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PLAN MAESTRO DE INTERVENCIÒN EN ASENTAMIENTOS
HUMANOS EN LA CIUDAD DE PEREIRA
TRANSFORMACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE VIVIENDA EN EL CASCO
URBANO Y PERIURBANO DE PEREIRA
Catalina Acevedo Monsalve
Cristian C. Campiño Cifuentes
Daniela Cardona Zuluaga
Silvana Duque Henao
Johan S. Guzmán Orjuela
Sebastián López García
Giovanni Sossa Franco
Juan D. Posada Castro
Katherine Quiceno Ballesteros
Jessica Obando Heredia
UNIVERSIDAD CATOLICA DE PEREIRA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
2019
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PLAN MAESTRO DE INTERVENCIÒN EN ASENTAMIENTOS
HUMANOS EN LA CIUDAD DE PEREIRA
TRANSFORMACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE VIVIENDA EN EL CASCO
URBANO Y PERIURBANO DE PEREIRA
OPTATIVA TERRITORIO
PROYECTAR LA CIUDAD
MONOGRAFÍA
ASESOR
SANTIAGO CASTAÑO DUQUE
Arquitecto Urbanista
UNIVERSIDAD CATOLICA DE PEREIRA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
2019
5
TABLA CONTENIDO
TABLA CONTENIDO .............................................................................................................................. 5
TABLA DE ILUSTRACIONES ................................................................................................................. 7
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 9
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................... 10
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 11
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................. 11
ALCANCES ........................................................................................................................................... 12
METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 13
Etapa 1: Diagnostico estado actual de la vivienda en Pereira ..................................................................................... 13
Fase 1 .............................................................................................................................................................................................. 13
Fase 2. ............................................................................................................................................................................................. 16
Etapa 2: Propuesta para el sistema de vivienda/ Tratamientos y acciones estratégicas ............................... 18
Etapa 3: Diseño de proyectos urbanos estratégicos Etapa 4: Diseño de prototipos de vivienda ............... 18
Objetivos del sistema de evaluación ..................................................................................................... 19
INDICADORES ..................................................................................................................................... 20
DELIMITACIÓN DE LOS SECTORES. ................................................................................................ 22
MARCO HISTÓRICO ............................................................................................................................ 26
Peri urbanización popular: ......................................................................................................................................................... 27
Reurbanización en el área rural: .............................................................................................................................................. 27
MARCO TEORICO ............................................................................................................................... 29
MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 32
MARCO NORMATIVO .......................................................................................................................... 37
Directrices universales ................................................................................................................................................................. 37
Normativa nacional ........................................................................................................................................................................ 38
Normas relacionadas con el acceso a la vivienda ............................................................................................................. 38
Normas relacionadas con el derecho de propiedad ........................................................................................................ 38
Normas municipales ...................................................................................................................................................................... 39
Zonas de Amenaza por Inundación......................................................................................................................................... 39
DIAGNÓSTICO PEREIRA .................................................................................................................... 42
Crecimiento Poblacional .............................................................................................................................................................. 43
Servicio De Luz ................................................................................................................................................................................. 46
Servicio De Alcantarillado ........................................................................................................................................................... 47
Vivienda Ilegal .................................................................................................................................................................................. 48
Vivienda Vulnerable ...................................................................................................................................................................... 48
CAPITULO 1 ......................................................................................................................................... 50
CAPITULO 2 ......................................................................................................................................... 71
6
PROPUESTA PARA EL SISTEMA DE VIVIENDA/ TRATAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS ............. 71
SECTOR 1, PLAN SECTORIAL .................................................................................................................................................... 72
SECTOR 2, PLAN SECTORIAL. ................................................................................................................................................... 74
SECTOR 4, PLAN SECTORIAL. ................................................................................................................................................... 76
SECTOR 5, PLAN SECTORIAL .................................................................................................................................................... 79
TRATAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS ................................................................................................................. 81
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Remoción de masa/ Zonas de protección/ Hídrica. ................................................................ 13 Figura 2 Componente Infraestructura ................................................................................................... 14 Figura 3 Catastro/ Predial ..................................................................................................................... 14 Figura 4 Método .................................................................................................................................... 15 Figura 5 Sectores .................................................................................................................................. 15 Figura 6 Clasificación de legalidad ....................................................................................................... 16 Figura 7 Mapificacion de resultados ..................................................................................................... 17 Figura 8 Relación del POT con el texto 20 años ordenamiento territorial ............................................ 22 Figura 9 Relación del POT con el texto 20 años ordenamiento territorial ............................................ 23 Figura 10 Sector 1 ................................................................................................................................. 24 Figura 11 Sector 2 ................................................................................................................................. 24 Figura 12 Sector 3 ................................................................................................................................. 25 Figura 13 Sector 4 ................................................................................................................................. 25 Figura 14 Sector 5 ................................................................................................................................. 26 Figura 15 Línea de tiempo. Pereira. ..................................................................................................... 28 Figura 16 Correlación marco normativo ................................................................................................ 41 Figura 17 Objetivos desarrollo sostenible ............................................................................................. 42 Figura 18 Clasificación de la vivienda ................................................................................................... 48 Figura 19 Mapa Pereira actual .............................................................................................................. 51 Figura 20 División sectorial ................................................................................................................... 51 Figura 21 Comunas sector 1 ................................................................................................................. 