RETOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN MÉXICO• Asociación Nacional de Alcaldes
• Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.• Secretaría de Formación del CEN y Capacitación del CDE Guanajuato del PAN
• Fundación para el Estudio y Desarrollo de la Gestión Pública Territorial, A.C.
Mtro. Adán Larracilla Márquez31 de Mayo de 2014
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ANTECEDENTE
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• Antecedentes del Municipio Mexicano• Conquista
• Villa Rica de la Veracruz 10 julio de 1519 con todos los poderes.• Modelo Romano de Ayuntamiento donde había dominación de los pueblos, que desúes pasa a
España y luego a América.• Cabildo era el Representante Legal de la Ciudad; veía problemas Judiciales, Administrativos,
Económicos y Militares• Investido de Autorización, para Cobros, la Construcción de hospitales, escuelas, caminos,
distribución del agua, drenaje, industria, etc.; se acepta una Autarquía.• Siglo XVIII
• Reforma Borbónica siglo XVIII para lograr control de esa esfera de gobierno, además se suma el desprestigio de los Cabildos por alejamiento a la Democracia, despotismo y abusos.
• Inicia un Centralismo hacia Gobierno de la Nueva España y sus Provincias.• Siglo Pasado
• Municipios Subordinados a los Gobiernos de los Estados• Entrega de Puestos como pago de favores políticos• Pocos Recursos vs. Tantas Necesidades• Cacicazgos recalcitrantes• Poca o nula Participación Ciudadana por temor y apatía• Nivel Técnico bajo o medio dentro de los municipios• Desorden Urbano y mala Planeación, descuido ambiental
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Antecedentes del municipio panista• Fundación del PAN
• Gómez Morín (Liberal) y González Luna (Humanista) fundadores del PAN• Se dan cuenta que la mejor forma de mejorar a México es desde los municipios; “La
comunidad municipal es fuente y apoyo de la libertad política, de eficacia en el gobierno y de limpieza en la vida pública”
• Época dorada• La época de oro del municipio PAN fue desde 1995 a 2004; poco más de 20 capitales,
fundación AMMAC, palanca para ganar Estados y después el Gobierno Federal.• Actualidad
• Los nuestros no se distinguen de los emanados de otros partidos, • Cuotas de familias y grupos las que prevalecen, no hay calidad de los postulantes o
funcionarios• No hay Humanismo Político en precampañas, campañas y planes de gobierno• Se ha perdido cercanía con la gente, transparencia e Innovación, pilares del buen
gobierno.• Se priorizan cosas materiales, no la construcción de ciudadanía y desarrollo humano
sustentable.
EVOLUCIÓN RECIENTE
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• EVOLUCIÓN RECIENTE1917 1977 1988 1999
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• EVOLUCIÓN RECIENTE• OLMEDO´88
• Amplia su autonomía económica, administrativa y política. • los ayuntamientos podrían disponer de los impuestos relacionados con
la propiedad de inmuebles y de los ingresos que se derivaran de la prestación de servicios públicos a su cargo.
• La ley también precisaba estos servicios: suministro de agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados, centros de abasto, rastros, panteones, calles, parques y jardines, y seguridad pública.
• Asimismo el nuevo artículo 115 facultaba al municipio para planear y reglamentar su desarrollo; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos de construcción, y formular, aprobar y administrar planes de desarrollo urbano municipal.
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• EVOLUCIÓN RECIENTE•OLMEDO´88
• Las nuevas disposiciones le permitían al municipio impulsar el desarrollo de sus comunidades de acuerdo con las diversas y complejas circunstancias en que éstas se desenvolvían. Al hacer posible la libre administración de su hacienda y el incremento de los recursos que la componían, las reformas impulsaron la independencia política de los ayuntamientos.
• En su aspecto estrictamente político, el artículo 115 modificado generalizaba el principio de representación proporcional a todos los ayuntamientos del país, sin importar el número de sus habitantes. Esto daba acceso a los ayuntamientos a todos los partidos de oposición, aunque no consiguieran mayoría en las elecciones municipales. También determinaba que la destitución de las autoridades municipales fuera una facultad exclusiva de las legislaturas estatales, y ello sólo por causas graves y mediante el acuerdo de dos terceras partes de sus miembros.
