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CursoIntroduccin al enfoque de
GIRH para el fortalecimientode los CRCH
Gobernanza eGobernanza einstitucionalidad de lasinstitucionalidad de lasorganizaciones de cuencaorganizaciones de cuenca
Mario SchreiderFacultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas (FICH)
Universidad Nacional del Litoral (UNL)mschreidergmail!com
Lima, agosto de20!
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Que es la Gobernabilidad
?
La buena gobernabilidad importa
Algunas condiciones necesarias para la
buena gobernabilidad son:inclusin,
responsabilidad,
participacin,
transparencia,previsibilidad
receptividad.
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La gobernabilidad entraa :
El ejercicio de la autoridad econmica,
poltica y administrativa en la gestin de los
asuntos de un pas en todos los planos...
Abarca los mecanismos, los procesos y lasinstituciones mediante los cuales los
ciudadanos y los grupos expresan sus
intereses, ejercen sus derechos jurdicos,
cumplen con sus obligaciones y median ensus diferencias
(Programa de las aciones !nidas para el
"esarrollo, #$$%&.
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Puede la Sociedad coordinarse
y administrarse a si misma?
Respuesta: ?
EL ESTAD ! LA S"#EDAD
Puede el estado dirigir la sociedad?
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EL ESTAD ! LA S"#EDAD
La gobernabilidad $ar%a en elespacio y en el tiempo
Europa y Amrica del Norte ejemplos de:
Industrias e inversiones de capital
respaldadas por un Estado fuerte
a!ones de un deterioro del
Estado centrali!ado en las "ltimas
dcadas
crisis fiscales
avances tecnolgicos
procesos de globali!acin
democracias subnacionales
ineficiencia y falta de respuesta
Gobernabilidad &er'r(uica: Sistema de gobierno con
escenarios institucionali)ados centrali)ados
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Gobernabilidad rientada al mercado: reestructuraci*ninstitucional destinada a reducir sus +unciones de comando y control
Se propone al mercado como la
soluci*n a los problemas de
"recimiento econ*mico
E(uidad social y
,edio ambiente
#esregulacin
$ayor participacin del sector privado
%ambios en el papel de la sociedad
a!ones del fracaso de este
modelo:
Enfo&ue demasiado simplista
'os mercados no operan en
todas las circunstancias
El mercado no representa losvalores m(s amplios de la
sociedad.
iesgos de captura del sistema
por parte de grupos
concentrados
EL ESTAD ! LA S"#EDAD
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EL ESTAD ! LA S"#EDAD
Gobernabilidad distribuida: roles y responsabilidadescompartidas entre el Estado y la Sociedad
El estado es una parte del
problema no el -acedor de
soluciones
Relaci*n din'mica entre
di+erentes +uer)as sociales
El Estado no puede resolver los
problemas de la sociedad actuando por
su cuenta
El )ector privado no puede ni debe
afrontar por si solo los problemas de lapobre!a y el deterioro ambiental.
Ni el modelo jer(r&uico ni
el orientado al mercado
pueden dar respuesta en
estas circunstancias
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EL ESTAD ! LA S"#EDAD
Gobernabilidad distribuida:
E.istencia de una autoridad +ormal: Estado
Apoyo a esta autoridad por organi)aciones no
gubernamentales y de la sociedad ci$il
"oordinaci*n y cooperaci*n p/blico pri$ada en
bene+icio del con0unto
,odelo de gobernabilidad (ue promue$e una respuesta institucional a
un entorno en permanente trans+ormaci*n1 rescatando el rol del Estado
como elemento conductor de los procesos1 pero no como art%+ice
e.clusi$o de los mismos
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Gobernabilidad del agua
La gobernabilidad del agua se re+iere al con0unto de
sistemas pol%ticos1 econ*micos y administrati$os
implementados para el desarrollo y gesti*n de los
recursos -%dricos2
Ello in$olucra el dise3o de pol%ticas p/blicas y marcosinstitucionales aceptados por la sociedad
El ni$el de gobernabilidad de una sociedad se $e
re+le0ado por:
El grado de acuerdo social
La e.istencia de consensos
La disponibilidad de sistemas de gesti*n
La crisis del agua es amenudo una crisis de
gobernabilidad
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Pilares de la gobernabilidad del agua
Gobernabilidad econ*mica: procesos de toma de
decisiones &ue afectan a las actividades econmicas de
los pa*ses y su relacin con otras econom*as: Ej.
Es&uemas tarifariosGobernabilidad pol%ticas: toma de decisiones respecto
del modelo de gestin, sus fundamentos conceptuales y
metodolgicos
Gobernabilidad administrati$a: sistema de
implementacin de esas pol*ticas &ue aseguren suadecuado cumplimiento.
