7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 1/89
1
PLAN DE DESARROLLO
PAPAPLAYA 2025
Papaplaya, Abril del 2012.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 2/89
2
Créditos© Propiedad de la Municipalidad Distrital de Papaplaya - MPD
Elaborado en forma participativa, con soporte técnico del equipo conformado
mediante Ordenanza Municipal N° – 2012 – MPH/CP.
Responsables del proceso de formulación del PDC PAPAPLAYA:
Wiler Saurin Tangoa : Gerente Municipal.Consultora – Facilitadora : Abog. Ivonne Pérez CelisEquipo de apoyo técnico:
Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando secite la fuente.
Papaplaya, Abril de 2012
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 3/89
3
Contenido
Introducción. 05
Base Legal 06
Capítulo I 11
Marco referencial del Distrito de Papaplaya 12
1.1. Marco Histórico del Distrito de Papaplaya 12
1.2. División política, límites y zonificación del Distrito de Papaplaya 12
1.3. Antecedentes sobre el proceso de planeamiento Distrital. 14
1.4. Periodo de Evaluación del PDC 15
1.5. Metodología y recuento del proceso
1.6. El enfoque de resultados y su relación con el plan de desarrollo concertado
Capítulo II 21
Diagnóstico Distrital 21
2.1. Aspectos demográficos y situación social 23
2.1.1 Población por edad y sexo 23
2.1.2 Nivel de urbanidad y ruralidad. 23
2.1.3 Pobreza y Desarrollo Humano. 23
2.2. Aspectos del desarrollo local Distrital 25
2.2.1 El desarrollo social y la formación del capital humano 25.
2.2.2 Condiciones económicas del Distrito de Papaplaya 38
2.2.3 Condiciones de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 45
2.2.4 Condiciones institucionales y de descentralización democrática 46 Principales problemáticas del Distrito de Papaplaya identificadas en el
Diagnóstico 48
Capítulo III 51
Lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito
de Papaplaya 51
3.1. Visión de desarrollo provincial al año 2025 52
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 4/89
4
3.2. Políticas Públicas del Gobierno del Distrito de Papaplaya 52
3.3. Lineamientos de políticas por dimensiones de desarrollo 54
3.4. Resultados a alcanzar al año 2025 56
3.5. Productos y metas de resultados al 2025 56
3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticas de
desarrollo. 71
4.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del plan de
desarrollo concertado del Distrito de Papaplaya al 2025. 73
Capítulo IV 74
Programas y proyectos 74
4.1. Proyectos de la dimensión de desarrollo social 75
4.2. Proyectos de la dimensión de desarrollo económico 78
4.3. Proyectos de la dimensión de recursos naturales y medio ambiente 80
4.4. Proyectos de la dimensión de desarrollo institucional y descentralización
82
Capítulo V
Sistema de monitoreo y evaluación del PDC- Papaplaya 84
5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP 85
5.2. Condiciones básicas para el monitoreo y evaluación 85
5.3. Requerimientos y funcionamiento del sistema, articulado a nivel provincial
y regional 88
Anexos 89
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 5/89
5
PRESENTACION:
La Municipalidad Distrital de Papaplaya ha generado las condiciones
necesarias para promover un proceso técnico, participativo y concertado con
diferentes actores del distrito, a fin de alcanzar los objetivos de desarrolloprioritarios definidos en el Plan de Desarrollo Concertado. No consideramos
este trabajo desligado de los diferentes esfuerzos realizados en gestiones
municipales anteriores, todo lo contrario, están íntimamente ligados y forman
parte de un sólo proceso orientado a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de Ventanilla.
El marco normativo vigente a nivel municipal faculta a las autoridades aestablecer sus prioridades de política y actualizar sus instrumentos de gestión.
No es arbitrario, en este sentido, actualizar constantemente planes y
estrategias de trabajo.
Además no debemos olvidar que Papaplaya, en los últimos años, experimenta
cambios, su crecimiento demográfico es una de estas expresiones; pero
igualmente los cambios institucionales generados en el marco de la
descentralización, que exigen a las Municipalidades asumir nuevas
responsabilidades como la educación. Cambios que requieren constantemente
actualizar nuestros instrumentos de gestión, sobre todo el Plan de Desarrollo
Concertado.
Queremos sumar también un aspecto que consideramos central y en gran
medida urgente para orientar adecuadamente las políticas municipales. Este es
el desarrollo humano, la inversión en nuestra gente, especialmente, en
nuestras niñas, niños y adolescentes.
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado busca, en este sentido,
centrar nuestras prioridades retomando lo anteriormente avanzado; pero
priorizando a nuestra gente, poniendo el acento en las personas, que son lo
más importante de una localidad o un país. Sin descuidar obviamente una
mirada integral.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 6/89
6
BASE LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:
La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del país (Artículo 188º).
El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y Desconcentrada (Artículo189º).
Es competencia del gobierno local, “aprobar el plan de desarrollo concertado
con la sociedad civil” (Articulo 195.2 de Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV
del Titulo IV, sobre Descentralización, Ley No 27680).
LEY Nº 27783 “DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN”
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo
y presupuesto, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones
que señala la ley, así como la conformación y Funcionamiento de espacios ymecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de
cuentas (Artículo 17.1).
Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan
los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las
sociedades regionales, locales y de la cooperación internacional (Articulo 18.1).
La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la
comunidad y la competitividad a todo nivel (Articulo 18.2).
Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan
de Desarrollo Local Concertado con su comunidad (Articulo 45.e)
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 7/89
7
LEY Nº 27867 “ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES”
Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de
la Región (Articulo 10.1.a).
“Los gobiernos locales son entidades básicas de la organizac ión territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,.
(Artículo I del Título Preliminar de la Ley Orgánica del Gobierno Regional). Esta es la
frase que define la naturaleza de los Gobiernos Locales. Es atribución del
Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo (artículo 9. 1).
Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo (artículos 100.1 y
104.1).
LEY Nº 27658 “LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”
Finalidad del Proceso de Modernización
Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentesinstancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano (Artículo 1.1).
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,de manera que se logre Mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos (Artículo 4).
LEY Nº 28522 DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (CEPLAN)
Esta ley crea el CEPLAN destinado a conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública,
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 8/89
8
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo
estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es un Organismo Público
Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta
al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un
representante técnico de las Municipalidades Distritales.
Tiene por finalidad conducir y organizar a participación de los diversos
organismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y
realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los
niveles nacional, regional y local. Dentro de los objetivos propuestos, se
destaca, el de articular e integrar Coherentemente y concertadamente los
planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo institucional
de los tres niveles de gobierno.
LEY Nº 28056 “LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la
programación del presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
concertada; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los
recursos públicos (Principio de Participación).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de
programación participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su
ámbito territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los
cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y
ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto delas organizaciones sociales, como de los organismos e instituciones públicas o
privadas promotoras del desarrollo (Articulo 8).
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
D.S. 142-2009-EF
Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de
Presupuesto Participativo, que contiene los siguientes objetivos:
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 9/89
9
a. Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos
públicos, de acuerdo a las prioridades considerados en los objetivos de
los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratégicos
del Presupuesto por Resultados.
b. Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo
formalmente en el ámbito de la administración pública, mecanismos que
permiten mejorar la focalización de la inversión pública hacia aquellos
grupos de la población con mayores carencias en recursos básicos.
c. Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones
que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la
implementación de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
d. Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de
la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la
acción del Estado hacia el logro de resultados.
Mediante el presente reglamento se definen las prioridades sobre las acciones
o proyectos de inversión a implementar en el nivel de Gobierno Regional o
Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos
de todos los Agentes participantes para la consecución de los objetivos
estratégicos.
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS (R.D Nº 007-2010-EF/76.01, apruebaInstructivo Nº 001-2010-EF/76.01)
El desarrollo local y regional implica la identificación correcta de los problemas,
objetivos y potencialidades a fin de priorizar proyectos de inversión viable y
sostenible que respondan a objetivos estratégicos y resultados esperados,
vinculados a la solución de problemas fundamentales en el ámbito de
competencia de cada nivel de gobierno, En tal sentido, un aspecto fundamental
del proceso participativo lo constituyen los Planes de Desarrollo concertados
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 10/89
10
como instrumento orientador para el cambio progresivo y continuo hacia
mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio y de las
capacidades para su desarrollo.
La Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para
todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe
orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos,
sociales e institucionales, así como la formulación de políticas públicas
regionales y locales.
Los Objetivos de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo de la misión de
cada uno de ellos. Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo
deberán responder a la visión y a los objetivos contenidos en el PDC, los que a
su vez deben formularse en el enfoque de resultados.
LEY Nº 27972 “LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES” (Titulo Preliminar,
artículo VIII “Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes
Nacionales)
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; Así como a las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 11/89
11
Capítulo I
Marco Referencial delDistrito de Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 12/89
12
1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Constituye el último distrito del valle del bajo Huallaga, está enclavado en la
margen derecha del rio del mismo nombre y su denominación lo debe a la
abundancia de una planta silvestre cuyo nombre científico es dioscorea trífida y
que los lugareños denominan sachapapa o papa de monte y la aparición frente
al pueblo de una playa aproximada de cien metros de ancho por cien metros de
largo en épocas de verano.
1.2. DIVISIÓN POLÍTICA, LÍMITES Y ZONIFICACIÓN DEL DISTRITO DEPAPAPLAYA.
El Distrito de Papaplaya, creada el 08 de Mayo de 1936, Mediante ley Nº12235, ANEXO: LEY 12235, 08/05/36-21-03-55
UBICACIÓN POLÍTICA Y GEOGRAFÍA
Ubicación
Región San Martín
Provincia San Martín
Distrito Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 13/89
13
Ubicación Geográfica
El Distrito de Papaplaya está ubicada entre las coordenadas
Latitud Sur : 06º 14'30"
Longitud Oeste : 75º 47'35"
Altitud
La capital se encuentra situada a 192 m.s.n.m
Clima:
Tropical, cálido húmedo. Con temperaturas promedio que oscilan 28º a 32º,
con lluvias de 800 a 1200 mm/año. Siendo los meses de mayor incidencia
entre Julio y Octubre; Febrero – Mayo.
Extensión y población
La extensión del distrito de Papaplaya es de 686.19 Km.
Población
La población del distrito es de 2,537 habitantes.
Densidad poblacional
La densidad poblacional es de 3,70 hab/km2
Limite
Por el Norte : con el distrito de Teniente Cesar López, Provincia de Alto
amazonas - Loreto
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 14/89
14
Por el sur : Con el distrito de Chipurana y el Porvenir, Provincia de
San Martin – San Martin.
Por el Este : con el distrito de Puinahua, Provincia de Requena -
Ucayali
Por el Oeste : Con el distrito de Porvenir, Provincia de San Martin – San
Martin.
1.3. ANTECEDENTES SOBRE EL PROCESO DE PLANEAMIENTODISTRITAL.
El proceso de planificación del desarrollo en el Distrito de Papaplaya, se inicia
el año de 2001, a iniciativa del gobierno Regional, la MCLCP regional, La
Asociación de Municipalidades de la Región San Martin - AMRESAM
conjuntamente con el Gobierno Local al haber sido designado la región, una de
las Regiones pilotos para llevar a cabo el proceso de elaboración de los
Planes de Desarrollo concertados y la realización de los presupuestos
Participativos por el MEF, de acuerdo a la Ley de Descentralización, Ley de
Gobiernos Regionales y la modificación de la Constitución en el capitulo
referente a la Descentralización dadas en ese año (2001).
Hoy, dada su importancia, existe, tanto en instituciones públicas, como en las
privadas, las organizaciones de la sociedad civil , el imperativo de contar con
planes orientadores para el desarrollo integral, armónico y sostenido, basado
en el ejercicio de la ciudadanía.
Pero a nivel de las instituciones públicas, sobre todo de los Gobiernos Locales,
el mayor reto consiste en garantizar la calidad y legitimidad de los procesosparticipativos en la construcción de los planes y hacer que se implementen,
basado en el esfuerzo colectivo y articulado de los diversos los actores sociales
e institucionales del ámbito provincial.
Es recomendable que nuestras autoridades se esfuercen en implementar
estrategias de comunicación para masificar el conocimiento sobre el contenido,
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 15/89
15
importancia y los retos que nos toca asumir en relación a la implementación del
plan.
1.4. PERIODO DE EVALUACIÓN DEL PDC DISTRITAL DE PAPAPLAYA.
La evaluación del plan se hará en 04 periodos, a fin de medir los avances en su
implementación y garantizar el cumplimiento de las metas.
Periodo de evaluación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito dePapaplaya
PERIODO DE GOBIERNO AÑO DE EVALUACION2011 – 2014 20112015 – 2018 2015
2019 – 2022 20212023-20026 2025
1.5. METODOLOGÍA Y RECUENTO DEL PROCESO.
1.5.1. Metodología
La metodología utilizada en la formulación del PDC de Papaplaya fue la del
modelo lógico, base teórica que orientó el actual proceso Distrital
La siguiente ruta resume gráficamente la secuencia seguida en la construcción
del Plan de Desarrollo Concertado
Ruta crítica del proceso de construcción del PDDP
DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL DISTRITO
Revisión ysistematizaciónde lainformaciónpara eldiagnóstico y laconstrucción deindicadores
DiagnósticoVisiónObjetivosestratégicos
Construcciónde PolíticasMatriz deresponsabilida-des Estrategias
Construccióndel sistemade monitoreo yevaluacióndel PDDP
IdentificaciónypriorizacióndeProgramasy proyectos
PDC
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 16/89
16
1.5.2. Cronología del proceso PDC ProvincialEl proceso de construcción del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Papaplaya, comprende la etapa de planificación, organización, capacitación,
diseño metodológico, dirección, conducción, acompañamiento y facilitación de
procesos participativos y, la sistematización y redacción del documento, cuya
cronología mostramos en el siguiente cuadro.
Cronología del proceso de construcción del PDC.TAREAS DESCRIPCCION MESES
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
Elaboración del Plan de
trabajo y cronograma
Ejecución de acciones de difusión y
sensibilización
X
Reunión de trabajo para
el inicio del proceso
La municipalidad, convoca al CCL y
funcionarios a una reunión para
coordinar las actividades del PDC
X
Ordenanza Aprobación de la ordenanza por el
Concejo distrital,
X
Conformación del
Equipo técnico
Designación del Equipo Técnico X
Taller sobre la Visión,
Líneas y Objetivos
Estratégicos
Trabajo del FODA y de la Visión del
Distrito, revisión de la información
X
Taller de proyectos ypropuesta de gestión
En base a la visión y los objetivosestratégicos se identificarán los
proyectos que conducirán a cumplir con
la visión del PDC
X
Consolidación del
documento Plan de
Desarrollo Concertado y
Entrega.
X
Fuente: Cronograma de actividades
1.6. EL ENFOQUE DE RESULTADOS Y SU RELACIÓN CON EL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL
El enfoque de resultados es un proceso metodológico que parte de la definición
de los resultados esperados, realistas, basados en análisis apropiados, y que
se espera sean alcanzados como fruto de ejecución de una serie de acciones
relevantes y pertinentes.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 17/89
17
Es bajo este enfoque, en que se actualiza el Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Papaplaya al 2025, esperando que en este proceso se identifiquen
las acciones que permitan alcanzar cambios en beneficio de la población
Papaplayina.
La articulación del enfoque con el PDC no deja de lado la característica de
flexibilidad que caracteriza al presente documento de planeamiento y gestión,
por lo que está siempre sujeto a las mejoras constantes, acorde al cambio de la
realidad local y sus problemáticas.
Bajo este enfoque, el monitoreo y evaluación para realizar las mejoras y
correcciones respectivas al proceso de planificación, se hacen imperativas a fin
de ir perfeccionándolo y orientar las acciones de las diversas instituciones para
lograr mayor eficiencia en la gestión del desarrollo, así como los cambios
esperados por la población.
