de forestación y recreación en las
fajas marginales de los, incrementando áreas verdes y
reduciendo riesgos de deslizamientos e inundaciones.
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
Reorganizar el sistema de administración, gestión, control y
fiscalización de las municipalidades convirtiéndolas en
entidades eficientes y eficaces.
7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN
Promover la mediana industria y la gran industria,
gestionando la creación e implementación del Parque
Industrial de Huaraz, incrementando la producción para
consumo interno y exportación.
POLÍTICAS ESTRATÉGICAS:
1. EJE ESTRUCTURAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
PELIGROS
Reducción de riesgos, amenazas y peligros de las
microcuencas que vulneran la ciudad de Huaraz.
2. EJE ESTRUCTURAL DE SANEAMIENTO
Tratamiento de agua de las lagunas, para abastecer de
agua pura de gran calidad para consumo humano en la
ciudad.
Tratamiento de las aguas servidas domésticas e
industriales antes de ser derivadas a los ríos.
3. EJE ESTRUCTURAL DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
Habilitación de terrenos de fajas marginales para
concesionar equipamientos urbanos.
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Reubicación de equipamientos regionales (penal, cuartel)
para destinar terrenos recuperados para equipamientos
urbanos de mayor impacto social y económico.
4. EJE ESTRUCTURAL DE SISTEMA VIAL Y SISTEMA
DE MOVILIDAD URBANA
La movilidad del peatón tiene prioridad sobre la
movilidad del vehículo, las vías son para los peatones.
Establecimiento de sistemas de transporte masivo y
movilidad ordenada (interna y externa).
Establecimiento de equipamientos e infraestructuras para
dinamizar el transporte y la movilidad urbana y rural
5. EJE ESTRUCTURAL DE ÁREAS VERDES
Incrementar las áreas verdes en la ciudad.
Cada metro cuadrado de área ocupada por edificaciones
debe ser compensado con un equivalente de área verde.
6. EJE ESTRUCTURAL DE GESTIÓN MUNICIPAL
Reorganizar el sistema de administración, gestión,
control y fiscalización de las municipalidades
convirtiéndolas en entidades eficientes y eficaces.
7. EJE INDUSTRIAL Y DE PRODUCCIÓN
Promover la mediana industria y la gran industria,
incrementando la producción para consumo interno y
exportación.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS PRIORITARIOS:
DIQUES DE CONTENCIÓN EN LA LAGUNA DE
PALCACOCHA:
Permite reducir los riesgos de desbordes y aluviones, además
se puede cosechar el agua, tratarla con inversiones mínimas,
derivarla y distribuirla por presión en la ciudad, en las áreas
agrícolas de la cordillera blanca y en las áreas eriazas de la
cordillera negra (zona de expansión de la ciudad
OBRAS CIVILES PARA EQUIPAMIENTOS URBANOS Y
SISTEMAS DE ARTICULACIÓN VIAL:
Este proyecto permitiría planificar y ejecutar los nuevos
equipamientos urbanos en la cordillera negra, atendiendo las
necesidades de la población y reduciendo la vulnerabilidad de
los equipamientos por su ubicación.
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OBRAS DE FORESTACIÓN Y RECREACIÓN PÚBLICA EN
FAJAS MARGINALES:
Este proyecto permitiría reducir los riesgos por deslizamientos e
inundaciones, aprovechando estas áreas para forestar y
ejecutar parques recreacionales, incrementando las áreas
verdes y mejorando el bienestar y calidad de vida urbana.
SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO -
PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS:
CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES
(Ver láminas en PDF: “III. Los Conflictos y las Potencialidades”
adjunto)
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CAPÍTULO IV
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El Decreto Supremo N° 004-2011 nos establece en el
CAPÍTULO IV, DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO,
Artículo 10.- Definición y características del Plan de Desarrollo
Urbano:
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-
normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000
habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención
del plan que contribuya a fortalecer y mejorar los niveles de
eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones
urbanísticas.
4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área
circundante, así como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorización urbana y la determinación del nivel de
servicio, la localización y dimensionamiento de los
equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación,
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los
requerimientos actuales y futuros de la población.
7) La proyección de la demanda de nuevas unidades de
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o
programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
8) La delimitación de áreas que requieran de Planes
Específicos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
10) La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
monumental;
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PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE HUARAZ 2012 - 2022
90
11) La identificación de áreas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del
medio ambiente.
12) La programación de acciones para la protección y
conservación ambiental y la de mitigación de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de
las oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto
en el Plan.
14) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.
El diagnóstico realizado de la ciudad, de su problemática, de su
gestión, de su territorio, geología, su población a través de los
talleres participativos, nos ha permitido realizar la formulación de
este plan, el cual se presenta en 83 planos, la normativa planteada
en la reglamentación de zonificación, de vías, de transporte,
finalmente planteamos algunos proyectos de inversión que podrán
ser implementados.
La planificación es un proceso permanente de análisis de la
realidad, de las posibilidades, de las pretensiones sociales, de la
proyección que todos tenemos que, en un futuro mediato debemos
tener una ciudad ordenada, moderna, sostenible y competitiva,
donde la sociedad disfrute de un bienestar urbano óptimo.
PLANOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO.
La síntesis del Plan se describe en detalle en los Planos y en las
normativas. De preferencia se utilizan los planos como una
expresión gráfica y esquemática de la gestión. Es un lenguaje que
se usa en planificación, resulta en algo complejo, pero es la forma
más puntual de expresar los análisis, los proyectos, las propuestas,
etc.
Es un trabajo inconcluso, el reiteramos que el planeamiento es
permanente, cotidiano, superable. Y debemos estar preparados
para estar siempre mejorando, perfeccionándolo.
Se deja una oficina implementada: con material, equipos
topográficos, equipos multimedias, computadoras, impresoras, un
plotter de última generación. Y sobre todo consideramos haber
dado inicio a una nueva forma de conceptuar la planificación
urbana de la “Muy Noble y Generosa” ciudad de Huaraz.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE HUARAZ 2012 - 2022
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
EQUIPO DE PLANIFICACIÓN URBANA
N° N° DESCRIPCIÓN DE PLANOS
1SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO, POTENCIALIDADES Y
CONFLICTOS1-2
020101
02010501/02
2MODELO DE DESARROLLO URBANO Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO1-2
020101
02010502/02
3 PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/10000 01/04
4 PLANO BASE DE LA CIUDAD DE HUARAZ Escala 1/5000 02/04
5 EXPANSIÓN URBANA Escala 1/10000 03/04
6 CLASIFICACIÓN DEL SUELO (GEOLÓGIA Y MORFOLOGÍA) 04/04
7 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/7500 (43") 04020101
02010501/05
8 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/10000 (34") 04020101
02010502/05
9 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/4000 (43") 04020101
02010503/05
10 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO Escala 1/7500 (34") 04020101
02010504/05
11 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO URBANO PARQUE INDUSTRIAL 04020101
02010505/05
12 PLAN VIAL DIAGNÓSTICO 5 D020101
02010501/09
13 PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 1-4 5 D020101
02010502/09
14 PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 5-8 5 D020101
02010503/09
15 PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 9-12 5 D020101
02010504/09
16 PLAN REGULADOR DE TRANS. PÚBLICO RUTA 13-16 5 D020101
02010505/09
17 TRANSPORTE URBANO - RUTAS DE CAMIONETAS RURALES 5 D020101
02010506/09
18 EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS 5 D020101
02010507/09
19 EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS 5 D020101
02010508/09
20 EMPRESAS DE TRANSPORTE DE COMBIS 5 D020101
02010509/09
4
5 D
PLAN DE DESARROLLO URBANO 2012- 2022
RELACIÓN DE PLANOS OFICIALES
LÁMINA
1 Y 2
3 03020101
020105
21 PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/7500 05020101
02010501/04
22 PLAN VIAL PROPUESTA Escala 1/4000 05020101
02010502/04
23 PLAN DE TRANSPORTE MACRO URBANO PROPUESTA 05020101
02010503/04
24 PLAN DE TRANSPORTE DE RUTAS PROPUESTA 05020101
02010504/04
25SECTORIZACIÓN URBANA (ESTRUCTURAS FÍSICA DE SECTORES URBANOS Y
CENTROS DE SERVICIO)06
020101
02010501/08
26 ESTRUCTURA URBANA ACTUAL 06020101
02010502/08
27 BARRIOS DE HUARAZ E INDENDENCIA 06020101
02010503/08
28 EQUIPAMIENTO DE INSTITUCIONES 06020101
02010504/08
29 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PRIVADA 06020101
02010505/08
30 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN PÚBLICA 06020101
