Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y
Dinámica
Sr. Mario Cabezas ThomasSubsecretario de Minería
Antofagasta, 19 de Agosto de 2005
Índice de Materias1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad
minera?
2. Experiencia Internacional.
3. Institucionalidad Minera en Chile.
4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras.
5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos.
1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad minera?
• En 20 años, Chile cuadruplicó la producción de cobre de mina. Pasando de 1,4 a 5,4 millones de TMF de cobre, registrando asíla más importante expansión en el mundo (7,6% anual), y de paso, confirmando ampliamente su rol como el principal productor del mundo (hoy 38%).
• Dentro de la minería chilena, hoy el sector privado juega un rol central. En el año 2004 concentró un 68% de la producción chilena de cobre de mina, a diferencia del 20% que registraba en1995.
• En términos de inversión extranjera, entre 1995 y el 2004 se han materializado más de US$ 12.350 millones, equivalentes a 65% del total de la inversión concretada vía DL. 600.
• Participan en nuestra minería, la mayoría de las grandes empresas mineras del mundo: BHP-Billiton, Angloamerican, Falconbridge, PhelpsDodge, Barrick, Antofagasta Minerals, etc.
• Además, existe hoy una mediana minería emergente y una serie de operadores mineros en la pequeña minería.
• A pesar del crecimiento de las exportaciones de otros sectores económicos, las exportaciones mineras siguen jugando un rol central para nuestra economía. El año 2004, ellas significaron, excepcionalmente, más del 51% del total de exportaciones de Chile. El cobre llegó a 45%.
• Otra señal del crecimiento minero es el incremento de las responsabilidades de los organismos dependientes, el que no ha sido acompañado de un aumento de los recursos humanos y presupuestarios.
• En comparación con el año 1990, el control de las exportaciones de cobre y subproductos, que realiza COCHILCO, se ha duplicado para el caso de Codelco y se ha cuadruplicado para el resto de la minería.
• En el caso de SERNAGEOMIN, en el período 1990-2004, las concesiones por exploración y explotación crecieron un 275% y 198% respectivamente.
• La proyecciones de la industria minera en Chile son muy positivas, la producción de cobre hacia fines de la presente década apunta a más de 6,5 millones de TMF. Además, existe una cartera de proyectos de inversión públicos y privados de gran relevancia (US$ 9.500 millones).
• No sólo en cobre las expectativas son positivas. En minería no-metálica se proyecta un desarrollo importante, especialmente en: Sal, Carbonato de Litio, Yodo y Nitratos.
• En fin, se espera que la minería siga jugando un papel preponderante en el desarrollo de la economía chilena.
cifras
Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)
0
40
80
120
160
200
1991 2004
Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros
Exportaciones 2004US$ 446,5 millones
Exportaciones 2001US$ 146,7 millones
Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros
Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)
0
40
80
120
160
200
1991 2004
Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros
Exportaciones 2004US$ 446,5 millones
Exportaciones 2001US$ 146,7 millones
Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros
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2. Experiencia Internacional
Experiencia AnglosajonaMinistro
Viceministro
Unidad Servicios Corporativos
Secretaria Planificación
Servicios Financieros
Información Tecnológica
Recursos Humanos
Recursos Renovables
Recursos Minerales
Servicios de Tierra
Servicios Regionales
Forestal
Fauna
Parques y Recreación
Programa de Desarrollo
Servicios Geológicos
Gerencia de Minerales
Administración de Tierras
Ensayos
Operaciones
Gerencia de Recursos
Gerencia de Flota
Regiones Este/ Centro/Oeste
Aplicación
Otros Países de la Región
La tendencia indica que:
Ministerio de Minería y Energía es la estructura que mejor interpreta el desarrollo del sector y sus potencialidades.
Experiencias de Otros Países Mineros
3. Institucionalidad Mineraen Chile
Ley 18.097/1982: Concesiones Mineras Ley 18.248/1983: Código de MineríaDecreto N°1/1986:Reglamento del Código de MineríaLey 19.657/2000: Concesiones de Energía GeotérmicaLey 20.026/2005: Impuesto Específico a la Actividad Minera
Estructura Actual
Subsecretaria deMinería
Comisión Chilenadel Cobre
COCHILCO
Servicio Nacional deGeología y
MineríaSERNAGEOMIN
Comisión Chilenade Energía
NuclearCCHEN
Centro deInvestigación
Minera y MetalúrgicaCIMM
Ministerio deMinerMinerííaa
Corporaci óndel CobreCODELCO
Empresa
ENAP
Empresa Nacional de Miner ía
ENAMI
Año: 1953
Año: 1976
Año: 1976 Año: 1950Año: 1960
Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970
Corporación Nacionaldel Cobre de Chile
CODELCO
EmpresaNacional de Petróleo
ENAP
Empresa Nacional de Minería
ENAMI
Año: 1953
Año: 1976
Año: 1976 Año: 1950Año: 1960
Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970Comisión Nacional
de Energía -CNE Año: 1978
Regulaciones del SectorNacionalesD.S. N° 185/1991: Reglamento para emisores de anhídrido sulfuroso, material particulado y
arsénicoLey N°19.300/1994:Bases del Medio AmbienteD.S. N° 93/1995: Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.D.S. N° 94/1995: Reglamento de procedimientos en Planes de Prevención y de
Descontaminación.D.S. N° 95/1997: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.D.S Nº 165/1998: Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico al aire.D.S N° 115/2002: Norma primaria de calidad del aire para monóxido de carbono (CO).D.S N° 112/2002: Norma primaria de calidad del aire para ozono (O3).D.S. N° 113/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de azufre (SO2).D.S. N° 114/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de nitrógeno (NO2).