A. Los Programas Presupuestales Estratégicos.001 Programa Articulado Nutricional
002 Salud Materno Neonatal
0016 TBC-VIH/SIDA0017 Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis
0018 Enfermedades no Transmisibles
0024 Prevención y Control del Cáncer
0030 Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco de la SeguridadCiudadana
0031 Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas
0032 Lucha Contra el Terrorismo
0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas
0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado
0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica
0036 Gestión integral de residuos sólidos
0037 Incremento de la productividad de MYPE y cooperativas
0038 Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la Obra
0039 Mejora de la Sanidad Animal
0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educación básica regular
0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educación básica regular
0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educación básica regular
0046 Acceso y uso de la electrificación rural
0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información
asociados0048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 18/89
18
0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres
0050 Inscripción y publicación registral
0051 Prevención y tratamiento del consumo de drogas
0053 Educación superior pedagógica
0054 Educación técnica productiva – CETROS PÚBLICOS
0055 Educación superior tecnológica
0056 Fiscalización ambiental
0057 Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales en áreas naturales protegidas
0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada
0059 Bono familiar habitacional
0060 Habilitaciones urbanas
0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
0062 Optimización de la política de protección y atención a las comunidades peruanas en elexterior
0063 Actividad física y deportiva de la población peruana
0064 Inserción social positiva de la población penal
0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socioscomerciales del Perú0066 Formación universitaria pregrado
0067 Celeridad en los procesos judiciales de familia
0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres
0069 Defensa de los Derechos Fundamentales
0070 Fortalecimiento de capacidades de jueces, fiscales, aspirantes a la magistratura y auxiliaresde justicia
0071 Mejor atención al ciudadano
0072 Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible - PIRDAIS
0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja Perú
0074 Gestión integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú
0075 Desarrollo de la pesca artesanal
0076 Innovación y transferencia tecnológica
0078 Asistencia solidaria gratitud
0079 Acceso de la población a la identidad
0080 Lucha contra la violencia familiar
0082 Agua y saneamiento para la población urbana
0083 Agua y saneamiento para la población rural
0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
0085 Ordenamiento, fomento y desarrollo de la acuicultura
B. Metodología para la articulación e identificación de Productos –
Resultados en el PDC Papaplaya 2005.
El Gobierno local mediante el presente documento orienta el planteamiento
hacia el enfoque por Resultados, obedeciendo a una aplicación gradual que
busca optimizar los recursos financieros, humanos, materiales y equipos
(insumos) para ejecutar actividades y proyectos (procesos) que nos permitan
generar bienes y servicios de calidad (productos) para generar valor público y
brindar mejores condiciones de vida a la población (resultados). En este
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 19/89
19
entender, el enfoque de resultados emplea la siguiente cadena de valor o
resultados.
Cadena de Resultados
Financieros
HumanosMaterialesEquipos
Ejecución de lasactividades oProyectos
¿Qué bienes yservicios se hanentregado?
¿ Qué cambios se hanproducido en lapoblación receptora de
los servicios?
¿Cuál es la mejoraen las condicionesde vida de lapoblación?
Asimismo es importante reconocer y dar a conocer que en la actualización del
PDC al 2025 y la incorporación del enfoque de resultados, se ha encontrado
ciertas debilidades en la identificación de productos y resultados por parte de
los diversos actores locales, por lo cual se hace necesario tomar medidas a
cargo de la Municipalidad Oficina de Planeamiento y Presupuesto en laorientación pormenorizada y personalizada a los órganos respectivos para
desarrollar las capacidades necesarias que permita fortalecer el proceso en el
mediano y largo plazo, con el fin de obtener finamente mejoras en los servicios
públicos, orientando el cambio de la gestión tradicional basado en el
cumplimiento normativo y en las funciones a una gestión de entregabilidad de
servicios y la verificación de resultados.
La aplicación del enfoque de resultados, debe ir de la mano con el proceso de
AMBITO DE LOS
RESULTADOS EN EL
DESARROLLO
INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS RESULTADO
INMEDIATORESULTADO
FINAL
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 20/89
20
planeamiento, a fin de garantizar una verdadera funcionalidad en la
implementación del Plan de Desarrollo Concertado, el cual con un sistema de
monitoreo y evaluación, nos permita medir el desempeño alcanzado.
En este entender, la articulación del PDC a los Programas Presupuestales
Estratégicos, teniendo en cuenta el modelo causal en la cual se sustentan los
Programas, es de la siguiente manera:
El nivel de INSUMOS se desarrolla en el Plan Operativo Anual de cada
institución responsable de lograr los PRODUCTOS, tanto desde su sector,como del presente documento de gestión territorial.
C. Elementos c laves en la cadena de resultados .
1. Resultados: Es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés
(población, instituciones, comunidades, etc.
Visión
Misión
Objetivos
Estratégicos
Programas
Acciones
(Actividades/Proyectos)
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
/PROYECTOS
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
MEDIDAS DE DESEMPE O
INSUMOS
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 21/89
21
2. Producto: Intervención o conjunto de intervenciones necesarias para lograr
un resultado. Se realizan de modo continuo y permanente, dando lugar a
gastos operativos o de mantenimiento para el funcionamiento y mejoramiento
de los servicios públicos que ofrece la institución municipal hacia el ciudadano.
3. Insumos: Recursos del ambiente, como materias primas y maño de obra,
que pueden entrar a un sistema organizacional.
4. Metas: Producto final que se pretende alcanzar con la realización de las
tareas, expresa la naturaleza de la tarea. La meta define el producto final que
se pretende alcanzar y la Unidad de Medida, establece la forma de cuantificar
la meta.
5. Indicador : Un indicador es una medición ordinal que tiene siempre una
dirección o rumbo esperado.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 22/89
22
Capítulo II
Diagnóstico Situacional delDistrito de Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 23/89
23
2.1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SITUACIÓN SOCIAL.
2.1.1. Población por edad y sexo.
La población es joven. Según el Censo 2007, la población del Distrito de
Papaplaya e 2,548 habitantes de los cuales el 53.4% (1,360) son varones y el46.6% (1,188) son mujeres.
2.1.2. Nivel de urbanidad y ruralidad.
Según el censo de 2007, la población urbana representa el 47.5%, mientras que a
nivel rural el 52.5.
2.1.3. Pobreza y Desarrollo Humano
De acuerdo al nuevo mapa de pobreza Distrital publicado por FONCODES –
2006, los índices de carencia son de 1/0.814, mientras que para la cobertura de
servicios básicos: agua es 59%, desagües/letrinas 78%, con respecto a la tasa
de analfabetismo de mujeres es de 8%, desnutrición 44%, así lo demuestra el
cuadro y grafico siguiente:
Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizadoscon el censo del 2007
Distrito Población
2007
ndice de
carencias
Quintil
del índice
de
carencias
% de la población Tasa
analfabeta
mujeres
% de
niños
de 0 –
12
años
Tasa de
desnutriciónagua Des/let Elect
Papaplaya 2548 0,8414 1 59% 78% 8% 39% 45%
Fuente: FONCODES/UPR
LOCALIDAD TOTAL DE
HOGARES
TOTAL
POBLACIO
N
INDICE
VULNERABIL
IDAD
%
POBLACIO
N VIVI.
PISO DE
TIERRA
%
POBLACION
SIN
ELECTRICID
AD
% DE LA
POBLACIÓN
SIN AGUA
% DE LA
POBLACION
SIN
DESAGUE,
LETRINA
DESNUTRICION
CRONICA
TASA
ANALFABETIS
MO MUJERES
PAPAPLAYA 217 1140 0.183407 86% 02% O% 57% 19% 6%
PUERTO
MERCEDES
49 252 0.339619 43% 100% 100% 18% 23% 11%
SAN JUAN RIO
HUALLAGA
31 150 0.315128 33% 03% 100% 33% 33% 3%
ASUNCI N 43 254 0.210065 30% 03% 100% 70% 33% 4%
SAN ANTONIO 43 248 0.258681 30% 03% 100% 100% 5% 3%
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 24/89
24
REFORMA 39 193 0.204753 3% 100% 100% 96% 28% 0%
C. N. SAN MANUEL
C.N. SANTA ROSA 11 69 0.89189 86% 100% 100% 100% 71% 69%
C.N. SANTA SOFIA 28 149 0.42737 21% 100% 100% 100% 45% 29%
Fuente: FONCODES
De lo que podemos notar que el distrito de Papaplaya se encuentra entre los
niveles más altos de pobreza de la Región.
También contamos con información publicada por el INEI respecto a los
indicadores de pobreza, elaborados en base a los resultados de los censos
nacionales 2007: XI de Población y VI de vivienda; y otras fuentes como la
encuesta Nacional de Hogares – ENAHO del año 2007.
Estos indicadores permiten obtener Información rápida de la situación de
pobreza monetaria (Línea de pobreza) y pobreza no monetaria (Necesidades
básicas insatisfechas); así como de otros indicadores asociados a las
condiciones de vida de la población peruana, permitiendo medir el nivel de
intensidad de la pobreza así como las carencias y caracterización de la
pobreza en temas vivienda y hogar, empleo y educación.
Indicadores socio económicos y Pobreza – INEI de la provincia de SanMartin y distrito de Papaplaya.
VARIABLE / INDICADORCifras
Absolutas %
POBLACION
Población Censada 2548
POBREZA MONETARIA
Incidencia de pobreza total 1335 54.6
Incidencia de pobreza extrema 438 17.7
Indicadores de intensidad de la pobreza
Brecha de pobreza total 16.7
Indicador de desigualdad
Coeficiente de Gini 0.28
Gasto per cápita
Gasto per cápita en nuevos soles 174.9
Gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana 312.3
POBREZA NO MONETARIA
Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 2190 87.5
Con 2 o mas NBI 1392 55.6Con una NBI 798 31.9
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 25/89
25
Con dos NBI 866 34.6
Con tres NBI 364 14.5
Con cuatro NBI 142 5.7
Con cinco NBI 20 0.8
Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
Población en viviendas con caracteristicas físicas inadecuadas 1136 45.4
Población en viviendas con hacinamiento 1071 42.8
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 1565 62.5
Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 243 14.2
Población en hogares con alta dependencia económica 275 11
Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 425 84.7
Con 2 o mas NBI 237 47.2
Con una NBI 188 37.5
Con dos NBI 159 31.7
Con tres NBI 57 11.4
Con cuatro NBI 18 3.6
Con cinco NBI 3 0.6
2.2. ASPECTOS DEL DESARROLLO LOCAL PROVINCIAL.
2.2.1. EL DESARROLLO SOCIAL Y LA FORMACIÓN DEL CAPITAL
HUMANO.
El recurso más valioso que tiene un país es el potencial de su pueblo. Las
deficiencias en la prestación de los servicios de educación y salud en nuestro
Distrito son bien conocidas e implican un trágico desperdicio de talentohumano.
No existe ninguna razón estructural para seguir tolerando este desperdicio de
vidas humanas ni los elevados costos económicos que impone a la sociedad.
No es que la tarea de prestar servicios básicos de salud a los niños y de
enseñarles a leer, escribir y calcular resulte difícil ni tampoco, en la mayoría de
los casos, que no se disponga de los recursos necesarios. Lo que falta es la
voluntad política para hacerlo, comenzando con la organización de sistemaseficientes de prestación de servicios en estos dos sectores de crucial
importancia.
Por lo tanto, uno de los componentes de la estrategia de lucha contra la
pobreza es un compromiso serio por mejorar la educación y las condiciones
sanitarias a nivel provincial, regional y nacional.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 26/89
26
A. Situación de la Salud .
La buena salud es, a la vez, un fin y un medio. Constituye un componente clave
del bienestar y, por consiguiente, la prestación de servicios de salud es un
medio que el gobierno tiene a su disposición para mejorar la situación de los
pobres. Esto contribuye a mejorar la productividad y la capacidad de
aprendizaje de las personas. Por consiguiente, la inversión en la salud puede
justificarse porque mejoran la situación de los pobres, porque realzan su
potencial de ingresos y eleva su calidad de vida. La carga de la morbilidad y la
mala salud es más onerosa para los pobres.
Éstos sufren los mayores índices de morbilidad, tienen el menor caudal de
protección de seguros cuando una enfermedad aqueja a quien gana el sustento
y sus hijos tienen mayores posibilidades de que la malnutrición y las
enfermedades menoscaben su potencial de aprendizaje. El acceso a servicios
de salud, aún es una limitante que debe ser resuelta por la gestión pública. Se
cuentan con menos médicos y hospitales, y éstos tienden a prestar sus
servicios principalmente en las ciudades prósperas, de modo que grandes
contingentes de población de la zona rural, quedan privados del acceso a los
servicios de salud y a la atención especializada por profesionales de la salud.
La tarea primordial del gobierno local, en coordinación con los demás niveles
de gobierno, consiste en financiar los servicios de salud y las intervenciones en
beneficio de la comunidad en general y en proporcionar subsidios para velar
por que las barreras financieras no impidan el acceso a los servicios
adecuados. Dados los patrones epidemiológicos, el mejoramiento del sistema
de salud pública beneficiará de manera desproporcionada a los pobres sin quese requiera ninguna focalización adicional. También se autofinanciará debido al
aumento de los ingresos de los pobres y las reducciones del peso muerto que
constituyen las horas de trabajo perdidas debido a la enfermedad.
La prestación de los servicios de salud en el Distrito, está a cargo del personal
que labora en los 6 establecimientos de salud del MINSA.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 27/89
27
Establecimientos de SaludDistrito Hospital Centro de
SaludPuesto de
SaludPosta Medica
Papaplaya 1 5
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Los centros de servicios de salud que existen en el distrito son un (01) Hospital
de apoyo, Papaplaya, Capital del distrito y 05 puestos de Salud: Asunción,
Puerto Mercedes, Reforma, San Antonio.
El gran problema de estos centros de servicios de salud está en que carecen
de implementación adecuada para una prestación del servicio de calidad,
existiendo dificultades para cubrir la demanda de atención de los pacientes conenfermedades prevalentes en la zona.
Por otro lado se requiere una capacitación permanente del personal profesional
y técnico, así como de los promotores de salud que se encuentran actualmente
prestando atención en la mayoría de las comunidades.
Las condiciones de salud en el Distrito no son las más deseadas por cuanto
existen enfermedades prevalentes que afectan la salud de la población entra
ellas tenemos:
1.- Enfermedades Paludicas: Malaria, Dengue, Dengue Hemorrágico.
2.- Parasitosis
3.- Enfermedades de la Piel
4.- Uta o leishmaniasis
5.- Incidencia de infección respiratoria Aguda (IRA) y Enfermedad Diarreica
Aguda (EDA)
6.- TBC (Tuberculosis)
7.- Diarrea Crónica.
El análisis de la situación de salud descrita, refleja el alto riesgo sanitario
ocasionado por factores socioeconómicos, demográficos, geográficos,
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 28/89
28
migración, entre otros factores que está expuesta la población, entre ellas
tenemos:
Condiciones de vida insalubres, empleo informal y sub empleo, violencia
familiar y social.
Ingreso a Zonas montañosas vírgenes, que se exponen a fiebre amarilla,
alta tasa de migración interna de pobladores de zonas con alta
prevalencia e incidencia de malaria y dengue.
Limitada accesibilidad socio-cultural a la prestación oportuna y eficiente
de servicios de salud materna – infantil.
Patrones socio culturales de la población, que limitan sus conocimientos
prácticas y actitudes que favorecen a tener estilos de vida no saludables.
B. Situación de la Educac ión.
La educación es un derecho humano, de carácter social y cultural, lo que
implica en primer lugar que es obligación del Estado el proveer todos los
recursos necesarios para que cada persona lo pueda ejercer en su totalidad, y
por otro, este derecho, conlleva calidad. Según la definición de UNESCO, el
concepto de calidad, tiene al menos seis dimensiones, a saber, cuatro
sustantivas y dos operativas.
Asimismo, la escuela, como institución pública obligatoria y gratuita cumple un
rol crucial para alcanzar la calidad educativa por una parte e inclusión social
por otra. La existencia de la escuela pública, responsable de entregar unaeducación de calidad, está directamente relacionada con la responsabilidad del
Estado como garante de este Derecho, que evidencia el rol del Estado en la
formación de sus habitantes sin distinción ni discriminación alguna, teniendo la
obligación de generar todas las condiciones económicas, sociales, culturales,
políticas y de infraestructura que sean necesarios para asegurar la igualdad de
oportunidades para todos los niños, niñas y jóvenes.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 29/89
29
Desafortunadamente, el creciente aumento en demanda y cobertura no ha ido
acompañada de un aumento en la calidad, lo que ha dejado fuera de esta
demanda de calidad a los sectores más excluidos de la población,
generándose la imagen de que la escuela pública entrega educación de menor
calidad y con menores exigencias académicas lo que afecta la posibilidad de
que estos estudiantes cumplan con las exigencias requeridas para entrar a
trabajos dignos.
La escuela inclusiva obliga a adaptar los sistemas educativos y de enseñanza
para dar respuesta a las necesidades en términos educativos a los distintos
individuos y grupos reconociendo la diversidad como una riqueza a ser
cultivada y respetada. La escuela inclusiva, facilita el encuentro entre los
diversos grupos.