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•EVOLUCIÓN RECIENTE• JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99
• Reconocimiento Expreso del Municipio como Ámbito de Gobierno• Antes “los municipios serán administrados…. “, ahora “serán gobernados
por…”• Autonomía Jurídica y Leyes Estatales sobre cuestiones Municipales• Libertad Hacendaría (Explícita), Autonomía (implícita)• Modificaciones a los Servicios Públicos Municipales• a) A la materia de agua potable y alcantarillado se le agrega drenaje,
tratamiento y disposición de aguas residuales; • c) en lo que se refiere al servicio de limpia, se añaden también los servicios
para recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos;
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•EVOLUCIÓN RECIENTE• JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99
• g) Al concepto de parques, calles y jardines, se le agrega genéricamente "el equipamiento", que se entiende como la obra, el mobiliario y la infraestructura accesoria a los conceptos principales ya enunciados;
• h) Se ha adicionado con un reenvío al artículo 21 constitucional y con la referencia a la Policía Preventiva Municipal.
• Asociación de Municipios más Amplia, ahora pueden asociarse no sólo los municipios de un mismo estado, sino también los Municipios de dos o más Estados,
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•EVOLUCIÓN RECIENTE• JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99
• Precisiones Hacendarias y Tributarias• a) Cuando los bienes del dominio público sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, no estarán exentos de las contribuciones, ni de los derechos municipales;
• b) Los ayuntamientos podrán proponer a las legislaturas para efectos de la ley de ingresos municipales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria;
• c) Las legislaturas de los estados no solo revisarán sino también fiscalizarán las cuentas públicas de los municipios, y
• d) Los recursos de la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o por quien éstos autoricen de acuerdo con la ley.
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• EVOLUCIÓN RECIENTE• JUAN MARCOS GUTIÉRREZ´99
• Desarrollo Urbano, Ecología y Planeación Regional• Inciso d, se faculta al municipio no sólo para manejar y controlar el uso del suelo,
sino también para autorizarlo; • Inciso g, no sólo en la creación y administración de zonas de reserva ecológica, sino
también en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
• Inciso h, se concede intervención al municipio en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorial, e
• Inciso i, se faculta al ayuntamiento para celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
• Se destaca la importancia del desarrollo regional para los municipios de México,
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• Diagnóstico
• Hasta el 95% de sus recursos son Ramo 28 y 33
• Ramo 28 ya no es resarcitorio• Ramo 22 no es compensatorio
ya• Nómina consume hasta 80% de
sus ingresos• Programas federales difíciles de
bajar• Reglas de operación excesivas• No cobran predial
• En Casi 1000 municipios solo 100 personas pueden usar internet
• En 924 municipios hay menos de 10 computadoras
• Hay 624 mil funcionarios municipales, 26 mil son titulares de dependencias y solo la mitad tienen licenciatura
• Hay 180 mil policías y de esos 82 mil ganan menos de 6 mil pesos al mes, 51 mil entre 6 y 9 mil pesos
• El nivel promedio de los policías es secundaria
• Los barren cada tres años
• 1700 no cuentan con manuales de organización, funciones y procedimientos
• 1000 municipios solo tienen promedio 3 reglamentos
• No saben como abordar la Armonización Contable
• Todo se centra en la decisión del Alcalde y formación de expertos
• El artículo 115 es casi reglamentarios, dos hojas con servicios y atribuciones
• Dos grandes reformas en 88 y 99, que ya no responden a la realidad municipal
• Perfiles políticos y no administradores
• No hay perfiles adecuados a los puestos, ya que son nombrados por amistad o compromisos
• No hay participación ciudadana por apatía y desilusión
• Las decisiones son centralistas• Hay abuso de poder• Problemas frecuentes con la
cuenta pública
• No hay cooperación intermunicipal