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Gestin del agua a ni"el decuencas
Los organismos de gesti"n delagua a nivel de cuencase#istentes en $rgentina%ueden clasi&carse en'entidades
interurisdiccionales
%rovinciales
internacionales
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# Comisin Regional del Rio $erme%o
&C'R($()
2# Comit* de la Cuenca del r+o uramento -Salado
.# Comit* de la Cuenca del r+o Sal+ - /ulce
!# Comit* de Cuenca de la Laguna La icasa
1# Comit* inter%urisdiccional del R+o
Colorado &C'IRC')# 3utoridad Inter%urisdiccional de la
Cuenca de los r+os 4euqu*n, Lima5 5
4egro &3IC)
6# Comit* de la regin H+drica $a%os
Su7meridionales
8# Comit* Inter%urisdiccional de la Regin
H+drica del 4oroeste de la Llanura
ampeana &CIRH4')
9# Grupo :*cnico de lr+o /esaguadero0#Comit* de Cuenca del r+o Sen uer
(ntidadesInter%urisdiccionales
htt%'***!hidricosargentina!gov!arcuencas+cuencas!%h%,
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Lozeco C! ./01! Desarrollo de un esquema de gestin integrada
para los colectores de drenaje de la ciudad de Cipolletti (RoNegro, Argentina). 2esis de 3aestra en Gesti"n Integrada de los
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ero no ol"idemos el recorteterritorial ===
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Relaciones decola7oracin 5con>icto entre actores
AV: Asociaciones vecinales barrios
CV: Cooperativas de viviendas
CPC: Centros de promocin comunitaria
CR: Consorcio de Riego
IND: Industrias
ASEN: asentamientos
ESC:Escuelas
PROD: Productores
MUNI: Municipalidad
Categoras actores
naranja: dominantes
verde: fuertes
azul: influyentes
aar!llo: respetados
"lanco: vulnerables y marginados
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Relaciones decola7oracin 5con>icto entre actores
AV: Asociaciones vecinales barrios
CV: Cooperativas de viviendas
CPC: Centros de promocin comunitaria
CR: Consorcio de Riego
IND: Industrias
ASEN: asentamientos
ESC:Escuelas
PROD: Productores
MUNI: Municipalidad
Categoras actores
naranja: dominantes
verde: fuertes
azul: influyentes
aar!llo: respetados
"lanco: vulnerables y marginados
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5esarrollo de un modelo de5esarrollo de un modelo deorganizaci"n %ara laorganizaci"n %ara la
Cuenca del 4o 2a%enag6 7 Chaco 8Cuenca del 4o 2a%enag6 7 Chaco 8$rgentina$rgentina
9rgen
tina
Cano: ; ./0
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Su7cuencas h+dricas
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remisas del Modelo de
'rgani;acin
3rmoni;ar los intereses 5 aspiraciones de la
po7lacin con las caracter+sticas 5 la din?mica del
entorno natural donde se asientan la mani@esta "oluntad 5 disposicin de los actores a
organi;arse para el mane%o 5 la gestin de los R# H#
en la cuenca la a@nidad 5 familiaridad con el tipo de organi;acin
que propone la C'M3S rescatando los aspectos
positi"os 5 corrigiendo errores
incorporar procesos GIRH en forma trans"ersal a
todas las instancias o7tener @nanciamiento adecuado para su
funcionamiento el am7iente propicio, 5 el adecuadomarco normati"o "igente
la identi@cacin de actores permiti determinar lacalidad de in>u5entes que poseen los productoresen la cuenca
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Modelo de Organ!zac!#n
Deliberativa, propositiva y
Eecutiva
Articulacin Interinstitucional
entre los distintos actores de lassubcuencas
Planificacin !ral"# Aprobacin
de Programas y Presupuestos
Coordinacin entre $ubcomit%s
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COMAS
$unta
Asesora
$unta de
%!scal!zac!#n &
Segu!!ento
$unta
D!rect!va
$unta
Rev!sora de
Cuentas
Asa"lea
'eneral
C'M3S
Integradas %or' Broductores 7 %ro%ietarios 7
residentes 7 3unici%ios
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mecanismo de articulaci"n entre el sistema social (=ubcomit decuenca) y el sistema natural (=ubcuenca hdrica)
articulaci"n Interinstitucional con los otros actores en la cuenca
Integrada %or'
las C;3$= de la =ubcuenca hdrica (eercen la Bresidencia en Dormarotativa)
la $!B!$! (eerce la vice%residencia)
$rticula con'
Entidades
agrcolas
Entidadesganaderas
Entidades
Dorestales
Cons! Brod! =erv!
4urales
Consorcioscamineros
Escuelas rurales
I5$CH
3trio! Broducci"n
3trio! $mbiente yBlani&caci"n
3trio! =alud
3trio! Educaci"n
3trio! Gobierno
Su7comit* de Cuencas (segundo grado de
organizaci"n&
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Comit* de Cuenca H+drica (tercer grado deorganizaci"n) Instancia de' Blani&caci"n Integral $%robaci"n de Brogramas y
Bresu%uestosInstancia de' Coordinaci"n entre los subcomits
4ene a' los tomadores de decisionesJ (sector %oltico) conlos staKeholdersJ (genuinos actores de la cuenca)
unta de ;rganismos
Integrada %or'$!B!$!
ialidad Brovincial
3trio! Broducci"n
3trio! $mbiente yBlani&caci"n
3trio! Gobierno
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S+ntesisA
0! La gobernabilidad distribuida es unesMuema Mue %otencia mecanismos de%artici%aci"n y %romueve elinvolucramiento res%onsable de losactores
.! Es evidente Mue el logro de unare%resentatividad genuina de los actoresen los modelos de los organizaci"n
reMuiere de un diseo de esos modelosMue los tenga en consideraci"n almomento de su gestaci"n!
1! El ma%eo de actores es sin duda un
insumo valioso a la hora de conDormarestructuras de esti"n
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S+ntesisA
@! Las estructuras de organizaci"n debengarantizar una adecuada re%resentaci"nde los actores
?! Los roles y Dunciones deben atender %orun lado a la re%resentaci"n de todos losactores %ero %or otro deben dar cuentadel %er&l e inOuencia de cada uno demodo de o%timizar sus ca%acidades en el
cum%limiento de las Dunciones!
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Muchas GraciasBMuchas GraciasB
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