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Capítulo 4
Pobreza y planificación social. El territorio como variable de integración y movilidad
social
Por Adriana Clemente 1
El tratamiento de la pobreza y las desigualdades adquiere materialidad en la configuración
física y social de la ciudad. Esta configuración además de histórica es dinámica y expresa
tensiones, conflictos y convergencias entre las intervenciones que producen diferentes
actores en representación del estado, el mercado y los propios habitantes.
En el territorio se expresan las desigualdades sociales y el estado (nacional, provincial o
municipal) puede intervenir positiva o negativamente en los procesos de segmentaciónterritorial que por su naturaleza produce el mercado. La intervención del estado puede o no
contribuir a la prosecución de canales para la integración de la sociedad. La función
integradora del estado, no solo depende de los grandes lineamientos programáticos que
puede proponer el estado nacional, sino que depende en gran medida de la aplicación
concreta que los gobiernos subnacionales (principalmente locales) interpretan y
materializan en el territorio cuando se toman decisiones respecto a las prioridades y la
aplicación de los recursos presupuestarios destinados a temas como: obra pública,
equipamiento en salud y educación, regularización de tierras, políticas de recuperación y
conservación del espacio público y otros tópicos que en su conjunto configuran la dinámica
de inclusión/exclusión que tendrá la ciudad.
Este artículo aborda, a modo de ensayo introductorio, la particular relación que se establece
entre la planificación del desarrollo y la políticas sociales en el contexto urbano, más
específicamente en el caso de la ciudad de Buenos Aires donde a través de su historia es
posible reconocer diferentes ciclos políticos y económicos del país y su correlato en materia
de planificación e inclusión social. Este artículo se compone de dos partes, una
introductoria donde se presentan algunas ideas sobre los debates actuales en materia de
1 En colaboración con Vanesa Marazzi, Licenciada en Ciencia Política (FCSs/UBA). Este artículo
recupera avances realizados en el marco de los “Proyecto Diseño y Desarrollo” (OLA), GPIA / TheNew School, FADU y FCSs / UBA. y el Proyecto de Reconocimiento Problemática urbana y cambiodel paradigma de bienestar en la Ciudad de Buenos Aires (FCSs/UBA).
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planificación del desarrollo, y otra orientada a dar cuenta de la perspectiva territorial de lasintervenciones sociales, entendiendo por tal al conjunto de decisiones de política públicamotivadas o con implicancias (directas o indirectas) en la cuestión social. En esta línea se
toman a modo de ejemplo, algunos eventos de la ciudad de Buenos Aires que permiten
reflexionar sobre el modo en que la planificación (por acción o por omisión) es parte del
sistema de restricciones que pueden terminan configurando el mapa de las desigualdades en
una ciudad.
1. La planificación del bienestar. Algunos antecedentes
La noción de desarrollo y planeamiento están emparentadas. Hablamos de un campointerdependiente que supone la capacidad de unos para definir beneficios sobre “otros”
(Marques, 1990). Entonces, cuando se propone impulsar un proceso que se define a sí
mismo como de desarrollo, hay una definición previa de las dinámicas que se busca
producir y/o reproducir en la sociedad desde alguna concepción y una racionalidad que guíatodo el proceso metodológico del planeamiento y, por lo tanto, busca también la
anticipación y control de sus posibles resultados en materia de cambio social. Todos los
enfoques de planificación coinciden en caracterizarla como un proceso de transformación
social. El problema no sería la transformación, sino el sentido de la misma. Aquí es donde
aparece el problema del poder, el ingreso y la riqueza (Bustelo, 1996). En tal sentido, la
planificación y su perspectiva anticipada de los cambios es la expresión de cómo se
entiende el cambio y el desarrollo.
El uso social del desarrollo dentro del campo de la ciencias sociales, tiene un referente en la
lógica y dinámica interna de funcionamiento de este campo, además de las diferentes
dinámicas de otros campos como puede ser el económico, el político y cultural. De manera
contemporánea los modelos de crecimiento en que se tradujo gran parte del trabajo de
construcción teórica de los economistas en los últimos decenios son un subproducto del
modelo keynesiano que según analiza Celso Furtado (1983), estuvo más preocupado por
sentar bases sólidas de la política económica especialmente si esta no se propone
“transformaciones estructurales significativas”.2
La relación entre desarrollo y planificación se expresa en lo que Karla Valverde (2006)denomina como proceso de institucionalización del desarrollo en referencia al conjunto de
nociones, visiones, reglas, valores y creencias que definen cómo se estructura la noción
misma del desarrollo y cómo se delimita la función del Estado para impulsarlo. Esto
2 Breve introducción al desarrollo, un enfoque interdisciplinario publicado por primera vez en portugués en1980 y en español en 1983 por el Fondo de Cultura Económica de México. C:\Documents andSettings\Adri\Mis documentos\doctorado\docmentosdeconsulta\desarrollo\.
