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TRIBUNAL\PLANOS\POBLADOS\Sacramento\PGOU\Sacramento Planeamiento
Model (1)JOSE MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA
TESIS DOCTORAL. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DEPARTAMENTO DE PROYECTOS
ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 1
A mi mujer, María Dolores, a mis hijos, Marisa y M. Jesús, y a mis
padres, José y Teresa.
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
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EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÌA PARA LA ORDENACIÓN
INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: Los poblados
sevillanos de colonización agraria del siglo XX en el espacio del
Bajo Guadalquivir
AUTOR: JOSÉ MANUEL OJEDA GARCÍA. DR. ARQUITECTO URBANISTA.
ARQUITECTO DE LA EXCMA. DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE SEVILLA.
ARQUITECTO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE UTRERA. PRESIDENTE DE AEPUOS
y AEPEIS (www.aepuos.org / www.aepeis.org) DIRECTOR DE LA TESIS
DOCTORAL: DR. PABLO DIAÑEZ RUBIO. ARQUITECTO. PROFESOR TITULAR.
DEPARTAMENTO DE PROYECTOS ARQUITECTÓNICOS. ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR
DE ARQUITECTURA. UNIVERSIDAD DE SEVILLA.
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 5
“... El lugar es prioritario. Aunque se trabaje fuera de la ciudad,
aún en el aislamiento más absoluto, el entorno existe siempre en la
huella humana que queda impresa en la transformación del paisaje.
Esto, de ser una limitación, constituye una pauta para el diseño.
Es como una base que garantiza el resultado.” (A. Siza). "Los
hombres no se limitan a vivir en sociedad, sino que producen la
sociedad para vivir; en el curso de su existencia inventan nuevas
maneras de pensar y de actuar sobre ellos mismos así como sobre la
naturaleza que les rodea" (Maurice Godelier). “He corrido las
tierras de España y aprendí en sus rincones lo que una arquitectura
anónima me enseñaba. Se me llenaban los ojos con eso que el hombre
hace para sí, con la sabiduría de su necesidad amparada por la
tradición del lugar. De sorpresa en sorpresa adiviné la medida y la
función de los espacios que edificó para cobijar su vida y su
trabajo, y cómo presentía con respeto los entornos para la
convivencia. Así nacían, así se hicieron los pueblos que yo
admiraba y de los que aprendí la ley oculta de su ordenación
espontánea”. (J.A. Fernández del Amo). “Desarrollo sostenible es
aquel modelo de desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades…. y
que requiere de un proceso de cambios en el que la utilización de
los recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de
los cambios tecnológicos e institucionales acrecienten en potencial
actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones
humanas”. (Informe Brundtland, Naciones Unidas, 1987). “Ser
Arquitecto es un oficio que no se hereda, ni se aprende, sino que
se inventa para uno mismo”. (Saez de Oíza).
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
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ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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INDICE
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 8
PRESENTACIÓN 11 PRÓLOGO 17 PREFACIO 19 CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. 21
CAPÍTULO 2. EVALUACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LA
CUESTIÓN, EN RELACIÓN A LA INTERVENCIÓN / ORDENACIÓN DEL LUGAR:
PROYECTOS Y ENFOQUES SECTORIALES VS. PROYECTO ESTRATÉGICO COMO
METODOLOGÍA PARA LA ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y
ARQUITECTÓNICA.
43
2.1. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES 44 2.1.1. Concepto
de proyecto estratégico. Proyecto integral de intervención /
ordenación del lugar.
44
2.1.2. Bases proyectuales. 45 . Interrelaciones entre territorio,
paisaje, urbanismo, arquitectura y patrimonio. 54 . Necesidad de
ordenar territorial e integradamente las áreas rurales-naturales y
las áreas urbanas. Los espacios intermedios.
63
2.1.3. El proyecto estratégico como paradigma de actuación del
proyectista: territorio-
urbanismo-edificación. 66
108
CAPÍTULO 3. PRAXIS: PROYECTO ESTRATÉGICO DEL AMBITO ESPACIAL
CONFORMADO POR LOS POBLADOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX DE
LA PROVINCIA DE SEVILLA EN EL ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
PROYECTO ESTRATÉGICO “POBLADOS DE COLONIZACIÓN DEL BAJO
GUADALQUIVIR” (PROYECTOS DIVERSOS INTEGRADOS EN EL PROYECTO
ESTRATÉGICO).
118
138
. Proyectos de nuevos poblados de colonización agraria. Ordenación
urbanística (el lugar, los trazados) y composición de las
circulaciones, los espacios productivos, residenciales y públicos
(equipamientos y espacios libres). Evaluación.
165
3.1.3. Marco andaluz. 189 3.1.4. El espacio del Bajo Guadalquivir.
La creación de una nueva realidad socioeconómica y espacial. La
ordenación de los poblados: la parcela-célula básica, circulaciones
y calles peatonales, espacios de relación, paisaje cercano,
...
209
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3.1.4.1. Estado actual de los estudios realizados. Consideraciones
sobre la colonización y los poblados. Evaluación y análisis
crítico.
216
219
267
326
3.3. PROPUESTA 333 Plan-estrategia integral de desarrollo
urbano-territorial sostenible. Proyecto estratégico. 337 CAPITULO
4. METODOLOGÍA DEL PROYECTO ESTRATÉGICO. 378 4.1. Metodología del
proyecto estratégico. 379 4.2. Aportaciones de la tesis a la
cultura contemporánea: disciplinas de la ordenación del
territorio, urbanística y arquitectónica. 387
CAPITULO 5. CONCLUSIONES: EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA
PARA LA ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y
ARQUITECTÓNICA.
390
402
1. MARCO CONCEPTUAL DEL PROYECTO. 402 2. INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO DEL LUGAR: ANÁLISIS TERRITORIAL, URBANÍSTICO Y
ARQUITECTÓNICO.
412
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
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PRESENTACIÓN
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 12
Esta publicación es el resultado del contenido fundamental de la
Tesis doctoral, realizada por el Dr. José Manuel Ojeda García,
arquitecto urbanista, titulada “Historio-morfología urbanística y
proyecto patrimonial contemporáneo: los poblados de colonización
agraria del siglo XX en el espacio del Bajo Guadalquivir”,
sintetizada y reestructurada para su publicación, defendida en la
Escuela Técnica Superior de Arquitectura de la Universidad de
Sevilla, con calificación de sobresaliente, y dirigida por el Dr.