Internacionales• Normas ISO 14000 y Guías de Desempeño• Convenio de Basilea• Protocolo de Kyoto• Revisión de las Industrias Extractivas del Banco Mundial• REACH (2006)
• La estructura vigente data de más de 50 años, respondiendo a una realidad minera y económica que dista del desarrollo actual del sector y del país.
• Además, presenta debilidades y duplicidades de funciones.
• Nuevas regulaciones ambientales, laborales y de comercio.
Estructura Actual - Realidad
Cambios en el entornoPresionan por una nueva estructura Institucional
Minera
4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras
A partir de 2002, el Ministerio de Minería ha realizado estudios tendientes a caracterizar estas debilidades en busca de soluciones acordes con la realidad del sector y del país, que potencien su posición de liderazgo en minería a nivel internacional.
Entre ellos destaca el Estudio: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos Aplicables a Proyectos Mineros (2002)”.
Además, se impulsaron iniciativas tendientes a indagar las ventajas y desventajas de una nueva estructura institucional para el sector.
• Se observan demoras en la obtención de permisos que se requieren para poder iniciar y desarrollar proyecto mineros de construcción, ampliación, traslado de faenas o autorización para realizar cualquier actividad económica.
• Asimetría en los grados de modernización entre los organismos de la administración pública. Junto a entidades modernas, coexisten reparticiones con distintas realidades, lo que lleva a dificultar y entrabar el proceso para la concreción de cualquier proyecto productivo.
• Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero.
Diagnóstico: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos” (Ministerio de Minería 2002).
cifras
Principales Permisos a Proyectos Mineros
• Ministerio de Agricultura: 5 permisos• Ministerio de Defensa: 15 permisos• Ministerio de Economía: 1 permiso• Ministerio de Educación: 4 permisos• Ministerio de Hacienda: 1 permiso• Ministerio de Minería: 22 permisos• Ministerio de Obras Públicas y Telecom. 19 permisos• Ministerio del Trabajo: 2 permisos• Ministerio de salud: 20 permisos• Ministerio de Vivienda y Urbanismo: 7 permisos
Por Ministerio
• Polvorines y Explosivos: 7 permisos• Eq. Nucleares y Radiactivos: 9 permisos• Tranques de Relave: 8 permisos• Disposición de Residuos: 10 permisos• Agua potable y alcantarillado: 3 permisos
Algunas Actividades
Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero
Nota: Permisos vigentes al año 2002.
• Coordinación servicios públicos (ventanilla única)• Silencio Administrativo (plazos máximos)
• Uniformidad de criterios (requerimientos)
• Modernización tecnológica (documentación electrónica)
• Orientación al cliente
• Calidad y oportunidad de información.
• Formación de redes de apoyo a la gestión regional y municipal.
• Simplificación de trámites.
Permisos Aplicables a Proyectos Mineros: Iniciativas Modernizadoras
5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos
• Confirmar la necesidad de tener una institucionalidad de nivel ministerial con dedicación exclusiva al sector.
• Integrar los temas de minería, energía e hidrocarburos en una agenda común, incluyendo a la energía nuclear.
• Entregar un servicio acorde con las necesidades del sector, que optimice sus recursos y evite la duplicidad de funciones.
• Modernizar y dotar a los servicios dependientes de capacidades humanas y de infraestructura, para garantizar la transparencia y probidad del sector.
• Velar por la existencia de funcionarios con capacidades laborales de excelencia, que garanticen el cumplimiento de sus funciones en forma eficiente.
• Mejorar los procesos de coordinación entre los distintos servicios dependientes.
:: Hacia una Institucionalidad Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y DinMinera Eficiente y Dináámicamica
Fortalecer el sistema institucional minero para generar un desarrollo integral de la industria minera nacional.
Nuestro desafío es:
Seminario “Minería: Chile Avanza
al Desarrollo”
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