• Actitud individualista• Poca cultura del
asociacionismo • Plan Mpal como obligación
no como herramienta• Cortoplacismo• Agresión al Medio
Ambiente
• No hay reelección• Mpios no participan en los
órganos de decisión federales y estatales
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•EVOLUCIÓN RECIENTE
Gobiernos Fuertes, con facultades y recursos
Gobiernos débiles sin recursos que sólo barren, cambian focos y tapan los baches
Gobiernos con cada vez menos facultades y recursos
AGENDA PENDIENTE
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1. Transparencia, Rendición de Cuentas y Evaluación2. Gestión de Recursos y Austeridad3. Modernización Tecnológica y de Sistemas4. Profesionalización y Servicio Civil de Carrera5. Reelección6. Mejora Regulatoria, Organización Interna y
Descentralización 7. Participación en Órganos Estatales y Federales8. Elección por Territorio y Recomposición Territorial
Municipal9. Ley Reglamentaria 11510. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía11. Planeación de Largo Plazo y Desarrollo Humano
Sustentable12. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad13. Otros Retos
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Transparencia y Rendición de Cuentas y
Evaluación Gestión de Recursos y Austeridad
Modernización Tecnológica y de Sistemas
Profesionalización y Servicio Civil de Carrera
Reelección
Mejora Regulatoria, Organización y
DescentralizaciónParticipación en Órganos Estatales y
Federales
Elección por Territorio y Recomposición Municipal
Ley Reglamentaria del 115
Contacto Organizado con la Ciudadanía
Planeación y Sustentabilidad
Asociacionismo y Gerencia Municipal
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Transparencia ( www.transparenciamunicipal.org.mx )• Como parte del nuevo paradigma de gestión, es muy importante lograr que se rinda
cuentas de todos y cada uno de los procesos: • Sesiones de Cabildo, • Avance Plan Municipal, y sus programas• Manuales de Organización, Nómina, y Organigrama, • Obras, y • Presupuesto• Gobierno Abierto
• Evaluación de Tercera Parte • Las opciones de Evaluación se tienen que considerar de manera seria y no solo
como parte de la Legislación, la imagen del Alcalde, un Proyecto o Plan a cumplir; • Las evaluaciones se realicen desde afuera, es decir por terceros, “no nosotros
mismos”.• Estarse Evaluando significa mejorar, tener posibilidad de cambiar lo que esta mal,
atender la frase: “Lo que se puede medir, se puede Cambiar”• Contraloría social es un buen modelo de revisión y “Calificación”• ISO 18091
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• Los Grandes Retos• Pasar de la Simple Administración a la Gestión…
• Gestión de Recursos y Austeridad ( www.ugep.org )• Aumento del Ramo 28(ya no es resarcitorio) del 4 al 20% de la R.F.P.;
Rediseño del Ramo 33(ya no es compensatorio), Ampliación de Etiquetas, Simplificación de Programas Federales(300 prog. y fondos Solo 100 con Reglas y excesivos)
• Generación de Bancos de Proyectos en cada municipio para su gestión ante Gobiernos Federal o Estatales, Instituciones, Fundaciones o Particulares
• Formación y Capacitación para Profesionales en la Gestión de Proyectos• Participación de Impuestos a Combustibles a los municipios para arreglo
calles y avenidas; Excedentes Petroleros, SUBSEMUN a más municipios, no exenciones de ninguna especie.
• Plan de Ajuste a Haciendas Municipales (Modelo ANAC)• Incentivos Positivos (Dip. Damián de Sonora)• Búsqueda de Ingresos Propios
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Modernización y Sistemas• Los Gobiernos por pequeños que sean caminaran tarde o temprano a
la Sistematización• Elementos de mejora son los pagos en Línea, la solicitud de
tramites por internet, la autorización sin “Criterio” en base a los ordenamientos.
• Autocontrol entre áreas por medio de sistemas, no todo el mismo proceso en una sola dependencia.
• Digitalización de los archivos• Sistemas para reportes inmediatos• Armonización Contable• Presupuesto basado en Resultados
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…• Profesionalización y Servicio Civil de Carrera ( www.siprocam.org )
• 700 mil Funcionarios Municipales, 26 mil Titulares de Dependencias Municipales, solo 13.5 mil con Licenciatura.