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supone la existencia de un sistema de explicaciones que actúan como marco teórico
conceptual y como consecuencia de ese marco de referencia, la aparición de un conjunto de
creencias y valores (en el plano informal) que se articulan con arreglos institucionales de
diferente orden (agencias, normas, programas). Esta autora describe tres grandes ideas
sobre el término: a) el desarrollo entendido como crecimiento económico, estrechamente
relacionada con la teoría del derrame; b) el desarrollo como impulsor del ser humano,
donde se destaca el rol de las Naciones Unidas a partir de ampliar el sistema de indicadorescon que se mide (indicadores de desarrollo humano); y c) en clave más teórica, el
pensamiento de Amartya Sen (1996, 2000) articulando la dimensión económica, con la
ética en vistas al desarrollo de capacidades. Las últimas tendencias irían en dirección a
proporcionar una noción integral y discuten la tensión entre derechos, participación y
posibilidades de libertad de elección en contextos económicos que, en rigor, por su
concepción capitalista, no la favorecen.3
Es posible afirmar que en la relación entre planificación social y desarrollo que nos ocupaen este artículo, la perspectiva económica dominó otros campos implicados (como el social
y el cultural) y que los enfoques metodológicos, aún los más progresistas, reproducen esa
visión hegemónica y conservadora que propone la economía clásica, más aun si seconsideran las restricciones y amplia influencia que ejerció en la región el Consenso de
Washington.
Es en el debate contemporáneo y a consecuencia de la profundización de las desigualdades
por efecto de las reformas de carácter neoliberal, que se retoma con renovado vigor la idea
del rol regulador del Estado en los procesos de desarrollo.4
2. Problemática urbana y planificación social
La planificación puede ser entendida como una práctica sistemática y formalizada que
desarrolla análisis situacionales, establece estructuras propositivas valoradas y construye o
descubre estrategias adecuadas que permiten alcanzar objetivos, evaluando sus probables
consecuencias. Se diferencia de otras herramientas proyectivas (como programas y
proyectos) por su mayor extensión temática y problemática y por el uso de horizontes de
tiempo más amplios (Robere, 2003). Esta perspectiva pondera la combinación entre el
carácter sincrónico (zonas de ubicación por sectores y espacios geográficos) y diacrónico
3 Para ampliar estos enfoques ver Valverde Biseca, K.: “La institucionalización del Desarrollo” en Vieska, K. y
Porras, A. El desarrollo –diversas perspectivas–, Capitulo IV, México, Gernika, 2005.
4 Idem.
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(horizontes temporales) que le otorga al proceso de planificación la complejidad de un
sistema destinado a facilitar la toma de decisiones.
La concepción precedente también introduce el carácter redistributivo que puede o no tenerlas políticas definidas bajo un enfoque territorial. Según plantea Aceve González (1997),
curiosamente mientras se produce una suerte de desterritorialización del consumo, en el
campo del desarrollo, las reformas del estado han ponderado la territorialización de lapolítica social bajo la hipótesis de que la descentralización optimiza el gasto a la vez quemejora la accesibilidad a los recursos por parte de los sectores (grupos y familias) que por
su “posición” necesitan de la asistencia del Estado. Esta hipótesis ha sido parcialmente
demostrada, puesto que las evaluaciones demuestran que lo que modifica sustancialmente
los indicadores de pobreza, no es tanto el modo de implementación de los programas, comoel aumento del gasto social en el sector que se analiza (Clemente, 2008).
De lo que no hay duda es que en el territorio se expresan las desigualdades sociales y elestado (nacional, provincial o municipal) puede intervenir positiva o negativamente en los
procesos de segmentación territorial, según contribuyan o no a la prosecución de canales
para la integración de los diferentes estratos de una sociedad. La orientación final o impacto no es visible en los grandes lineamientos programáticos, sino que se materializa en la
acción de gobierno (principalmente municipal), cuando se toman decisiones respecto a la
obra pública, el equipamiento en salud, la regularización de tierras, las políticas de
recuperación y conservación del espacio público, etc.