Pablo Diañez Rubio, profesor titular del departamento de Proyectos
arquitectónicos de la Universidad de Sevilla, y bajo la presidencia
del tribunal evaluador del Dr. Antonio Campesino Fernandez,
catedrático del departamento de Arte y Ciencia del Territorio de la
Universidad de Extremadura. El resto de miembros del tribunal
evaluador fueron los doctores Dr. Victoriano Sainz Gutierrez,
secretario, profesor titular del departamento de Urbanística y
ordenación del territorio de la Universidad de Sevilla, Dr. José
María Feria Toribio, catedrático del departamento de geografía
humana de la Universidad Pablo de Olavide, Dr. Víctor Fernandez
Salinas, profesor titular del departamento de Geografía humana de
la Universidad de Sevilla y Dr. José Manuel Jurado Almonte,
profesor titular del departamento de Historia II y Geografía de la
Universidad de Huelva, todos ellos vocales. La Tesis concluía en
“el proyecto estratégico como metodología para la ordenación
integral territorial, urbanística y arquitectónica”, integrando los
conceptos de historio-morfología urbanística y proyecto patrimonial
contemporáneo, y estableciendo una praxis sobre el territorio
ocupado por los poblados de colonización sevillanos del siglo XX
del Bajo Guadalquivir, por lo que, para esta publicación, y para
recoger mejor la esencia del contenido de la tesis, y sus
conclusiones, se ha reelaborado el título. La Tesis se enmarca en
un nuevo estadío de la cultura proyectual actual, que tendría como
premisa el acercamiento a las distintas disciplinas sectoriales que
ordenan el territorio, el urbanismo y la edificación desde el
Proyecto o Plan, entendido como confluencia interdisciplinar y
pluridisciplinar de diversos campos culturales y de diferentes
profesionales, con multitud de variables, en un elemento sinóptico
y completo, a la vez que abierto, que pasamos a denominar Proyecto
estratégico. Cualquier actuación de ordenación de un ámbito
concreto, territorial, urbanístico o edilicio, pertenece al mundo
de las ideas, pero esta base de la proyectación, y desde la
perspectiva del arquitecto, parte de una serie de premisas
presentes en el espacio de actuación, como el medio físico y humano
del territorio, el paisaje, el patrimonio, las variables
medioambientales, …, que conforman la especificidad y base para
garantizar una actuación única en relación al lugar y adaptable en
el tiempo. Partimos de la cultura proyectual actual, con su
complejidad y contradicción y crisis actual de ideas, preludio de
una nueva línea abierta de actuación, estableciendo una pretesis
que se aplicará como caso práctico a los poblados de colonización
del siglo XX en el espacio del Bajo Guadalquivir de la provincia de
Sevilla, para contrastar estas hipótesis de partida y generar una
tesis más elaborada, aunque abierta, estableciendo finalmente la
síntesis de esta tesis y conclusiones, con las aportaciones a la
cultura proyectual actual, como punto de partida totalmente abierto
a los distintos desarrollos que puede tener este pensamiento de
intervención plurisdisciplinar en el territorio, las ciudades y los
espacios edificados o no. El patrimonio actual se extiende incluso
al patrimonio del movimiento moderno (experiencia DOCOMOMO), y en
nuestro caso, debido a cierta distancia temporal, podemos entender
los poblados de colonización del Bajo Guadalquivir como Patrimonio
cultural, territorial, paisajístico, urbano y arquitectónico de
nuestra zona baja de marisma de la provincia de Sevilla,
conformando un conjunto de elementos patrimoniales integradores de
un paisaje singular y coherente: marismas y zonas regables del Bajo
Guadalquivir, en una interrelación de patrimonio, territorio,
poblados, arquitectura y paisaje. En nuestro caso nos centramos en
los poblados de colonización sevillanos del Bajo Guadalquivir, diez
poblados en total, pertenecientes a los términos municipales de Dos
Hermanas (Adriano), Utrera (Trajano y Pinzón), Los Palacios y
Villafranca (Chapatales, El Trobal y Maribañez) y Las Cabezas de
San Juan (Marismillas, San Leandro, Vetaherrado y Sacramento). Se
realiza un análisis de las transformaciones operadas en un espacio
casi virgen, las marismas del Guadalquivir, para su colonización
agraria. El Estado español, a través de lo que oficialmente
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
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ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 13
denominó política de colonización, promovió e instrumentalizó los
medios necesarios para llevar a cabo el amplio plan de
construcciones infraestructurales (riegos, parcelación, poblados,
...). El resultado fue la creación de un espacio productivo sobre
el que se asentaría una fuerza de trabajo muy específica: el
campesinado parcelario o colono, en un modelo de agricultura
fuertemente penetrada por las pautas de explotación del sistema
económico capitalista. Sin embargo, en la implantación del espacio
productivo y la ejecución de los poblados, intervinieron una serie
de técnicos que le dieron una impronta particular y conformación
territorial, urbanística y arquitectónica singulares. Fue una
experiencia sevillana dentro del importante trabajo de
planificación urbana desarrollado en España: la colonización de las
nuevas zonas regables vinculadas a las obras de infraestructuras
hidráulicas, a partir de los años 30 y 40 del siglo XX. Doscientos
noventa y dos nuevos poblados o pueblos, ciento doce de ellos en
Andalucía, y diez de ellos en la marisma sevillana. Fueron
construidos entre 1941 y 1967 por el Instituto Nacional de
Colonización y supusieron el desarrollo de un gran laboratorio de
arquitectura y urbanismo en el que participaron hasta setenta y
siete arquitectos, definiendo las posibilidades de las nuevas
estructuras urbanas, recogiendo experiencias internacionales y
aportando reflexiones propias, pautas y criterios, en una
ordenación territorial y urbanística singular y una interrelación
entre arquitectura moderna y tradición del lugar o arquitectura
popular y anónima, que entrarían a formar parte del cuerpo
urbanístico español. La tesis realiza un análisis territorial y
urbanístico de estos diez poblados dedicados a actividades
agropecuarias, que han evolucionado hacia mayor diversificación de
usos, aunque incipientes, principalmente usos industriales de
almacenaje y transformación, y que tienen una potencialidad futura
vinculada a la estrategia territorial de conformación como unidad
de desarrollo socioeconómico. Se realiza un análisis paisajístico y
urbanístico del territorio, destacando la interrelación entre
paisaje natural, agrícola transformado y patrimonio urbano, en un
intento de puesta en valor y dinamización (parque empresarial y
patrimonial) de esta red de poblados, apoyados en las
infraestructuras territoriales cercanas o caminos y vías pecuarias
históricas, incorporando la experiencia DOCOMOMO del Movimiento
Moderno español; en definitiva es una apuesta final por una
ordenación territorial y paisajística, urbanística y arquitectónica
de los poblados y su entorno, hoy en su mayoría poco utilizados,
que los integre y fomente, y que les haga subsistir sosteniblemente
en el tiempo, con una nueva apuesta socioeconómica, y de
establecimiento de sinergias comunes, para competir adecuadamente
en un entorno cada vez más globalizado. La tesis concluye en la
necesidad de avanzar y concretar la figura nebulosa actual de
intervención conjunta en un lugar a través de una conjunta e
integral ordenación territorial, urbanística y
arquitectónica-patrimonial, a través de la dinámica de la figura
del proyectista director, a través de un PROYECTO ESTRATÉGICO, muy
en sintonía con la dinámica actual y los objetivos de la Unión
Europea, a través de los llamados Planes o estrategias integrales
de desarrollo urbano sostenible (EIDUS), en un afán por establecer
y mejorar adecuadamente una metodología proyectual adecuada,
basándose en la experiencia proyectual de los profesionales
intervinientes, como filosofía concreta e integral de enfrentarse a
los retos de ordenación y mejora de los lugares de intervención. La
metodología se basa en el análisis de bibliografía, acceso a
fuentes documentales y administrativas, visitas y toma de datos in
situ de los poblados y su entorno, y trabajo de estudio de
elaboración documental y generación de tesis propia, a partir de la
contrastación de ideas en la realización de un PROYECTO ESTRATÉGICO
DEL TERRITORIO DE LOS POBLADOS DE COLONIZACIÓN SEVILLANOS DEL BAJO
GUADALQUIVIR, para después establecer las bases teóricas y
metodológicas para la consecución del objetivo de la tesis, EL
PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA ORDENACIÓN
TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA. La tesis doctoral
consiste en un trabajo de investigación inédito, basado en la
interpretación y adecuación de multitud de textos consultados que
aparecen en la bibliografía final, y como citas originales o
adaptadas o interpretadas al trabajo presente, y de diagnósticos y
planimetría de apoyo, que puede ser desarrollada posteriormente en
el ámbito de la I+D+i, pudiéndose extraer otras tesis sobre
distintas temáticas que se abordan, en mayo detalle de
investigación futuro. Contiene, por tanto:
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ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 14
- Una introducción o parte preliminar en la que se explican los
objetivos e hipótesis del Plan de Investigación desarrollado en la
tesis, así como una síntesis de ésta. - El contenido de la tesis,
con un desarrollo de la metodología empleada y los resultados
alcanzados, con el análisis de las fuentes disciplinares, la praxis
concreta realizada y la tesis final. - Unas conclusiones en las que
se resaltan los avances, aportaciones y progresos científicos que
la tesis comporta. - Así mismo incluye las referencias
bibliográficas, documentales y de otra índole utilizadas y
consultadas, así como la planimetría y un apéndice curricular del
autor de la tesis. La Tesis Doctoral, se estructura en varios
capítulos, que se resumen seguidamente, después de la presentación,
prólogo y prefacio correspondientes: - Capítulo 1. Introducción. Se
definen los criterios y objetivos básicos, en base a las fuentes
documentales y bibliográficas consultadas, estrategias y
metodología de la tesis, para la consecución de la tesis final, así
como un resumen sinóptico de la tesis. - Capítulo 2. Evaluación e
interpretación del estado actual de la cuestión, en relación a la
intervención / ordenación del lugar: proyectos y enfoques
sectoriales vs. proyecto estratégico como metodología para la
ordenación integral territorial, urbanística y arquitectónica. Se
establece la tesis basada en el Proyecto estratégico como
metodología para la ordenación integral territorial, urbanística y
arquitectónica, como intervención positiva en los recursos
territoriales, urbanísticos y edificatorios-patrimoniales
existentes, con el establecimiento inicial del concepto del
proyecto estratégico, el marco teórico de éste, con las
interrelaciones entre territorio, paisaje, urbanismo, arquitectura
y patrimonio, …, con sus limitaciones y oportunidades para la
ordenación integral de las áreas rurales-naturales y áreas urbanas.
