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Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y
Dinámica
Sr. Mario Cabezas ThomasSubsecretario de Minería
Antofagasta, 19 de Agosto de 2005
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Índice de Materias1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad
minera?
2. Experiencia Internacional.
3. Institucionalidad Minera en Chile.
4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras.
5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos.
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1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad minera?
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• En 20 años, Chile cuadruplicó la producción de cobre de mina. Pasando de 1,4 a 5,4 millones de TMF de cobre, registrando asíla más importante expansión en el mundo (7,6% anual), y de paso, confirmando ampliamente su rol como el principal productor del mundo (hoy 38%).
• Dentro de la minería chilena, hoy el sector privado juega un rol central. En el año 2004 concentró un 68% de la producción chilena de cobre de mina, a diferencia del 20% que registraba en1995.
• En términos de inversión extranjera, entre 1995 y el 2004 se han materializado más de US$ 12.350 millones, equivalentes a 65% del total de la inversión concretada vía DL. 600.
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• Participan en nuestra minería, la mayoría de las grandes empresas mineras del mundo: BHP-Billiton, Angloamerican, Falconbridge, PhelpsDodge, Barrick, Antofagasta Minerals, etc.
• Además, existe hoy una mediana minería emergente y una serie de operadores mineros en la pequeña minería.
• A pesar del crecimiento de las exportaciones de otros sectores económicos, las exportaciones mineras siguen jugando un rol central para nuestra economía. El año 2004, ellas significaron, excepcionalmente, más del 51% del total de exportaciones de Chile. El cobre llegó a 45%.
• Otra señal del crecimiento minero es el incremento de las responsabilidades de los organismos dependientes, el que no ha sido acompañado de un aumento de los recursos humanos y presupuestarios.
• En comparación con el año 1990, el control de las exportaciones de cobre y subproductos, que realiza COCHILCO, se ha duplicado para el caso de Codelco y se ha cuadruplicado para el resto de la minería.
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• En el caso de SERNAGEOMIN, en el período 1990-2004, las concesiones por exploración y explotación crecieron un 275% y 198% respectivamente.
• La proyecciones de la industria minera en Chile son muy positivas, la producción de cobre hacia fines de la presente década apunta a más de 6,5 millones de TMF. Además, existe una cartera de proyectos de inversión públicos y privados de gran relevancia (US$ 9.500 millones).
• No sólo en cobre las expectativas son positivas. En minería no-metálica se proyecta un desarrollo importante, especialmente en: Sal, Carbonato de Litio, Yodo y Nitratos.
• En fin, se espera que la minería siga jugando un papel preponderante en el desarrollo de la economía chilena.
cifras
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Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)
0
40
80
120
160
200
1991 2004
Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros
Exportaciones 2004US$ 446,5 millones
Exportaciones 2001US$ 146,7 millones
Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros
Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)
0
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1991 2004
Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros
Exportaciones 2004US$ 446,5 millones
Exportaciones 2001US$ 146,7 millones
Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros
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2. Experiencia Internacional
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Experiencia AnglosajonaMinistro
Viceministro
Unidad Servicios Corporativos
Secretaria Planificación
Servicios Financieros
Información Tecnológica
Recursos Humanos
Recursos Renovables
Recursos Minerales
Servicios de Tierra
Servicios Regionales
Forestal
Fauna
Parques y Recreación
Programa de Desarrollo
Servicios Geológicos
Gerencia de Minerales
Administración de Tierras
Ensayos
Operaciones
Gerencia de Recursos
Gerencia de Flota
Regiones Este/ Centro/Oeste
Aplicación
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Otros Países de la Región
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La tendencia indica que:
Ministerio de Minería y Energía es la estructura que mejor interpreta el desarrollo del sector y sus potencialidades.
Experiencias de Otros Países Mineros
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3. Institucionalidad Mineraen Chile
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Ley 18.097/1982: Concesiones Mineras Ley 18.248/1983: Código de MineríaDecreto N°1/1986:Reglamento del Código de MineríaLey 19.657/2000: Concesiones de Energía GeotérmicaLey 20.026/2005: Impuesto Específico a la Actividad Minera
Estructura Actual
Subsecretaria deMinería
Comisión Chilenadel Cobre
COCHILCO
Servicio Nacional deGeología y
MineríaSERNAGEOMIN
Comisión Chilenade Energía
NuclearCCHEN
Centro deInvestigación
Minera y MetalúrgicaCIMM
Ministerio deMinerMinerííaa
Corporaci óndel CobreCODELCO
Empresa
ENAP
Empresa Nacional de Miner ía
ENAMI
Año: 1953
Año: 1976
Año: 1976 Año: 1950Año: 1960
Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970
Corporación Nacionaldel Cobre de Chile
CODELCO
EmpresaNacional de Petróleo
ENAP
Empresa Nacional de Minería
ENAMI
Año: 1953
Año: 1976
Año: 1976 Año: 1950Año: 1960
Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970Comisión Nacional
de Energía -CNE Año: 1978
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Regulaciones del SectorNacionalesD.S. N° 185/1991: Reglamento para emisores de anhídrido sulfuroso, material particulado y
arsénicoLey N°19.300/1994:Bases del Medio AmbienteD.S. N° 93/1995: Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.D.S. N° 94/1995: Reglamento de procedimientos en Planes de Prevención y de
Descontaminación.D.S. N° 95/1997: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.D.S Nº 165/1998: Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico al aire.D.S N° 115/2002: Norma primaria de calidad del aire para monóxido de carbono (CO).D.S N° 112/2002: Norma primaria de calidad del aire para ozono (O3).D.S. N° 113/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de azufre (SO2).D.S. N° 114/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de nitrógeno (NO2).
