Experiencias de la Inversión Pública en Gobiernos Subnacionales y
Tratamiento de las Inequidades Territoriales
Expositor: Juan Francisco Pacheco
Inversión Pública y las Inequidades Territoriales
Expositor: Juan Francisco Pacheco
Temario
• Inequidad Territorial
• Evolución de la Descentralización Latinoamérica
• Descentralización Fiscal
• Descentralización Normativa
• Sistemas Nacionales de Inversión Pública
• Programas de Desarrollo Territorial en América Latina
• Indicadores –Inversión Pública y Desigualdades Territoriales
• Inversión Publica y Privada en América Latina y otros Países
• Conclusiones y Recomendaciones
Contexto Desarrollo Regional
Fuente: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama del
Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe, 2015
Rio de Janeiro – Brasil
Lima Sector Pamplona Alto – Perú
DESCENTRALIZACIÓN
1985 – 1998
Reordenamiento Territorial 1999 – 2002
Racionalización Fiscal
Colombia 2010 Ley de
Ordenamiento Territorial
2009 – 2016 Asociatividad
Fuente: Elaboración Propia
México 2007
Reforma Fiscal
Colombia 1991 Nueva Constitución
Brasil 1988 Nueva
Constitución
México 1994 Reforma
Constitucional
Colombia 1988 Reforma a la Constitución
Chile 1989 Reforma a la Constitución
Brasil 1999 Limitación del Gasto
Brasil 2000
Ley de RF
Costa Rica 1999
Código Municipal
Colombia 2000 Ley N° 617
Costa Rica 2001 Reforma
Constitucional
Chile 2006 Reforma político
administrativa de Regiones
Chile 2016
Elección Gobernadores
Regionales
Costa Rica 2009 Ley de
Transparencia de Competencias
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
• A continuación se presentaran dos gráficos comparativos: en donde el primero muestra la evolución del Gasto Público como porcentaje del PIB de 10 países, desagregado en Gasto del Gobierno Central y el Gasto público subnacional promedio. Mientras que el segundo desglosa el gasto público subnacional entre gasto corriente y gastos de capital.
• Los gráficos permiten analizar la tendencia relacionada al aumento del gasto público subnacional, con el fin de demostrar si existe algún grado de descentralización fiscal en América Latina.
Evolución del Gasto Público Promedio Latinoamericano (10 Países)
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5.00
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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% d
el P
IB
Promedio del Gasto por nivel de Gobierno. Promedio (10 países)
Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Gobierno Central
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7.00
8.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% d
el P
IB
Porcentaje del PIB en Gasto Subnacional (10 países)
Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Corriente Subnacional Promedio Gasto de Capital Subnacional Promedio
Fuente: Extraído de “El gasto de inversión pública en América Latina: cuanto y cuan eficiente” – Edna Armendáriz y Eduardo Contreras - Cálculos propios sobre la base de datos del BID y WEO.
*Se refiere al Gobierno General.
Relación positiva entre crecimiento de la inversión pública y del PIB
DESCENTRALIZACIÓN NORMATIVA
Descentralización Normativa de Servicios e Inversión de Funciones por Países
• En los cuadros siguientes se presenta el diagnostico realizado a cuatro países de América Latina, en los cuales se expresan los resultados en relación a Descentralización de Servicios Esenciales y Descentralización de Funciones. Estos cuadros se basan en los niveles; Nacional, Intermedio y Local.
• Descentralización de Servicios Esenciales por Países: Logra percibir el grado de descentralización a nivel país agrupado en los cinco servicios. Como metodología se tomaron 3 variables o dimensiones para el análisis, estas son Normativa, Inversión y Operación. Por otro lado, los servicios que sirvieron para este análisis fueron Salud, Educación, Residuos Sólidos Domiciliarios, Seguridad Ciudadana, Fomento Productivo.
• Descentralización Inversión de Funciones: Logra percibir las responsabilidades en torno a la inversión relacionada con la descentralización a nivel Nacional, Intermedio o Local. Las variables utilizadas fueron: Planificación, Financiamiento, Evaluación.
Descentralización Normativa de Servicios por Países
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de Galilea, Letelier y Ross, “Descentralización de servicios esenciales”, Documento de proyecto, 2011
COLOMBIA
MÉXICO BRASIL
CHILE
Nivel intermedio – Desconcentrado Nivel Intermedio – Equilibrado
Nivel Intermedio – Fuerte Nivel Intermedio – Fuerte
Descentralización Normativa de las Funciones Inversión Pública
Fuente: Elaboración Propia
SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN
Sistemas de inversión
• Estructuras públicas que administran recursos destinados a inversión.
• Asegurar la calidad de las inversiones.
• Órgano rector.