La escuela pública, por su mismo carácter público, requiere del financiamiento
del Estado, no puede utilizarse para buscar lucro ni permitir que las familias
tengan que proveer esos recursos, que en muchos casos, al ser deficiente la
economía familiar, vulnera el acceso al niños/niña a la educación. Por otro lado,
lograr un buen nivel de educación ha sido siempre un factor importante para la
gestión de desarrollo de las instancias y niveles de gobierno. Las personas
carentes de una buena base de enseñanza elemental suelen
Invertir en la educación de nuestros hijos, a temprana edad, ayuda a reducir la
pobreza por lo menos de tres maneras:
a) Primero, brinda a los trabajadores del mañana las pericias que necesitan para
escapar de la trampa de la mano de obra no calificada y con bajaremuneración.
b) Segundo, una fuerza de trabajo mejor preparada aumenta la competitividad y
genera mayores tasas de crecimiento.
c) Tercero, el mejoramiento del nivel de educación elemental de la fuerza de
trabajo mejorará la distribución del ingreso, porque reducirá los grandes
diferenciales por especialización que ahora perciben los mejor educados.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 30/89
30
Asimismo, si bien hoy en día se observa que se ha incrementado el acceso a la
educación a los niños y niñas, ello no resuelve los problemas de la deficiente
calidad escolar y las elevadas tasas de repetición y deserción, el cual no
permitirá que los niños de familias pobres desarrollen todo su potencial. El
problema es particularmente grave para las niñas, principalmente en zonas
rurales. La situación se agrava más debido a que las deficiencias de nutrición,
las enfermedades endémicas u otros impedimentos menoscaban la capacidad
de aprendizaje de muchos alumnos.
En el cuadro siguiente, se observa que en el distrito existen 9 Instituciones
Educativas: inicial (7), primaria (9) y secundaria (1),
Población que Asiste al Colegio, Instituto o Universidades
Categorías Casos % Acumulado
Si 869 37.65% 37.65
No 1439 62.35% 62.35
Total 2308 100% 100%
Fuente INEI – CPV 2007
Bajo rendimiento académico en los niveles de educación primaria ySecundaria.
Las estadísticas muestran que el incremento del número de alumnos
matriculados es permanente, pero la cifra se elevaría un tanto más, si se
lograra ampliar la cobertura de los servicios educativos.
Según el Censo 2007, realizado por el INEI, también tenemos datos referentes
a la cobertura educativa, obteniéndose que del total de la población del distrito
el 37.65%, actualmente es estudiante.
Alumnos Matriculados en el DistritoEDUCACION cifras %
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 684 66.3De 6 a 11 años 385 90.4De 12 a 16 años 245 79.8
De 17 a 24 años 54 18.1FUENTE: CPV INEI 2007
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 31/89
31
EDUCACION Cifras %Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la
escuela y es analfabeta35 4.8
Edad promedio de los que asisten al sexto grado de
educación primaria
14
Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria 17Población analfabeta de 6 a 11 años que tiene 2º a 6º grado
de educación primaria15 3.5
Fuente: INEI, Censo 2007
Pero el incremento al acceso al sistema educativo, no es sinónimo de calidad y
éxito educativo.
El año 2003 el gobierno peruano declaró en emergencia la educación peruana.Esta medida, aún vigente, se explica en gran parte por el bajo rendimiento de
los estudiantes en las evaluaciones estandarizadas. Las evaluaciones
nacionales realizadas en el Perú el 2001 (UMC3, 2003a y 2003b) y el 2004
(UMC, 2005), y las evaluaciones internacionales realizadas por la UNESCO
(UMC y GRADE, 2001), así como la prueba PISA realizada por la OCDE el
2003, han reiterado bajos resultados en los aprendizajes que los alumnos
deberían tener dado el currículo vigente o el rendimiento de estudiantes deotros países.
Ha sido especialmente notable el caso de PISA, donde se mostró que 54% de
los estudiantes peruanos estaban por debajo del nivel 1 en comprensión de
lectura, es decir no podían localizar la idea principal, identificar información
explícita y realizar conexiones entre información del texto y eventos de la vida
cotidiana. Estos resultados muestran que la gran mayoría de alumnos
peruanos en edad escolar no estarían logrando un manejo adecuado de la
competencia lectora ni habilidad para producir textos coherentes.
Pese a que en los últimos años se han producido diversos cambios a nivel
curricular, aún no se observan mejoras en el rendimiento de los estudiantes.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 32/89
32
Esta realidad educativa nacional, también se ve en el Distrito de Papaplaya
siendo necesario establecer estrategias para revertir esta situación negativa y
elevar el rendimiento académico que repercutirá en el desarrollo del Distrito.
Del mismo modo, funcionarios del sector educación, autoridades, docentes,
padres de familia, alumnos, representantes de instituciones y organizaciones
sociales, han puesto de manifiesto que la prestación de los servicios educativos
son deficientes y deficitarios, que unido a una serie de factores condicionantes,
se refleja en el bajo nivel académico alcanzado para analizar el nivel básico de
los educandos.
Por el lado de la oferta se advierte :
El déficit en la atención de la demanda educativa de nivel inicial en el área rural,
motivo por el que muchos niños y niñas que cursan el 1er y 2do grado de educaciónprimaria, tienen dificultades en su aprendizaje y deficiencias en su rendimiento.
La inadecuada y precaria infraestructura educativa.
El carente y deficiente mobiliario escolar.
La carencia e inexistencia de materiales bibliográficos y didácticos, equipos y
materiales audio visuales adecuados en la mayoría de las Instituciones Educativas.
La inexistencia de laboratorios, centros de cómputo, auditorios, bibliotecas, camposdeportivos y de recreación adecuados, en la mayoría de instituciones educativas.
El déficit del número requerido de docentes.
El ausentismo de los docentes, la reducida cantidad de horas de clase y el
incumplimiento del desarrollo de información curricular en las I. E. del área rural.
La deficiente metodología de enseñanza al aprendizaje de los docentes.
La impertinencia del contenido de la currícula educativa con la realidad.
Por el lado de los educandos , principalm ente del ámb ito ru ral destaca :
El ausentismo y la deserción.El poco tiempo dedicado al estudio y el desarrollo de asignaturas.
El bajo nivel de aprendizaje y rendimiento escolar.
La falta de apoyo de sus padres para el mejor desempeño de sus laboreseducativas y la continuidad de sus estudios.
La precariedad de sus viviendas y la inexistencia de medios adecuados
para el estudio.
La distancia que existe entre las viviendas y la I.E.
La deficiente calidad alimentaria.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 33/89
33
Población del distrito de Papaplaya que Sabe Leer y EscribirCategorías Casos % Acumulado
Si 1,827 79.16% 79.16%
No 481 20.84% 20.84%
Total 2,308 100% 100%Fuente: INEI-CPV2007
En lo referente a los Centros Poblados, del distrito de Papaplaya se observa
similares tendencias en lo referente al servicio educativo, un 20.08% en
promedio es analfabeta, mientras que un 79.92 sabe leer y escribir.
Tasa de Analfabetismo en el Distrito de Papaplaya
Tasa de analfabetismo Cifras %Total 127 8.9Femenino 87 13.9
Fuente: INEI, Censo 2007
C. Protección a Grupos Vuln erables y Exclu idos .
Los grupos vulnerables son aquella parte de la población que por su situación
de desventaja y falta de acceso a los servicios públicos, así como poco
ejercicio de sus derechos, requieren de una atención preferencial por parte delEstado y la misma sociedad. Para definir quiénes son los grupos vulnerables,
se tiene en cuenta el nivel socio-económico, situación de pobreza o extrema
pobreza, grupos de edad (niños, niñas, adolescentes, ancianos); sexo (varones
y mujeres); u otras condiciones particulares (personas con discapacidad). En
estas situaciones de desventajas, es importante que el Estado los identifique a
fin de poder orientar adecuadamente el gasto público, a través de acciones,
programas y proyectos en quienes lo requieren.
C.1. Protecc ión a la la Infan cia y ado lescencia .
La desnu tr ic ión crónica infant i l .
El Distrito de Papaplaya, cuenta con una población de 1126 niños/as menores
de 14 años. Esta población infantil, es la que se encuentra en mayores
situaciones de vulnerabilidad frente a la desnutrición y otras enfermedades por
una inadecuada lactancia, el cuidado respetivo acorde a su edad, acceso e
inadecuada preparación de alimentos, entre otros factores.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 34/89
34
Categoría de Pobreza y Taza de DesnutriciónDistrito Quintil del ndice de
carenciasTasa de Desnutrición
Papaplaya 1 45.2%
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Nro de Nacimientos y Gestantes Por Edad
Provincia/Distrito 0 – 28 Días NacimientosEstimados
GestantesEstimadas
Mujeres de 16 – 20 años
Papaplaya 4 54 67 156 637
Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud
Sobre las deficiencias nutricionales que sufren nuestros niños, esta es por falta
de una adecuada alimentación balanceada, las familias no priorizan elconsumo de los productos de la zona. Otros aspectos que contribuyen al
incremento de este problema, es la mínima producción agrícola que no permite
mejorar los ingresos económicos familiares, el poco acceso a servicios de
saneamiento, el hacinamiento, el nivel educativo de la madre.
La tasa de desnutrición crónica infantil a nivel del Distrito
DEPARTAM
ENTOPROVINCIA
Y DISTRITO
TASA DE
MORTALIDADINFANTIL 1/ 2007
Tasa
Global deFecundidad (2007) 2/
DESNUTRICIÓN
CRONICA 3/2007 (%)
DESNUTRICIÓN
CRÓNICA 3/ 2009 (%)OMS
(%)
PAPAPLAY A
25.3 2.7 45.2 28.4
IDENTIDAD CIFRAS %Población de 0 a 17 años de edad que no tiene partida de nacimiento 122 9.5Población de 18 a más años de edad que no tiene DNI 82 6.5Población de 18 y mas años que no tienen DNI ni partida de nacimiento 14 1.1
Maltr ato y abando no hac ia lo s N iños , Niñas y Ad ol escentes .
La población adolescente y joven, también representa un grupo poblacional
importante para fomentar el desarrollo humano, aunado a la población infantil
significa un parte importante de la población del Distrito.
Embarazo en ado lescentes.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 35/89
35
El embarazo en adolescentes y la asunción temprana de la responsabilidad
materna, es por hoy una de las mayores preocupaciones del Estado, los padres
de familia, los educadores, los estudiosos e investigadores sociales y demás
personas involucradas en el tema.
La evolución creciente de los embarazos y la maternidad en las adolescentes,
presume la aplicación de erradas políticas, métodos e intervenciones en torno
al control de la natalidad y la salud reproductiva. Existe una significativa
población de mujeres que tuvo su primer hijo/a entre los 15 y 20 años de edad.
Si bien existe normatividad y legislación nacional e internacional que reconoce
y protege un conjunto de derechos de la población adolescente y joven, todavía
el plano de la sexualidad, la capacidad de toma de decisiones y la
obligatoriedad de ofrecerles información y servicios de salud sexual y
reproductiva no ha sido garantizada, generando situaciones de vulnerabilidad
mediante la restricción del derecho a la información y medidas de protección
para una sexualidad saludable, responsable y sin riesgos.
Cifras %Madres Adolescentes entre 12 a 19 años 39 22.9Madres Solteras 33 6.1
Fuente: INEI, Censo 2007
Situación d e la Juventud .
La juventud hoy en día, también es considerada parte de la población en
riesgo, principalmente aquellos que desde la infancia no han tenido las
condiciones necesarias para desarrollar sus habilidades y destrezas, así como
de ejercer plenamente su derecho a una salud y educación de calidad, que lebrinde mejores oportunidades en su vida juvenil.
Entre los principales problemas que presente este grupo poblacional tenemos:
Limi tadas oportunidades laborales .- Los jóvenes se dedican
mayoritariamente a las actividades como la agricultura, ganadería, otros
como , vendedores, peones, etc.), y lo hacen apoyando a sus familias o
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 36/89
36
para ellos mismos a fin de alcanzar un estudio mínimo. El monto que
ganan en promedio no es más de 300 soles al mes.
Los jóvenes que no acceden a un nivel de educación superior, están
más próximos a trabajar en actividades extractivas y ambulatorias, a
esto se suma el problema de no tener algún tipo de asistencia o
acompañamiento técnico por parte del Estado para dejar a atrás la
producción de subsistencia y ampliar sus capacidades para mejorar la
producción a escala de mercado.
Cuanto mayor es el nivel educativo del joven, podrá tener acceso a
empleos de remuneración fija (sector público y privado). De lo contrario,
cuanto menor el nivel educativo, mayor la tendencia de buscar empleos
independientes fuera del territorio (migración local y/o nacional) o de
apoyar a la familia. Tener una juventud pobre, no preparada y
desocupada, también puede elevar los índices de delincuencia, violencia
y conflicto entre los jóvenes y con la sociedad.
C.2. Protección a la Mu jer .
Violencia Famil iar y Sexual e Igualdad de Oportu nidades.
Uno de los grandes problemas que genera inequidad y no permite la
convivencia armoniosa entre los seres humanos, es la violencia existente en
nuestra sociedad, violencia que no respeta los derechos de las personas,
principalmente de aquellas en condiciones de vulnerabilidad como son las
mujeres, los ancianos y los niños y niñas.
En cuanto a la violencia hacia la mujer, este se trata de un problema complejoque menoscaba su condición humana, y limita sus oportunidades de desarrollo
al igual que los hombres.
Si bien en estos tiempos, la mujer ejerce y exige con más frecuencia el respeto
a sus derechos, ello no significa que haya disminuido el problema; aún persiste
en gran parte de nuestra sociedad,.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 37/89
37
C.3. Protección a los adultos m ayores y perso nas con discapacidad .
Personas Adultas Mayores.
En los próximos años, la población joven, que es mayoría en la actualidad,
pasará a engrosar el grupo etáreo de los adultos mayores. La previsión está en
desarrollar capacidades en la población joven para mejorar sus condiciones de
vida a futuro y tener menor dependencia del Estado en los años venideros.
Personas con discapacid ad.
Las personas con discapacidad constituyen otro grupo poblacional vulnerable,
debido a la situación de pobreza en que se encuentran, y que se genera por la
existencia de prejuicios y temores por parte de la sociedad, de barreras
arquitectónicas y urbanísticas que les impiden el acceso a la ciudad y a todos
los servicios que en esta se brinda, de barreas en el transporte que les impide
la movilización o el traslado incluso a los centros de rehabilitación, entre otras.
C.4. Protección a las Comunidades Nativas.
En el Distrito existe Comunidades Nativas pertenecientes a las Etnias Shawi y
Kechwas, quienes constituyen otro de los grupos Vulnerables en el Distrito,
debido a los largos periodos de exclusión de parte del Estado, la falta de
servicios y la desprotección de sus territorios.
D. De los servic ios de pro tección so cial .
D.1. Prog ramas Sociales20
Los programas sociales tienen como finalidad promover la equidad, focalizando
su atención a los pobres extremos; para ello, la cobertura sustancial es una
condición necesaria pero no suficiente. Es necesario brindar tratamientosadecuados.
Muchos de los programas sociales, entre ellos los programas alimentarios,
tienen una elevada cobertura, pero se transfieren pocos beneficios y recursos.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 38/89
38
2.2.2. CONDICIONES ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE HUANTA.
A. Aspectos económicos y pro duct ivos .
La principal actividad de los pobladores del distrito es la agricultura no
tecnificada y la pesca artesanal, siendo sus principales productos los de pan
llevar así como: maíz, frejol, arroz, plátano, yuca, frutales, cacao y pastos.
En resumen podemos aseverar que la mayoría de la población del área
afectada, son pequeños agricultores dedicadas al cultivo de pan llevar que
produce en la zona, asimismo extraen especies maderables en pequeña
escala; También son obreros y pequeños comerciante informales que se
trasladan periódicamente a la ciudad de Papapplaya y San Martin. Estaactividad agropecuaria (principal) es de subsistencia ya que el 60% de la
producción es para auto consumo, en el caso de la ganadería mediana crían
ganados vacunos y porcinos principalmente de regular calidad, por lo que se
incremento la propensión de comercialización en la ciudad de San Martin, casi
en un 70% dejando para su autoconsumo el 30%; los canales de
comercialización agropecuaria orientan la producción mayormente a las
ciudades de Tarapoto.
En cuanto al comercio de abarrotes al por mayor y menor estos provienen de la
ciudad de San Martin. El perfil del productor promedio es de un minifundista
mayormente de tenencia parcelaria (posesionaria de tierras de la comunidad)
de baja a regular productividad que utiliza la tecnología tradicional. Son en gran
parte familias campesinas de economía precaria, dedicadas a pequeñas
actividades de subsistencia, en suma población en situación de pobreza.