Así como la conformación del proyecto estratégico como paradigma de
la actuación del profesional interviniente proyectista o equipo
redactor, a través de análisis críticos de los ámbitos
territorial-paisajístico, urbanístico y arquitectónico-
patrimonial, con un balance-prognosis final, objetivos a medio
plazo e hipótesis metodológica para el proyecto estratégico. Se
establecen las referencias tanto a nivel teórico como práctico, en
base a las fuentes bibliográficas analizadas y revisadas. Se
estructura de la siguiente forma: FUNDAMENTOS TEORICOS (EN
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES). 1) Marco conceptual del
Proyecto. Sobre el marco teórico del Proyecto, marco singular del
concepto de Proyecto, y sus relaciones con el contexto, el
territorio, el paisaje y el patrimonio, que generan los conceptos
de Lugar y Memoria; complejidad, contradicción y ambigüedad
cultural en la composición y racionalidad del proyecto; ordenación
del territorio, urbanismo y arquitectura en relación con el
proyecto; y las conclusiones iniciales sobre la hipótesis de la
tesis, en relación al proyecto pluridisciplinar abierto
contemporáneo, que sirve de excusa inicial para el planteamiento de
las estrategias proyectuales necesarias, que conducirán al Proyecto
estratégico. 2) Información, análisis y diagnóstico del lugar:
análisis territorial, urbanístico y arquitectónico. Bases iniciales
de cualquier intervención proyectual, la fase de información,
análisis y diagnóstico del lugar de actuación, en relación a la
metodología de la historio-morfología territorial, urbanística y
arquitectónica. Se establecen los conceptos generales sobre ésta,
en relación a los conceptos de interpretación histórica y teoría y
cultura arquitectónica contemporánea, realizando un análisis
crítico. Finalmente se establece la metodología del
análisis-diagnóstico historio-morfológico en relación a los ámbitos
territorial, urbanístico y arquitectónico como base del proyecto de
intervención y/o ordenación, que será la base del Proyecto
estratégico. Fundamental el patrimonio histórico como sustrato de
actuación en el lugar, el paisaje, las disciplinas relacionadas con
el patrimonio histórico, para avanzar
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ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
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en la idea del proyecto como instrumento de intervención y
modificación, estableciendo las iniciales estrategias proyectuales,
bases iniciales para la metodología del proyecto estratégico. 3)
Propuesta de intervención / ordenación: Proyecto estratégico
contemporáneo. Relativo a los avances iniciales sobre el Proyecto
estratégico contemporáneo como propuesta de intervención y/o
ordenación, en relación al análisis-diagnóstico correspondiente. El
proyecto actuará en el sustrato patrimonial, para su puesta en
valor, difusión y dinamización, y para plantear una propuesta
proyectual que fomente el desarrollo
socio-económico-turístico-cultural. Se analiza también las
experiencias en relación con la protección y proyectación en el
patrimonio contemporáneo, como DOCOMOMO. Finalmente se realiza un
avance de metodología desde la disciplina arquitectónica para
sentar las bases del proyecto estratégico contemporáneo, como
aportación final inicial de base para la realización de la praxis
del proyecto estratégico de los poblados del Bajo Guadalquivir en
interrelación con la metodología del proyecto estratégico,
conformando finalmente las conclusiones de esta tesis contrastada.
FUNDAMENTOS PRÁCTICOS. EXPERIENCIAS PROYECTUALES. Se realiza un
análisis de experiencias proyectuales y de ordenación, tanto
internacionales como nacionales, en relación al proyecto
estratégico como proyecto integral de intervención-ordenación del
lugar y como paradigma de actuación del proyectista de cara a la
intervención en los ámbitos territoriales, urbanísticos y
edificatorios. AVANCE DE METODOLOGÍA. Finalmente se realiza un
avance de la metodología, inicialmente prevista, para conformar la
tesis sobre el proyecto estratégico como metodología para la
ordenación integral territorial, urbanística y arquitectónica. -
Capítulo 3. Praxis: Proyecto estratégico del ámbito espacial
conformado por los poblados de colonización agraria del siglo XX de
la provincia de Sevilla en el espacio del Bajo Guadalquivir.
Proyecto estratégico “Poblados de colonización del Bajo
Guadalquivir”. (Proyectos de distintas determinaciones, integrados
en el proyecto estratégico). Como tanteo inicial de la metodología
del proyecto estratégico, realizamos una praxis o aplicación, tanto
de análisis-balance (historio-morfología urbanística) como de
proyecto estratégico (proyecto patrimonial contemporáneo), en un
ámbito concreto, el espacio territorial de los poblados de
colonización agraria del siglo XX de la provincia de Sevilla en el
espacio del Bajo Guadalquivir. Se analiza previamente el proceso
histórico español contemporáneo de colonización agraria, las
referencias internacionales, la historio-morfología de los
poblados; posteriormente el espacio concreto del Bajo Guadalquivir,
desde el análisis territorial, urbanístico y arquitectónico de este
espacio y de sus poblados de colonización; análisis posterior
detallado de los diez poblados, con trabajo bibliográfico y de
campo, tanto de elementos físicos, como condicionantes urbanísticos
y arquitectónicos, realizándose una amplia representación gráfica y
análisis historio-morfotipológico, dando lugar a un
diagnóstico-balance sectorial integrado, como base para la
ordenación territorial, urbanística y arquitectónica del ámbito
territorial y de los poblados. Se establece una operación final
territorial-paisajística, urbanística y arquitectónica-patrimonial,
como Proyecto estratégico abierto, basado en el modelo de
desarrollo socio-económico inicial que suponen los parques
empresariales-turísticos-patrimoniales, en relación a los Planes o
estrategias integrales de desarrollo urbano sostenible,
preconizados por la Unión Europea, y sobre el ámbito del espacio de
los poblados de colonización del Bajo Guadalquivir, estableciendo
el proyecto estratégico como integración de distintos proyectos de
distintas escalas, y en un desarrollo espacial inteligente y
sostenible, tal como preconiza la estrategia europea 2020. -
Capítulo 4. Metodología del proyecto estratégico. Desarrollamos la
metodología como código abierto a desarrollar y perfeccionar del
proyecto estratégico, en base a la pluridisciplinariedad, la
integración de escales, capas y escenarios, la participación
pública contínua y la síntesis de la ordenación territorial,
urbanística y arquitectónica.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 16
Como complemento, las aportaciones a la cultura contemporánea de la
tesis, tanto a las disciplinas arquitectónica, como urbanística y
de ordenación del territorio. - Capítulo 5. Conclusiones: El
proyecto estratégico como metodología para la ordenación integral
territorial, urbanística y arquitectónica. Finalmente se establece
la tesis final, abierta al futuro, del PROYECTO ESTRATÉGICO COMO
PARADIGMA DE ACTUACIÓN CONTEMPORÁNEA DEL PROYECTISTA, en una
propuesta proyectual que interrelacione el territorio, el paisaje,
el urbanismo, la edificación y el sustrato patrimonial, lo que es
una importante aportación a la cultura contemporánea, a las
disciplinas arquitectónica, urbanística y de ordenación
territorial: el proyecto estratégico como metodología para la
ordenación integral territorial, urbanística y arquitectónica.
