Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Seguridad y Competitividad
2
Relación entre seguridad y competitividad
Retos a resolver
Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
Día de hoy
3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Irland
aDi
nama
rcaSu
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Boliv
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Rusia
Vene
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mala
Hond
uras
Nica
ragu
a
Índice Competitividad IMCO
Fuente: Análisis IMCO
13,000 USD / PEA
750 USD / PEA
303,170
USD / PEA
∼ Inversión por PEA
Méxic
o
4
0
20
40
60
80
100
120
Reino
Unid
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la
Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo
Fuente: Análisis IMCO
750 USD / PEA
32
Méxic
o
13,000 USD / PEA
∼ Inversión por PEA
5Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud
y = -0.295x + 29.79R² = 0.434
0
5
10
15
20
25
30
35
0 20 40 60 80 100
Ranking de Competitividad IMCO, 2003
Índice de confianza en que la policía controla el crimen
IRL FINAUSL EUA
HOLCANR. U.
JAPFRA
POR
MEX
Relación Procuración de Justicia y Competitividad
6Fuente: IMCO
Dlls por PEA (México)
8%
3,170
3,411
Crec
imien
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Situa
ción
Actua
l
Mejor
as de
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% en
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cho
Representa 14% del cambio total en competitividad aumentando todos los
factores en 10%
2,3002,8003,3003,8004,3004,8005,300
Situa
ción A
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cho
Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad
261
7
Fuente: ICESI 2004
Principales delitos en México
92% Robos
4% Lesiones
8% Armas2% Daños materiales
1% Secuestros
Tasa de crecimiento anual de principales delitos
(2001-2003)
18%
10%
6% 5%3%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Ley d
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Daño
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Robo
Otro
s
Fuente: INEGI 2004
4% crecimientocrimen total
Los delitos van en aumento y la mayoría son delitos patrimoniales
8Fuente: IMCO con datos de ICESI 2005.
Violencia en Delitos Patrimoniales en México (robos)
46%54%23% no cambia
77% cambia
4 de 5 mexicanos ha cambiado sus actividades por la inseguridad
% de mexicanos que cambia actividades por inseguridad
Sin violencia Con violencia
Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo con violencia y tienen efectos duraderos…
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Por ello, la inseguridad tiene un costo muy alto para el país
Costos DirectosPolicías privada y pública + reos 3.0%Seguros 0.8%Salud (vidas y médico) 1.9%Transferencias (víctimas a victimarios) 2.1%
Costos IndirectosInversiones y productividad 1.8%Consumo y trabajo 5.3%
TOTAL 15%
Fuente: BID y Banco Mundial* AVISA = Años de Vida Saludable Perdidos
44%28%
16%7% 5%
0%10%20%30%40%50%60%
Mied
o
AVIS
A *
Secu
elas
Segu
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ción M
édica
Composición de costos de la violencia en México
El miedo y secuelas representan un costo de8 veces el de los seguros
Costos No cuantificables(miedo y secuelas)
Costos cuantificables de crimen y violencia en México al año se estima en 15% del PIB(108 mil millones de dólares al año)
10
Relación entre seguridad y competitividad
Retos a resolver
Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
Día de hoy
11
100
25
4.55 1.6 1.2 1.06
Crímenes DenunciasInvestigación concluidaDisposición de juezRecibe sentenciaRecibe condena
99% de los delitos no reciben castigo
35%
Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.
Medidas preventivas
Pr (condena) = 1.06%Pasos con bajo
desempeño que inciden en el % de
denuncias
Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez
25%
Averiguación previa Proceso penalEjecución de sentencia condenatoria
18%
75% 88%
12
1.1%5.0%
9.1% 9.8%11.5% 12.0%
22.6%
México Canadá EUA Rusia Italia Argentina Inglaterra
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.
Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más bajas del mundo
13
Costo de la Pena
Fuente: Fajnzylber P Lederman D. y Loayza N.; Determinants of Crime Rates in Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998.