Características socioeconómicas
En cuanto a las características socio económicas de la población, se dedican a
solo 02 grupos de ocupación principal que pertenece en general a la actividad
agrícola. El 42.3% se dedica a la actividad 1.- Agricultor y trabajadores
calificados de cultivos para el mercado y 2.- Trabajador no calificado de
servicios, peón.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 39/89
39
Los lugares de sus actividades laborales se encuentran predominantemente en
las áreas rurales del distrito.
Comercio
El comercio en el distrito consiste básicamente en el comercio de productos
agrícolas, pesca y de animales menores
La comercialización externa de los productos agropecuarios se realiza
principalmente en las ciudades de Tarapoto y Yurimaguas.
Actividad agrícola
Los pobladores de esta localidad tienen como actividad principal la agricultura;
se dedican principalmente al cultivo del cacao, arroz, yuca, cacao, maíz,
plátano, maní, frijol, caña de azúcar y frutales. La mayoría de estos productos
son cosechados en los caseríos y comunidades, para la subsistencia familiar.
La producción de los cultivos es limitada, debido a la utilización de tecnologías
tradicionales, semillas no seleccionadas (mejoradas), poco asistencia técnica y
apoyo financiero; por lo que, en este contexto la mayoría de la producción
agrícola todavía se mueve en el marco de estándares tradicionales.
Características Agropecuarias
La Región se caracteriza por ser una zona netamente agrícola, y esta zona del
Bajo Huallaga no está exenta de esta categoría:
1.- La actividad principal de la población es la agricultura (85%), el comercio(5.5%), mientras que el 1.3% trabaja en entidades Públicas o en forma
independiente.
2.- El Maíz amarillo duro es los productos más importante en términos de
áreas cultivadas seguidas de arroz, cacao, etc.
3.- Así mismo, la siembra de arroz, plátano, yuca, frijol, caña de azúcar,
frutas orientados principalmente al autoconsumo.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 40/89
40
4.- La actividad pecuaria es significativa, siendo la pesca un rubro
importante para los lugareños.
Actividad Pecuaria
La crianza de animales esta diversificada encontrándose en todas las
comunidades o centros poblados, pequeños módulos de crianza de
animales, en especial la crianza de porcinos, vacunos y aves de corral.
La población que se dedica a estas actividades no pueden acceder a
servicios de créditos por carecer de documentación legal o formalización y
por no existir servicios de crédito agropecuario en la Zona. Los servicios de
sanidad son nulos, la producción agropecuaria se mueve en el marco de
estándares tradicionales de tecnología.
Principales Crianzas en el Distrito
San Martin Población de
Aves
Ganado
Vacuno
Ganado
Porcino
Ganado Ovino
Papaplaya 8119 869 2901 0
Fuente INRENA - 2007
Pesquería.-
Esta es una de las actividades más importantes del distrito, el 42,7% de la
población se dedica a la pesca.
La piscicultura, casi no se realiza pero debe desarrollarse esta actividad ya
que en la zona se cuenta con muchas variedades de peces que pueden
reproducirse en cautiverios, tales como el boquichico, paco, gamitana,
paiche, etc.
B. Infraestructu ra del Sistema Vial
Las principales vías de comunicación con que cuenta el distrito son:
Vía Terrestre
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 41/89
41
Carretera afirmada hacia la interoceánica
Caminos de herradura a los centros de producción y caseríos.
Vía Fluvial
Río Huallaga.
La ruta para acceder a la localidad de Papaplaya es a través de una carretera
asfaltada desde la ciudad de Tarapoto al Pongo de Caynarachi, prosiguiendo
por una carretera afirmada en regular estado de conservación, haciendo todo el
recorrido en camionetas de servicio con un tiempo de 5 horas.
Mapa de acceso Terrestre al Distrito de Papaplaya
Infraestructura vial en el distrito de Papaplaya
Caserío Via
Papaplaya Afirmada, Fluvial
Puerta Mercedes Vía fluvial
San Juan Trocha Corrazable
San Antonio Vía Fluvial y Camino de Herradura
Reforma Vía Fluvial y Camino de Herradura
C.N. San Manuel Vía Fluvial
C.N. Santa Rosa Vía fluvial
C.N. Santa sofia Vía Fluvial
Papapllaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 42/89
42
Infraestructura Eléctrica
Actualmente la cobertura del servicio eléctrico en el distrito de Papaplaya es de
aproximadamente 1334 conexiones domiciliaras, con una población abastecida
del 62% y un 38% de la población sin servicio.
Poblaciones con servicio eléctrico en el distrito de PapaplayaLOCALIDAD SUMINISTRO
Papaplaya SI
Puerta Mercedes NO
San Juan SI
San Antonio SI
Reforma NO
C.N. San Manuel NOC.N. Santa Rosa NO
C.N. Santa sofia NO
Servic ios de A gua y Desagüe
En el Distrito de Papaplaya solo el 6.87% cuenta con el sistema de
abastecimiento de agua potable en sus domicilios, el 7.07% accedes a piletas
publicas, mientras la población restante 84% utiliza agua de río, acequia,
manantial o similar.
Con respecto a los servicios de alcantarillado o desague solo un 1.21% de las
viviendas está conectado a una red pública de alcantarillado (dentro o fuera de
la Vivlenda), el restante 98.79% de las viviendas utilizan pozo ciego o
negro/letrina o simplemente no tienen servicios higiénicos en sus viviendas por
lo que hacen sus necesidades en campo abierto.
G. Servic ios de Comu nicación.
Cuenta con una cabina de telefonía instalada en un comercio de abarrotes,
además cuenta con una cabina de telefonía rural (Gilat), en la localidad de solo
existe un canal de señal abierta que es el canal del estado
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 43/89
43
LOCALIDAD SALUD ENERGIAELECTRICA
AGUA DESAGUE TELEFONO ACT, ECON
PAPAPLAYA Integrada Hospital de Apoyo
SI SI 5%, pozociego, silo
CentroComunitario
Agricultura,pesca
PUERTOMERCEDES
inicial,primaria
Puesto deSalud
NO NO pozo ciego,silo
Cent. Común,Gillat
Agricultura,pesca
SAN JUANRIO
HUALLAGA
Inicial,primaria
Puesto deSalud
SI NO pozo ciego,silo
Gillat, Movistar aveces
Agricultura,pesca
ASUNCI N Inicial,primaria
Puesto deSalud
SI NO pozo ciego,silo
Movistar, Gillat Agricultura,pesca
SANANTONIO
Inicial,primaria
Puesto deSalud
SI NO pozo ciego,silo
Movistar, Gillat Agricultura,pesca
REFORMA Inicial,primaria
Puesto deSalud
NO NO pozo ciego,silo
Movistar, Gillat Agricultura,pesca
C. N. SANMANUEL
Primaria NO NO pozo ciego,silo
Agricultura,pesca
C.N. SANTAROSA
Primaria NO NO pozo ciego,silo
Agricultura,pesca
C.N. SANTASOFIA
Inicial,
primaria
NO NO pozo ciego,
silo
Agricultura,
pesca
E. Tenenc ia y Titulac ión de Tierras.
Mas del 60% de la población del Distrito no cuenta con sus propiedades
tituladas, encontrándose en situación de extrema vulnerabilidad respecto a sus
territorios las Comunidades Nativas del Distrito
La tenencia de tierras está comprendida entre la propiedad comunal y
propiedad privada. La apropiación de las tierras comunales es cada vez másacelerada, poniendo en riesgo los tierras de las comunidades nativas, las
zonas de aptitud forestal
F. Turism o Eco lógico.
El turismo es una fuerza económica, social y ambiental de proporciones
globales. Se calcula que en el mundo cada 2,4 segundos el turismo genera un
nuevo empleo.
En Papaplaya la actividad turística sería una oportunidad para crear puestos de
trabajo en forma descentralizada.
En general, el distrito tiene lugares muy importantes con atractivos turísticos,
las cuales puesta en valor están dispuestos para el aprovechamiento
adecuado, estas son: Flora, fauna, lagunas como el Atuncocha, Pampacocha,
ríos navegables, Comunidades Nativas Kechwas y Shawis
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 44/89
44
Fiestas Tradicionales
CRUZ DE MAYO 2 DE MAYO
FIESTA DE SAN JUAN 24 DE JUNIO
Población Económicam ente Act iva (PEA)
La población económicamente activa (PEA) de los centros poblados de
Papaplaya, Santa Sofía, Puerto Mercedes, Asunción, Reforma, según el
Censos Nacional X de población y VI de vivienda es el siguiente: Tenemos una
PEA ocupada de 831 habitantes que representa un 42% y una PEA
desocupada de 153 habitantes que representan un 50.51%, tal como se detallaen el siguiente cuadro:
Población Económicamente Activa (PEA) de los centros PobladosCategorías Centros
PobladosPapaplaya
Casos % AcumuladoPEA ocupada 447 44.30% 44.30%
PEA desocupada 7 0.69% 45.00%
No PEA 555 55.00% 100.00%
Total 1,009 100.00% 100.00%Fuente: INEI Censo 2007
Niveles de Ingreso
El ingreso familiar mensual promedio en Papaplaya es de S/. 537.00 nuevos
soles no alcanzando el sueldo mínimo vital, por lo tanto resulta insuficiente para
cubrir las necesidades básicas inherentes de la población, teniendo en cuenta
que cada Familia está compuesta por 4 a 5 miembros.
PRINCIPALES OCUPACIONES DE LA POBLACIÓNPEA ocupada 649 97.6Hombres 527 97.4Mujeres 122 98.4PEA ocupada según ocupación principal 649 100Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 5 0.8Profes., científicos e intelectuales 23 3.5Técnicos de nivel medio y trab. Asimilados 9 1.4Jefes y empleados de oficina 5 0.8
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 28 4.3
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 45/89
45
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 267 41.1Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 4 0.6Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 5 0.8Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 297 45.8
Fuente INE I Censo 2007
2.2.3. CONDICIONES DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIOAMBIENTE.
El diagnostico de la dimensión territorial del distrito se basa en tres ejes
principales:
a.- Utilización sostenible de los recursos naturales.Se abordan cuatro aspectos identificados:
Biodiversidad
Explotación irracional y selectiva del bosque como recurso económico.
Extracción ilegal de flora y fauna
Inadecuados sistemas de producción de los recursos naturales.
Uso indiscriminado de los recursos naturales (sobre explotación derecursos hidrobiologías, sueldos y bosques)
Perdida de potencial genético
Escaso conocimiento de tecnologías sobre el manejo sostenible de losrecursos naturales.
Ordenamiento Territorial
Inexistencia de planes de ordenamiento territorial y zonificación yecológica ZEE.
Ocupación desordenada y colonización espontanea de la población ruraly urbana.
Inexistencia de institución coordinadora del ordenamiento territorial.
Marco legal e institucional
Leyes centralistas inadecuadas a la realidad distrital.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 46/89
46
Inadecuado sistema de control y monitoreo de la biodiversidad
Deficiente coordinación interinstitucional.
Investigación, información y Capacitación.
Insuficiente información básica
2.2.4. CONDICIONES INSTITUCIONALES Y DE DESCENTRALIZACIÓN
DEMOCRÁTICA
La institución más representativa del distrito de Papaplaya es la Municipalidad.
Además dentro de la jurisdicción la jurisdicción existen organizaciones sociales
como: Club de Madres, Comité de Vaso de Leche, Comité de Productores Agrarios, Asociaciones Deportivas, asociaciones de Padres de Familias
(APAFAS) y comité de Vigilancia y control del Presupuesto Participativo.
En su mayoría, estas organizaciones están legalmente constituidas.
Instituciones Representativas del Distrito de PapaplayaNro ORGANIZACIÓN Nro ORGANIZACION
1 Comité de Damas Corin Garcia Linares 16 Municipalidad distritlal2 Parroquia San Pedro Apostol 17 Red Educativa Papaplaya3 Club Deportivo alianza Papaplaya 18 Comité de Vaso de Leche de San
Juan4 Comité de Barrio las Brisas del Huallaga 19 Comunidad Nativa Santa Rosa5 Comité del Barrio Miguel Gómez Gómez 20 APAFA de la I.E. ADAR6 Mesa de concertación para la Lucha contra la
Pobreza21 Comunidad Nativa San Manuel
7 I.E. Aristides del Águila Rios 22 Comité de Pescadores Santa sofica8 Hospital rural Papaplaya 23 Comunidad Nativa Santa
Sofía9 Comité del Vaso de Leche de Papaplaya 24 Comité Vecinal 20 de enero10 Club Deportivo Unión Huayco 25 I.E.I 032
11 Iglesia Esmirna 26 Agente Municipal Caserío San Juan12 Juzgado De Paz 27 Club de Madres María Parado de
Bellido13 Comité del Vaso de Leche Santa Rosa 28 Comité Vaso de Leche arriba Los
Wambrillos14 Agente Municipal Caserío Puerto Mercedes 29 Gobernación de Papaplaya15 Comité Unión Tarapoto 30 CCL
Gobierno Local
La Municipalidad de Papaplaya, es el órgano de gobierno local con personería
jurídica de derecho público, con autonomía económica en los asuntos de su
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 47/89
47
competencia. Representa a su vecindario. El órgano de Mayor nivel gerarquico
es el concejo Municipal, integrado por el Alcalde quien es el representante legal
y titular del pliego, más los cinco regidores elegidos por voto popular, quienes
tienen como función promover la adecuada prestación de servicios públicos,
fomentar el bienenstar de sus vecinos y el desarrollo integral de las
comunidades de su jurisdicción en concertación con as organizaciones de base
y otras instituciones de nivel provincial, regional y nacional.
Para el cumplimiento de sus actividades y proyectos programados cuenta con
el presupuesto institucional de apertura (PIA).
La participación de la sociedad civil en la gestión local se ha venido
incrementando debido a la apertura de la Municipalidad mediante la realización
de talleres participativos para la actualización del Plan de Desarrollo
concertado.
La Municipalidad de Papaplaya está conformada de la siguiente manera;
Alcalde:
Gilberto Grandes Romaña
Regidores
Wilmer Sinti Piña
Hilter Fababa Flores
Jesus del Carmen Yalta ShahuanoMargarita Inuma Rodriguez
Vildez Roberto Chasnamote Saldaña.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 48/89
48
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS DEL DISTRITO DEPAPAPLAYADENTIFICADAS EN EL DIAGNÓSTICO
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Social PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES
1. Deficiente cobertura y calidaden los servicios de salud hacia lapoblación.
La población percibe que laatención en los establecimientosde salud no es de calidad: nocuentan con profesionales de lasalud, medicamentos, demora enla atención, entre otros
Percepción de satisfacción delos usuarios respecto a laatención en los servicios desalud.
2. Altos índices de desnutricióncrónica en niños menores de 05años.
Desnutrición crónica niñosmenores de 05 años:
44% según DIRESA.
% de niños/as menores de 05años con desnutrición crónicainfantil
3. Riesgos de incrementar la
mortalidad materna e infantil.
Al 2009 se ha registrado39:
Muerte materna: 0Mortalidad neonatal: 66Mortalidad infantil: 79
N° de muertes maternas
N° de muertes neonatales
4. Baja cobertura y calidad deenseñanza en las institucionesEducativas.
Repitentes nivel primario: 12.8%;logro escolar en 2º gradoprimaria: 69.1%; repitentes ennivel secundario: 4.2%;promovidos el 1º añosecundaria: 80.5%.
% de alumnos que ingresan yconcluyen satisfactoriamente elnivel inicial, primario ysecundario
6. Población con limitado accesoa los servicios básicos.
Población sin acceso a41: Aagua potable: 59%Desagüe/letrinas: 78%Electricidad: 58%
% de población con aguapotable
% de población condesagüe/letrina
7. Ausencia de un sistemaarticulado de protección a lainfancia y adolescencia.
Según los datos establecidos enlos productos, pues losproblemas de los NNA sonamplios y diversos.
% de población menores de 18años que conocen plenamentesus derechos
8. Alta prevalencia de laviolencia familiar y sexual,genera inequidad y vulnera losderechos y la dignidad de la
mujer.
Tipo de violencia:- Sexual:- Física:- Psicológica
N° de casos de violenciaDenunciados, según tipología.
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2013.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICOProblemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Económico
PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES 1. Incipiente desarrollo de lasactividades económicaseslabonadas a cadenasproductivas y a mercados deconsumo convenientes, enzona urbana y rural
Ausencia de asistenciatécnica y capacitación en elmanejo de cédulas de cultivopara desarrollar actividadesEconómicas
Terrenos con aptitud agrícola:.
N° de productos que ingresanal mercado regional, demanera competitiva y decalidad.
2. Escaso desarrollo delturismo ecológico, recreativo, No se tiene la capacidadHotelera, Servicios de Satisfacción del turista sobreel servicio que se le brinda
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 49/89
49
de aventura.
