Ángela María Montoya J.
PROTECCIÓN SOCIAL
Generalidades
Ángela María Montoya Jaramillo. [email protected]
Ángela María Montoya J.
“La idea revolucionaria que define la frontera entre la era moderna y el pasado es el dominio del riesgo: la
noción de que el futuro es más que un capricho divino y que los hombres y mujeres no son inermes frente a la
naturaleza.”
Peter L. Bernstein (1996): Against the Gods – The remarkable story of risk.
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Definiciones PROTECCIÓN SOCIAL:
Es una serie de intervenciones públicas para:
a) ayudar a las personas, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo
b) apoyar a los más pobres en situación crítica.
Se observa que en esta definición hay dos componentes. El primero, que busca un mejor manejo del riesgo, corresponde al concepto de aseguramiento. El segundo, que procura prestar ayuda a los más pobres, se refiere a una intervención de carácter asistencial.
Tomado de : "Manejo Social del riesgo: un nuevo marco coneptual para la protección social
y más allá" RObert Holzmann, Steen Jorgensen. Banco Mundial. 2000
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¿Cuáles riesgo cubre?
• Ciclo de vida. (nacimiento, infancia, vejez)
• Salud • Económicos: (desempleo,
crisis generalizada) • Sociales: (familiares,
seguridad, desplazamiento)
Independiente de la capacidad de pago de las
personas
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Ciclo de vida y pobreza
La pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos
Incidencia pobreza según edad
30%
40%
50%
60%
70%
0 A 9 10 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 49 50 A 59 60 A 64 65 y +
Fuente: MPS con base en ECV 2003 y DNP.
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Componentes del sistema de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
ASEGURAMIENTO ASISTENCIA SOCIAL
MERCADO LABORAL
http://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/CONCEPTO%20DE%20%20LA%20PROTECCI%C3%93N%20SOCIAL.pdf
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1. COMPONENTE: ASEGURAMIENTO
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“¿Para que sirven los sistemas de aseguramiento?”
Ángela María Montoya J.
SALUD DESEMPLEO VEJEZ
“Para proteger los trabajadores frente a las
eventuales caídas de ingresos”
LÓGICA ECONÓMICA
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¿Porque debe intervenir el Estado?
¿Por qué que cada cual no acude al mercado y adquiere un
seguro para protegerse frente a los riesgos asociados a la salud, la vejez y el desempleo?
Ángela María Montoya J.
1. Fallas del mercado del aseguramiento
• Transparencia y eficiencia de las aseguradoras
• Asimetría de la información
• Selección adversa
• Riesgo moral
• Ausencia de regulación estatal
• Discriminación de grupos de población
• Cobro de primas excesivamente altas a quienes más lo necesitan
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2. Obligatoriedad del aseguramiento
“Las personas que no se aseguran frente a los riesgos salud, vejez y desempleo, tarde o
temprano terminan por convertirse en una carga para el Estado”.
ESTE TIENE QUE RECURRIR A SU ASEGURAMIENTO CON RECURSOS DE
QUIENES SI LO HICIERON .
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3. Falta de capacidad de pago de una parte de la población
El estado debe responsabilizarse por la estructuración de esquemas de
financiamiento de los seguros sociales para prever mecanismos
especiales para quienes no cuentan con capacidad de pago.
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CONTRATO LABORAL
SEGURIDAD SOCIAL
Ven
taja
s
Desven
tajas
Estabilidad y calidad de vida Ingresos estables, predecibles y observables el estado puede construir esquemas de financiación de seguros sociales ligados a la nómina
Solo cobija población con empleo formal.
¿COMO LOGRAR QUE TODA LA POBLACIÓN SE ASEGURE FRENTE A LOS RIESGOS ASOCIADOS A LA SALUD, VEJEZ Y DESEMPLEO ?