A continuación revisamos la íntima relación que se establece entre desarrollo y
crecimiento de la ciudad y el modo en que ese desarrollo interpela la pobreza según la
visión que se tenga del desarrollo. Según se puede ver en el caso de la ciudad de Buenos
Aires, de manera cíclica se trata de una ecuación donde los pobres sistemáticamente salen
perjudicados.
3. Pobreza y planificación de la ciudad.
Por su importancia política y económica a nivel nacional y como caso paradigmático, se
hace un breve repaso de cómo se expresó el binomio pobreza/planificación urbana en la
ciudad de Buenos Aires. La hipótesis que subyace en este trabajo es que el crecimiento
económico, cuando no esta mediatizado por políticas económicas y sociales redistributivas
genera pobreza y exclusión como parte del proceso de acumulación bajo la lógica demercado. De ahí la importancia de que el estado asuma un rol activo en ese proceso,
resultando la planificación social el modo en que se expresa la relación entre lo económico y lo social y la sujeción de un tópico por sobre el otro según la concepción política que se
tenga de los cambios. Para revisar esta hipótesis se toman algunos de los hitos que en una
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breve cronología dan cuenta de lo polémico que puede resultar el vínculo entre desarrollo,
planificación y demanda social en el caso de la ciudad de Buenos Aires.
4. Cuando la salud de los pobres se convirtió en un problema
En las ciudades, es común que los pobres se encuentren establecidos en los bordes
jurisdiccionales o zonas que no representan valor para el mercado (tierras inundables,barrios degradados, zonas contaminadas, etc.). Estas condiciones desfavorables tienen
carácter coyuntural y en la historia de cada ciudad han tenido una evolución singular según
la influencia de otras variables (políticas y económicas) de carácter nacional y regional. En el caso de Argentina y específicamente en la ciudad de Buenos Aires, hasta la década
del 80 la pobreza no era una cuestión de Estado y descansaba en la Sociedad de
Beneficencia creada en 1824 por el presidente Bernardino Rivadavia, para ocuparse de los
pobres administrando recursos del propio Estado en nombre de esa sociedad. En la historia
de la ciudad la pobreza y sus expresiones más frecuentes (mendicidad, abandono de niños,
ancianos y enfermedad) fueron emparentadas con otros problemas como locura y delito.
Por ejemplo, hasta 1860 (cuando se crea el Hospicio de las Mercedes)5 los pobres alienados
de la ciudad, negros o criollos, eran recogidos en prisiones y los blancos podían serrecluidos en un convento de clausura.
Si bien en los 80 Buenos Aires era la ciudad más próspera del país, sufría un déficit muy
serio en materia de servicios y principalmente de higiene. Este déficit recién se comienza a
problematizar en este periodo y da lugar al modelo médico-político cuyo postuladoprincipal fue promover la participación del estado en el control y prevención de
enfermedades infectocontagiosas.6 De ahí que en esta década también se consigna la
ampliación del equipamiento sanitario de la ciudad y la provisión de redes de agua ycloacas.7
La situación habitacional de las familias pobres, recién aparece problematizada por elprimer intendente de la ciudad Torcuato de Alvear (1883-1887), a partir de un relevamiento
de los conventillos para llamar la atención a las clases pudientes sobre el tema. El informe
describía la situación con expresiones tales como: “de aquellas fétidas pocilgas, cuyo aire jamás se renueva y en cuyo ambiente se cultivan las más terribles enfermedades que luegollegan por emanaciones a los palacios de los ricos…”. Estas casas de alquiler se ubicaban
5 Hoy conocido como el Hospital Borda.6 En el informe del censo del 1887 se consigna que la ciudad tenía 450.000 habitantes, con un promedio de13 habitantes por casa (se aclara que no está discriminada la vivienda colectiva) y sobre un total de 30.313casas solo un 12% tenía acceso a agua corriente. De 4.200 defunciones por viruela producidas en 1883 el50% de las muertes ocurrieron en conventillos.7 El primer plan de agua corriente y cloacas fuer realizado en 1859, pero será entre 1874 que se inician ydiscontinúan para retomarse en 1880. (Memoria 1910-1912).