Deficiente aprovechamiento ypuesta en valor de loslugares turísticos.
restaurants, albergues pararecepción de turista.
3. Limitado desarrollo de las
Productores agropecuariosde la zona.
Débil promoción de la micro
empresa.
Falta de promoción yaprovechamiento delpotencial piscícola
Fortalecimiento del desarrollo
agropecuario.
Organizaciones deproductores fortalecidos.Impulso de lasmicroempresas.
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2013.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIOAMBIENTE
Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente
PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES 1.Débil conciencia ambientalpor parte de la población ylas autoridades en el cuidadodel medio ambiente y susrecursos naturales.
“la gente no tiene conciencia,no saben cuidar ni suscalles…”
% de población que asumecompromiso para elcuidado y protección delmedio ambiente, a travésdel cambio de aptitudes
2. Creciente pérdida dezonas para bosques, porfalta de cuidados y manejosadecuados.
60% del territorio tiene aptitudforestal
% de tierras ampliadas aptaspara la producción yforestación.
3.Inadecuada gestión de losrecursos hídrico, por suescasez.
Sin datos N° de estudios realizadospara la identificación de lasituación actual de losrecursos hídricos,
uso y manejo para sugestión.
4.. Escaso aprovechamientode las capacidades naturalespara el desarrollo de Distrito,por falta de una adecuadaZonificación Ecológica yEconómica.
No existe un Plan de ZEE Plan de ZEE elaborada eimplementada.
5. Altos niveles devulnerabilidad ante desastresnaturales
Inundaciones,Desplazamientos
Poblaciones Reubicadas
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2012.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 50/89
50
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Institucional yde
Capacidades
PROBLEMAS LINEAS DE BASES INDICADORES1. Escasa credibilidad en lagestión municipal parapromover el desarrollo localen forma efectiva ydescentralizada.
Se están transfiriendofunciones y competencias alos gobiernos locales, en elmarco del proceso dedescentralización”.
Gobierno Local desarrollaadecuadamente las funcionesy competencias transferidas
2. Poco diálogo yconcertación del Estado y lasorganizaciones de laSociedad Civil para impulsarel desarrollo local en formaparticipativa.
Existe poca credibilidad yconfianza de la poblaciónhacia su gobierno local
Confianza y aprobación de lapoblación urbana
3. Existencia de conflictossociales, económicos ypolíticos en el territorio, queincrementa la inseguridadciudadana.
4. Débil participacióndemocrática de lasorganizaciones sociales en latoma de decisiones.
.
Organizaciones Socialescomprometidas con eldesarrollo local
N° de organizaciones de lasociedad civil que desarrollanadecuadamente prácticasdemocráticas en suorganización interna
Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2012.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 51/89
51
Capítulo III
Lineamientos Estratégicos del Plande Desarrollo Concertado del
Distrito de Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 52/89
52
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO LOCAL AL AÑO 2025.
3.2. POLÍTICAS PÚBLICAS DEL GOBIERNO LOCAL DE PAPAPLAYA.
Para alcanzar nuestros sueños, debemos trabajar hoy. A veces las
pequeñas acciones, nos dan grandes resultados, y por más pequeñas que
estas sean, debemos empezar a cumplirlas, así empezaremos a hacer
grandes cosas.
Por ello, aquí nos planteamos las principales políticas públicas que se debe
implementar en conjunto: el gobierno local, las instituciones públicas,
privadas, sectores y organizaciones sociales, desde el rol que nos compete.
El orden de enumeración no implica nivel de prioridad, ello se decidirá de
forma colectiva y concertada con la población:
s niveles de
VISION DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA
Comunidad Distrital solidaria, próspera, segura y organizada, donde niños, niñas,
adolescentes, y ciudadanos y ciudadanas gozan de bienestar social, acceden a
educación y salud de calidad. Interconectado a la red energética nacional y con la
red vial nacional y regional en óptimas condiciones.
Distrito líder en turismo, producción agropecuaria con calidad de exportación,
territorio ordenado e integrado territorialmente, que preserva el medio ambiente,
y la ecología representa una prioridad para la protección del hábitat natural, con
una Municipalidad democrática y moderna, con organizaciones de base
fortalecidas mediante el ejercicio de la práctica de la democracia participativa.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 53/89
53
1.- Gobierno, asegura el derecho a la salud y nutrición de la población,
brindando mayor acceso y mejor servicio de atención en los
establecimientos de salud. La falta de recursos no puede ser excusa
para vulnerar este derecho fundamental, principalmente de la
población.
2. Todos nuestros niños y niñas, presentes y futuros de nuestra
sociedad, logran un desarrollo integral, competitivo, con principios y
valores democráticos; para lograrlo, se asegurará mayor cobertura a
un sistema de educación plural, que respeta su identidad, su cultura,
su género. El sistema debe brindar una educación de calidad, con
mayor énfasis en la educación primaria.
3. Impulsar el crecimiento de la economía local, desarrollando las
principales actividades económicas productivas de la provincia, a
través del fortalecimiento de las asociaciones de productores a nivel
urbano y rural.
4. Impulsar una gestión articulada entre los niveles de gobiernos,
sectores y población organizada para promover el crecimiento y
desarrollo sostenible del Distrito, buscando nuevas alternativas que
permitan reducir los conflictos socio-políticos y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
5. Fortalecer la gestión del ambiente y los recursos naturales, logrando
su conservación y el aprovechamiento sostenible de la energía quenos brinda para lograr la satisfacción de las necesidades del
desarrollo humano y del desarrollo económico del Distrito.
6. Lograr una gestión pública descentralizada, moderna, eficiente y
competitiva; promotora del desarrollo social, económico, ambiental y
cultural, con participación activa y concertada de la población
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 54/89
54
organizada, basada en los principios democráticos del Estado de
Derecho.
7. No existirá desarrollo mientras predominen las prácticas de
violencia y discriminación en sus diversas formas y modalidades, por
razón de edad, sexo, religión. Para vencerlo, promoveremos un
sistema de protección integral que garantice la vigencia de los
derechos humanos, la equidad del género y la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, con participación de la familia
y la sociedad, que permita restablecer la dignidad de todo ser humano.
3.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS POR DIMENSIONES DE
DESARROLLO DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA.
Para la puesta en marcha de estas políticas públicas locales, se plantean
los Siguientes lineamientos por dimensiones de desarrollo:
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL:
Garantizar el acceso alos servicios yestablecimientos desalud, con calidad de
atención.
Garantizar la calidadeducativa inclusiva eintercultural en susdiferentes niveles ymodalidades, con
prioridad en el nivelinicial.
Asegurar la reducciónsostenible de ladesnutrición infantil,con intervenciones
integrales de salud yseguridad alimentaria.
Garantizar la atención ypromoción de la saludmental y reparaciones
como base de unacultura de paz.
Garantizar el acceso ala vivienda con
servicios básicos y decalidad: Luz, agua,
desagüe
Asegurar unamaternidad segura y
saludable en el marcodel binomio madre –
niño.
Promoción y Prevenciónde
la salud sexual yreproductiva..
Lograr una adecuadaarticulación y gestión de los
Programas sociales enbeneficio de los grupos más
vulnerables y excluidos.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 55/89
55
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICA:
Fomentar la asociatividadde los productores,
brindar asistencia técnicay transferencia decompetencias para
mejorar la calidad de laproducción con
tecnología apropiada
Desarrollar la articulaciónvial, conectividad y laelectrificación en laszonas rurales, que
permita elaprovechamientosostenible de los
recursos para el turismo,el acceso a los servicios
sociales y el ingreso a losmercados, con cadenasproductivas de un alto
nivel de competitividad.
Impulsar el desarrollo dela
mediana y pequeñaempresa para la
generación de empleos.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE:
Lograr la reducción de loscontaminantesambientales.
Asegurar una gestióntécnica y sostenible de
los recursos forestales ylos pastos naturales.
Impulsar la zonificaciónecológica y económica
del Distrito de Papaplaya.
Lograr una educación ambiental y la participación activade la población en la protección de la de la biodiversidad,
la gestión ambiental y la prevención de riesgosbiodiversidad, la gestión ambiental y la prevención deriesgos
Proteger y hacer unmanejo
integral de lasmicrocuencasy fuentes de agua.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 56/89
56
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL YDESCENTRALIZACIÓN:
Fomentar la gestión deldesarrollo local en forma
articulada entre losniveles degobierno y la sociedad
civilorganizada
Asegurar elfortalecimiento
y la participaciónciudadana de lasorganizaciones sociales
en los espacios deConcertación.
Impulsar la resolución deconflictos que se generan
como consecuencia delosproblemas limítrofes.
Garantizar la seguridadciudadana conintervención
multisectorial de lasinstituciones y
organizaciones.
Impulsar una gestión eficiente, eficaz y transparente, conuna modernización del sistema administrativo para lograr
resultados favorables en beneficio de la población.
3.4. RESULTADOS A ALCANZAR AL AÑO 2025:
Dimensión Social Dimensión Económica 1. Mejorar la salud de la población,incrementando el acceso a sus servicios, concalidad de atención.
1. Desarrollar las principales actividadeseconómicas del Distrito, a nivel urbano y rural,que permitan articularse al mercado regional,nacional e internacional en condicionescompetitivas, permitiendo la generación de
empleos dignos y sostenibles.
2. Reducir la desnutrición crónica en niñosmenores de 05 años, con énfasis en la zonarural, con incidencia en una adecuadaalimentación y atención preventiva desde elembarazo.
2. Incrementar el turismo en el Distritopromoviendo sus potencialidades ecológicas,recreativas, de aventura y gastronómicas.
3. Reducir la mortalidad materna e infantil enel Distrito.
3. Promover el desarrollo agropecuario,
4. Lograr una mejor la calidad educativa, coninclusión, equidad de género y respeto a laidentidad cultural, que permita mayoresoportunidades de desarrollo.
4.- Fortalecer a las organizaciones deproductores de la zona.
5. Asegurar el acceso de la población a losservicios básicos que permita mejorar sucalidad de vida.6. El desarrollo pleno de la infancia yadolescencia, implementando losinstrumentos internacionales, nacionales ylocales que garantizan su protección.7. Asegurar la reducción sostenida de todaforma de violencia contra la mujer que vulnerasu dignidad humana, fomentando la equidaddel género, así como su desarrollo integral auna vida digna.
8. Frenar la Delincuencia Común
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 57/89
57
Dimensión RR.NN yMedio Ambiente
DimensiónInstitucional
y Descentralización 1. Las autoridades y la población adoptanbuenas prácticas de gestión ambiental para laprotección del medio ambiente y los recursosnaturales.
1. Fortalecer la gestión pública local, en elmarco de la descentralización ymodernización municipal, logrando mayoreficiencia en el desarrollo local.
2. Lograr la recuperación de zonas naturalesafectadas por la explotación humana y sumejora con manejos adecuados para unmejor aprovechamiento.
2. Fortalecer el diálogo y la concertación entreautoridades y la sociedad organizada, paraafianzar la democracia y la gobernabilidadpara el desarrollo local.
3. Gestión responsable de los recursoshídricos para la producción y el consumo
humano.
3.- Reducir los conflictos presentes en elterritorio, asegurando una cultura de paz.
4. Lograr la zonificación ecológica yeconómica del territorio, así como elordenamiento del territorio, para aprovecharsus potencialidades y recursos de manerasostenible.
4. Lograr la institucionalidad democrática delas organizaciones sociales, para fortalecer suliderazgo y participación e incidencia activaen la co-gestión del desarrollo local.
5.- Lograr la legalización de las propiedadurbana y rural así como promover ladelimitación de las comunidades
3.5. PRODUCTOS Y METAS DE RESULTADOS AL 2021.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Social.
OBJETIVO /RESULTADO N° 01 Mejorar la salud de la población, incrementando elacceso a sus servicios, con calidad de atención LB:“ La población percibe que laatención en losestablecimientos de salud noes de calidad: no cuentan conmedicamentos, demora en laatención, malos tratos, entreotros”
Meta: Mejorar en 100% lacalidad de atención en losservicios de salud hacia losusuarios.
Indicador : Percepción desatisfacción de los usuariosrespecto a la atención en losservicios de salud.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 58/89
58
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2021 INDICADOR
Niños menores de 36meses cuentan conseguro de salud.
Seguro de Salud :54% afiliado al SIS5.3% afiliado aEsSalud.
41.7% no cuentacon ningún seguro.
100% de niñosmenores de 36 mesescuenta con algún tipode seguro de salud.
% de niños menoresde 36 meses quecuenta con algún tipode seguro de salud
Población recibeatención de calidad enlos diversosestablecimientos desalud
No se cuenta condatos.
Línea de Base porconstruir.
Incrementar lascapacidades deatención del personalde salud, con calidaden 30%.
% de recursoshumanos capacitadosy con desempeñosuficiente en atenciónintegral de la salud
Establecimientosde salud necesitanampliación yequipamiento parala atención ausuarios.
Hospital y puestos desalud cuenta conbuena infraestructuray con equipamientomoderno en uso.
N° deestablecimientos desalud que cuentancon infraestructura yequipamientosadecuados para la
prestación deservicios de salud decalidad a los usuarios
OBJETIVO /RESULTADO N° 02
Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05años, con énfasis en la zona rural, con incidencia en unaadecuada alimentación y atención preventiva desde elembarazo.
LB 200750:Desnutrición crónica niñosmenores de 05 años: 45%
Meta:Reducir a 15% ladesnutrición crónica infantil.
Indicador :% de niños/as menores de 05años con desnutrición crónicainfantil
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Madres gestantesreciben suplemento deHierro y ácido fólico.
Gestante consuplemento deMicronutrientes 51= 72.10%
100% de madresgestantes, recibensuplemento de Hierroy ácido fólico.
% de madresgestantes que recibensuplemento de Hierroy ácido fólico.
Niño/as nacen conpeso adecuado alnacer (> 2500 g).
Niño suplementadoconmultimicronutrientesmenor de un Año
52 = 39.83%
100% de reciénnacidos, cuentan conadecuado peso alnacer.
% de nacidos vivoscon peso mayor a2500 g.
Madres gestantesreciben Controlprenatal y consejeríanutricional.
Datos:Control Prenatal =80.58% Gestantecon consejeríanutricional =21.43%
Estimulación prenatal= 7.10% 100% demadres gestantesreciben consejeríanutricional.
% de madresgestantes que recibenControl Prenatal yconsejería nutricional.
Mayor eficiencia en lagestión de losprogramas sociales enla lucha contra lapobreza y ladesnutrición
“ProgramassocialesnutricionalesNo han logradoreducir ladesnutrición infantilen los últimos 10
años”.
El 100% deprogramas aplicangestión basada enresultados,contribuyendo areducir la desnutricióny las condiciones de
pobreza y pobrezaextrema.
N° de programassociales quemuestran con gestióneficiente en lareducción de ladesnutrición
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 59/89
59
OBJETIVO /RESULTADO N° 03
Reducir la mortalidad materna e infantil en la provincia
LB :Muerte materna: 0Mortalidad neonatal: 66Mortalidad infantil: 79
Meta: Al 2025 asegurar en 100%una maternidad segura ysaludable.
Indicador:N° de muertes maternas
N° de muertes neonatales
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Disponibilidad deatención del parto y delrecién nacido porpersonal calificado.
Parto institucional56 = 94.63%Gestante con visitaDomiciliaria 57 =11.60%
100% de los partos,son atendidos porprofesionales conenfoque intercultural
% de partosatendidosinstitucionalmente
Disponibilidad deservicios esenciales deemergencia obstétricay neonatal.
Carencia depersonalspecializado en laspuestos de salud.
Establecimientos desalud, cuentan conambientes adecuadosy equipados para laatención de mujeresgestantes.
N° de casas deespera maternaimplementadas yoperativas.
OBJETIVO /RESULTADO N° 04
Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión,equidad de género y respeto a la identidad cultural, quepermita mayores oportunidades de desarrollo.
.L.B:
Repitentes nivel primario:12.8%; logro escolar en 2ºgrado primaria: 69.1%;repitentes en nivelsecundario:4.2%; promovidosel 1º año secundaria: 80.5%.
.
Meta: Ampliar la cobertura al
sistema de educación,principalmente el inicial.
Indicador:
% de alumnos que ingresan yconcluyen satisfactoriamenteel nivel inicial, primario ysecundario
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Niños y niñas conacceso al sistema
educativo,principalmente en elnivel inicial y primario.
Solo existe una I.Eintegrada en todo el
distrito.
En algunasComunidadesNativas no existesI.E.
II.EE. iniciales,amplían su cobertura
al 95%, en niños de a5 años
% de cobertura alnivel inicial.100% de lasComunidadescuentan con I.E.