• Es necesario romper con el ciclo de “barrido” trianual, en la que por diferencias de grupo o partido se cambia a todos o la mayoría de los funcionarios (Puestos Técnicos Confianza)
• Los niveles superiores por decisión política, pero todos los administrativos con posibilidades de mejora por sus méritos (experiencia, capacitación y resultados = meritocrácia)
• Subir los niveles de inversión en la capacitación para la profesionalización de los funcionarios a por lo menos 1.5% del presupuesto municipal y pugnar fondo federal para esto.
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Reelección (CUMPLIDO) ó Ampliación de Periodos• No hay en Haití, Colombia y México• Ha pasado el tiempo de la no Reelección, se han perdido muchos años
y Desarrollo en los Municipios por haber cambiado a los buenos Alcaldes.
• La ciudadanía cada vez esta mas madura y habría la posibilidad de calificar a los buenos y malos gobiernos municipales,.
• En la Reelección un tiempo razonable (3 años) ayuda a que un mal gobernante salga y el bueno siga por otros 3.
• En una Ampliación de Periodo se tendría que aguantar a un mal gobernante por más tiempo del que actualmente tiene.
Reglamentación
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Mejora Regulatoria, Organización Interna y Descentralizar los Procesos
• Revisar los Reglamentos y mejorarlos• Las grandes oficinas con todos los trámites son cada vez mas obsoletos,
abrir oficinas por territorio, crear oficinas de gestión, delegados en comunidades ayuda a mejorar el gobierno.
• Manuales de Organización, Funciones y Procedimientos actualizados y sencillos.
• Buscar siempre ir Simplificando Procesos (Hartazgo Ciudadano)• Los Sistemas (ver modernización en esta presentación) ayudan mucho a
esto por la conexión en línea y tiempo real con bases de datos. (Oficinas Estatales, Empresas, Oxxo, Eleven, )
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…• Coordinación y Participación en Órganos Estatales y Federales
de Decisión• Estamos Fuera de la Construcción Normativa
• Se hacen Leyes, Manuales, ordenamientos para los municipios y casi nunca o nunca se considera su punto de vista y participación en el diseño o esas decisiones, no hay mejor experto que el mismo municipio para proponer su ordenamiento.
• En línea con los Planes Nacional y Estatales, sus Políticas Publicas, buscar que en los temas principales de los mencionados, los municipios estén representados.
• Existan instancias donde los municipios deban aportar sus Evaluaciones y Propuestas Operativas, no solo Normativas.
• Recién ( SHCP, CNDS, CONAVI )
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Elección por Territorio vs. Por Planilla• La fórmula de la planilla completa se vuelve mas eficiente si los
ediles electos son previamente electos una parte así y otra por representación de un territorio, colonia o zona vs. El tradicional “nada” (por grupos, por votos, del partido o un favor)
• Se debe considerar seriamente se escoja a los mejores (Política y Técnicamente), no solo por compromisos o compadrazgos.
• Recomposición Política Territorial• Muchos de los municipios se han vuelto inviables por cuestiones de
Población, Recursos, Dispersión, Territorio y • Comunidades adentro de los municipios se han vuelto viables por
su potencia Urbana, Social y Política.• Considerar la viabilidad de sumar municipios actuales a unos
solo• Considerar crear nuevos• Considerar recomponer territorialmente otros.
• Eliminación de Elecciones de “Autoridades Auxiliares”
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•Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…• Ley Reglamentaria
• 115 llano, Federalista y que fomente el Fortalecimiento Municipal
• Ley Reglamentaria que detalle atribución y funciones de los municipios
• Haga una Clasificación de los Municipios• Respete ámbito de las Entidades
Federativas y sus Congreso Locales (Ver Propuesta)
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• Los Grandes Retos• Pasar de la Simple Administración a la Gestión…• Contacto Organizado con la Ciudadanía
• Gobernanza Humanista, movernos de un centro a un sistema• Comités Ciudadanos especializados según sus intereses. De
negocios, de vida o sociales, etc.• Alcalde de tu Colonia, salir a la calle; Miércoles Ciudadano• Observatorios Ciudadanos• Desde las Campañas, construcción en conjunto del Plan
Municipal de Desarrollo y Priorización Ciudadana.