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principalmente al sur de la Plaza de Mayo, pero hacia fines de siglo la inmigración se
habían extendido a toda la ciudad.8
La hegemonía que tomaría el modelo medico-político queda plasmada en 1882 cuando
Alvear aprueba el primer plan asistencial de la ciudad dirigido por el Dr. Ramos Mejía
(1883-1887) con sede en el Hospital San Roque (actual Hospital Ramos Mejía). El
programa preveía acciones preventivas con médicos (20 en total) preparados para trabajar
con población pobre. En el periodo se destacan iniciativas recaudatorias para los pobrescomo el impuesto a las entradas de los espectáculos, una escuela de enfermeros “para queno sean analfabetos los se ocupaban de ese trabajo”, la reglamentación de la prostitución yla creación de un registro de pobres (Memoria 1888).
5. ¿De quién es la ciudad?
Durante el gobierno peronista por medio de los Planes Quinquenales (I y II) el estado
incorpora la idea de regionalizar, la cual se traduce en propuestas de gobierno tales comola organización de la colonización rural y la creación en 1948 de la Jurisdicción del Gran
Buenos Aires. En este periodo la formación y crecimiento de las villas de emergencia másque un indicador de pobreza, deberá ser leído como una expresión de la expectativa de
movilidad social que generaba la ciudad y su oferta laboral y de servicios públicos muy
diferenciados de otros centros urbanos del país. Durante el largo periodo de sustitución de
importaciones el 60% de la industria nacional se concentró en AMBA que a su vez se
convirtió en el principal mercado de consumo del país9. Entonces la expansión de las villas
se corresponde con la expansión de la actividad industrial. A su vez, hay acuerdo en que
hasta el año 1960 el crecimiento de la región no se da por efecto de la planificación, sino
por el desarrollo del mercado inmobiliario (Calello, 2000).
En correspondencia con los postulados justicialistas en este periodo se produce en la
municipalidad de Buenos Aires una revisión de la función social de la municipalidad
moderna. Se define a la ciudad como “la civilización de un pueblo”, se trata la cuestión
higiénica de la ciudad y la tasa de retribución por servicio. A la vez, se expresa la necesidadde alcanzar un sistema de prestaciones médicas obligatorias y se recomienda que el alcance
de estos servicios deba ser de amplia cobertura bajo la consigna de que la ciudad no
8 La localización territorial de los establecimientos asistenciales (hospicios, hospitales) se concentró en unazona conocida como de la Convalecencia (barrio de Barracas) donde ya se encontraban emplazadas desdefines del S XVIII algunas de las principales instituciones asistenciales (Casa de Ejercicios para mujeres y Casade Expósitos, luego llamada Casa Cuna). Cabe destacar que esa zona de Buenos Aires nada tenía deperiférica. Si bien en 1870 Barracas al Sud padeció graves epidemias de fiebre amarilla, el exilio hacia la zonanorte de la ciudad por parte de las clases altas sería un fenómenos muy posterior.
9 Según consigna Gernuchof, la configuración del sector obrero en esta etapa de expansión industrial tienedos características principales: una será la condición de inmigrantes internos de los trabajadores, que en1943 representaban el 28% de la población de Buenos Aires, y otra característica es el crecimiento de laparticipación femenina en la industria, que entre 1935 y 1939 eran el 33% del total de obreros industriales deBuenos Aires.
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pertenece a sus vecinos sino a todos los argentinos. (Revista de la Ciudad de Buenos Aires,
1946). En estos años la Nación se hará cargo de la provisión y ampliación de los servicios
de salud y harán transferencias significativas para solventar el modelo de amplia cobertura
y calidad de servicios que propiciaba el gobierno nacional, como fue el caso del
financiamiento, por parte del gobierno nacional, de la gratuidad hospitalaria.
Con el derrocamiento del gobierno Justicialista (1946-1955), la intención de la RevoluciónLibertadora (1955) por desarticular el sistema de protección social generado por el
justicialismo fue rápidamente desalentado por el avance desarrollista del gobierno de
Arturo Frondizi (1958 a 1961). Si bien en esa época se creó la Dirección Nacional de
Asistencia Social (1960), la principal observación del perfil de las políticas sociales será la
importancia que se asigna a la investigación y la planificación en ese campo.
El debate sobre la pobreza y el desarrollo se reinstala en los 60 como consecuencia de la
puja entre modelos antagónicos.10
Desde la concepción dominante de ese momento, la
pobreza es la causa de la marginalidad y juntas constituían el círculo vicioso de la pobreza.Para integrar a los marginales era necesario impulsar políticas específicas destinadas a
promover (de manera exógena) el desarrollo en los individuos, las familias y las
comunidades pobres y los países subdesarrollados.