% de cobertura alnivel inicial
Población escolarasiste a la escuela yconcluyesatisfactoriamente losgrados de estudios.
La mayoría decomunidadescuenta son I.E.unidocentes.
Al concluir losestudios
85% de la poblaciónescolar logra concluirsatisfactoriamentesus estudios básicos(inicial, primaria y
secundaria)
% de deserciónescolar a nivelprimario.
% de repitentes por
nivel educativo.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 60/89
60
secundarios, 80%de los jóvenes notienen dondeproseguir susestudiossecundarios.
Docentes de educacióninicial y primariacapacitados
En el marco delPELA En el marco delPELA: Inicial: 90% dedocentes apacitados.
Primaria: 100% dedocentes capacitados
% de docentescapacitados queaplican metodologíasadecuadas para laeducación, conenfoque intercultural.
Institucioneseducativas coninfraestructura ymateriales adecuadospara la enseñanza
Datos:50% de lainfraestructuraeducativa recibiómantenimientopreventivo durante
el 2011.
60% de II.EE.Inicial atendidoscon módulos dematerial educativoy kits.
100% de lainfraestructuraeducativa mejorada yequipada.
100% de las II.EE
Iniciales y primariacuentan conmateriales educativospara la enseñanzasegún grados.
N° de institucioneseducativas quecuentan coninfraestructura yequipamientosadecuados para el
desarrollo de lasactividadeseducativas.
Adolescentes y jóvenescuentan con mayoresoportunidades deacceder a unaeducación técnicaproductiva y
profesional, acorde almercado laboral.
No existe ningúncentro deEducación Superioren el Distrito.
Contar con unInstituto Superior yCETPROS
% de Instituciones deformación
OBJETIVO /RESULTADO N° 05
Asegurar el acceso de la población a los serviciosbásicos que permita mejorar su calidad de vida.
L.B: Población sin acceso a: Agua potable: 51%Desagüe/letrinas: 30%Electricidad: 58%
Meta:Población cuenta con el 90%de acceso a los principalesserviciosBásicos.
Indicadores:% de población con aguapotable% de población condesagüe/letrina% de población con
electricidad
PRODUCTOS SITUACI NACTUAL
META 2025 INDICADOR
Población cuenta conservicios de aguapotable y letrinas,principalmente en lazona rural.
Sin acceso a agua:59% .Sin acceso aDesagüe/letrinas:78%
90% cuenta conagua. 80% conDesagüe /letrinas.
Incremento al accesode los servicios deagua y saneamiento.
Las familias cuentancon energía eléctrica, anivel urbano y rural,
para uso doméstico y laproductividad.
Sin acceso aelectricidad:58%72.
90% con electricidad Incremento al accesoa los servicios deelectricidad.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 61/89
61
Población cuenta conServicios de Telefoníae internet
Sin acceso aComunicacionesPublicas 98%
Internet 100%
50% con telefoníapublico
Incremento a losservicios de Telefoníae Internet
OBJETIVO /RESULTADO N° 06
El desarrollo pleno de la infancia y adolescencia,implementando los instrumentos internacionales,nacionales y locales que garantizan su protección.
L.B:Según los datos establecidosen los productos, pues losproblemas de los NNA sonamplios y diversos.
Meta: Asegurar elconocimiento y vigencia delos Derechos de los Niños,Niñas y Adolescentes.
Indicadores:% de población menores de18
PRODUCTOS SITUACI NACTUAL
META 2025 INDICADOR
Niños, niñas yadolescentes ejercensu derecho a laidentidad.
Por construir líneade base
El 100% de niños,niñas y adolescentes,cuentan con partidasde nacimientos yCUI, como parte desu derecho a laidentidad
% de niños/as yadolescentes conpartida de nacimiento.
% de niños/as yadolescentes conCódigo único deidentidad (DNI)
Menores de 18 añoscon conocimientospertinentes sobreeducación sexual yreproductiva, evitan el
embarazo no deseado.
El 22% son Madresadolescentes entre12 a 19 años.
6.1 son madres
solteras
Reducirsustancialmente losíndices de embarazoen adolescentes.
% de embarazos enmenores de 18 años.
Instituciones públicas yprivadas actúan coneficiencia frente a todaforma de explotación yviolencia que vulneralos derechos de losniños, niñas yadolescentes, así comosu respectiva sanción.
.
Sin Datos Reducir toda forma deviolencia que seejerce hacia los niños,niñas y adolescentes,desde la familia.
100% de los casos deviolencia contra lalibertad sexualdenunciados, lograntener sentenciasfavorables para lavíctima.
% de familias queejerce algún tipo deviolencia a sus hijos.
N° de casos de acosoy violencia sexualreportadosanualmente y consentencia favorable ala víctima.
DEMUNA fortalecidapara velar por laprotección integral delos niños, niñas yadolescentes.
Se cuenta conDEMUNA.
Se logra reducirsustancialmente el N°de casos de violencia,maltrato y abandonode los niños, niñas yadolescentes, por undesempeño eficiente
N° de casosatendidos
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 62/89
62
OBJETIVO /RESULTADO N° 07
Asegurar la reducción sostenida de toda forma deviolencia contra la mujer que vulnera su dignidadhumana, fomentando la equidad del género, así como sudesarrollo integral a una vida digna.
L.B:Tipo de violencia:
- Sexual- Física- Psicológica
Meta: Reducir laviolencia :
- Sexual a: 0%- Física a: 5%- Psicológica a: 10%
Indicadores:N° de casos de violencia
denunciados, segúntipología.
PRODUCTOS SITUACI NACTUAL
META 2021 INDICADOR
Se cuenta con serviciosadecuados deprevención y protecciónfrente a la violenciafamiliar y sexual, através del Sistema
Provincial deprevención y atenciónde la VFS.
No existe unsistema provincialde proteccióncontra la violenciahacia la mujer Nose genera
informaciónarticulada ysistematizada entrelos operadores deservicios.
Al 2021 se cuenta conun sistema deprotección localfortalecido y efectivo,que cuenta coninformación
sistematizada para latoma de decisiones.
N° de sistema deprotección localinstituido.
Varones y mujeres sevaloran y respetan conigualdad, por sucondición humana.
Existen brechasinequitativas entrevarones y mujeres,tanto a nivel deoportunidadeslaborales,remuneracioneseducación,
principalmente laniña rural
Al 2021, el 100% dela población respeta asus pares como tal,valoran suscapacidades y gozande igualdad dederechos.
% de mujeres queconocen y ejercensus derechos.
.
OBJETIVO /RESULTADO N° 08
Garantizar el derecho a una vida digna y segura a lasPersonas Adultas Mayores y personas con Discapacidad,promoviendo su participación, inclusión social ydesarrollo económico.
L.B:No se cuenta con datosrelevantes sobre lavulnerabilidad de los PMAs y
personas con discapacidad.
Meta:Construir línea de base de lapoblación vulnerable (PAMs yPersonas con
discapacidad)
Indicadores:% de PAM en estado deabandono.
% de Personas condiscapacidad con trabajosdignos.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Personas AdultasMayores (PAM),reciben cuidadosespeciales,garantizando suderecho a una vida
digna y saludable.
Por construir líneade Base.
75% de PAMs accedea medicamentosacorde a suenfermedad.Se cuenta coninstrumentos de
gestión sobre losPMAs
% de PAMs queacceden a serviciosbásicos de salud.
N° de normas localesa favor de los PAMs
que garantizan susderechos.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 63/89
63
Personas condiscapacidad ejercensu derecho a alcanzaruna vida digna, a pesarde sus limitaciones.
Sin línea de Base, Las organizacionesde discapacitados,reciben capacitación yasistencia técnicapara la microempresay empleabilidad.
N° deemprendimientosdesarrollados porpersonas condiscapacidad.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Económico. OBJETIVO /RESULTADO N° 01
Desarrollar las principales actividades económicas delDistrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularse almercado regional, nacional en condiciones competitivas,permitiendo la generación de empleos dignos ysostenibles.
LB: Ausencia de asistenciatécnica y capacitación en elmanejo de cédulas de cultivopara desarrollar actividadeseconómicas
Terrenos con aptitud agrícola
Meta:Participación de al menos03 cadenas productivas,articuladas al mercado.
Indicador :N° de productos queingresan al mercadoregional, nacional demanera competitiva y decalidad.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Vías y medios de
comunicaciónmejoradas para elacceso al mercado, alturismo y a serviciossociales.
El 100% de las
redes viales noscarreterasafirmadas, trochascarrozables ycaminos deHerradura que enépoca de lluvias sevuelve intransitable
A la mayoría de lascomunidades seaccede por víafluvial
Periódicos/revistas:05%,Radio: 78.4%,TV: 25%,Telefonía 1%Internet envivienda: 0%
70% de las redes
viales se encuentranasfaltadas yafirmadas para elacceso al mercado yservicios sociales.
Km. de vías
asfaltadas yafirmadas en laprovincia y distritos.
Asociaciones deproductores yorganizadosfortalecidos, mejoran eimpulsan sus productosal mercado en formacompetitiva.
El 70% de laproducción delDistrito es paraauto consumo.
El 80% de lapoblación es
Consolidar laarticulación yfortalecimiento de80% de losproductores yasociacionesproductivas para
N° de productoresque se asocian parautilizar servicios deasistencia técnica, poractividad económica.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 64/89
64
(agropecuarios,artesanos, entre otros)
.
.
agricultor.
Existe una buenaproducción de Maízamarillo duro,pesca
insertarse en elmercado en formacompetitiva
Infraestructuraproductiva renovada. No existeinfraestructuraproductiva
Construcción lainfraestructuraproductiva paramejorar laproductividad.
% de infraestructurade riego desarrollada.
% de Has. Cultivadasen el marco de lascadenas productivas
OBJETIVO /RESULTADO N° 02
Incrementar el turismo en el Distrito, promoviendo suspotencialidades ecológicas, recreativas, de aventura ygastronómicas.
LB:No se tiene la capacidadHotelera para recepción deturistas.
Meta:01 Plan de desarrolloturístico Distrital.
Indicador:Satisfacción del turistasobre el servicio que sele brinda.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Mejorar los servicios deatención al turista
No existenservicios para lapromoción del
turismo.
El distrito cuentaservicios dedicados alturismo.
N° de serviciosdisponibles para
la atención
turística.
% de incremento delturismo que visita
Promoción deldesarrollo turístico delas zonas naturalespara impulsar elturismo sostenible
Papaplaya cuentacon ComunidadesNativas, Lagos convariada diversidadcon el Atuncocha yel Pampacocha
Se logra poner envalor zonas para larecreación y elturismo ecológico,
vivencial.
N° de zonas naturalesy aptas para eldesarrollo del turismovivencial y ecológico.
Comunidades con
prácticasecosostenibles, vendenservicios turísticosambientales.
Sin línea de base 40% de comunidades
acreditadas comosaludables, ofrecenservicios turísticosvivenciales
N° de comunidades
que ofrecen serviciosturísticos ambientales
OBJETIVO /RESULTADO N° 03
Fomentar el desarrollo, la productividad y competitividadde los Productores del Distrito
LB:Productores: Procesan Maiz,Cacao, Arroz, exportanfrutas.Pesca
Meta:40%, de Productores delDistrito exportan productoslocales.
Indicadores:N° de Productores con mayorproducción y de calidad.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 65/89
65
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Jóvenes con capacidadesfortalecidas para el
emprendimientoeconómico y acceso almercado laboral.
S/.mes: 537PEA > 15 años:99% 71%
dedicados(Principalmenteagricultura); 5.5%prestación servicios
Lograr la inserciónlaboral del 60% de jóvenes en situación
de desempleo.
% de jóvenescapacitados queingresan a laborar
con remuneracionesapropiadas yderechos laborales.
Productores formalizanlegalmente suintervención en elmercado.
Por construir líneade base
Lograr que el 60% delos productores yagricultores pasen alas condiciones ybeneficios de laformalidad legal.
30% de jóvenes en
situación de pobreza,reciben capacitaciónlaboral por elgobierno local einstituciones privadas.
N° de Agricultores yProductores quelogran superar lasituación deinformalidad.
N° de jóvenescapacitados que
logran impulsar
DIMENSIÓN DE DESARROLLO RECURSOS NATURALES Y MEDIOAMBIENTE
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente. OBJETIVO /RESULTADO N° 01
Las autoridades y la población adoptan buenas prácticasde gestión ambiental para la protección del medioambiente y los recursos naturales.
La gente no tiene conciencia,no saben cuidar su medioambiente
Meta:se ha logrado incrementar elgrado de compromiso de lapoblación en el cuidado delmedio ambiente
Indicador:% de población que asumecompromiso para el cuidadoy protección del medioambiente, a través delcambio de aptitudespersonales y colectivas.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Población pone enpráctica el uso ydisposición final de losresiduos sólidos
Papaplaya nocuenta con unBotadero Municipal,la población botasus desperdicios alRio o en sushuertas.
.
70% de la poblaciónadopta prácticassaludables en el uso ydisposición final delos residuos sólidos.
90% de II.EEacreditadas como
escuelas saludables.
N° de familiascapacitadas quehacen uso ydisposición adecuadade los residuosintradomiciliarios.
% de toneladas de
residuos sólidos queproduce la ciudad y
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 66/89
66
reciben tratamientoadecuado.
Activa participación dela población en laprevención y atención
de contingencias porDesastres naturales.
En época de lluviaslos ríos inundan laslocalidades.
Frecuencias dederrumbes enépoca de lluvia
Población conconocimientos ypreparación para
prevenir y afrontar losproblemas que segeneren, productosdel cambio climático.
Nº de instituciones yorganizacionesdedicadas a la
prevención yprotección del medioambiente.
OBJETIVO /RESULTADO N° 02
Lograr la recuperación de zonas naturales afectadas por laexplotación humana y su mejora con manejos adecuadospara un mejor aprovechamiento.
L.B:60% del territorio tiene aptitud
forestal:
Meta: Ampliar el uso de tierras,
según plan de ZEE.
Indicador:% de tierras ampliadas aptas
para la producción yforestación.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Recuperación desuelos, Forestación yreforestación por la talaindiscriminada
60% del territoriotiene aptitudforestal:
Existencia demadereros ilegales.
Invasión deterritorios
Se ha logrado elmejoramiento depastos naturales, asícomo la recuperaciónde suelos mediante laforestación y
reforestaciòn
% de suelos pararecuperados ymanejados en formasostenible.
% de hectáreas
forestadas yreforestadas con éxitode supervivencia,priorizando especiesacuerdo alecosistema.
OBJETIVO /RESULTADO N° 03
Gestión responsable de los recursos hídricos para laproducción y el consumo humano.
L.B:Sin datos
Meta:Elaborar un estudio de líneade base sobre la situaciónactual de los recursoshídricos.
Indicador:N° de estudios realizadospara la identificación de lasituación actual de losrecursos hídricos, uso ymanejo para su gestión.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
En Papaplaya serealiza un adecuado
tratamiento a las aguasservidas.
Aguas no sontratadas en todo el
Distrito
100% de la poblacióncuenta con agua
tratada y segura
% de volumen deaguas residuales
tratadas en el distrito.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 67/89
67
Manejo de cuencas conplanes operativos
Por elaborar líneade base
Mancomunidad delBajo Huallaga
01 cuencas delámbito con accionesde gestión.
Plan de manejo decuenca elaborado
OBJETIVO /RESULTADO N° 04
Lograr la zonificación ecológica y económica delterritorio, así como el ordenamiento del territorio, paraaprovechar sus potencialidades y recursos de manerasostenible.
L.B:No existe un Plan de ZEE
Meta:Elaborar un plan estratégicopara la zonificacióneconómica y ecológica delterritorio
Indicador:Plan de ZEE elaborada eimplementada.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Papaplaya es unterritorio que cuentacon una planificaciónde futuro para sucrecimientopoblacional, productivo,turístico, económico yde desarrollo urbano.
DelimitaciónTerritorial deficienteen los caseríos oanexos del distritoEscazaformalización de lapropiedad
El Distrito cuenta conun Plan dezonificación ecológicay económica, que lespermite organizar sucrecimiento ydesarrollo en formaordenada ysostenible.
100% de CentrosPobladoscategorizados yrecategorizados en elmarco de la ley deDemarcación yOrganizaciónTerritorial.
ComunidadesTituladas ydelimitadas.
Propiedadesformalizadas
Plan de ZEEelaborada eimplementada.
N° de catastro urbanoelaborado por laMunicipalidad Distritalpara el ordenamientoterritorial
.
N° de Centrospoblados que logranla categorización yrecategorización.
Nº de Propietariosque obtienen sustítulos.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 68/89
68
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente.