Actualmente las ordenaciones territorial, urbanística y
arquitectónica establecen enfoques parciales y sectoriales de
intervención en el lugar, lo que conlleva la crisis metodológica
actual de la proyectación / ordenación. Realizamos una búsqueda de
una metodología de intervención / ordenación que, de forma
integral, pueda operar ante realidades complejas, en la que las
estrategias proyectuales del proyecto estratégico son las
adecuadas, con los objetivos establecidos de inicio, a través de su
instrumentalización y actuaciones que se desarrollan en el conjunto
de la presente Tesis. La intervención en cualquier lugar se
fundamentará a través del proyecto estratégico en dos acciones
interrelacionadas: - Análisis-balance-prognosis, a través de la
metodología abierta que se desarrolla de la denominada
historio-morfología territorial-urbanística-arquitectónica. -
Proyecto de proyectos, estrategias proyectuales, como metodología
contemporánea de intervención en el ámbito correspondiente, con su
sustrato patrimonial y paisajístico existente, conformando la
propuesta integral final, EL PROYECTO ESTRATÉGICO. Todo ello a
través del PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA ORDENACIÓN
INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA. Y con la praxis
realizada, para su aplicación práctica y contrastación, en el
ámbito de LOS POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO
XX EN EL ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR, con aportación de
planimetría a escalas territorial y urbana, tanto de información
como de ordenación, planimetría de apoyo a la tesis sobre el
análisis-diagnóstico y propuesta de proyecto estratégico relativa
al ámbito de los poblados sevillanos del Bajo Guadalquivir. Se
completa con una relación de bibliografía y fuentes documentales
que han sido consultadas y analizadas, y un apéndice con las
referencias curriculares del autor de la tesis, profesional, de
amplia trayectoria, tanto pública como privada, en los ámbitos de
la arquitectura, el urbanismo y la ordenación del territorio.
AGRADECIMIENTOS. Fundamentalmente hay dos elementos fundamentales
que han hecho posible la realización de la tesis doctoral y esta
publicación: - La labor de coordinación y dirección de la tesis por
parte del Dr. Pablo Diañez Rubio, autor del prólogo de la presente
publicación, que dio lugar a la presentación y defensa de la Tesis
doctoral después de varios años de elaboración y documentación. -
Los consejos vertidos por los miembros del Tribunal evaluador de la
tesis, para su publicación, representados en la figura del
presidente Dr. Antonio Campesino Fernandez, autor del prefacio de
la presente publicación, que ha hecho posible esta versión compacta
de la Tesis Doctoral.
TESIS DOCTORAL. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DEPARTAMENTO DE PROYECTOS
ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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PRÓLOGO
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DR. PABLO DIAÑEZ RUBIO. ARQUITECTO URBANISTA. PROFESOR TITULAR DEL
DEPARTAMENTO DE PROYECTOS ARQUITECTÓNICOS. ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR
DE ARQUITECTURA. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DIRECTOR DE LA TESIS
DOCTORAL.
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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PREFACIO
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 20
DR. ANTONIO CAMPESINO FERNANDEZ. CATEDRATICO DEL DEPARTAMENTO DE
ARTE Y CIENCIA DEL TERRITORIO. UNIVERSIDAD DE EXTREMADURA
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EVALUADOR DE LA TESIS DOCTORAL.
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ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
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CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 22
En esta introducción se explican los objetivos, estrategias e
hipótesis básicos del Plan de Investigación desarrollado en la
tesis. La Arquitectura, el Urbanismo y la Ordenación del
Territorio, como disciplinas de actuación del arquitecto y/o de
otros profesionales intervinientes, no pueden ser ajenos a las
rápidas transformaciones de nuestras sociedades actuales, y al
vertiginoso tránsito del siglo XXI. La complejidad creciente de los
fenómenos territoriales y urbanos y de sus interacciones con las
edificaciones o vacíos urbanos, el impacto de las nuevas
tecnologías en la relación entre ciudad y territorio, el papel cada
vez más relevante a escala internacional de las ciudades rurales e
intermedias, obligan al profesional interviniente a desarrollar
nuevos métodos e instrumentos de ordenación más adecuados para
actuar en este contexto territorial tan complejo. La ordenación
territorial, urbanística y arquitectónica debe afrontar los retos
de la cultura contemporánea, con nuevas metodologías de diseño y
ordenación para una intervención crítica, disciplinar y abierta en
contextos diversos. Así, la presente tesis doctoral aspira a
resolver, bajo el concepto/modelo de PROYECTO ESTRATÉGICO tres
campos de acción de la intervención del profesional proyectista, de
mayor a menor ámbito espacial del lugar: "Proyectar el Territorio",
dedicado a la ordenación territorial, "Proyectar la Ciudad",
dedicado a la ordenación urbanística y "Proyectar el espacio
urbano", dedicado a la ordenación arquitectónica de elementos
urbanos concretos. El PROYECTO ESTRATÉGICO se configura como la
simbiosis de la complejidad de las ordenaciones territorial,
urbanística y arquitectónica en una unidad final, adaptable en el
tiempo, y que entra en relación con el lugar y patrimonio donde
opera. Una metodología nueva más integral e integradora, que está
en germen y hay que sistematizarla, y que se encauza con las nuevas
estrategias para el territorio y la ciudad que preconiza la Unión
Europea en sus objetivos de cara al año 2020, y que nosotros
denominamos como PROYECTO ESTRATÉGICO, superando los compartimentos
estancos de la ordenación del territorio, el urbanismo y la
arquitectura, y que denominamos estratégico por el concepto global
de actuaciones contemporáneas que promueve la Unión Europea y
proyecto porque es el concepto más adecuado de previsión de
actuaciones en un ámbito concreto por parte de los profesionales
que lo realizan, superando el concepto de plan o planeamiento
(estratégico) excesivamente vinculado a los profesionales del
urbanismo y la economía, sin ampliar horizontes, con sí promueve el
concepto de PROYECTO (ESTRATEGICO). Se trataría de establecer las
bases de una metodología de intervención en el territorio y la
ciudad, y finalmente en la arquitectura y patrimonio de las
ciudades y los territorios, a través de un proyecto
multidisciplinar abierto, es decir de un PROYECTO ESTRATÉGICO que
aunara todos las disciplinas que intervienen en todos los ámbitos
de esta realidad, única en cada caso, pero globalmente intervenible
con una metodología similar. Al final se concreta el trabajo
realizado sistematizando la tesis propuesta como opción básica y de
futuro para aunar cualquier actuación proyectual, dado que siempre
se interviene en un ámbito concreto, con antecedentes históricos,
edificatorios, urbanos o territoriales y un presente concreto dado
por la situación local y la cultura. Se trata de intervenir en un
espacio concreto después del análisis crítico y diagnóstico de las
interrelaciones entre el territorio, el paisaje, el urbanismo, la
arquitectura y el patrimonio, desde el contextualismo y la
abstracción como polos extremos, estableciendo la actuación desde
los límites acotados necesarios, planteándose la aplicación y la
aportación de esta tesis a la cultura arquitectónica y patrimonial
contemporánea, siendo el proyecto patrimonial contemporáneo el
paradigma de las actuaciones bajo el prisma del arquitecto:
territorio-urbanismo-edificación. El proceso general de elaboración
de la tesis sobre el proyecto estratégico consiste en: -
Recopilación de documentación en diversas fuentes documentales e in
situ (información): . Análisis de textos fundamentales y
bibliografía, bases conceptuales de proyecto, proyecto
pluridisciplinar abierto, lugar, proyecto de intervención
(estrategias proyectuales – proyecto estratégico) a aplicar en
ordenación del territorio, urbanismo y arquitectura.