Escuela de Gobierno
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TransparenteInnovaciónCercanía Ciudadana
Seguro
Sustentable
DemocráticoIncluyente
Próspero
Gob
ern
anza
Mu
nic
ipoa
l Hu
man
ista
• Miércoles Ciudadano
• Alcalde en tu Colonia
• Jornadas Intensas de Trabajo
• Universidad del Adulto Mayor
• Farmacias Municipales
• Seguro en Vivienda• Comandancia
Itinerante
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Eje Estratégico
Componente
Democrático y
Responsable
Incluyente Competitivo Sustentable
Seguro
Buen Gobierno 1, 4, 5, 6,7,9,13
7,13 2, 3, 4, 6, 12,13 11,12 14
Cercanía a la Gente
8, 11, 12,13 8, 10,11, 12 6 12 14
Transparencia 1, 8, 10 10 7
Gobernanza Humanista: Pasar de un centro a un sistema; decidir con los ciudadanos y priorizado ejecutar las decisiones; sumar a empresarios, sociedad y gobierno.
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Planeación de Largo Plazo (Institutos de Planeación) • Los Planes Municipales no sirven mucho si se hacen en los escritorios de
los despachos• No se tiene visión de Largo Plazo y solo se busca cumplir un requisito• No se considera el Contexto Municipal colindante o regional• Se esta a expensas de los vaivenes políticos y no del desarrollo ordenado
y de largo plazo de las comunidades.• No hay Participación Ciudadana y su componente de aceptación que da
legitimidad.• Ecología y Sustentabilidad ( www.sustentabilidadmunicipal.org.mx )
• La Sustentabilidad tiene que ser el Eje del Desarrollo, no se puede dilapidar el medio ambiente y olvidarse de las generaciones futuras por la “supuesta” necesidad de hacerlo.
• Uso de Energía limpia: Oaxaca, Corregidora, Salamanca y Tehuacán• Tecnología para Disposición de Residuos• Cultura del Ahorro de Energía• Jornadas de Educación Ambiental
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…
• Asociaciones políticas• CONAM , ANAC, AALMAC y FENAMM, especializadas
• Asociacionismo y Gerentes de Ciudad• Se ha avanzado primero en asociarse a los del mismos estado, después a
los de otros estados• Generar Entidades Administrativas como los Condados Americanos o
Mancomunidades Españolas, no políticas para la prestación de servicios es cada vez más viable
• Gerentes de Ciudad• Reconocer el Perfil Político y de Liderazgo de quienes se convierten en
Alcaldes y apoyar su función sin entrometerse en lo político• Sujeto a un Plan de Trabajo, Evaluación continua y Cumplimiento de metas• Modalidades de Administrador o Gerentes dependiendo del tamaño y
capacidades del Municipio
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• Los Grandes Retos• De la Administración a la Gestión…• Otros
• Loterías municipales, Simil Lotería nacional y enfocado a fines específicos
• Parlamentos Municipales• Educación y Salud a los Municipios
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1. Transparencia y Rendición de Cuentas2. Gestión de Recursos3. Modernización Tecnológica y de Sistemas4. Servicio Civil de Carrera5. Reelección6. Evaluación de Tercera Parte7. Organización Interna y Descentralización 8. Participación en Órganos Estatales y Federales9. Elección por Territorio10. Ley Reglamentaria 11511. Recomposición Territorial12. Contacto Organizado y Participación Ciudadanía13. Planeación de Largo Plazo del ¨Desarrollo Humano
Sustentable14. Asociacionismo Municipal y Gerencia Ciudad15. Otros Retos
GraciasPaseo de la Reforma 136-5B; Col. Juárez, CP 06600Delegación Cuauhtémoc, México, D.F.
(55) 55920233 y [email protected]@dealcaldes