02010506/08
31 EQUIPAMIENTO DE PARQUES Y PLAZUELAS 06020101
02010507/08
32 EQUIPAMIENTO RECREACIONAL Y DE SALUD 06020101
02010508/08
33 7LA PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA
(TENDENCIA DE CRECIMIENTO)07
020101
02010501/01
34 8 ZONAS DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL - PLANES ESPECÍFICOS 08020101
02010501/01
35 SANEAMIENTO BAS. PROP DE REDES DE DESAGUE 09020101
02010501/14
36 SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE AGUA POTABLE 09020101
02010502/14
37 SANEAMIENTO BAS. SISTEMA DE ALCANTARILLADO 09020101
02010503/14
38 REDES DE AGUA POTABLE PROPUESTO 09020101
02010504/14
39 LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL 09020101
02010505/14
40 LIMPIEZA PUB. Y TRAT. DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERAL 09020101
02010506/14
41 CONTAMINACIÓN: AIRE, AGUA, SUELO Y SONORO. 09020101
02010507/14
42 MAPA DE PELIGROS - CIUDAD DE HUARAZ Y INDEPENDENCIA 09020101
02010508/14
43 MAPA DEL DELITO 09020101
02010509/14
44 PLANO DE LOCALIZACIÓN DE ALARMAS 09020101
02010510/14
45 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN GENERAL 09020101
02010511/14
46 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN 09020101
02010512/14
47 SIST. ELÉCTRICO MEDIA TENSIÓN 09020101
02010513/14
48 SIST. ELÉCTRICO BAJA TENSIÓN 09020101
02010514/14
5
6
6
9
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PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE HUARAZ 2012 - 2022
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49 10PRESERVACIÓN DE LAS ÁREAS E INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO
MONUMENTAL (SITIOS ARQUEOLÓGICOS)10
020101
02010501/01
50IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DE RIESGOS, O RECUPERACIÓN Y DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
020101
020105
51 EVENTOS ALUVIÓNICOS QUEBRADA DE QUILLCAY 11020101
02010501/09
52 EVENTOS GEOLÓGICOS ANTRÓPICOS 11020101
02010502/09
53 GEOMORFOLÓGICO 11020101
02010503/09
54 LITOLÓGICO 11020101
02010504/09
55 MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA 11020101
02010505/09
56 FENÓMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO - SISMO 11020101
02010506/09
57 BASAMENTO ROCOSO - NAPA FREATICA 11020101
02010507/09
58CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICA SUELOS - MICROZONIFICACION DE
SUELOS 11
020101
02010508/09
59 HIDROLÓGICO 11020101
02010509/09
60PROGRAMACIÓN DE ACCIONES PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
AMBIENTAL Y LA DE MITIGACIÓN DE DESASTRES
020101
020105
61 MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ GENERAL 12020101
02010501/11
62 MAPA DE RIESGO DEL DISTRITO DE HUARAZ 12020101
02010502/11
63 VUNERABILIDAD EN CASO DE ALUVÓN 12020101
02010503/11
64 VUNERABILIDAD EN CASO DE PELIGRO ANTRÓPICOS 12020101
02010504/11
65 ZONAS DE PELIGRO DE FENÓMENO DEL NIÑO 12020101
02010505/11
66 ZONIFICACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES 12020101
02010506/11
67 CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD 12020101
02010507/11
68 ESTIMACIÓN DEL RIESGO 12020101
02010508/11
69 LOCALIZACIÓN DE PELIGROS NATURALES 12020101
02010509/11
70 EVACUACIÓN ANTES DE DESASTRES NATURALES 12020101
02010510/11
71 OBRAS RECOMENDADAS PARA DISMINUIR RIESGOS DEL RÍO SANTA Y RÍO SECO 12020101
02010511/11
11
12
72PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS Y LA IDENTIFICACIÓN DE LAS
OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
020101
020105
73 PROPUESTA DE PROYECTOS 01 13020101
02010501/10
74 PROPUESTA DE PROYECTOS 02 13020101
02010502/10
75 PROPUESTA DE PROYECTOS 03 13020101
02010503/10
76 PROPUESTA DE PROYECTOS 04 13020101
02010504/10
77 PROPUESTA DE PROYECTOS 05 13020101
02010505/10
78 PROPUESTA DE PROYECTOS 06 13020101
02010506/10
79 PROPUESTA DE PROYECTOS 07 13020101
02010507/10
80 PROPUESTA DE PROYECTOS 08 13020101
02010508/10
81 PROPUESTA DE PROYECTOS 09 13020101
02010509/10
82 PROPUESTA DE PROYECTOS 10 13020101
02010510/10
83 14 Y 15MECANISMOS DE GESTIÓN URBANA, MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS14
020101
02010501/01
13
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