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. Análisis territorial, urbanístico y arquitectónico, en base a la
cultura proyectual contemporánea (historio-morfología urbanística y
proyecto patrimonial contemporáneo). Análisis de documentos
territoriales, urbanísticos y arquitectónicos del ámbito. . Trabajo
de campo in situ y recopilación de documentación en Organismos
oficiales y entes privados. - Diagnóstico-balance. Elaboración de
planimetría de análisis y elementos fundamentales de la tesis
(continua introducción de información-reelaboración y balance). -
Proyecto de intervención-ordenación. Proyecto estratégico
contemporáneo (desarrollo integral del lugar territorial,
urbanístico, socio-económico, …). Se establece, previamente, a la
propuesta de proyecto estratégico, la evaluación e interpretación
del estado actual de la cuestión en relación a las propuestas
sectoriales de actuación actuales (proyectos y enfoques
sectoriales) en la intervención en espacios complejos,
demostrándose la necesidad de unas estrategias proyectuales nuevas,
integrales, a través de una metodología nueva, la del proyecto
estratégico para la intervención y ordenación del lugar, y como
metodología para la ordenación integral territorial, urbanística y
arquitectónica, y como intervención positiva en los recursos
territoriales, urbanísticos y edificatorios-patrimoniales
existentes. ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIÓN EN RELACIÓN A LA
INTERVENCIÓN / ORDENACIÓN DEL LUGAR: PROYECTOS Y ENFOQUES
SECTORIALES VS. PROYECTO ESTRATÉGICO. Se analiza así la situación
del estado actual de dichas cuestiones, tanto desde las fuentes
bibliográficas consultadas sobre aspectos teóricos como
aplicaciones prácticas de casos concretos de estudio. FUNDAMENTOS
TEÓRICOS (FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ANALIZADAS Y REVISADAS). PROYECTO
es una planificación de un conjunto de actividades que se
encuentran interrelacionadas y coordinadas, constituye una praxis,
generación de la ordenación y diseño de un ámbito concreto (lugar)
a través del proceso proyectual, aunando diversas disciplinas a
través del proyecto interdisciplinar, el PROYECTO ESTRATÉGICO. El
conocimiento del lugar (contexto) constituye una necesidad
insoslayable y una actividad previa al estudio de alternativas y a
la toma de decisiones. La síntesis se convierte en nueva
proposición, de verificación territorial, urbanística,
arquitectónica, integral. El término “lugar” determina algo
conocido y “concreto”, mientras que “espacio” indica las relaciones
más abstractas entre los lugares”. Las obras de arquitectura
contemporáneas vuelvan a encontrar en el territorio de la memoria
una condición estructural que esté en condiciones de interpretar
con fuerza la sensibilidad de nuestro tiempo. La HISTORIOMORFOLOGÍA
ARQUITECTÓNICA, URBANÍSTICA Y TERRITORIAL se conformaría como la
disciplina que trata de analizar la evolución del territorio, las
ciudades y la arquitectura de éstas, en el tiempo, analizaría la
morfología territorial, urbanística y arquitectónica desde el
espacio temporal e histórico, en relación a otras disciplinas
analíticas, y desde el pasado para llegar al presente y, con su
diagnosis-balance, establecer las bases para el futuro proyectual
de intervención. Se utilizaría para el análisis y la diagnosis
previa de cualquier ámbito territorial, urbano o arquitectónico en
el que se prevea la intervención proyectual posterior, es decir el
PROYECTO ESTRATÉGICO de intervención.
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La interpretación histórica de un ámbito concreto resultante del
análisis historiomorfológico deriva en una nueva significación, que
servirá de base para la propuesta concreta. El patrimonio
histórico, en su intervención adecuada, tiene que establecer un
difícil equilibrio entre tradición y renovación, entre patrimonio
como memoria social y representación del pasado e imagen de la
identidad de una colectividad y el dilema de los nuevos usos en
estos bienes culturales. La valoración del patrimonio, tangible e
intangible, paisajístico, monumental, arqueológico, artístico o
etnográfico, debe realizarse teniendo en cuenta las estrategias de
desarrollo territorial, urbanístico y arquitectónico, según
establezca el PROYECTO PATRIMONIAL CONTEMPORANEO como faceta
singular del PROYECTO ESTRATÉGICO. Frente a la crisis de todos los
movimientos arquitectónicos contemporáneos, está la verdadera
esencia de la ARQUITECTURA de todos los tiempos, pura, sincera, sin
elementos superfluos añadidos, adaptada al lugar y consecuente con
el programa y la funcionalidad que se prevé. La estética vendrá
sola con estos buenos planteamientos, dejándonos de discursos
simplistas basados en meros recursos formales y estéticos,
exteriores. El análisis-diagnóstico historio-morfológico y
territorial-urbanístico-arquitectónico del lugar existente, como
base inicial de partida para el proyecto de intervención y
ordenación en un ámbito concreto, derivará en el concepto y
metodología del denominado proyecto estratégico, y objeto de la
tesis doctoral. El análisis del lugar: el territorio, la ciudad, el
patrimonio histórico, la arquitectura, los entornos, el paisaje, el
contorno cultural, las disciplinas que actúan sobre esta
cuestión,…, servirá para definir el proyecto como instrumento de
intervención, modificación y ordenación, y las estrategias
proyectuales correspondientes (proyecto estratégico). El paisaje se
configura como variable patrimonial y como recurso para el
desarrollo territorial de los distintos ámbitos. Los paisajes
culturales representan “los trabajos combinados de la naturaleza y
el hombre”. Ellos son ilustrativos de la evolución de la sociedad
humana en el tiempo, bajo la influencia de las limitaciones y/o
oportunidades físicas presentadas por su ambiente natural y de
sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales, tanto externas
como internas. El proyecto patrimonial contemporáneo, es la forma
de aproximarse de un arquitecto o proyectista a la intervención
positiva en cualquier ámbito espacial, desde una cultura
arquitectónica global pero adaptada a cada situación concreta
espacial y temporal, que da especificidad a cualquier intervención
proyectual. La intervención positiva sobre el lugar a través del
diseño de proyectos estratégicos integrales que involucren tejidos
territoriales y urbanos de interés con las nuevas dinámicas de
planeamiento de los territorios y ciudades actuales, contribuyen
así a la preservación del patrimonio existente. El Patrimonio
histórico o cultural hay que ponerlo en valor a través de las
inversiones económicas y las actuaciones sostenibles a realizar,
para difundirlo y dinamizarlo, consiguiendo un desarrollo
socio-económico-turístico-cultural del ámbito o lugar donde se
actúa. Y todo esto a través de un proyecto estratégico como plan de
desarrollo del ámbito, incluyendo la importante variable
patrimonial, junto con la ambiental. La intervención en los
recursos existentes (patrimoniales) debe realizarse bajo criterios
de integración territorial y urbana, un marco sostenible de puesta
en valor de la preexistencia como entidad territorial y
paisajística, además de urbana. El análisis de territorios a
distintas escalas, temáticas, problemáticas y enfoques de
naturaleza diversa evidencian la existencia de un conocimiento
científico riguroso y de metodologías de trabajo que explican los
procesos socio-territoriales y patrimoniales de forma dinámica,
permitiendo fundamentar la planificación y gestión territorial y
patrimonial de una forma diferente (proyecto estratégico
patrimonial).
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FUNDAMENTOS PRÁCTICOS. EXPERIENCIAS PROYECTUALES. Para establecer
las bases iniciales del proyecto estratégico, es conveniente
expresar las ideas fundamentales de la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE
CIUDADES, tal como la plantea el arquitecto José Miguel Fernández
Güell. La planificación estratégica ha pasado de ser un concepto
restringido a la práctica del mundo empresarial para ser aplicado
al desarrollo urbano y regional. El dinamismo del entorno
socioeconómico, así como la complejidad de los problemas de las
aglomeraciones urbanas, ha llevado en las últimas décadas a los
gestores públicos y privados a utilizar la cultura de la
planificación, en su faceta innovadora, para superar las
limitaciones de los instrumentos tradicionales, a través del diseño
de escenarios territoriales y urbanos para el futuro de estos
contextos, siendo una referencia fundamental para los profesionales
de la ordenación del territorio, del urbanismo y de la
arquitectura, para lograr la planificación y proyectación adecuada
de los territorios y ciudades para beneficio de la población que
los usa. El esquema metodológico inicial del Proyecto estratégico
sería:
- Inicio del Plan: liderazgo, agentes, modelo organizativo,
política de comunicación, - Modelos de desarrollo: modelos físicos,
modelos económicos, modelos sociales, criterios de
competitividad y habitabilidad. - Análisis externo: diagrama DAFO,
análisis del entorno, análisis de la demanda, análisis de
competidores, síntesis. - Análisis interno: reflexión sobre
diagrama DAFO, componentes de la oferta urbana, ejecución
del análisis interno, análisis de posicionamiento de la ciudad. -
Formulación de visión estratégica: imaginación del futuro, diseño
de escenarios, desarrollo,
identificación de los temas críticos. - Desarrollo de estrategias:
formulación de estrategias, evaluación de estrategias,
elaboración
de programa de actuación y del plan de acción, complexión del plan.
- Difusión, implantación y evaluación del plan estratégico.