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OBJETIVO DE LA POLÍTICA PUBLICA
Lograr que toda la población tenga acceso a instrumentos de aseguramiento
No solo con enfoque indemnizatorio Ahora con enfoque de prevención del riesgo
Ley 100 1993: competencia regulada (ingreso de entidades privadas al aseguramiento)
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Resumen del aseguramiento ASEGURAMIENTO: Es un conjunto de seguros regulados por el Estado y
financiados con contribuciones de trabajadores y empleadores, que protegen a las personas frente a los riesgos económicos asociados a la salud, la vejez y el desempleo.
• Busca cubrir no solo los trabajadores formales sino también a toda la población
• Combina el seguro con una estrategia explicita de prevención
• Permite la competencia de actores públicos y privados en la provisión de seguros bajo la regulación del estado.
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2. COMPONENTE: ASISTENCIA SOCIAL
Ángela María Montoya J.
¿A quién va dirigida la asistencia social?
A la población vulnerable
• Niños sin familia.
• Pobres crónicos.
• Ancianos no pensionados.
• Discapacitados.
• Desplazados.
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CAUSAS (persona o familia
No dotación suficiente de capital físico (vivienda, activos financieros, etc.)
No dotación suficiente de capital Humano (educación, preparación)
MERCADO LABORAL ?????????????????
RENTA ????????
Por lo tanto, la primera estrategia estructural para enfrentar la pobreza y mejorar la distribución del ingreso consiste en redistribuir las dotaciones de capital (físico y humano), de manera que toda la
población esté en condiciones de generar un ingreso aceptable.
La pobreza se enfrenta de dos maneras: ELIMINAR causas estructurales y REMEDIAR sus consecuencias
Ángela María Montoya J.
1ª. Estrategia estructural para reducir la pobreza:
EDUCACIÓN UNIVERSAL: de buena calidad en un horizonte de corto tiempo plazo. Teniendo en cuenta que los resultados solo se verán en el largo plazo.
LA ESTRATEGIA ESTRUCTURAL ES POLÍTICA TRANSVERSAL A TODO EL ESTADO (involucra a todos los estamentos de la administración incluye, educación, vivienda, etc).
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2ª REMEDIAR LAS CONSECUENCIAS DE LA POBREZA: ESTRATEGIA ASISTENCIAL
“El Estado interviene extrayendo recursos de las personas con altos ingresos (vía tributación, por ejemplo), para
redistribuirlos entre los más necesitados.
Esta se puede denominar como la estrategia asistencial, que consiste en otorgar subsidios (en dinero o en especie) a los
sectores de la población que no tienen suficiente capacidad de generar ingresos”.
Esta estrategia se lleva a cabo en Colombia a través de diversos programas como “Familias en Acción”, los desayunos infantiles del ICBF, o los auxilios de subsistencia del Fondo de
Solidaridad Pensional, entre muchos otros del orden nacional o local.
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Resumen de la asistencia social
ASISTENCIA SOCIAL: Es un conjunto de intervenciones estatales orientadas a reducir la pobreza a través de dos estrategias:
• a) Estructural. Busca dotar a toda la población de un nivel suficiente de capital humano y físico, de manera que todas las personas puedan generar un ingreso aceptable.
• b) Asistencial. Le otorga subsidios, en especie o en dinero, a aquellas personas con insuficiente capacidad de generación de ingresos.
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ASEGURAMIENTO
ASISTENCIA SOCIAL
COMPLEMENTARIEDAD: SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
“LA TRAMPA DE LA POBREZA”
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SISTEMA DE INFORMACIÓN
La complementariedad entre el aseguramiento y la asistencia social es posible aplicarla si hay un buen sistema de información.
Encuesta de hogares: DANE
SISBEN: Instrumento de focalización de programas sociales (cada tres años).
¿Es practico este sistema para la definición de asistencia social como complementaria al aseguramiento?
¿Si la cabeza de a familia se queda sin empleo, entran en la trampa de la pobreza, como se define que este grupo familiar requiere de asistencia
social?
¿Debería pasar automáticamente al régimen subsidiado?
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Registro único de afiliados (RUAF).
Ley 797 de 2003: estado del afiliado y su s beneficiarios en el sistema de Seguridad Social (activo o inactivo).