OBJETIVO /RESULTADO N° 01 Fortalecer la gestión pública local, en el marco de ladescentralización y modernización municipal, lograndomayor eficiencia en el desarrollo local.
L.B:Se están transfiriendofunciones y competencias alos gobiernos locales, en elmarco del proceso dedescentralización.
Meta:El gobierno local, desarrollaadecuadamente las funcionesy competencia transferidas.
Indicador:G. L. desarrollaadecuadamente las funcionesy competencias
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Gobierno Distritalmejora la gestióntributaria, lograndoresultados en lareducción de lapobreza.
Índice de gestiónmunicipal:
Incrementar larecaudación tributariaa 3% anual.
Simplificaciónadministrativa generalas condiciones
necesarias para losnegocios.
Aún existe unsistemaadministrativo
burocrático quehace poco eficientey eficaz a la gestiónpública local”.
Se ha reducidosignificativamente losprocesos
administrativosburocráticos en lagestión municipal,brindando mejoresservicios y en formaoportuna a nuestrosciudadanos.
% de reducción deprocedimientosadministrativos
burocráticos
Municipio concondiciones favorablespara la inversión en lamejora de serviciospúblicos e
infraestructura.
Personal municipalpoco calificadopara laimplementación ygestión de los PPE”
Se ha mejorado losservicios públicos enel Distrito
90% del personalmunicipal, concapacidadesfortalecidas para laimplementación y
gestión de losProgramasPresupuestariosEstratégicos (PPE)
% de recursoshumanos capacitadosy calificados en lagestión de los PPE
Sistema de monitoreo yevaluaciónimplementado, para el
seguimiento de laplanificación
No se hanimplementado losPDC anteriores en
su totalidad
Implementar unsistema de monitoreoy evaluación del
planeamientoestratégico.
Proyectos del PDLCpresupuestados,implementados y
evaluados.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 69/89
69
concertada 01 rendición decuenta por año Por lo menos 02
rendiciones decuentas al año.
Nº de rendiciones decuenta realizadas.
Gobiernos localesimpulsan la gestión
pública en formatransparente.
Al menos 01rendición de cuenta
al año según Leyde Municipalidades.
Se cuenta con Portalelectrónico
actualizado, conpublicidad de lostributos municipales,las licencias defuncionamiento,licencias deedificación y otrosrelacionados a lagestión pública,según la ley detransparencia yacceso a lainformación pública.
Portal electrónicomunicipal en
funcionamiento yactualizado conlainformación para elciudadano/a.
OBJETIVO /RESULTADO N° 02
Fortalecer el diálogo y la concertación entre autoridades yla sociedad organizada, para afianzar la democracia y lagobernabilidad para el desarrollo local.
L.B:Existe poca credibilidad yconfianza de la poblaciónhacia su gobierno local
Meta:Mejorar el índice deaprobación de los gobiernoslocales, por lasorganizaciones másrepresentativas de lasociedad civil
Indicador:Confianza y aprobación de dela población urbana y rural ensu gobierno local.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2025 INDICADOR
Espacios deconcertaciónfortalecidos (MCLCP /CCL, Comités devigilancia)
.
No funciona el CCLy los Comités deVigilancia
N° de reuniones de laMCLCP local al año:
CCLs, así como loscomités de vigilancia,se encuentran activosy en funcionamientopermanente.
N° de CCL y comitésde vigilancia activos yen funcionamientopermanente.
N° de acciones de laMCLCP quecontribuyen a lagestión local deldesarrollo.
Agentes sociales dedesarrollo con inclusióny participación activaen los ProcesosParticipativos.
Personas condiscapacidad, entreotros) participanactivamente en losPresupuestosparticipativos.
Existe pocaparticipación de lasmujeres, jóvenes,PAMs y personascon discapacidaden los PresupuestoParticipativosProvincial ydistritales.
100% deorganizaciones de losgrupos excluidos(jóvenes, mujeres,niños, PMAs,
N° de organizacionessocialesrepresentativas de losgrupos excluidos queparticipan en elPresupuestoparticipativo
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 70/89
70
OBJETIVO /RESULTADO N° 03
Lograr el fortalecimiento y la institucionalidaddemocrática de las organizaciones sociales, para
fortalecer su liderazgo y participación e incidencia activaen la cogestión del desarrollo local.
L.B:“ Aproximadamente un 3% delas organizaciones existentesen el Distrito renuevan a suslíderes en forma democrática;
Meta:Que las organizacionessociales, se encuentresfortalecidas y desarrollenprocesos democráticos derenovación e inclusión denuevos liderazgos, brindandooportunidades a las mujeresy a los jóvenes.
Indicador:N° de organizaciones de lasociedad civil debidamenteorganizadas, fortalecidas yque desarrollanadecuadamente prácticasdemocráticas en suorganización interna.
PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL
META 2021 INDICADOR
Las OrganizaciónSociales estándebidamenteorganizadas,fortalecidas y cuentancon liderazgosrenovados, dándolesoportunidad a los jóvenes, con equidad
de género.
Organizacionesdebilitadas.
Poca participaciónde lasorganizaciones
Organizacionessociales tienenparticipación activa enel desarrollo local.
Organizacionessociales renovadas yfortalecidasdemocráticamente
% de mujeres queasumen liderazgo ensus organizacionessociales.
% de líderes juvenilesque ejercen liderazgoy participan en losprocesos del
desarrollo de sulocalidad.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 71/89
71
3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticasde desarrollo.
Potencialidades de Distrito de PapaplayaTurismo
Recursospaisajísticos Ecoturismo Turismo recreativo yde aventura
Cultura viva FiestasReligiosas
Fiestascostumbristas
Comunidadesnativas
Músicay Baile
Gastronomía Mitos yleyendas
Medicinanatural
Recursos naturales y productivos Agrícola Pecuaria Agroindustria Ecología y bio
Diversidad
Potencialidades educativas y de salud Instituciones educativas Red de Salud con 5 establecimientos
Fuente: Elaboración propia.
POTENCIALIDADES PRIORIZADAS DEL DISTRITO DE PAPAPLAYADIMENSIONES POTENCIALIDADES PRIORIZADAS SOCIAL Comunidades
Nativas conexperiencia enestrategias de
sobrevivenciaefectiva,dispuestas aasumir nuevoscompromisos
Institucionesy comunidadeducativainteresados
engarantizar laeducaciónadecuada deloseducandos
Servidores deinstitucionespúblicas yprivadas, y
líderescapacitadosparadesarrollarprogramaspreventivospromocionalesy de apoyo ala producción
Presencia deorganizaciones de base conexperiencia en
la conducciónde programassociales
ECONÓMICA Suelos aptospara laproducción de
productoscacao, almito,palma y otros
Capacidadparaconducir y
manejaradecuadamente cultivos ycrianzas
Áreas decultivospermanentes
de animalesmenoresdemandadospor el mercadoregional
RecursosMaderable
RecursosNaturalescon potencial
turístico
RECURSOSNATURALES YDEL AMBIENTE
Suelos aptospara laforestación yreforestacióncon especiesmaderables
Presenciade pastosnaturales,plantasaromáticas ycurativas, yrecursoshídricos
Recursosnaturales ypaisajísticos,aptos paradesarrollar elturismoecológico.
Variedad dezonas de vidanatural,diversidad decultivos ycrianzas
INSTITUCIONAL YDESCENTRALIZAInstituciones ysociedad civil
Poblaciónorganizada
Institucionesdispuestas a
Poblacióninteresada en
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 72/89
72
CIÓN conexperiencia enel desarrollo deprocesosparticipativos yel ejercicio de
la ciudadanía
en comitésde barrios
modernizar ytransparentarla gestiónpública yprivada
la agilizacióndel proceso dedescentralización yregionalización
Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC
LIMITACIONES PARA UTILIZAR LAS POTENCIALIDADESDIMENSIONES LIMITACIONES PARA USAR LAS POTENCIALIDADES SOCIAL Infraestructura
inadecuada ycarencia demedios yrecursos de
losestablecimien-tos de salud ylasinstitucioneseducativas
Laestructuraestatal nopermite laadaptación
rápida a loscambiospara laatencióndebida a lasociedad
Inadecuadoacceso a losserviciosbásicos
Conformismoy visióncortoplasistade los lídereslocales y
población engeneral.
ECONÓMICA Débilpresencia delestado en eldesarrolloagropecuario
Deficienteaprovechamiento ypuesta envalor de loslugaresturísticos
Débilpromoción dela microempresa.
Escasaasistenciatécnica paralaproducciónagropecua-ria
Adversidad delosfenómenosnaturales
RECURSOSNATURALES YDEL AMBIENTE
Falta dedecisiónpolítica para laimplementa-ción de la ZEE
Aceleradosíndices dedeforesta-ciòn ennacientesdequebradas,ojos deagua.
Altos nivelesdevulnerabilidadante peligrosde territorio
Contamina-ciòn porresiduossólidosurbanos.
Escazaformalizaciónde lapropiedad
INSTITUCIONAL Y DECAPACIDADES
Debilidadinstitucionaldel gobiernolocal para dar
sostenibilidada losprogramas yproyectos
Bajacalidad deprestaciónde los
serviciospúblicosmunicipales
Escasaparticipaciónde lasociedad civil
en eldesarrollolocal.
Escasosniveles decoordinacióny
participaciónpara lasolución
Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 73/89
73
3.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del Plan deDesarrollo Concertado del Distrito de Papaplaya al 2025.
Matriz de responsabilidades en la implementación del PDC Distrital
INSTITUCIÓN / ÓRGANO RESPONSABILIDADES Alcalde Provincial - Rendición de cuentas a la comunidad.- Gestión del PDC.- Operación del PDC.
Programa y proyectos viabilizados.Concejo Distrital - Seguimiento a la implementación de
las políticas provinciales.- Dar la normatividad necesaria para la
implementación del PDC.- Fiscalizar el proceso de
implementación del PDC.- Participar en el planeamiento e
impulsar la inclusión social.
Consejo de Coordinación Localintegrado por: Alcalde distritalRepresentantes de sociedad civil organizada.
- Coordinación, evaluación y consultapor dimensiones
Comité de Vigilancia del PresupuestoParticipativo
- Control y vigilancia.
Gobierno Local - Articulación de políticas locales conregionales y participación en elCCLP.
- Gestión de programas y proyectos,ejecución sobre la base de lasubsidiariedad.
- Aportes en Mancomunidad y Asociación a la implementación delPDC.
Gremios sociales y espacios deconcertación
- Vigilar y defender los acuerdos eimplementación de políticas dedesarrollo local.
- Debatir y analizar la problemáticalocal.
- Promover el diálogo y la concertaciónentre actores del desarrollo local.
Mesa de Concertación para la LuchaContra la Pobreza de – MCLCP - Promover el diálogo para laconcertación y lucha contra lapobreza.
- Ser un espacio de diálogo yconcertación entre el Estado y lasociedad civil.
- Facilitar procesos de desarrolloprovincial de manera concertada.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 74/89
74
Capítulo IV
Programas y proyectos
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 75/89
75
4.1. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO /RESULTADO N° 01
MEJORAR LA SALUD DE LA POBLACI N,INCREMENTANDO EL ACCESO A SUS SERVICIOS,CON CALIDAD DE ATENCIÓN.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Niños menores de 36 mesescuentan con seguro desalud.
Programa de promoción al acceso a la identidad de los niñosy niñas en zonas vulnerables del distrito de Papaplaya.Promoción del aseguramiento universal de la salud Adecuación y fortalecimiento del SIS según necesidades dela población objetivo
Población recibe atención decalidad en los diversosestablecimientos de salud
Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura de los servicios de salud del distrito.Implementación Adecuada del Hospital de Apoyo y de losPuestos de salud del distrito.
OBJETIVO /RESULTADO N° 02
Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05años, con énfasis en la zona rural, con incidencia enuna adecuada alimentación y atención preventivadesde el embarazo.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Madres gestantes recibensuplemento de hierro y ácidofólico.
Programa de implementación y operatividad de los centros devigilancia comunitaria en nutrición y estimulación temprana por10 años
programa educativo “estilos de vida saludable”intradomiciliario
Niño/as nacen con pesoadecuado al nacer (>2500g).
Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 5años
Programa de capacitación en antropometría y estimulacióntemprana por 5 años
Niños/as menores de 05años con CRED completo.
Fortalecimiento de capacidades para la reducción de ladesnutrición infantil en las comunidades de Papaplaya
Madres gestantes reciben
control prenatal y consejeríanutricional.
Mejoramiento de la salud materno infantil para la disminución
de la desnutrición infantil.
Fortalecimiento de capacidades en construcción de cocinasmejoradas y micro rellenos en las comunidades dentro deldistrito
Fortalecimiento de capacidades de los actores locales en laarticulación institucional para la lucha contra
Mayor eficiencia en lagestión de los programassociales en la lucha contra lapobreza y la desnutrición
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en 43comunidades del distritoMejoramiento de la infraestructura de los programas socialesen el distrito.Fortalecimiento y desarrollo integral de la pequeña producción
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 76/89
76
OBjETIVO /RESULTADO N° 03
Reducir la mortalidad materna e infantil del Distrito
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Disponibilidad de atencióndel parto y del reciénnacido por personalcalificado.
Sostenibilidad de hogares maternos en centros de funcionesobstétricas neonatales básicas.Capacitación en emergencias obstetricias y neonatalesEquipamiento de los servicios materno neonatales
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los serviciosmaterno infantiles del primer nivel de atención de los puestosde salud
Disponibilidad de serviciosesenciales de emergencia
obstétrica y neonatal.
Construcción y equipamiento de la casa de espera materna delcentro de salud de Papaplaya.
Equipamiento de los servicios materno infantiles de los puestossalud del Distrito.
Fortalecimiento, acondicionamiento de centros de estimulacióntemprana y nutrición en los puestos de salud del Distrito,
OBJETIVO /RESULTADO N° 04
Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión,equidad de género y respeto a la identidad cultural, quepermita mayores oportunidades de desarrollo.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADESNiños y niñas con acceso alsistema educativo,principalmente en el nivelinicial y primario.
Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura de las Instituciones Educativas del distrito.
Implementación adecuada del as Instituciones Educativas deldistrito.
Población escolar asiste a laescuela y concluyesatisfactoriamente los gradosde estudios.
Mejoramiento de la capacidad operativa de las I. E. delDistrito.
Mejoramiento de la prestación de servicios educativos de las I.E. del Distrito.
Mejoramiento de los servicios de las I. E. del Distrito.Fortalecimiento de la participación democrática en las I. E. delDistrito.
Docentes de educacióninicial y primaria capacitados
Fortalecimiento de capacidades pedagógicas de docentes delnivel inicial y primario de Papaplaya
Fortalecimiento de la calidad educativa en las aéreas decomunicación integral y lógico matemático del nivel inicial yprimaria en las instituciones educativas de las zonas ruralesde Papaplaya.
Instituciones educativas coninfraestructura y materiales Construcción e implementación con mobiliarios en las I.E. delDistrito
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 77/89
77
adecuados para laenseñanza.Implementación del proyectoeducativo local provincial.
Implementación de un programa de fortalecimiento decapacidades y competencias del docente, en el marco delproyecto educativo local
Adolescentes y jóvenescuentan con mayoresoportunidades de acceder auna educación técnicaproductiva y profesional,acorde al mercado laboral.
Programa de becas educativas, para población joven ensituación de pobreza y pobreza extrema.
Creación de un institutos superiores tecnológicos parafortalecer el emprendimiento juvenil
Fortalecimiento del desarrollo social, económico, tecnológicodel Distrito.
OBJETIVO /RESULTADO 05
Asegurar el acceso de la población a los serviciosbásicos que permita mejorar su calidad de vida.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADESPoblación cuenta conservicios de agua potable yletrinas.
Construcción, ampliación e instalación del sistema de aguapotable en las localidades del distrito
Rehabilitación y mejoramiento sistema de agua potable en laslocalidades del distrito.
Instalación de letrinas sanitarias en las localidades del distrito.
Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales en las localidades del distrito.
Las familias cuentan conenergía eléctrica, a nivelurbano y rural, para usodoméstico y la productividad.
Ampliación del sistema de distribución primaria y secundariapara la electrificación de las localidades del Distrito,
Ampliación del sistema de electrificación de las localidadesdel distrito
OBJETIVO /RESULTADO 06
El desarrollo pleno de la infancia y Adolescencia,implementando los instrumentos internacionales,
nacionales y locales que garantizan su protección.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Menores de 18 años conconocimientos pertinentessobre educación sexual yreproductiva, evitan elembarazo no deseado.
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de losestablecimientos de salud para la orientación a adolescentes y jóvenes en salud sexual y reproductiva.