Para Frondizi lo importante era el desarrollo de la economía puesto que una vez que se
alcanza el desarrollo económico no resulta necesario proteger a los pobres, y lo expresaba
de este modo: “Estoy persuadido de que al surgir un nuevo pozo de petróleo o instalarseun alto horno o terminarse un dique se estarán construyendo en este o en cualquier otrolugar del país los cimientos de una vivienda, de una escuela o de un moderno Hospital”(Presidencia de la Nación, 1960).11
El Plan Director para Capital Federal y Lineamientos Estructurales para el Área Metropolitana y su Región, realizado entre 1958 y 1965 (Suárez, 1986) sigue la idea del
frustrado segundo Plan Quinquenal. La perspectiva regional también impacta en el camposocial replanteando y tensionando la cobertura del sistema de prestaciones sociales más allá
de las fronteras de la ciudad, generando el debate sobre áreas programáticas y
competencias, e iniciando un debate que aún esta vigente.
En materia habitacional el panorama de fines de los 50 y principios de los 60, estará
marcado por la creciente presión erradicadora del Estado y, como contracara, la mayororganización y politización de la población villera. Durante los gobiernos de Frondizi y
Guido (su sucesor de facto), los planes de viviendas provisorias fueron un fracaso. En 1963
se creó la Comisión Nacional de la Vivienda (CNV), cuya primera misión fue censar a la
población de la ciudad. En un primer informe elevado al Poder Ejecutivo, se informó que
en 1964 en la ciudad existían 21 villas, habitadas por 33.920 personas. Para el área
10 Expresados en la revolución cubana (1959) por un lado y la Alianza para el Progreso (1961) por otro.11 Citado por Noemí Glodman (1996).
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metropolitana, la población villera alcanzaba la cifra de 78.430. Cuantificar la población
villera significó, por primera vez y en el mismo acto, asumir el tema de las villas como
“problema” y proponer una política de erradicación.12
La dictadura militar de 1976 retrotrae a principios de siglo el enfoque de atención a lapobreza. La dictadura interpreta a la pobreza y la aborda como una amenaza para eldesarrollo de la sociedad. Para la dictadura el tema central era el control sobre los pobres,
más que el control del crecimiento de la pobreza y sus causas. En la ciudad los desalojos
son compulsivos y se apoyan en argumentos referidos a la modernización y
embellecimiento de la ciudad. Entre las múltiples medidas restrictivas, además de los
desalojos compulsivos, se arancelaron los servicios hospitalarios y reeditaron los
certificados de pobreza de fines de siglo pasado y militarizan las instituciones tutelares de
menores, de ancianos e indigentes. El retorno a la democracia encuentra, entre otros
problemas, el crecimiento de la pobreza que, en casos como el AMBA,13
en los primeros 6
años de la dictadura ya se había duplicado.
En el año 1994, debido a la Reforma de la Constitución Nacional, Buenos Aires adquiere el
status de Ciudad Autónoma, nueva figura institucional que involucra un nivel de autonomía
similar al resto de las provincias argentinas. Y al año siguiente, los convencionales dictan la
Constitución de la Ciudad. La Convención Constituyente tiene lugar en un contexto
nacional en el que se apreciaban ya con claridad los efectos perversos de la política
neoliberal implementada por el gobierno nacional. Es dentro de esta concepción global de
la sociedad que los legisladores establecen en el artículo 29 que “la Ciudad define un Plan
Urbano y Ambiental que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa
urbanística y las obras públicas”. Es decir que a sus propuestas y lineamientos deben
ajustarse los programas y planes de los sucesivos gobiernos de la Ciudad. Si bien el plan no
introduce elementos explícitos referidos a la cuestión social en la ciudad, sí explicitapropósitos para la mejora de las condiciones de la vida urbana a partir de la promoción de
la zona sur de la ciudad, aspectos de saneamiento, conectividad y la descentralización del
gobierno en comunas. Este último punto se concreto recién 15 años después.
Los programas de reforma y ajuste, que por más de dos décadas afectaron a la sociedad
Argentina, tuvieron un punto de inflexión en los estallidos sociales del 19 y 20 de
diciembre del 2001, que significaron 39 muertes (5 en la ciudad y sus inmediaciones) por
causa de la represión policial. En este periodo bajo la administración de Aníbal Ibarra
(2000-2004) la ciudad tensionó su capacidad para dar respuesta a las demandas en materia
de salud y alimentación desde una perspectiva regional y en cooperación con los gobiernos
municipales del AMBA. Entre el 2001-2005 en Capital Federal, surgieron 24 nuevas villas
12 Garcia, M.: “Historia de las Villas en la Ciudad de Buenos Aires- Historia de las villas miseria en Buenos
Aires - Parte 3 (*) El inicio de las políticas de eliminación, 2008w ww.solesdigital.com.ar/sociedad/historia_villas_ 13 Área Metropolitana de Buenos Aires, Argentina.