52 Figura 22 Cruce de variables, sector 1 ................................................................................................. 53 Figura 23 Cruce de variables, sector 1 ................................................................................................. 54 Figura 24 Riesgos, sector 1 .................................................................................................................. 55 Figura 25 Delimitación por comunas y área de sector 2. ..................................................................... 56 Figura 26 Tabla datos poblacionales .................................................................................................... 57 Figura 27 Cruce de variables ambientales, sector 2 ............................................................................ 57 Figura 28 Cruce de variables sector 2 .................................................................................................. 58 Figura 29 cruce de variables, sector 2 .................................................................................................. 58 Figura 30 Número de viviendas en el sector ........................................................................................ 59 Figura 31 Cruce de variables, sector 3 ................................................................................................. 60 Figura 32 Delimitación sector 3 ............................................................................................................ 61 Figura 33 Cruce de variables, sector 3. ................................................................................................ 62 Figura 34 Cruce de variables, sector 3 ................................................................................................. 63 Figura 35 Delimitación de comunas y poblaciones .............................................................................. 64 Figura 36 Cruce de variables ambientales con atributo de vivienda .................................................... 65 Figura 37 Cruce de variables infraestructura con atributo de vivienda ................................................ 66 Figura 38 Vivienda ilegales, por medio de trabajo de campo ............................................................... 67 Figura 39 Delimitación del sector .......................................................................................................... 68 Figura 40 Cruce de variables ambientales ........................................................................................... 69 Figura 41 Cruce de variables infraestructura ........................................................................................ 70 Figura 42 Propuesta urbana ................................................................................................................. 72 Figura 43 Propuesta sectorial, acciones y tratamientos ....................................................................... 75 Figura 44 Resumen de cruces de categoría ......................................................................................... 76 Figura 45 Tratamientos propuestos sector 4 ........................................................................................ 77 Figura 46 Korema de intervención ........................................................................................................ 78 Figura 47 Síntesis cruce de categorías sector 5................................................................................... 79 Figura 48 Tratamientos urbanísticos propuestos sector 5 .................................................................... 80 Figura 49 Estado actual de la vivienda ................................................................................................. 81 Figura 50 Vivienda marginal en Pereira ................................................................................................ 81 Figura 51 Estado de la vivienda ............................................................................................................ 82 Figura 52 Tratamientos urbanos ........................................................................................................... 82
8
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Alcances ................................................................................................................................... 12 Tabla 2 Matriz de análisis ..................................................................................................................... 16 Tabla 3 Indicadores de densidad .......................................................................................................... 19 Tabla 4 Actividades para realizar diagnóstico estado actual de la vivienda en Pereira ....................... 19 Tabla 5 Cuadro de indicadores a emplear ............................................................................................ 20 Tabla 6 Síntesis normativa.................................................................................................................... 40 Tabla 7 Proyección población urbana ................................................................................................... 43 Tabla 8 Comparativo poblacional ......................................................................................................... 43 Tabla 9 Vivienda en riesgo.................................................................................................................... 44 Tabla 10 Vivienda VIS, VIP, NO VIS .................................................................................................... 44 Tabla 11 déficit de vivienda a nivel nacional......................................................................................... 45 Tabla 12 Déficit de vivienda en Pereira ................................................................................................ 45 Tabla 13 Servicios publico eléctrico ...................................................................................................... 46 Tabla 14 Servicio público de agua ........................................................................................................ 46 Tabla 15 servicio de alcantarillado ........................................................................................................ 47 Tabla 16 Síntesis .................................................................................................................................. 47 Tabla 17 Síntesis ilegalidad .................................................................................................................. 48 Tabla 18 Vivienda vulnerable ................................................................................................................ 48 Tabla 19 Vivienda vulnerable ................................................................................................................ 49 Tabla 20 Síntesis de tratamientos ........................................................................................................ 72 Tabla 21 síntesis tratamientos urbanos sector 4 .................................................................................. 76 Tabla 22 Síntesis tratamientos urbanísticos sector 5 ........................................................................... 79
9
INTRODUCCIÓN
El desarrollo urbano de la mayoría de las ciudades colombianas, se ha caracterizado por un
significativo porcentaje de crecimiento espontáneo sobre el territorio, producto de una construcción
social, progresiva e irregular fuera de la planificación. Pereira es un municipio intermedio con avances
urbanísticos importantes, sin embargo, la construcción informal de la ciudad es una condición latente,
resultado de conflictos históricos nacionales y locales de índole económica, política y social. Esta
problemática crece con la imposibilidad del Estado y la baja gestión administrativa municipal para
controlar y mejorar las condiciones de habitabilidad, vulnerabilidad y marginalidad de los
asentamientos informales localizados en el área urbana y periurbana de la ciudad.
En este documento se realiza el estudio general del sistema de vivienda dentro del casco urbano de la
ciudad de Pereira, reconociendo y clasificando áreas que actualmente cumplen con un planeamiento
urbanístico y normativo, y los asentamientos que poseen un conjunto de condiciones irregulares
propias de la informalidad en relación al componente morfotipologicas, ambiental y de infraestructura
urbana.
El presente trabajo investigativo de carácter académico, realizado por el grupo de estudiantes de
arquitectura de la Optativa I Proyectar La Ciudad del año 2019-I de la Universidad Católica de Pereira,
tiene como objeto de estudio las condiciones habitacionales de los asentamientos informales de la
ciudad de Pereira. Para lograr los objetivos propuestos, se abordan los presupuestos teórico-
conceptuales, que permitan un entendimiento aproximativo a la informalidad, aplicando método
científico como recopilación de datos a través de fuentes especializadas y método emergente como la
realización de encuestas, trabajo de campo y trabajo comunitario-participativo.
En este orden de ideas se diagnostica y se desarrollan iniciativas que aporten desde la disciplina de la
arquitectura y la composición urbana a la transformación de aquellos escenarios en deterioro, déficit
habitacional y en riesgo por fenómenos ambientales a partir de proyectos urbanos estratégicos y el
mejoramiento integral de barrios y viviendas.
10
JUSTIFICACIÓN
La presente investigación responde a las problemáticas de vivienda y habitabilidad que se
presentan actualmente en la ciudad de Pereira como producto de la incapacidad administrativa y/o
técnica para registrar y atender los conflictos sobre ocupación del suelo presentadas en terrenos que,
por sus condiciones físicas, morfológicas y ambientales, no deberían ser ocupados para el desarrollo
de vivienda.
El estado actual de la vivienda en la ciudad de Pereira es un aspecto totalmente puesto en tela de
juicio ya que, no hay un estudio que respalda la totalidad de esta cifra, en la optativa I – Proyectar la
ciudad- es el primer estudio que trabaja con profundidad todos los aspectos de la vivienda, desde su
estado de ilegalidad, marginal e informalidad.