Internacionales• Normas ISO 14000 y Guías de Desempeño• Convenio de Basilea• Protocolo de Kyoto• Revisión de las Industrias Extractivas del Banco Mundial• REACH (2006)
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• La estructura vigente data de más de 50 años, respondiendo a una realidad minera y económica que dista del desarrollo actual del sector y del país.
• Además, presenta debilidades y duplicidades de funciones.
• Nuevas regulaciones ambientales, laborales y de comercio.
Estructura Actual - Realidad
Cambios en el entornoPresionan por una nueva estructura Institucional
Minera
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4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras
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A partir de 2002, el Ministerio de Minería ha realizado estudios tendientes a caracterizar estas debilidades en busca de soluciones acordes con la realidad del sector y del país, que potencien su posición de liderazgo en minería a nivel internacional.
Entre ellos destaca el Estudio: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos Aplicables a Proyectos Mineros (2002)”.
Además, se impulsaron iniciativas tendientes a indagar las ventajas y desventajas de una nueva estructura institucional para el sector.
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• Se observan demoras en la obtención de permisos que se requieren para poder iniciar y desarrollar proyecto mineros de construcción, ampliación, traslado de faenas o autorización para realizar cualquier actividad económica.
• Asimetría en los grados de modernización entre los organismos de la administración pública. Junto a entidades modernas, coexisten reparticiones con distintas realidades, lo que lleva a dificultar y entrabar el proceso para la concreción de cualquier proyecto productivo.
• Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero.
Diagnóstico: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos” (Ministerio de Minería 2002).
cifras
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Principales Permisos a Proyectos Mineros
• Ministerio de Agricultura: 5 permisos• Ministerio de Defensa: 15 permisos• Ministerio de Economía: 1 permiso• Ministerio de Educación: 4 permisos• Ministerio de Hacienda: 1 permiso• Ministerio de Minería: 22 permisos• Ministerio de Obras Públicas y Telecom. 19 permisos• Ministerio del Trabajo: 2 permisos• Ministerio de salud: 20 permisos• Ministerio de Vivienda y Urbanismo: 7 permisos
Por Ministerio
• Polvorines y Explosivos: 7 permisos• Eq. Nucleares y Radiactivos: 9 permisos• Tranques de Relave: 8 permisos• Disposición de Residuos: 10 permisos• Agua potable y alcantarillado: 3 permisos
Algunas Actividades
Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero
Nota: Permisos vigentes al año 2002.
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• Coordinación servicios públicos (ventanilla única)• Silencio Administrativo (plazos máximos)
• Uniformidad de criterios (requerimientos)
• Modernización tecnológica (documentación electrónica)
• Orientación al cliente
• Calidad y oportunidad de información.
• Formación de redes de apoyo a la gestión regional y municipal.
• Simplificación de trámites.
Permisos Aplicables a Proyectos Mineros: Iniciativas Modernizadoras
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5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos
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• Confirmar la necesidad de tener una institucionalidad de nivel ministerial con dedicación exclusiva al sector.
• Integrar los temas de minería, energía e hidrocarburos en una agenda común, incluyendo a la energía nuclear.
• Entregar un servicio acorde con las necesidades del sector, que optimice sus recursos y evite la duplicidad de funciones.
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• Modernizar y dotar a los servicios dependientes de capacidades humanas y de infraestructura, para garantizar la transparencia y probidad del sector.
• Velar por la existencia de funcionarios con capacidades laborales de excelencia, que garanticen el cumplimiento de sus funciones en forma eficiente.
• Mejorar los procesos de coordinación entre los distintos servicios dependientes.
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:: Hacia una Institucionalidad Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y DinMinera Eficiente y Dináámicamica
Fortalecer el sistema institucional minero para generar un desarrollo integral de la industria minera nacional.
Nuestro desafío es:
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Seminario “Minería: Chile Avanza
al Desarrollo”