SISTEMA DE INFORMACIÓN
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MERCADO LABORAL
El mercado laboral es un área de
intervención del Sistema de Protección Social y es articulador entre los dos pilares anteriores
Comprende acciones dirigidas a
incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo
Formación para el trabajo,
generación de empleo, protección al desempleado, regulación
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Papel del MERCADO LABORAL en la complementariedad
La composición y la dinámica del mercado de trabajo determinan los grupos objetivo que deben ser atendidos por los diferentes
componentes del sistema de la protección social.
CONTRATO LABORAL
CONTRATO LABORAL.docx
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ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Seguridad Social
Integral
Estrategia estructural
(dotar la población de suficiente capital humano y
físico para que puedan generar ingresos)
Estrategia asistencial
(remediar consecuencias de la pobreza mediante subsidios en dinero o
especie)
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MARCO LEGAL EN COLOMBIA
Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social
Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social.
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ANTES DESPUÉS
Fragmentación y volatilización de programas.
Intervenciones articuladas al SPS.
Atención de riesgos de forma individual.
Hogar o grupo familiar como eje de intervención.
Concentración del sistema público para la atención de los riesgos.
Participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
Sólo para crisis coyunturales. Sistema de Protección Social Permanente.
¿En qué se ha avanzado?
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ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA
Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales.
Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación.
No había suficiente protección para informales.
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PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social).
Familias Guardabosques (Acción Social).
Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social).
Subsidio familiar (CCF).
Atención Integral a la Población Desplazada (Acción Social).
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PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL
• Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial.
– En los antiguos ministerios no existía una figura como la actual Dirección de Promoción Social.
– La Promoción no estaba articulada con la Seguridad Social.
• Oferta amplia de programas, no muy articulada.
• Focalización deficiente.
• Evaluación de la Promoción Social incipiente.
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SALUD PENSIONES RIESGOS
PROFESIONALES
ASISTENCIA SOCIAL MERCADO LABORAL
DIRECCION Y
REGULACIÓN
MPS, CNSSS MPS MPS MPS MPS
ADMINISTRACIÓN
DE SERVICIOS Y
PROGRAMAS
EPS,IPS, Entidades
territoriales
AFP,Adminstradora
de prima media
ARP ICBF, Acción social,
CCF, FSP, Entidades del
orden territorial
SENA, CCF, Fondos de
cesantías
FINANCIACIÓN Aportes
parafiscales,
presupuesto
general la nación,
recursos entidades
territoriales
Aportes parafiscales,
presupuesto de la
nación
Aportes parafiscales Aportes parafiscales,
presupuesto general
la nación, recursos
entidades territoriales
Aportes parafiscales
INSPECCIÓN
VIGILANCIA Y
CONTROL
Supersalud Superfinanciera Superfinanciera Superintendencia de
subsidio,, entidades
territoriales
Unidad especial de
inspección, vigilancia
y control del MPS,
Supersubsidio y
Superfinanciera
Responsabilidades institucionales en el Sistema de Protección Social
Tomado de “CONCEPTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, Ministerio de la protección social, 2009
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SISTEMA DE PROTECCION
SOCIAL EN COLOMBIA
Universalidad
Solidaridad
Sostenibilidad
Eficiencia
Ángela María Montoya J.
1. Ampliar la cobertura de la seguridad social a través de la formalización de los empleos. Estrategia que requiere mantener un adecuado ritmo de crecimiento económico, implementar mecanismos que incentiven la afiliación y fortalecer la inspección y vigilancia en las relaciones laborales.
2. Continuar los esfuerzos tendientes a garantizar la calidad de los servicios que se prestan en los diferentes componentes del sistema de protección social.
3. Mejorar la focalización y continuar fortaleciendo los sistemas de información tanto en el componente de aseguramiento como en el de asistencia social, de manera que se dé prioridad a las intervenciones en aquellos hogares con mayor vulnerabilidad. Se logra mejor si la comunidad tiene acceso a la información para control social.