El crecimiento del municipio generado a raíz de la gestación de asentamientos informales, un
fenómeno ahora más usual que excepcional, se ha abordado generalmente como un problema al
considerar este patrón ocupación como algo irregular e inadecuado. Esto ha ocasionado que las
medidas del estado estén tradicionalmente ligadas a encauzar, ordenar y normalizar este tipo de
asentamientos, según lo que se estima es adecuado e ideal para el desarrollo urbano.
Este enfoque ordenador del Estado, que parte del desconocimiento y subvaloración de una forma
diferente de producir ciudad, ocasiona conflictos urbanos como la exclusión, segregación y
marginalización de estos asentamientos informales, que se siguen desarrollando sin ser tenidos en
cuenta para la formulación de políticas públicas de planeación urbana, lo que agrava, además, la
brecha social entre “ricos” y “pobres” debido a la asociación de la informalidad con una condición social
de pobreza, desplazamiento forzado, delincuencia y riesgo de desastre, entre otras.
Debido a la crítica situación actual de estos asentamientos cobra relevancia el presente trabajo, a
través del cual se pretende plantear nuevas estrategias de intervención que disminuyan las
problemáticas urbanas, sociales y ambientales que se presentan allí sin perjudicar las condiciones
habitacionales de la población, sino por el contrario, teniendo en cuenta la importancia del trabajo en
conjunto con la comunidad pues son estos quienes viven las problemáticas y determinan, en últimas,
qué tan viable es una propuesta urbana.
11
OBJETIVO GENERAL
Estudiar la condición actual de la vivienda en la ciudad de Pereira para la generación de un
diagnóstico y posterior formulación de una intervención urbana a través de la cual se consolide un
modelo de ciudad más incluyente, habitable y amable con la población y el medio ambiente.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Recolectar y categorizar información sobre el estado actual de la vivienda en la ciudad de
Pereira.
● Analizar la información y generar un diagnóstico que permita desarrollar estrategias para la
intervención en dichos asentamientos.
● Desarrollar una propuesta urbana que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, mejorando así las condiciones urbanas y ambientales de la ciudad.
12
ALCANCES
Para desarrollar los objetivos planteados por la optativa, se plantean 4 fases o módulos para
llevar a cabo la temática abordada de la siguiente forma:
Tabla 1 Alcances
Elaboración propia
13
METODOLOGÍA
Para desarrollar los objetivos planteados por la optativa, se plantean 4 etapas o módulos para
llevar a cabo la temática abordada de la siguiente forma:
Etapa 1: Diagnostico estado actual de la vivienda en Pereira
Etapa 2: Propuesta para el sistema de vivienda/ Tratamientos y acciones estratégicas
Etapa 3: Diseño de proyectos urbanos estratégicos
Etapa 4: Diseño de prototipos de vivienda
Cada módulo tiene una duración de 2 meses aproximados, la ejecución de los primeros 2 es de carácter
grupal, y de los 2 siguientes de carácter individual. A continuación, se explicará la metodología y el
método empleado para la realización de cada fase anteriormente nombrada.
Etapa 1: Diagnostico estado actual de la vivienda en Pereira
Fase 1
En esta fase se realizará el estudio general del sistema de vivienda dentro del casco urbano
de Pereira, reconociendo y clasificando áreas que actualmente cumplen con un planeamiento
urbanístico-normativo, y aquellos asentamientos que poseen un conjunto de condiciones irregulares
de carácter urbanístico, constructivo y en relación a la ocupación ilegal de la tierra (Alegría, 2005),
propias de la informalidad.
El desarrollo de este módulo se llevará a cabo a partir de la construcción de una línea base
documental, cartográfica y de trabajo de campo en relación a 3 componentes:
1. Desde el componente o categoría ambiental se evaluarán condiciones de riesgo y
vulnerabilidad de la vivienda frente a fenómenos naturales tales como deslizamientos,
o inundaciones, así como la relación (positiva o negativa) de los asentamientos y sus
habitantes con la estructura ambiental circundante.
Figura 1 Remoción de masa/ Zonas de protección/ Hídrica.
Fuente: IGAC 2017, Actualización trabajo de campo
14
2. Desde el componente de infraestructura pública se evaluará la accesibilidad vial a
los diferentes sectores de la ciudad, el acceso a servicios públicos, sistema de
equipamientos y espacio público. Esto con el fin establecer la relación del atributo de
vivienda con la trama urbana y cómo se crea ciudad desde el mismo.
Figura 2 Componente Infraestructura
Fuente: IGAC 2017, Actualización trabajo de campo
3. El tercer componente se refiere al estado de legalidad de la vivienda y las
urbanizaciones; reconocer esta condición se hace necesario ya que la construcción al
margen de los planteamientos normativos y legales está sujeto a una serie de
conflictos tanto a nivel urbanístico como de habitabilidad.
Figura 3 Catastro/ Predial
Fuente: IGAC 2017, Actualización trabajo de campo
Al aplicar los tres componentes anteriormente descritos es posible determinar y diagnosticar si el
sistema de vivienda a nivel general se encuentra sobre una visión planificada de la ciudad y en
cohesión con la misma, o en caso contrario, si dicho atributo se desarrolla de forma espontánea sobre
el territorio sin un orden armónico en relación a los 3 componentes ya mencionados.
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 3.Red vial/ Equipamientos/ Espacio público. Fuente: Igac, Actualización trabajo de campo
15
El método implementado para analizar el sistema de vivienda en relación a los 3 componentes:
ambientes, infraestructura y estado de legalidad es mediante un cruce de variables que se derivan de
los mismos, transversal izando en todo el proceso la línea base documental, cartográfica de trabajo de
campo de la siguiente manera:
Figura 4 Método
Fuente: Elaboración propia
Para el desarrollo de este análisis, se delimitará el casco urbano en 5 sectores, esto con el fin de
manejar una escala más aproximada para la planificación del territorio, condición que permite estudiar
las comunas de manera más detallada en los componentes que se están manejando para generar
principios de complementariedad entre las mismas.