En definitiva, la planificación y gestión de los territorios,
ciudades y ámbitos urbanos necesita continuar con una amplia
orientación multidisciplinaria, participativa y transparente hacia
todos los sectores que componen el ámbito territorial y urbano. Los
profesionales proyectistas tenemos que recuperar el protagonismo
profesional en la ordenación del territorio, debiendo participar
activamente en la construcción de la ciudad y del territorio, no
solo de los proyectos urbanos o edilicios y colaborar con otros
profesionales aportando su sensibilidad espacial y visión
prospectiva, y también, en torno a la forma física de la ciudad y
la estructura del territorio pueden articularse diferentes
aportaciones multidisciplinares. La acertada percepción de las
diferentes escalas del territorio ha sido una contribución decisiva
como base de la interrelación entre las disciplinas de la
ordenación del territorio, el urbanismo y la arquitectura, a través
de un ente que los aglutina a todos, el PROYECTO ESTRATÉGICO. El
proyecto estratégico se inspira en la idea del proyecto como
instrumento de transformación del territorio, de la ciudad y de la
arquitectura de éstas, incorporando además mecanismos nuevos de
participación y de articulación del liderazgo político y técnico.
El proyecto estratégico es el paradigma final de la actuación del
arquitecto y de los demás profesionales intervinientes, entendido
como un gran pensador, a la vez que profesional del proyecto,
debiendo ampliar su campo de acción desde la edificación
(arquitectura) hasta la ciudad (urbanismo) y territorio (ordenación
territorial). La gestión compleja como modo de organización debe
sustituir a la sectorización actual, es decir pasar desde el
estadio de las disciplinas sectoriales de la arquitectura, el
urbanismo y la ordenación territorial al estadio integrador del
proyecto estratégico, como nuevo paradigma de la actuación o
intervención del arquitecto en el lugar, en sus diferentes escalas
de proyectación. Por tanto solo un mecanismo de intervención en el
lugar, desde sus perspectivas escalares del territorio, la ciudad y
la edificación y no edificación, lo suficientemente flexible para
dar
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 26
solución a la complejidad de relaciones entre todas las disciplinas
intervinientes, y adaptable en el tiempo, puede dar solución a la
compleja ecuación planteada, como nuevo paradigma para los
profesionales arquitectos, a través del denominado PROYECTO
ESTRATÉGICO. Debemos avanzar en el proyecto estratégico, como
síntoma de contemporaneidad, como ente global y sinérgico que trata
de aglutinar todas las intervenciones en las diferentes escales del
lugar. Esta será la gran aportación a la cultura contemporánea,
relacionada con las actuales planificación o estrategia integral
del desarrollo urbano sostenible, objetivo de la Unión europea en
sus territorios y ciudades, y de las financiaciones de fondos
europeos, y la estrategias de ciudades inteligentes (Smart cities)
y territorios inteligentes (Smart lands), además de los edificios
inteligentes (Smart buildings). Debemos aunar todas estas
actuaciones a través de un plan inicial, flexible y riguroso, que
se realice y tramite rápidamente, y que sea la base para el
desarrollo posterior de cada ordenación territorial, urbanística o
arquitectónica concreta, un PLAN BASE, que nosotros denominamos
PLAN ESTRATÉGICO. En nuestro caso analizado, el territorio de los
poblados del Bajo Guadalquivir en la provincia de Sevilla,
estaríamos ante un territorio de ciudades medias, conformando la
masa crítica necesaria, junto con las ciudades metrópolis de Los
Palacios y Villafranca y las Cabezas de San Juan, un ámbito de
territorio intermedio, como escala de oportunidad en relación al
entorno circundante. Los “territorios inteligentes” son aquellos
capaces de dotarse de proyectos estratégicos, de lograr el
equilibrio justo, de descubrir su singularidad y de construir sus
propias ventajas competitivas en un marco global. Cualquier ámbito,
al margen de su tamaño y nivel de infraestructuras, puede ser un
“espacio inteligente” (Smart space). Hoy la ciudad y su territorio
más que un espacio de intercambio de servicios se configuran como
unos activos para diversas funciones que necesita de una estrategia
(proyecto estratégico) y esto a su vez requiere de una
gobernabilidad que asuma nuevos retos y reinvente de modo
permanente su función. El proyecto estratégico es no sólo como un
complemento del planeamiento, sino sobre todo como el mecanismo que
permite articular los planes estratégicos y los operativos
urbanísticos. El desarrollo del proyecto territorial (est ratégico)
en diferentes escalas permite la complementariedad de los distintos
niveles de planeamiento. El proyecto territorial (estratégico)
evidencia el nuevo carácter genérico de la ordenación física, que
ya no es específico del municipio, sino de una nueva escala de
ciudad, la ciudad-territorio o el territorio de la ciudad. El
proyecto estratégico, complejo pero necesario, puede operar
conscientemente en un campo de tensiones e incertidumbres y ayudar
a clarificar las contingencias en los procesos de metropolización,
la capacidad disciplinar del urbanismo y el rol de la
administración pública en la planificación territorial. Así, la
nueva generación de planes reincorpora el proyecto (estratégico)
para explorar o reflexionar, para integrar o mediar. Los “proyectos
territoriales estratégicos” actúan como catalizadores del modelo de
planificación territorial y urbanística, avanzando una hipótesis de
ordenación que debe desarrollarse según esquemas y directrices
orientativas, aunque los criterios y objetivos generales son
vinculantes. Por esto, la nueva generación de planes (proyectos
estratégicos) aborda simultáneamente diferentes entidades
territoriales y urbanísticas, escenarios y escalas de aproximación
a la forma del ámbito de intervención. Así pues, la transversalidad
de escalas confirma que la oposición plan-proyecto, el reemplazo de
uno por otro, ya no es más una discusión productiva, sino la
solución proyectual de cualquier lugar o ámbito de actuación, ante
diferentes escalas, capas y escenarios, como el PROYECTO
ESTRATÉGICO.
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Así tenemos que concluir que el proyecto estratégico previsto
inicialmente es la metodología y paradigma fundamental para una
ordenación adecuada del territorio, las ciudades y la arquitectura,
para que perduren en el tiempo y produzcan un patrimonio que sirva
de base para una estrategia evolutiva futura actualmente,
planteando un proyecto estratégico que viabilice y produzca un
futuro desarrollo social y económico en el ámbito, superando la
crisis actual del modelo. Por tanto, el proyecto estratégico
conceptual y abierto es la base para que en cada momento, y con un
planteamiento inicial vaya produciendo la transformación sostenible
de los territorios, las ciudades y los edificios, adaptándose a la
compleja situación cambiante en cada ámbito de actuación, y bajo la
actuación proyectual del arquitecto como profesional que ante un
complejo problema realiza diversas posibilidades de actuación,
acometiendo, finalmente, la que viabilice el encuentro entre el
programa compositivo, económico y social, logrando un resultado
estético y patrimonial aceptable, en comparación con la actuación
unidireccional y unívoca de otros profesionales. El PROYECTO
ESTRATÉGICO (ESTRATEGIAS PROYECTUALES) debe incluir un conjunto
completo de actuaciones sobre el territorio, la ciudad y los
espacios urbanos edilicios o de vacíos urbanos, en relación a
dinámica de planificación integral sostenible. En España, el
denominado PROYECTO ESTRATÉGICO tendría su encaje, normativo y de
tramitación administrativa de la planificación u ordenación, en un
PLAN ESPECIAL, con contenido estratégico, territorial (plan
subregional, plan con incidencia en la ordenación del territorio y
plan de ordenación intermunicipal) y urbanístico general y
ordenación pormenorizada, y estudio de sostenibilidad económica,
vinculado a las legislaciones de ordenación del territorio de las
distintas Comunidades autónomas del territorio estatal, y a las
legislaciones urbanísticas de dichas Comunidades también, bajo la
Ley de suelo estatal común como legislación básica, y con un
desarrollo puntual posterior a través del proyecto técnico
correspondiente, vinculado a la Ley de ordenación de la edificación
estatal y Código Técnico de la Edificación, y urbanización
complementaria o con proyecto de urbanización o de obras ordinarias
de urbanización, para concretar los ámbitos locales de edificación
y de espacios urbanos. Todo ello con un proceso de amplia
divulgación y participación pública, y bajo el fundamento de los
EIDUS (Estrategias o Planes integrales de desarrollo urbano
sostenible) en relación a la Estrategia europea con horizonte en el
2020. Inicialmente, se podría tramitar, como avance para fomentar
la participación pública inicial, un PLAN BASE, con la metodología
del programa CIMES de la Unesco, tal como hemos comentado, y donde
se incardinaría la propuesta realizada como praxis para el
territorio de los poblados de colonización del Bajo Guadalquivir,
para posteriormente elaborar para su ejecución y gestión el PLAN
ESTRATÉGICO como documento formal. Para la gestión correspondiente
se ampararía en los proyectos de gestión urbanística
correspondientes. A pesar de la existencia de ese cuerpo teórico y
metodológico es necesario advertir que no se puede hablar
propiamente de una metodología estándar a aplicar en los diferentes
procesos de proyectación o planificación estratégica, sea ésta de
alcance territorial o sectorial. La mayoría de decisiones
estratégicas se basan en la intuición de los que tienen la
responsabilidad y capacidad de tomarlas. La metodología de la
planificación estratégica no puede pretender sustituir esta
(insustituible) intuición, pero ello no excluye que se pueda
disponer de determinados instrumentos de información y mecanismos
de intercambio de opiniones, conocimientos y objetivos que
faciliten su labor y minimicen en lo posible los riesgos evidentes
que conlleva la intuición como forma de gobierno. Especialmente en
un entorno tan competitivo, cambiante y de multiplicidad de actores
participantes como son las ciudades de final de siglo. La aparición
y auge de la proyectación o planificación estratégica en la gestión
local se debe a la necesidad de las ciudades y sus gobiernos de dar
respuesta a una serie de retos y nuevas situaciones que convierten
el territorio en un elemento básico de la competitividad. Entre
otros fenómenos, la globalización de la economía produce
situaciones de competencia y complementariedad entre ciudades, al
tiempo que integran el territorio y las oportunidades que éste
ofrece (infraestructuras, equipamientos, servicios, ambiente
cultural y educativo, ambiente productivo, etc.) entre los
elementos de competitividad de las empresas y las actividades que
en él se desarrollan.