4. Aclarar los papeles de la nación y los entes territoriales en la asistencia social. Esto permitirá construir sobre el proceso de descentralización que ya ha recorrido el país, y delegar mayores responsabilidades a las administraciones locales para asistir a la población vulnerable en su jurisdicción, apoyando la creación de nuevos instrumentos de recaudo de base local para financiar las iniciativas de asistencia en correspondencia con contrapartidas del presupuesto nacional.
Ángela María Montoya J.
5. Incorporar, en la medida en que sea viable a nivel administrativo y financiero, un seguro contra el desempleo, que garantice además las cotizaciones a la seguridad social durante los periodos de cesantía.
6. Lograr un balance entre los instrumentos de seguro y la asistencia social. Es necesario clarificar las prioridades entre las intervenciones en protección social y otras áreas de la política social. También es necesario equilibrar la solidaridad entre generaciones, entre los que trabajan y los que no.
7. Diseñar y aplicar mecanismos que permitan un financiamiento anti cíclico del sistema de protección social de tal manera que el país esté preparado para eventuales crisis. En las épocas de crisis, al aumentar el desempleo disminuyen los ingresos del sistema, generando una disminución en la cobertura del aseguramiento. Simultáneamente, aumenta el número de pobres y aumenta la demanda al sector público por servicios básicos y asistencia.
Ángela María Montoya J.
AUTOR DEFINICIÓN
Banco de Desarrollo
Asiático (2001)
“Conjunto de políticas y programas diseñados para reducir la pobreza y la vulnerabilidad, promoviendo la eficiencia de los mercados
laborales, disminuyendo la exposición de las personas a riesgos y fortaleciendo su capacidad para protegerse de interrupciones o
pérdidas de ingreso” (p. 1).
Marcus, R (2004) “Conjunto de medidas encaminadas a: (i) proteger a las personas de choques que los puedan llevar a la pobreza, (ii) hacer a la gente
menos vulnerable a estos choques, (iii) proteger a la gente contra la pobreza extrema y sus efectos sobre el bienestar y iv) proteger
el bienestar durante períodos de vulnerabilidad del ciclo de vida” (p. 1).
Hagemejer, K. “La protección social abarca todas las intervenciones públicas o privadas que buscan mitigar (relieve) la carga de un conjunto de
riesgos y necesidades de los hogares y de los individuos”. Esta protección se brinda “sin que exista un acuerdo recíproco simultáneo
o un acuerdo individual”.
Banco Mundial
(2001)
Conjunto de intervenciones que buscan disminuir la vulnerabilidad de los individuos pobres, las Familias o las comunidades, a través
de un mejor manejo del riesgo (p. 4).
Acosta, O y Ramírez,
J (2004).
“Las intervenciones del estado para prevenir, mitigar y enfrentar los riesgos constituyen su política de protección social, con la cual
se buscan dos objetivos principales. El primero, la reducción de la vulnerabilidad de los hogares con ingresos muy bajos ante caídas
del consumo y de su acceso a servicios básicos. El segundo, suavizar el consumo a lo largo del ciclo de vida para todos los hogares y,
por tanto, una distribución más equitativa del bienestar” (p. 25).
Ley 789 de 2002 El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a
mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. El sistema debe crear las condiciones para
que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen
los riesgos que implican los cambios económicos y sociales.
Ayala(2001) La protección social responde por la formación de capital humano necesario para superar la pobreza, pero la acción estatal no se
debe agotar en ello.
Holzmann y
Jorgensen
(2000)
Parten de la definición de protección social entendida como las “medidas del sector público para proveer seguridad de ingresos a las
personas” para proponer ver “la protección social como intervenciones públicas para (i) asistir a las personas, hogares y
comunidades a mejorar su manejo del riesgo y (ii) proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza” (p. 3).
Algunas definiciones de protección social Esta tabla es tomada del documento “Estrategia de financiamiento de un sistema de protección social en Colombia”, de Olga Lucía
Acosta y Luis Fernando Gamboa (2004). Es subrayado es de los autores.
Ángela María Montoya J.
Ángela María Montoya Jaramillo. [email protected]
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