Figura 5 Sectores
Fuente: Elaboración propia
En cada sector se actualizará el plano predial a partir del trabajo de campo e identificación de nuevas
viviendas desde fotografías aéreas actuales. Se realizará el levantamiento del sistema de vivienda e
igualmente se aplicarán las variables y categorías anteriores en esta escala sectorial. Al aplicar el
método de cruce de variables se localizarán irregularidades tales como viviendas en zonas de riesgo,
en zonas de protección, desvinculación de asentamientos a sistemas de la ciudad y la condición de
ilegalidad de los mismos obteniendo datos de carácter cuantitativo y descriptivo.
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 5.Cruce de variables y categorías. Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 6.Sectores de análisis. Elaboración propia
16
Fase 2.
Este estudio analiza el sistema de vivienda dentro del casco urbano de Pereira en relación a 3
componentes: ambiental, infraestructura y el estado de legalidad. Como instrumento de análisis se
crea una matriz que integra dichos elementos y en ella se describen los posibles análisis que se pueden
establecer a partir de los cruces, facilitando la identificación de la problemática con mayor impacto en
el territorio.
Tabla 2 Matriz de análisis
Elaboración propia
En esta etapa se integrarán indicadores de déficit y cobertura en torno a los 3 componentes ya
mencionados, y se implementará un sistema de evaluación que determine en una escala de “poco
adecuado, adecuado, muy bien adecuado” los niveles de ocupación en zonas de riesgo, enfatizando
en el componente ambiental.
Figura 6 Clasificación de legalidad
Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 8.Elaboración propia, optativa I proyectar la Ciudad, 2019-1.
17
El sistema de evaluación califica de “adecuado, poco adecuado y adecuado” a las viviendas según su
condición de ocupación. A través de la mapificación de este sistema se podrán cuantificar y clasificar
las viviendas en torno a los componentes trabajados
Resultados:
Figura 7 Mapificacion de resultados
Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 9.Elaboración propia, optativa I proyectar la Ciudad, 2019-1.
18
Etapa 2: Propuesta para el sistema de vivienda/ Tratamientos y acciones
estratégicas
A partir de los resultados obtenidos en la documentación, unificación de sectores, valoración y
caracterización del atributo de vivienda en el perímetro urbano de Pereira obtenidos en la etapa 1, se
procederá a la formulación de los proyectos estratégicos y urbanos de intervención definiendo así las
directrices, y lineamientos de diseño e intervención sectorial para pasar a la tercera fase de diseño de
los proyectos urbanos estratégicos.
Para esta etapa, se determinarán los tratamientos urbanísticos orientados a las intervenciones que se
pueden realizar en el territorio, el espacio público y las edificaciones, mediante respuestas
diferenciadas para cada condición existente, como resultado de la valoración de las características
físicas de cada zona y su función en el modelo territorial, con los propósitos de consolidar, mantener,
revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento de las funciones de la
ciudad.
Cada uno de los tratamientos se aplicará en áreas delimitadas de la ciudad mediante su determinación
en el desarrollo de este módulo para regular adecuadamente las diferentes situaciones del casco
urbano. A su vez se utilizarán instrumentos de planificación como garante de los derechos humanos:
entre las demandas para garantizar los derechos plasmados en la constitución, las leyes y los
acuerdos, las capacidades y voluntades locales para lograrlos.
Etapa 3: Diseño de proyectos urbanos estratégicos
Etapa 4: Diseño de prototipos de vivienda
La metodología que se empleará en el módulo 3 y 4 se desarrollará de manera individual conforme a
los alcances y lineamientos de cada proyecto.
19
Objetivos del sistema de evaluación
-Evaluar la existencia y habitabilidad de las viviendas en Pereira para lograr su caracterización.
-Formular recomendaciones sobre posibles instrumentos e intervenciones de planificación urbana.
-Proporcionar las bases para un plan de acciones estratégicas enlazadas a los tres componentes.
Tabla 3 Indicadores de densidad
Elaboración propia
Las actividades a desarrollar para culminar satisfactoriamente el primer módulo de diagnóstico
estado actual de la
vivienda en Pereira, son las siguientes:
Tabla 4 Actividades para realizar diagnóstico estado actual de la vivienda en Pereira
Elaboración propia
Los instrumentos que se implementarán para la ejecución del presente módulo serán:
Visitas de campo, elaboración de mapas con herramientas digitales, fichas de identificación de
vivienda, recopilación y sistematización de información.
Una vez realizado este ejercicio a nivel sectorial, se unirán las piezas para obtener una vista
completa de los 3 componentes analizados en este módulo a nivel de ciudad y poder culminar la
primera fase del proyecto: Diagnostico estado actual de la vivienda en Pereira.
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 10.Indicadores de densidad. Elaboración propia
20
INDICADORES
Tabla 5 Cuadro de indicadores a emplear
21
Elaboración propia a partir de Rangel, M (2009)
22
DELIMITACIÓN DE LOS SECTORES.
Retomando lo establecido en el método, Para el desarrollo de este análisis, se delimitará el
casco urbano en 5 sectores con el fin de manejar una escala más aproximada para la
planificación del territorio, condición que permite estudiar las comunas de manera más
detallada a través de un análisis desde los tres (3) diferentes componentes, ambiental,
infraestructura y el estado de legalidad de las viviendas, que competen todo lo que un análisis
territorial requiere para su intervención, siendo esta la idea de una Pereira compacta y
estableciendo un principio de complementariedad entre sectores de la ciudad.
“El modelo de ocupación del municipio de Pereira, está orientado principalmente a la
configuración de un Municipio más seguro a través de la incorporación de la gestión del
riesgo; el reconocimiento de las características biofísicas y restricciones ambientales para
regular y potenciar la vocación productiva del suelo rural; el reconocimiento de la plataforma
ambiental como base territorial que garantice la oferta de bienes y servicios eco sistémicos;
la configuración de una ciudad más equilibrada, re densificando en zonas de bajas
densidades, consolidando vacíos urbanos, generando procesos de Renovación Urbana y
ordenando el crecimiento en suelos de expansión con densidades eficientes; la generación
de un modelo económico diverso y competitivo; la incorporación y reconocimiento del
Paisaje Cultural Cafetero; la creación de una plataforma de espacio público efectivo que se
articule a la plataforma ambiental del territorio; la optimización de la infraestructura vial y de
transporte; y la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación, que nos permita
construir una ciudad de calidad.”