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Aparece así la planificación estratégica entendida en realidad más
como una forma de gestión que no solamente como una forma de
planificación del territorio y la ciudad. Los agentes sociales
(vecinos, sindicatos, empresarios, administraciones, asociaciones,
etc.) pasan a ser sujetos activos de la transformación urbana. Su
participación no es solo de consulta o deliberante, sino que forman
parte del proceso de toma de decisiones y son responsables directos
o corresponsables de la financiación y/o ejecución de determinados
proyectos que son estratégicos para el conjunto de la ciudad. Y,
finalmente, los profesionales arquitectos y los demás profesionales
intervinientes en el lugar tenemos que partir del “entendimiento
del hecho arquitectónico más allá de los límites físicos del
edificio, pues el espacio urbano y los aspectos morfológicos de la
ciudad (y el territorio) forman parte del mismo”, tal como expresa
con sus propuestas para seguir avanzando en las investigaciones
sobre la arquitectura colonial en Iberoamérica el director de esta
Tesis doctoral, D. Pablo Diañez Rubio, en su tesis doctoral. Sobre
esta base se establece la metodología que se va a contrastar y
concretar en el desarrollo de la tesis, estableciendo las
estrategias para la consecución del proyecto estratégico como
ordenación integral territorial, urbanística y arquitectónica. La
tesis supone reconocer al proyectista como autor del proyecto
estratégico el mérito de articular, en el mundo de las ideas, la
concreción de una actuación pluridisciplinar, integral de diversas
escalas, de coordinación de diferentes administraciones públicas,
…, en una propuesta de intervención basada en una metodología
abierta, flexible y adaptable a cada lugar concreto. Para la
aplicación y contrastación adecuada de los extremos conceptuales de
la tesis se aborda el análisis y propuestas de proyectación sobre
un caso real, el territorio de colonización del Bajo Guadalquivir
en la provincia de Sevilla. Se plantean reflexiones sobre la
evolución reciente del territorio, los poblados y sus edificios y
vacíos urbanos, y los mecanismos de intervención territorial,
urbanística y arquitectónica-patrimonial, invitando a la reflexión
teórica posterior, elaborando una propuesta concreta, como praxis,
de un PROYECTO ESTRATÉGICO DE LOS POBLADOS SEVILLANOS DEL BAJO
GUADALQUIVIR. PRAXIS: PROYECTO ESTRATÉGICO “POBLADOS DE
COLONIZACIÓN DEL BAJO GUADALQUIVIR”. La gestión del Patrimonio
natural y cultural a través de su conservación, rehabilitación y
puesta en valor se ha convertido, y seguirá siendo, en un elemento
dinamizador de los territorios rurales en la medida en que es un
recurso que poseen todos estos espacios. La propuesta (proyecto
estratégico) sobre estos espacios de un parque patrimonial-
turístico, y a la vez empresarial, es una entidad compleja que
surge de integrar cuatro necesidades básicas: desarrollo económico,
preservación cultural, preservación ambiental (recreación de
espacios libres y de ocio) y educación e interpretación. Realizamos
la praxis de intervención creativa del PROYECTO ESTRATÉGICO
(PATRIMONIAL CONTEMPORANEO), en un espacio complejo territorial,
urbanístico y edificatorio, actualmente estancado y con grandes
posibilidades de reconducción y desarrollo socioeconómico, como es
el espacio sevillano de los poblados del Bajo Guadalquivir: •
Poblados de Dos Hermanas: Adriano. • Poblados de Utrera: Pinzón y
Trajano. • Poblados de Los Palacios y Villafranca: Chapatales, El
Trobal y Maribañez. • Poblados de Las Cabezas de San Juan:
Marismillas, San Leandro, Vetaherrado y Sacramento. Así se llega a
confirmar, en un ámbito concreto complejo, el planteamiento y bases
de la tesis que finalmente se sistematiza y sintetiza, como base
general, “código abierto”, para su desarrollo y docencia posterior,
como método y como modelo para futuras adaptaciones y desarrollos
disciplinares y conceptuales, y posteriores trabajos de
investigación derivados, conformando la intervención de ordenación
sobre cualquier LUGAR a través del PROYECTO ESTRATÉGICO
(CONTEMPORÁNEO).
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INFORMACIÓN. ANTECEDENTES. MARCO DE REFERENCIA. La colonización
constituye una de las más importantes e interesantes intervenciones
territoriales, urbanísticas y arquitectónicas realizadas en las
zonas rurales de nuestro país durante el siglo XX. Las referencias
internacionales de las actuaciones colonizadoras están conformadas
por las propuestas y realizaciones en USA, a través de las company
town, en Italia, con la bonifica integrale italiana, en Israel, con
los kibbutzim y los moshavim, etc. En estas investigaciones y
propuestas sobre referencias internaciones, se formularon
cuestiones y se ensayaron soluciones en el quehacer y evolución de
la arquitectura española, desde el historicismo de posguerra hasta
el encuentro entre tradición y modernidad. La tradición aglutina
los términos de “unidad y variedad, que configuran el mestizaje de
la identidad de lo español” y la modernidad introduce en el
lenguaje una “renovación formal (líneas, planos, huecos, ritmos...)
y significativa (abstracción). Como antecedentes de la colonización
agraria en España tenemos los procesos colonizadores de finales del
siglo XVIII, con la política de colonización y regadíos, las leyes
de finales del siglo XIX y principios del siglo XX, como la ley de
Colonización y Repoblación interior de 1907, modificada por la Ley
de 1932, con el IRA, y el concurso de anteproyectos para poblados
en las zonas regables del Guadalquivir y el Guadalmellato, de 1933.