Comentario [E1]: En la
pie falta referir año de edic
publicación
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miseria. Según el INDEC entre mayo del 2000 y mayo del 2003, la pobreza avanzó del
27,2% al 54,7% y la indigencia se duplicó de 11,6% a 26,3%. Estos guarismos recién se
comenzarían a revertir a partir del 2006.
A partir del 2008, bajo la gestión de Mauricio Macri, la ciudad de Buenos Aires
materializa un modelo que podríamos llamar neoliberal tardío respecto a la perspectiva
propuesta por el gobierno nacional de Néstor Kichner (2003-2007), que retoma los
postulados justicialistas de los 50 y reivindica premisas relacionadas con la recuperación dederechos y la subordinación de la economía a la política.
Nuevamente se instala el debate sobre la competencia de los establecimientosespecializados y la apropiación que hace la ciudad de los servicios públicos que obtuvo porsu condición de ciudad capital. Actualmente, como ocurre con las gestiones conservadoras,
no es posible hablar de “falta de planificación” por parte del gobierno de la ciudad, sino de
una planificación donde la lógica de mercado domina todos los campos, aún en el campo
social. Tercerización de prestaciones sociales, financiamiento de lo privado en desmedro
de lo público, barreras para el ingreso y la permanencia a la ciudad, desalojos e interrupción
de subsidios para población indigente, forman parte de un conjunto de intervenciones en
apariencia improvisadas, pero consistentemente articuladas por una misma concepción
residual de las políticas sociales.
6. Notas finales
Los hechos descriptos, aunque en una breve aproximación, permiten reflexionar sobre el
modo en que se generan (o no) escenarios tendientes a democratizar (o no) el acceso y
permanencia en la ciudad por parte de los diferentes sectores que contribuyen a materializar
su desarrollo. La calidad y cobertura de los servicios sociales públicos (expansión o
retracción) deriva de las decisiones políticas que preceden la labor técnica de los
planificadores sociales. En lo que respecta a la pobreza y su tratamiento se observa que las
intervenciones planificadas en ese sentido son posteriores a la aparición de los problemas, y
que a su vez “los problemas” varían según los períodos descriptos acorde a la concepción
dominante de cada época y gestión política. En el caso de la ciudad de Buenos Aires, lasintervenciones planificadas en torno a la cuestión social, además de discontinuas han sido
reactivas y correctivas. La concepción del progreso y el desarrollo en cada una de las
épocas descriptas, ha quedado plasmada como capas geológicas en la configuración física
de la ciudad, y en ese proceso la ciudad de Buenos Aires se ha tornado cada vez más hostil
para los sectores populares en general y los pobres en particular.
Actualmente se revaloriza la planificación estatal de mediano y largo plazo como una
herramienta de control y orientación del crecimiento y el desarrollo. El control por parte del
estado de los recursos estratégicos y su correlato al momento de redistribuir la riqueza que
producen esos recursos deja sin efecto discusiones engañosas respecto a la antinomia entre
el enfoque estratégico y normativo, bajo el supuesto de que los mega programas son
normativos y que por eso pueden no ser estratégicos.
La falacia en este punto es suponer que aquello que está bajo la responsabilidad del estado
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nacional encubre una intención manipuladora, mientras que en los enfoques estratégicos se
expresa la voluntad popular. El contexto de los 70 donde se expresaron estas antinomias
efectivamente expresaban modelos económicos y políticos diferentes entre desarrollistas y
revolucionarios. La evolución que tuvieron los hechos (dictaduras sangrientas sucedidas
por democracias altamente condicionadas) confirma que el debate sobre los efectos
transformadores de la planificación no estaría tanto en el enfoque metodológico que se
aplique, sino el objetivo que precede la herramienta.
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Comentario [E2]: Falta
datos, co#o editorial / ciu
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0overe, . Calidad, desarrollo y equidad; un desafío para el siglo XXI, en e#orias de la 2
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!ttp%%ideas.repec.or"%a%col%&&&&(3%&&)+)).!t#l 8b;s
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