(Pereira, 2018)
Alcaldía de Pereira (03/04/2018) El plan de ordenamiento territorial, base para crear una ciudad de calidad
[Informativo] Recuperado de http://www.pereira.gov.co/NuestraAlcaldia/SaladePrensa/Paginas/ELPLAN-DE-
23
ORDENAMIENTO-TERRITORIAL,-BASE-PARA-CREAR-UNA-CIUDAD-DE-CALIDAD.aspx
Elaboración propia
El casco urbano se delimito por cinco sectores esto con el fin de manejar una escala más aproximada
para la planificación del territorio, esto también permite estudiar las comunas de manera más detallada
en los componentes que se están manejando para generar principios de complementariedad entre
ellas, atendiendo a los desequilibrios en términos de déficit y cobertura; Atendiendo a la planificación
interna se integraran planes sectoriales para el estudio del atributo de vivienda en Pereira.
Sector 1: comprende las comunas, centro, rio Otún, Villavicencio, oriente y villa santana. Se encuentran
en la parte nor-este de la ciudad. Las cuales cuentan diferentes características y condiciones, pero
debido a la carga de espacio público, equipamientos, vías y transporte, complementan las comunas
que no están totalmente cubiertas por los atributos o variables de las categorías del análisis. Cuenta
con unas características muy particulares, como lo son su centro metropolitano, el rio Otún que es
emblemático y muy importante para la ciudad, el cual provee a la ciudad de servicio de agua. Y contiene
viviendas en estado de ilegalidad y vulnerabilidad.
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 13.Explicación POT. Elaboración propia
Figura 9 Relación del POT con el texto 20 años ordenamiento territorial
24
Figura 10 Sector 1
Elaboración propia
Sector 2: comprende las comunas, San Nicolás, Boston, Universidad, el Poblado, el Rocío. Estas
comunas están en la parte sur-este de la ciudad. Estas comunas comparten atributos como el espacio
público, los equipamientos de salud, educativos y deportivos, siendo la UTP (Universidad Tecnológica
de Pereira) un gran protagonista del sector, debido a su escala, su gran espacio para los habitantes
de la ciudad y estudiantes. Al igual que comparten un déficit de coberturas en cuanto a los
equipamientos de salud, cuenta con un gran número de viviendas en estado de ilegalidad, y con un
gran porcentaje de zonas verdes que comprenden, zonas de protección, zonas de riesgo por
inundación, o remoción en masa.
Figura 11 Sector 2
Elaboración propia
Sector 3: comprende las comunas Jardín, sector Batallón, Consota. Se ubican en la parte central de la
ciudad. Las cuales se encuentran enmarcadas en las dos principales vías de la ciudad, en sentido
este-oeste. La avenida 30 de agosto y la avenida de las américas, conocida popularmente como la
avenida sur. Tiene un bajo índice de espacio público, al igual que muy poca cobertura en cuanto a
equipamientos se refiere, cuenta con gran accesibilidad, cercanía con el centro metropolitano, y una
variable ambiental a tener en cuenta, como la quebrada la dulcera y su zona verde, que representa un
pulmón para la ciudad, en complemento con el gran vacío urbano del batallón San Mateo. Con gran
capacidad para la elaboración de propuestas urbanas, de espacio público, vivienda, equipamientos y
zonas de protección.
25
Figura 12 Sector 3
Elaboración propia
Sector 4: comprende las comunas Cuba, el Oso, el Otún, Consota, San Martin. Situado en la parte sur-
oeste de la ciudad. Cuenta en su mayoría con el atributo de vivienda, el cual se ve afectado por el bajo
índice de espacio público, baja cobertura de equipamientos de salud, pero con equipamientos de
educación en cada barrio. Implantado siguiendo la morfología del sector, en la parte superior de la
topografía enmarcada por las quebradas el oso, la dulcera, y el rio Consota. Tiene déficit en su
accesibilidad, y gran número de viviendas en estado de ilegalidad, y vulnerabilidad.
Figura 13 Sector 4
Elaboración propia
Sector 5: comprende las comunas Ferrocarril, Olímpica y del Café, situado en la parte nor-oeste de la
ciudad, y se caracteriza por ser una zona de expansión, con vivienda de nuevo desarrollo, contiene
preexistencias importantes para la ciudad, como el aeropuerto Matecaña, la villa olímpica que cuenta
con el estadio Hernán Ramírez Villegas. Aportando un gran número de metros cuadrados para la
ciudad y su sector. El sector del parque industrial y Malaga, cuenta con vivienda de interés social,
estrato 3, 2 y 1. También se encuentra vivienda en estado de ilegalidad, y una gran problemática
alrededor del acceso por el carácter de la vía nacional que lo atraviesa. Se ve desintegrada tanto del
sector número 5, como de la ciudad. Este sector está dividido por el rio Otún y su cuenca.
26
Figura 14 Sector 5
Fuente Igac. Elaboración propia
MARCO HISTÓRICO
Pereira es un municipio colombiano capital del departamento de Risaralda. Ubicada en la
Región Andina, en el valle del río Otún en la Cordillera Central de los Andes colombianos, es un
municipio regado casi religiosamente todos los días por el agua, donde el intenso verde de la
vegetación y el café todavía adornan pendientes y ondulaciones de las montañas. Además, su
ubicación estratégica en el centro del denominado Triángulo de Oro de Colombia (conformado por las
ciudades de Bogotá, Medellín y Cali), la ha hecho históricamente receptora de inmigrantes de todas
las regiones del país, que acuden allí en busca de mejores oportunidades.
Su fundación se remonta al 30 de agosto de 1863, a manos del presbítero Remigio Antonio Cañarte y
Jesús María Ormaza Niño, entre otros, sobre las ruinas de la antigua Cartago, un territorio
anteriormente habitado por las culturas Quimbaya y Pijao.