El 1938 el Gobierno Nacional de Franco crea el Servicio Nacional de
Reforma Económica y Social de la Tierra (SNREST), cuya actividad
principal fue la devolución de las fincas intervenidas por la
Reforma Agraria republicana, y un año después, el 18 de octubre de
1939, el Instituto Nacional de Colonización (I.N.C.), cuyos
objetivos esenciales —en coherencia siempre con el Plan General de
Obras Públicas de 1940—, serán la transformación productiva a
través de la puesta en riego y el asentamiento de colonos que con
el paso del tiempo llegan a convertirse en nuevos propietarios. El
I.N.C. sienta sus fundamentos legislativos en la Ley de Bases para
la Colonización de Grandes Zonas Regables de 1939, en una primera
etapa que dura hasta 1949, y en la Ley de Colonización y
Distribución de la Propiedad de las Zonas Regables a partir de esta
última fecha. Entre 1959 y 1971 el Instituto culminó una gran
cantidad de intervenciones, pero recibió simultáneamente la
advertencia del Banco Mundial por el anacronismo de las mismas. A
principios de la década de los setenta, el Instituto de Reforma y
Desarrollo Agrario (I.R.Y.D.A.) sustituye al I.N.C., haciendo mayor
hincapié en la concentración parcelaria. Por último, tras la
consolidación de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Estado
Central transfiere las competencias al Gobierno Regional, quedando
desde entonces ralentizadas estas transformaciones territoriales.
Los pueblos de colonización son un testimonio de la compleja
transición a la modernidad, manifestada a través de los cambios
operados en las disciplinas urbanística y arquitectónica, y fruto
de unos arquitectos revolucionarios en su época. Los poblados de
colonización, como formas de asentamiento poblacional surgidas de
una política de colonización agraria, concentraron en espacios
estratégicamente localizados tanto las actividades productivas
relacionadas con el trabajo en la tierra, como unas poblaciones,
cuidadosamente seleccionadas que, a pesar de sus diferentes lugares
de origen, compartían la identidad socio- profesional o la cultura
del trabajo agrícola, aunque segmentada ésta por la posición
estructural diferente de colonos y obreros agrícolas respecto a la
propiedad de la tierra. Por ello, podemos suponer que en esos
poblados, aunque no sea excesiva su profundidad temporal, las
culturas del trabajo campesinas y jornaleras y sus
transformaciones, desde la creación de los poblados hasta la
actualidad, forman parte del patrimonio inmaterial de esos lugares
y funcionan como marcadores de identificación local. Es necesaria
una revisión de las actuaciones del INC por dos razones
fundamentales que, aunque aplicables a objetivos de su ámbito
regional, tienen una validez general:
TESIS DOCTORAL. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DEPARTAMENTO DE PROYECTOS
ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 30
- Una primera de carácter substantivo: necesidad de revisitar la
realidad de los pueblos de colonización desde un enfoque
patrimonialista. Constituyen un conjunto significativo,
identificable y de valores históricos y materiales esenciales para
comprender la segunda mitad del siglo XX en España. Reconocida a
grandes líneas la importancia que tiene este conjunto de
intervenciones territoriales, se hace preciso constatar su estado
actual en el siglo XXI, elaborar un catálogo sistemático de estas
actuaciones, de sus valores originarios y de la supervivencia o no
de los mismos, sujetos como han estado a muy diversas vicisitudes
en su evolución a lo largo de décadas. Revisitarlos significa
comprobar cómo poseen valores ciertos cada uno de ellos, y
particularmente los que se reconocen ejemplares desde el punto de
vista de su trazado, su arquitectura, sus valores paisajísticos, o
cualquier otro parámetro de índole patrimonial. Y hacerlo en la
perspectiva de su evolución, de los cambios operados o por venir,
de acuerdo con estrategias territoriales y productivas en
coordinación con las más adecuadas determinaciones de naturaleza
urbanística. Lógicamente, su puesta en valor deberá traer consigo
el desarrollo de específicos instrumentos de protección y difusión,
pero en la seguridad de que su eficacia sólo será posible si se
integra en el marco del desarrollo rural (proyecto estratégico). -
La segunda razón es cuantitativa y administrativa, y tiene que ver
con la orientación decidida que la Junta de Andalucía, en el
ejercicio de sus competencias, viene desarrollando acerca del
patrimonio contemporáneo andaluz, del que los pueblos de
colonización constituyen un capítulo importante. Hay que recordar
que de los 291 pueblos o poblados, incluyendo ampliaciones y
viviendas dispersas, figurados en el estudio general anteriormente
citado, repartidos por las seis divisiones regionales habidas en su
día en el INC (Ebro, Norte, Centro, Guadiana, Guadalquivir y
Sur-Levante), 113 se encuentran en territorio andaluz: los 85 de la
regional del Guadalquivir y 28 de las provincias orientales
andaluzas de la Sur-Levante. Insistiendo en este factor, hay que
decir que el río Guadalquivir y sus afluentes generan la mayor
densidad de pueblos de colonización, pero que todas las provincias
andaluzas, menos Huelva, cuentan con un número significativo de
actuaciones. Siempre de acuerdo con el estudio de referencia, en un
orden decreciente: Jaén (23), Sevilla (23), Cádiz (17), Almería
(15), Córdoba (13), Granada (13) y Málaga (9).
Concretándonos en el ámbito del Bajo Guadalquivir, la estrategia de
desarrollo pasa necesariamente por un nuevo patrón en donde es
necesario un cambio del sistema productivo hacia actividades con
ventajas competitivas en los mercados nacionales e internacionales
a la vez que se valore y fomente el medio ambiente y los recursos
naturales y culturales endógenos.
POBLADOS DE COLONIZACIÓN EN EL BAJO GUADALQUIVIR
TESIS DOCTORAL. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DEPARTAMENTO DE PROYECTOS
ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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Respecto a los poblados de colonización del Bajo Guadalquivir,
tenemos, analíticamente:
- Poblados mayores: Marismillas, El Trobal, Trajano, Maribañez,
Pinzón. Todos ellos de mayor a menor, y superiores a 100 viviendas
construídas.
- Poblados menores: Chapatales, Sacramento, San Leandro,
Vetaherrado y Adriano. Todos ellos de mayor a menor, e inferiores a
100 viviendas construídas.
- Poblados tangentes: Adriano, Chapatales, Pinzón, Vetaherrado,
Trajano y Sacramento. Son poblados conformados como tangentes a las
vías principales de comunicación y de acceso.
- Poblados de cruce: El Trobal, San Leandro y Marismillas. Son
poblados que se ordenan en la encrucijada o cruce de varias vías
principales de comunicación.
- Poblados terminales: Maribañez. Poblado que no es tangente o
cruce de vías de comunicación, sino que es terminal de una vía de
comunicación con una carretera importante como la N-IV.
ANÁLISIS INTEGRAL DE LOS POBLADOS DEL BAJO GUADALQUIVIR Como
primera aproximación a la intervención en el espacio del Bajo
Guadalquivir y en los poblados, tendríamos las primeras actuaciones
a considerar, para la futura actuación proyectual (PROYECTO
ESTRATÉGICO):
- Conformar estructura de conexión adecuada de los poblados de
colonización del Bajo Guadalquivir, estableciendo sinergias de
actuación para conseguir actividades complementarias entre estos
poblados y con el entorno y ciudades principales, así como una
estructura organizada supramunicipal.
- Revitalización urbana solventando las carencias derivadas de los
poblados por su falta de densidad y escaso tamaño, dotando de
servicios y dotaciones autosuficientes que nos las haga depender
continuamente de las ciudades del entorno, tanto en actividades
culturales y de ocio, comerciales, sociales, administrativas,
docentes o sanitarias, así como al cualificación de los espacios
públicos, mejorando la calidad de vida de los habitantes.
TESIS DOCTORAL. UNIVERSIDAD DE SEVILLA. DEPARTAMENTO DE PROYECTOS
ARQUITECTONICOS. EL PROYECTO ESTRATÉGICO COMO METODOLOGÍA PARA LA
ORDENACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL, URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA: LOS
POBLADOS SEVILLANOS DE COLONIZACIÓN AGRARIA DEL SIGLO XX EN EL
ESPACIO DEL BAJO GUADALQUIVIR.
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JOSÉ MANUEL OJEDA GARCIA. DR. ARQUITECTO. URBANISTA 32
- Implantación de una densidad urbana más eficiente, con la
implantación de nuevas áreas de crecimiento con una densidad media.
Dimensionado de los crecimientos residenciales de forma moderada y
como extensión adecuada del poblado existente. Establecimiento de
nuevas tipologías edificatorias con un mayor porcentaje de espacio
libre privado.
- Creación de suelo productivo para dar actividad y empleo a los
habitantes de los poblados. Y extrayendo del interior de cada
poblado los usos no residenciales que necesitan un espacio adecuado
en e