Costo de oportunidad de actividad lícita
Costo de planear y ejecutar crimen
Probabilidad de ser condenado
Probabilidad de ser condenado
Costo del ilícito
Valor esperado del ilícito
Beneficio neto del
ilícito
Valor del ilícito
Merma por eficacia policiaca
Valor del ilícito
Costo de oportunidad
(tiempo criminal)
Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena
Objetivo:
Reducir el beneficio esperado de
delinquir a través de aumentar la
probabilidad de ser condenado
14
Crímenes cometidos al año
Probabilidad de condena
Crímenes castigados
Crímenes sin castigo
Denuncias Investig. completa
Caso pasa
al juez CondenaSentencia
Completar más investigaciones de
buena calidad
Mejora la percepción del
MP
Pasar más casos al juez
Aumenta denuncias
Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación y resolución de casos
Incide en el # de crímenes castigados y cometidos en el futuro
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Relación entre seguridad y competitividad
Retos a resolver
Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
Día de hoy
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Reformas procesales (juicios orales)
Capacitación de MP y policías
Apoyos técnicos Seguimiento gerencial Administración de
recursos Reformas judiciales
Fuente: Greene P, Illanes I., Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Vera Institute of justice, BID América, 2005.
Fuente: Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001
Denuncias Investigaciones completa
Caso pasa al juez CondenaSentencia
Salvador Chile
✔✔ ✔
✔✔✔✔
✔ ✔
✔
Colombia Costa Rica
✔✔✔
✔✔
✔✔✔
✔✔
Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia
17
Antes Después
El Salvador 2001Robo
5,317
3,927
26%
Fuente: Vera Institute of Justice y MP Chile y Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv * Datos ( ene-sep) **Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos
Antes Después
El Salvador 2001Secuestros
114
44*
61%
Antes Después
Chile 2002Tasa de condena
1.1%
6.6%500%
Antes Después
Chile 2002Tasa de sentencia condenatoria**
6.9%
36.4%37.5% NY
427%
Los resultados de estas reformas han sido positivos…
18
0.058
1.06% Reformas X %
0.058
Reformas
X
47%Probabilidad de condena si
se comete un crimen
Exter. positiva
1
2
3
Fuente: Análisis IMCO.
Modelo basado en proceso de aprendizaje
Crímenes per cápita Crímenes per cápita
El aumentar la probabilidad de ser condenado disuade la actividad criminal …
… y menos crímenes reducen la percepción de inseguridad de la población
Escenario socioeconómico
actual
Escenario socioeconómico
actual
Porcentaje de la población con una sensación de muy alta inseguridad
19
La probabilidad de condena aumenta + de 5 veces
Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá
1,06%
4.95%
9.06% 9.80%11.48% 12.00%
22.57%
5.60%
México Can EUA Rus Ita Arg Ing México
Probabilidad de condena en países seleccionados
Hoy 2009
20
Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canadá.
40
42
44
46
48
50
52
54
Malas
ia
Taila
ndia
Polo
nia
Sudá
frica
Grec
ia
Bras
il
Cost
a Rica
Chin
a
Méxic
o HO
Y
Méxic
o 20
09
Inversión aumenta 3% anual
(16% del 2004-2009)
Índice de Comp. Global IMCO
Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global del IMCO (2009)
México ocuparía el lugar 30 en
vez del 31…
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Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales. Las variables estructurales (educación, empleos, etc.) también afectan el crimen en el
largo plazo 2 pasos clave para mejorar el proceso de condenar a un delincuente:
• Profesionalizar investigaciones basado en método científico (utilizando evidencia en lugar de basarse en la prueba tasada)
• Realizar audiencias públicas y orales Se requiere una reforma integral que incluya:
• Mejorar el desempeño de la policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas)• La presunción de inocencia• Investigaciones científicas (no basándose en la prueba tasada)• Prisión preventiva sólo en casos que lo ameriten • Justicia restaurativa para disminuir la reincidencia y restituir el daño
Conclusiones
Juicios orales
22
Presentación del informe internacional: 14 de marzo 2007
Índice internacional de competitividad 2006
Posición relativa de México con 44 países
14 de marzo de 2007
Hotel Sheraton Centro Histórico
Informes: 5985 1017 ext. 107, 120
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