A partir de 1870 y sobre todo como resultado de las guerras civiles de 1876 y 1885, la región recibió
una nueva oleada de inmigrantes procedentes de Antioquia. La llegada a la ciudad de un grupo de
comerciantes y profesionales a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, introdujo la educación
como un nuevo motivo de diferenciación social. Surgió ya un grupo que se hizo dirigente de las
actividades económicas, cívicas y políticas de la ciudad, gracias a un mayor grado de cultura.
Su crecimiento urbano ha sido producto, por un lado, de la peri urbanización popular asociada al
desplazamiento forzado, la toma de tierras y el desarrollo de procesos de ocupación espontánea; y,
por otro lado, de la reurbanización en el área rural del municipio a partir de la construcción de
condominios (Rivera, 2013).
27
Peri urbanización popular:
En los años 50, en la época de "La violencia", Pereira se convirtió en un sitio de refugio de miles de
colombianos, cuadruplicando su población y creando un crisol nacional que cambió para siempre su
comunidad, condensando la vocación de “la ciudad sin puertas” que tendría en adelante.
Lastimosamente, para esta época el municipio no contaba con la capacidad económica ni institucional
para satisfacer las necesidades de un masivo demográfico creciente, siendo la vivienda uno de los
sectores más representativos de ello. Lo anterior se traduciría para entonces en la colonización de
amplias zonas bajo condiciones de autoconstrucción, un fenómeno que continuó por las siguientes
décadas con una intervención del Estado que buscaba adquirir los predios invadidos para otorgarle la
titularidad a los habitantes, aunque sus viviendas se siguieron desarrollando a partir de la
autoconstrucción (Chica, 2012).
Durante los años 90 se intensificó la migración al municipio como consecuencia de la crisis cafetera y
el recrudecimiento de la violencia, siendo estos factores los grandes impulsores del crecimiento
permanente de los asentamientos de carácter espontáneo en la periferia de la ciudad.
Reurbanización en el área rural:
Este fenómeno se origina a partir de la parcelación de las antiguas haciendas y fincas cafeteras, para
convertirlas en pequeñas ciudadelas que gozan de la calidad ambiental y el atractivo paisajístico del
que generalmente carece la ciudad.
Esto se hace posible también gracias a la flexibilidad de la normativa urbanística que, en la búsqueda
de una salida comercial a los predios anteriormente cafeteros (que empezaron a perder su valor ante
el declive de esta actividad), facilita y estimula este tipo de desarrollo urbano en zonas de alta aptitud
agrícola y de interés ambiental.
Así, la consolidación de esta forma de expansión urbana fragmentada en las áreas rurales de la ciudad,
se vuelven núcleo de problemas típicos de la “ciudad difusa”, pues aumentan los costos de
construcción de vías, equipamientos colectivos y suministro de las redes de servicios públicos
domiciliarios; demandan recursos naturales para la construcción y mantenimiento de dichos
condominios; y limitan las relaciones sociales y generan tensión entre los nuevos y antiguos pobladores
rurales.
28
Figura 15 Línea de tiempo. Pereira.
Elaboración propia
29
MARCO TEORICO
El estudio realizado se enmarca sobre tres componentes de análisis relacionados con el estado
actual de la vivienda en Pereira, estos componentes a su vez se desarrollan a partir de conceptos que
se entienden como ilegal, marginal y en zona de riesgo. El crecimiento desmesurado en la ciudad de
Pereira es una de los aspectos a determinar sobre la vivienda ilegal
“La expansión demográfica y el crecimiento desmedido y no planificado de las ciudades, aunado a la
falta de desarrollo en las zonas rurales, se presentan como fenómenos característicos del siglo XX,
que dejan, además de problemas medioambientales sin precedentes, una deuda en el grueso de la
población colombiana al generar en ella desarraigo y falta de oportunidades para su desarrollo
socioeconómico y cultural. Esto induce a que el nuevo modelo de ordenamiento y desarrollo territorial
colombiano se enmarque en tres ejes fundamentales como son la vivienda, el medioambiente y el
patrimonio. Esta reflexión, producto de estudios e investigaciones respecto al desarrollo, el
ordenamiento y la planificación del territorio colombiano a lo largo de la pasada centuria y entrada la
presente, plantea la imperiosa necesidad de responder a este modelo a partir de un ordenamiento y
una planificación integral que propenda por el desarrollo sostenible de dicho territorio y su comunidad
en respuesta al mandato de la Carta Magna de Colombia promulgada en 1991.” (Ministerio de
ambiente, 2008)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005). Formulación y aplicación de la Ley
388 de 1997 en Colombia: Una práctica colectiva hecha realidad. Bogotá, D.C.: Ediciones del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
A partir de 1968, en Colombia se comienzan a producir las primeras reglamentaciones con el objetivo
de controlar y Orientar, sobre bases normativas precisas, el desarrollo urbano de la ciudad y su
actividad constructora. Tres tipos de reglamento se pusieron en funcionamiento en ese momento: el
de urbanizaciones, la sectorización y zonificación y el plan de usos del suelo.
“En la atención del déficit habitacional a partir de la legislación expedida desde el año 1918 hasta
2005. Específicamente, aborda la legislación sobre la acción institucional en materia de vivienda
social en relación con los diferentes planes de gobierno presidenciales, con el objetivo de establecer
los enfoques de las políticas estatales para la producción de vivienda social en el país, en cada
periodo. El aporte principal de este trabajo no es solamente reconstruir la historia legislativa de las
actuaciones institucionales en materia de la vivienda social en Colombia.
El valor agregado de la investigación es haber logrado determinar los énfasis de cada gobierno en
sus políticas de atención al déficit habitacional, información relevante para los investigadores en el
tema quienes adicionalmente encontrarán en un disco compacto que acompaña el libro, la selección
completa de las leyes y decretos nacionales que sirvieron de base para el análisis desarrollado”
(Ceballos, 2008) (Ministerio de ambiente, 2008)
Ceballos ramos. O.L.,(2008). Vivienda social en Colombia. Bogotá, Colombia: Editorial Pontifica
Universidad Javeriana.