Promoción de la salud mental de la mujer y la familia
Instituciones públicas yprivadas actúan coneficiencia frente a toda forma
Construcción y equipamiento de la casa de la juventud delDistrito de Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 78/89
78
de explotación y violenciaque vulnera los derechos delos niños, niñas yadolescentes, así como surespectiva sanción.
Fortalecimiento de capacidades operativas de las institucionesy espacios responsables de la protección integral de los niños,niñas y adolescentes.
OBJETIVO /RESULTADO 07
Asegurar la reducción sostenida de toda forma deviolencia contra la mujer que vulnera su dignidadhumana, fomentando la equidad del género, así comosu desarrollo integral a una vida digna.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Se cuenta con serviciosadecuados de prevención yprotección frente a laviolencia familiar y sexual
Desarrollo de capacidades de operadores de justicia enmateria de atención y resolución de casos de violenciafamiliar.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de mujeres enmateria de violencia familiar y género, en el marco de losDerechos Humanos
Varones y mujeres sevaloran y respetan conigualdad, por su condiciónhumana.
Desarrollo de capacidades económicas y sociales de lasmujeres en situación de abandono.
Programa de capacitación técnico – laboral a mujeres deescasos recursos, víctimas de violencia familiar y sexual
5.2. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICOOBJETIVO /RESULTADO 07
Desarrollar las principales actividades económicas delDistrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularseal mercado regional y nacional en condicionescompetitivas, permitiendo la generación de empleosdignos y sostenibles.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Vías y medios decomunicación mejoradaspara el acceso al mercado, alturismo
Construcción, rehabilitación y mejoramiento de la trochacarrozables,
Rehabilitación de las caminos y trochas carrozables delDistrito
Construcción y mejoramiento de los puertos de embarque ydesembarque en las diferentes localidades del Distrito
Mejoramiento de la carretera Papaplaya – Pongo deCaynarachi
Construcción de pistas, graderías y veredas en las callesprincipales de la capital del Distrito
Asfaltado de calles céntricas.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 79/89
79
Asociaciones de productoresorganizados y fortalecidos,mejoran e impulsan susproductos al mercado enforma competitiva.(agropecuarios, artesanos,
entre otros
Mejoramiento de la cadena productiva del Cacao el Distrito.
Fortalecimiento de capacidades productivas en elprocesamiento del cacao , maíz y sacha inchi
Fortalecimiento de capacidades de los productores de cacao
Fortalecimiento de capacidades para la producción de peces
Infraestructura productiva Implementación e infraestructura de producción de crianza depeces
Construcción e implementación de un centro piloto deprocesamiento de granos
Construcción vivero sub - tropical para la producción deplantones de cacao, plátano y arboles forestales
OBJETIVO /PRODUCTO 02
Incrementar el turismo en Distrito, promoviendo suspotencialidades, ecológicas, recreativas, de aventura ygastronómicas.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Mejorar los servicios de Atención al turista.
Potenciar el circuito turístico de Papalaya
Construcción de circuito turístico Papaplaya Laguna de Atuncocha
Construcción de circuito turístico Papaplaya – Laguna dePampacocha
Recuperación de zonasnaturales para impulsar elturismo sostenible.
Fortalecimiento de capacidades para la promoción del turismovivencialImplementación, conservación y mantenimiento de los sitioseco turísticos del DistritoPrograma de promoción de festividades culturales, artísticas yagropecuarias.
Comunidades con prácticasecosostenibles, vendenservicios turísticos
ambientales.
programa de promoción de comunidades saludables yecológicas como nuevos puntos de turismo vivencial yecológico
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 80/89
80
OBJETIVO /PRODUCTO 03
Fomentar el desarrollo, la productividad ycompetitividad de los Productores del Distrito
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Jóvenes con capacidades
fortalecidas para elemprendimiento económico,la productividad y acceso almercado laboral.
Programa de formación de capacidades técnico-productivas y
de gestión para facilitar la incursión al mercado de trabajo delas y los jóvenes.
Programa de acceso a microcréditos a iniciativas juvenilessostenibles en la generación de Empleo.
Mujeres emprendedorasasociadas, impulsan susproductos al mercado enforma competitiva.
Desarrollo de capacidades de las madres de escasosrecursos económicos del Distrito
Desarrollo de capacidades económicas y sociales de lasmujeres del Distrito
Fortalecimiento institucional de las organizaciones demujeres
Productores formalizanlegalmente su intervención enel mercado.
Fortalecimiento de capacidades empresariales para lainserción de productos priorizados en el mercado local.Regional y nacional.
Programa de promoción a la formalización e impulso aldesarrollo de los productores del DistritoFortalecimiento de las organizaciones productivas (Agrícolas,pecuarias y piscícolas) del Distrito.Programa de titulación de predios rurales y urbanosMejoramiento Genético Ganadero
Promoción convenios agropecuarios
4.3. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO /PRODUCTO 01
Las autoridades y la población adoptan buenasprácticas de gestión ambiental para la protección delmedio ambiente y los recursos naturales.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Población pone en práctica eluso y disposición final de losresiduos sólidos.
Construcción de relleno sanitario y planta de tratamientopiloto de residuos sólidos urbanos del distrito de Papaplaya
Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidosdel, distrito de Papaplaya
Activa participación de lapoblación en la prevención yatención de contingencias pordesastres naturales.
Fortalecimiento de capacidades para la implementación de lagestión ambiental el Distrito de Papaplaya
Programa de fortalecimiento del sistema de defensa civil
Fortalecimiento de capacidades operativas para la vigilancia
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 81/89
81
OBJETIVO /PRODUCTO 02
Lograr la recuperación de zonas naturales afectadaspor la explotación humana y su mejora con manejosadecuados para un mejor aprovechamiento.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Recuperación de suelos;forestación y reforestaciónpor la tala indiscriminada
Forestación y reforestación con cacao, árboles frutales confines de conservación de suelo y producción en el distrito
Reforestación con árboles maderables nativos para laprotección y conservación de suelos en el distrito dePapaplaya
fortalecimiento de capacidades agroforestales para laconservación y recuperación de bosques en las localidadesdel Distrito
OBJETIVO /PRODUCTO 03
Gestión responsable de los recursos hídricos para laproducción y el consumo humano.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES En Papaplaya se realiza unadecuado tratamiento a lasaguas servidas
Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento deaguas residuales instalación del sistema
Los recursos hídricos segestionan con calidad,empleando tecnologíaapropiada para el consumohumano y la producción.
Construcción del sistema de riego
Manejo de cuencas Manejo de recursos naturales en las localidades del Distrito.
Reubicación del caserío de Asunción
Instalación de viveros volantes para la producción deplantones forestales nativos y de bambú para la reforestacióny recuperación de los suelos en las localidades del Distrito
Construcción defensa rivereña y descolmatación de cause delRio Huallaga.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 82/89
82
OBJETIVO /PRODUCTO 04
Lograr la zonificación ecológica y económica delterritorio, así como el ordenamiento del territorio, paraaprovechar sus potencialidades y recursos de manerasostenible.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Papaplaya es un territorioque cuenta con unaplanificación de futuro parasu crecimiento poblacional,productivo, turístico,económico
Obras de emergencia en la zona urbana y rural
Plan de zonificación ecológica y económica del Distrito dePapaplaya
Elaboración del catastro urbano y rural del Distrito
Programa de categorización y re categorización de centrospoblados del Distrito.
Saneamiento Físico legal de las Comunidades Nativas delDistrito
4.4. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DECAPACIDADES
OBJETIVO /PRODUCTO 01
Fortalecer la gestión pública local, en el marco de ladescentralización y modernización municipal, lograndomayor eficiencia en el desarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Gobierno Distrital dePapaplaya mejora la gestióntributaria, logrando resultadosen la reducción de lapobreza.
Fortalecimiento y modernización de la municipalidad Distritalde Papaplaya.
Programa de fortalecimiento de capacidades del personalmunicipal en gestión basada en resultados.
Simplificación administrativagenera las condicionesnecesarias para los negocios.
Programa de simplificación administrativa municipal, en elmarco de la descentralización y modernización municipal.
Municipio con condiciones
favorables para la inversiónen la mejora de serviciosPúblicos e infraestructura.
Fortalecimiento y modernización de la unidad de servicios de
equipos mecánicos de la municipalidad Distrital
Fortalecimiento de la prestación de servicios municipales
Gobiernos locales impulsanla gestión pública en formatransparente.
Actualización periódica de la página web institucionalPromover la presencia institucional del Gobierno Regional
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 83/89
83
OBJETIVO /PRODUCTO 02
Fortalecer el diálogo y la concertación entreautoridades y la sociedad organizada, para afianzar lademocracia y la gobernabilidad para el desarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES
Espacios de concertaciónfortalecidos (MCLCP / CCL,comités de vigilancia)
Mejoramiento del nivel de gobernabilidad en las localidadesdel distrito
Agentes sociales dedesarrollo con inclusión yparticipación activa en losprocesos participativos.
Fortalecimiento de capacidades de la MCLCP en la vigilanciasocial y rendición de cuentas.
Fortalecimiento de capacidades del CCL en el diseño depolíticas, planes y vigilancia social.
Fortalecimiento de capacidades de los comités de vigilanciadel presupuesto participativoFortalecimiento de las Organizaciones Sociales de Baserepresentativas que participan en el presupuesto participativo.
OBJETIVO /PRODUCTO 03
Lograr la institucionalidad democrática de lasorganizaciones sociales, para fortalecer su liderazgo yparticipación e incidencia activa en la co-gestión deldesarrollo local.
PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Organizaciones socialesrenovadas y fortalecidasdemocráticamente para laparticipación e incidenciapública (mujeres, jóvenes,OSB, PAM, personas condiscapacidad, otros)
fortalecimiento de las organizaciones de base y redessociales del Distrito de Papaplaya
Fortalecimiento de capacidades de los líderes sociales enmecanismos de negociación y concertación para el desarrollolocalImplementación de estrategias comunicativas para fortalecerel proceso y mecanismos de participación ciudadana yvigilancia social.
Fortalecimiento de capacidades en gestión comunitaria en elDistrito.
Fortalecimiento de la coordinación de las autoridades yfuncionarios con la Sociedad Civil.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 84/89
84
Capítulo V
Sistema de Monitoreo yEvaluación
del Plan de DesarrolloConcertado Distrito de
Papaplaya
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 85/89
85
5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP
El Monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado basado en
Resultados del Distrito de Papaplaya, debe estar articulada al Sistema
Regional de Monitoreo y Evaluación del PDRC.
El monitoreo y evaluación del Plan, debe ser asumida con responsabilidad
por las autoridades y funcionarios del gobierno local provincial, involucrando
a las instituciones públicas, privadas, comunidades y organizaciones de la
sociedad civil. Estas responsabilidades parten desde lo expresado como
funciones del gobierno local, y desde la participación y vigilancia que debe
asumir la población, respecto al Plan de Desarrollo, tanto en el aspecto
económico destinado a su implementación y los resultados logrados en el
periodo de tiempo.
A fin de contar con la información suficiente y necesaria para próximos
procesos de planeamiento, es necesario generar un centro de información,
donde se cuente con datos concretos y fidedignos que permita conocer los
avances y logros del Plan Concertado. Las instituciones deben suministrar
la información que se requiere para realizar la evaluación cualitativa y
participativa para conocer el avance y realizar las mejoras en la ejecución
del Plan de Desarrollo Concertado Local.
5.2. Condiciones Básicas para el Monitoreo y evaluación.
El funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación, será de
responsabilidad de todas y cada una de las instancias presentes en el
territorio, sin embargo para efectos de una mejor organización ycumplimiento de responsabilidades, se deberá establecer responsables a
nivel de la conducción y procesos que involucra el Sistema. Estas
responsabilidades están establecidas en el PDC por instituciones y
sectores. Dichas Responsabilidades.
Asimismo, el Proceso de Monitoreo y Evaluación, sólo es útil cuando se
cuenta con los reportes de salida que proporcionen en forma oportunainformación de calidad para que puedan ser usados por los diferentes
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 86/89
86
actores, en la toma de decisiones y como mecanismo de rendición de
cuentas para facilitar la vigilancia ciudadana. Este proceso comienza con la
toma o recolección de información, su procesamiento, el análisis y la
emisión de reportes de salida. En el proceso en mención, los diferentes
actores - es decir las personas, áreas o instituciones - tienen un rol en cada
uno de los pasos que involucra la gestión del sistema de Monitoreo y
Evaluación.
a. Recolección
Se refiere a los mecanismos a través de los cuales se obtendrá la
información de los indicadores seleccionados para el monitoreo y
evaluación de los programas y proyectos sociales. Es decir, es el registro
directo de las variables que permiten medir y explicar el cumplimiento de los
indicadores cualitativos y cuantitativos. La recolección de datos para la
medición y evaluación, se puede realizar a través de fuentes primarias y
secundarias. Para el efecto, se utilizan diversas técnicas entre las que se
pueden señalar las encuestas, revisión de fuentes secundarias, entrevistas
en profundidad, grupos focales, etc.; utilizando para ello instrumentos tales
como los cuestionarios, fichas de registro de información secundaria, guías
de entrevista, guías de grupos focales, entre otros.
Cabe señalar que de ser posible, la información que se recoja a nivel de
campo, no necesariamente, deberá estar referida sólo a los indicadores,
dado que a nivel de observación, se podrá obtener información sobre
problemas y limitaciones o logros relevantes, la cual podrá ser utilizada al
momento de efectuar el análisis de la información
Un aspecto importante en la etapa de recolección de información, es
efectuar un control de calidad de la misma, lo cual se puede efectuar,
comparando la información con años anteriores (la cual no debe variar
sustancialmente si los factores que la afectan y el contexto, no ha variado),
otra forma es cruzar la información de diferentes fuentes, la observación
directa, entre otras.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 87/89
87
b. Procesamiento
Se refiere a la transformación de los datos en información ordenada en
forma sistemática, sea en cuadros, tablas, gráficos, diagramas y otros.
Cabe resaltar que en todo el proceso de registro de información, se debe
efectuar un control de calidad y verificación de la información recibida del
nivel anterior.
En cuanto al valor de la Línea de Base que contempla el formato, de no
existir tal documento y en tanto, no se formule ésta, se podrá consignar los
valores obtenidos en el año anterior, datos de proyectos o programas
similares, de estadísticas o censos oficiales, o información de grupos de
control como valor inicial que sirva de parámetro de comparación.
c. Análisis
El análisis implica, además de establecer el grado de avance de la
ejecución de metas de cada uno de los indicadores establecidos en el Plan
y en base a la información procesada y consolidada, la discusión de la
información orientada hacia el logro de los objetivos. En este punto es
importante considerar el análisis de los logros, las probables limitaciones y
causas de retrasos en la consecución de los objetivos y metas u otros
relevantes que se hubiesen presentado.
La importancia del análisis reside en que además de permitir encontrar
probables explicaciones de los factores internos y externos que influyeron
en el éxito o fracaso de las intervenciones, posibilita entender los procesospara sacar lecciones a aprender, lo cual a su vez posibilitará modificar
estrategias, corregir desviaciones y solucionar inconvenientes para
intervenciones posteriores, así como replicar experiencias exitosas; puesto
que como se ha señalado anteriormente, la riqueza de los procesos de
evaluación, residen en la posibilidad de aprendizaje que conllevan, además
de poder contrastar los resultados obtenidos frente a los esperados para
tener los avances en relación a los objetivos esperados.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 88/89
88
d. Reportes
Se refiere a la presentación de la información recolectada y analizada en
forma de reportes, cuadros, tablas, gráficos, documentos u otros que
permitan utilizar la información obtenida en el proceso de monitoreo y
evaluación. El objetivo de la presentación de los reportes es que a partir de
ellos, se pueda mostrar e informar a los diferentes actores y a la sociedad
civil en general, los avances y resultados logrados, mejorar la gestión y
desempeño de los programas, proyectos o intervenciones a través de la
implementación de recomendaciones, medidas correctivas, aplicación de
lecciones aprendidas en nuevas intervenciones, entre otros.
5.3. Requerimientos y funcionamiento del Sistema, articulado a nivel
provincial y Regional.
El sistema de Monitoreo y Evaluación no puede ser distinto en cada nivel de
gobierno, ya que poco o nada ayudaría a contar con un criterio no uniforme
de la información y las principales acciones a desarrollarse en cada nivel de
gobierno. Todo el flujo de información que se genera desde los gobiernos
locales debe alimentar al sistema de información regional y este
procesamiento debe ser devuelto a los niveles de origen para la toma de
decisiones.
7/25/2019 Plan Papaplaya
http://slidepdf.com/reader/full/plan-papaplaya 89/89
Anexos
Top Related