ANÁLISIS TÉCNICO
ECONÓMICO
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
EVALUACIÓN Ex - Post
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
SNI
METODOLOGÍAS EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS
CAPACITACIÓN
PRECIOS SOCIALES
BANCO INTEGRADO
DE PROYECTOS BIP
MIDESO DIPRES
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
LEY DE PRESUPUESTOS DE LA NACIÓN
LEY DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO
MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPIOS
Ejecución Formulación Financiamiento
SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN CHILE
Fuente: Extraído de Sistema Nacional de Inversiones - SUBDERE
SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN COREA DEL SUR
Fuente: Extraído de “Coordinación de las inversiones públicas entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales”. Red Snip
PNGF MGMP LOCAL COMBINADO
MGMP LOCAL
PROGRAMAS DESARROLLO TERRITORIAL
Instrumentos Descentralizados de Inversión Pública
• Reconociendo la problemática de las desigualdades territoriales, los gobiernos han implementando ciertas políticas, y programas enfocado en la redistribución de los recursos destinados a la formación de capital.
• Acá se mencionan algunos programas exitosos y aspectos específicos de los mismos que resultan pertinentes al enfoque de sostenibilidad de la agenda 2030
• Estos instrumentos nacen como respuesta al problema de centralización e inequidad territorial presente en América Latina, tiene como principal característica la compensación fiscal de cada territorio en la región.
• Los programas en cuestión son: – Canon Minero (Perú)
– Territorios de Progreso (El Salvador)
– Sistema de Regalías (Colombia)
– Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Chile)
– Fondo Común Municipal (Chile)
INDICADORES
Inversión Pública - 20% Más Rico vs 20% Más Pobre
• Se presentan los gráficos de cuatro países en donde se comparará la inversión pública aplicada por el Gobierno Central en dos sectores de la población: en el 20% más rico y en el 20% más pobre, con el fin de comparar en cuál de los dos grupos el gobierno de cada país invierte más recursos.
• Lo que se esperaría encontrar es que cada país invierta en los sectores más pobres de la población con el fin de disminuir la desigualdad y mejorar la calidad de vida de las personas, generando un mayor bienestar que podría traducirse en desarrollo económico.
Datos expresados en moneda local.
Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País 1
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País 2
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País 3
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País 4
Datos expresados en USD 2001
0
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600
800
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1200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Dó
lare
s Promedio de Inversión Pública (4 Países)
Prom. 20% más rico
Prom. 20% más pobre
Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
Correlaciones Inversión Pública
• El cuadro que se presenta a continuación, corresponde a las correlaciones existentes entre Inversión Pública Per Cápita vs:
– Índice de Desarrollo Humano (IDH)
– Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
– PIB Per Cápita (PIB Pc)
– Índice de Población (Pob)
• Se seleccionaron cinco países de AL para la muestra en donde se analizó con el coeficiente de correlación de Pearson, índice que refleja si existe una relación entre las variables a comparar.
• En un escenario deseable se esperaría que exista un mayor flujo de inversión pública hacia las regiones que presentan un menor desarrollo, representado en las variables de IDH, ODM y PIB Pc. (En este caso, un índice negativo reflejaría la situación descrita)
• Los cuadros que se presentan de color verde, son el escenario deseable que se explica anteriormente, el color rojo, en este caso representa el escenario no deseado y el color amarillo, implica que no existe correlación.
Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
Índice de Correlación
IP pc IDH ODM PIB pc Población
País 1 0.109 -0.11 0.252 -0.408
País 2 -0.436 -0.477 0.013 -0.461
País 3 0.051 0.206 0.954 -0.153
País 4 -0.042 -0.038 -0.042 -0.345
País 5 0.110 0.114 0.407 -0.338
COMPOSICIÓN DEL GASTO EN INVERSIÓN
Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
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25.00
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Periodo
Composición de la Inversión en ALC
Privado
Público
Inversión privada como porcentaje de la participación del decil más rico
Fuente: Extraído de (Palma, 2016).“Do Nations Just Get The Inequality They Deserve? The ‘Palma Ratio’ Re-Examined”.
Conclusiones Y Recomendaciones • Los esfuerzos que se han llevado a cabo en América Latina, no han logrado tener
una incidencia alta en lo que respecta al cierre de brechas en temas de inequidad territorial, desigualdad.
• El gasto público en el total de la economía en América Latina presenta una baja incidencia en la participación en relación al porcentaje del PIB.
• El sector privado lleva una delantera significativa en Inversión.
• Inversión Pública logra ser un amortiguador de posibles disparidades en proyectos de inversión en los países
• ¿Qué hacer? – Mejorar la distribución de recursos a niveles intermedios y locales. – Mejorar información desde y hacia los sistemas de inversión – Mejorar la coordinación entre niveles de gobierno . – Mejorar capacidades a nivel sub nacional
• ¿Cómo atraer y fomentar mayor inversión privada? – Asociaciones Público-Privadas (APP) – Caso Uruguayo – Mejorar normatividad y oportunidades
Gobernanza Estratégica
Niveles/
Variables
Normas y
Legalidad
Estructura/
Organizacional
Liderazgo y
Gestión
Instrumentos/
Procedimientos y
metodologías
Participación
Ciudadana
Articulación
Publico Privada
Meta-
Macro
Macro
Meso
Micro
MUCHAS GRACIAS!
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