En el libro Escala Renovación. Planificar lo urbano, el arquitecto Carlos Alberto Montoya, gerente de
renovación urbana de la EDU de Medellín, ha desarrollado una excelente labor aportando al desarrollo
de las estrategias de diálogos entre acores de los entornos en renovación, algunas preguntas fueron:
¿Cómo surgen los planes de reasentamiento en sitio como política? ¿Ya podemos hablar de una
integración policía- técnica o aun dependemos de la voluntad política de los gobernantes de turno?
30
CAMC/ Aún estamos lejos, cuando la propuesta de mejoramiento de barrios sea equiparable en sus
magnitudes a la oferta comercial en expansión o en redesarrollo de predios o en renovación urbana,
cuando el agotamiento de terrenos para la urbanización económica sea tangible, cuando el sector
privado sienta que el suelo se agota y se está quedando sin campo de acción, cuando las catástrofes
aumenten la sensibilidad social de empresarios y la responsabilidad institucional, cuando el espacio
público deje de ser la panacea de las intervenciones estéticas y consideren las afectaciones
residenciales con mayor cuidado, reduciéndolas al máximo, se abrirá un espacio para un
pensamiento- aun ausente- desde el hábitat.
¿Qué dinámica se genera en los barrios informales tras estas operaciones de renovación? ¿Cómo
evoluciona la ciudad cuando los urbanistas se desplazan hacia nuevos territorios de conflicto y son
los habitantes quienes permanecen?
CAMC/ Los metros cables y los nuevos ejes de movilidad y el programa de reurbanización de favelas
han llegado tarde, la recuperación de la confianza y la comprensión de la informalidad por parte del
sector público y privado está lejos y más aún de las oficinas de planeación. Se requiere un amplio
programa de mejoramiento de barrios como enfoque de renovación urbana que debe aplicarse por
más de veinte años en las áreas metropolitanas de Colombia. Las catástrofes son otro llamado de
atención y empieza a golpear también los sectores pudientes.
Los proyectos en general si son muy buenos y están aceptados por las comunidades, son
reclamados por organizaciones de base a los políticos durante las campañas, generan nuevas
etapas de desarrollo e incluso propuestas desde la misma comunidad como en el caso de La
Herrera, en donde los pobladores proponen un nuevo puente peatonal y nuevas edificaciones que
saquen a la luz ranchos que por ahora están en el inframundo. (Montoya)
Retos para la planificación y la mala gestión del mismo son uno de los principales factores que se
asumen día a día con el desarrollo urbano, más que el crecimiento es la apropiación de la comunidad
en estos sectores, se constituye en un enorme reto para los procesos de planificación del desarrollo
local y para las dinámicas de la participación ciudadana, en cuatro realidades esenciales:
- La fase transicional del municipio en su desarrollo urbano, social, económico y
político
- La creciente cultura de participación ciudadana en la planificación
- La dinámica de integración subregional y regional
- La necesidad de incrementar niveles de competitividad territorial y al desarrollo
humano.
En el libro auto construcción de John Turner, el arquitecto inglés utiliza las viejas prácticas comunitarias
locales [principalmente en América Latina] para explicar desde su conocimiento y experiencia, la
necesidad de construir y mejorar la vivienda, no como un ente estático sino como un proceso. Además,
trata de analizar cómo las políticas de estado afrontan la vivienda autoconstruida, los programas y
proyectos realizados, sus características y ordenamiento urbano, así como las estrategias de
intervención tanto en materia de vivienda como en dotación de servicios y equipamiento público.
Y, de hecho, se reflexiona sobre la posibilidad de que exista un balance entre actores,
responsabilidades y recursos; algo que hoy en día, puede equipararse a los problemas de vivienda
social relacionados con políticas estatales.
La informalidad se oficializa como término de uso académico en un ámbito externo, concretamente en
el año de 1972 cuando el antropólogo Keithe Hart utilizó el concepto de “economía informal” haciendo
referencia a la existencia de mercados no regulados cuyas principales características son la
autogestión familiar y comunitaria y la vivienda como centro de producción y consumo.
31
Teniendo en cuenta que previo a esto la terminología utilizada para describir los asentamientos
informales empleaba conceptos peyorativos como “invasión”, “urbanización pirata” o “asentamientos
precarios”, el concepto de informalidad recibe gran acogida y representa una mejor aceptación a este
tipo de desarrollo espontáneo.
A partir de allí se denominaría como “vivienda informal” a la vivienda producida socialmente y en
condiciones de irregularidad y “asentamiento informal” a toda la barriada generada en las mismas
condiciones.
Según el artículo 60 de la Ley 9 de 1989 se conoce como asentamiento informal a “asentamientos
ilegales en los cuales, de conformidad con los reglamentos de usos del suelo o las condiciones físicas
del terreno, no esté permitido adelantar construcciones, no sean aptas para ello o de alguna forma
presenten riesgos para la seguridad, la tranquilidad o la salubridad de la comunidad”
Según la ley 388 de 1997 “es aquel cuya infraestructura de servicios públicos domiciliarios presenta
serias deficiencias por no estar integrada totalmente a la estructura formal urbana y en el cual las
familias viven en condiciones de pobreza crítica”
En base a lo anterior, para la presente investigación se entenderá entonces por asentamientos
informales a aquellos asentamientos que se generan al margen de los protocolos urbanísticos y
normativos y son generalmente el albergue de la población de escasos recursos. Suelen estar
conformados por viviendas producto de la autoconstrucción y surgen ya con una precondición a las
deficiencias estructurales, una escasa cobertura de servicios públicos domiciliarios y la desconexión
del sistema urbano formal.
No obstante, vale aclarar que no todas las viviendas localizadas en asentamientos informales se
encuentran en las mismas condiciones legales y habitacionales. En algunos casos, por ejemplo, los
asentamientos fueron resultado de la ocupación de zonas de carrilera o férreas que fueron siendo
invadidas, pero que con el paso de los años fueron objeto de legalización de títulos por parte de la
alcaldía municipal, lo que permitió a muchos acceder al título que los acredita como propietarios
(escritura pública registrada); mientras que en otros casos se trata de viviendas construidas en grandes
extensiones de terrenos que son de particulares y que al ser invadidas por numerosas familias han
podido convivir de esta manera pero sin la posibilidad de legalizar su propiedad sobre el suelo.
Pero quizás el caso más dramático lo viven aquellos quienes consolidaron su vivienda en zonas de
riesgo no mitigable, dado que además de no poder acceder a la titulación, en muchos casos tampoco
tienen la posibilidad de acceder a servicios públicos domiciliarios, lo que dificulta la habitabilidad de
sus viviendas y la salubridad del sector.
Es por esto que se hace pertinente entonces la generación de una clasificación que permita estudiar
los asentamientos a partir de la agrupación de las viviendas según su condición legal y habitacional,
para así generar soluciones que involucren especificaciones para cada una de dichas situaciones.
32
MARCO CONCEPTUAL
Asentamiento informal: Es aquel cuya infraestructura de servicios públicos domiciliarios
presenta serias deficiencias por no estar integrada totalmente a la estructura formal urbana y en el cual
las familias viven en condiciones de pobreza crítica.
Se denominaría como “vivienda informal” a la vivienda producida socialmente y en condiciones de
irregularidad y “asentamiento informal” a toda la barriada generada en las mismas condiciones.
Ley 388 de 1997, secretaria del senado.
Vivienda ilegal: Los asentamientos humanos de origen ilegal constituidos por viviendas de interés
social, cuentan con una serie de denominaciones populares las cuales se derivan de la condicionante
de ocupación en la que surgieron. En general, son procesos urbanísticos que no cumplen con los
requisitos de ley a los cuales se somete toda construcción, esto es, la solicitud de licencia de
urbanización o de construcción, la dotación de servicios públicos y la construcción de las obras de
urbanización, construcción, ampliación, adecuación, reforzamiento estructural, modificación,
demolición de edificaciones; parcelación, loteo o subdivisión de predios, y para la intervención y
ocupación del espacio público, en cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación.
Muñoz Neira Juan Carlos (2004). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Entre los fenómenos espaciales resultantes se encuentra el predominio de los asentamientos precarios
en las periferias, la expansión irracional y el deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las
ciudades. En términos sectoriales, sobresale el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, la escasez
del suelo urbanizable en la mayoría de las ciudades, la sostenibilidad de los incrementos de cobertura
en agua y saneamiento, así como el desorden del transporte público.
La urbanización ilegal trae consigo consecuencias económicas, sociales y ambientales que no solo
afectan a la población de ingresos bajos, sino acarrean perjuicios para la sociedad en conjunto. Entre
estos pueden mencionarse el deterioro de la calidad de vida; deficiencias en servicios públicos, vialidad
y equipamientos; obstrucción de obras públicas; precariedad de títulos; evasión fiscal; y extra-costos
al presupuesto público.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes 3305
Vivienda vulnerable: Unidad habitacional que por al alto riesgo físico a que está expuesta (sismo,
deslizamientos, avalanchas, deficiencias en su infraestructura, entre otros), pone en peligro la vida de
sus ocupantes.
Son aquellas zonas del Municipio sometidas a una condición de amenaza y vulnerabilidad en las cuales
no es viable ni recomendable luego de evaluar las alternativas de atención, realizar intervenciones o
medidas de prevención o mitigación. La solución y/o tratamiento técnico recomendado es el
reasentamiento.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo plazo del
plan de ordenamiento territorial del municipio de Pereira”
Vivienda marginal: Los asentamientos precarios son endémicos. Es más, los suburbios, los barrios
marginales, las villas miseria y las favelas crecen sin control.
Este panorama solamente tiene una perspectiva: la construcción ilegal y sus consecuencias adláteres:
viviendas de riesgo, levantadas sin ningún sustento técnico que las hace muy vulnerables a los
desastres naturales como sismos, inundaciones, avalanchas...
https://www.elcomercio.com/tendencias/construir/vivienda-marginal.html.
33
Este fenómeno es el resultado de condiciones estructurales de pobreza y subdesarrollo, las cuales
además se ven agravadas por el tipo particular de relaciones económicas, sociales y políticas. Califica
la invasión como la modalidad más preponderante y conflictiva, pero también resalta el papel de la
irregularidad jurídica en el parcelamiento, la propiedad del suelo, la producción progresiva de la
vivienda y de los bienes colectivos. Estudia la evolución de los usos del suelo a partir de las
necesidades de comercio, servicios de proximidad y aparición de centralidades locales.
Arango (1990), La urbanización marginal como alternativa de vivienda: un estado del arte.
Habitabilidad: Es la condición satisfactoria de calidad ambiental, material y cultural del espacio
habitado por las personas; normas o estándares generalizados referentes a aspectos cuantitativos del
entorno: saneamiento básico, servicios públicos, accesibilidad, relación entre espacio libre y espacio
construido, densidad habitacional, tamaño, estabilidad y eficacia de las unidades de vivienda.
Valoración del entorno por parte de los habitantes y con su satisfacción en términos de seguridad,
identidad, comodidad y apropiación. Alberto Saldarriaga Roa en (Tarchópulos Sierra & Ceballos
Ramos, 2003: 17).
Instrumentos: Son los diferentes métodos y procedimientos de carácter administrativo, financiero y
de gestión, con los que dispone un municipio para hacer operativo su POT
Planificación: Es un instrumento de planificación mediante el que se desarrollan y complementan las
disposiciones del POT, para definir el desarrollo físico e integral de un sector específico y que requiere
intervención estratégica.
Origen de los instrumentos de planificación: Ley 388/97 Art. 13, 19, 27, 41, 87, 92, 99, y 113
Instrumentos de gestión urbana: Área de planeamiento, conformada por uno o varios inmuebles,
explícitamente delimitados en las normas que desarrollan el Plan Parcial, concebidos como
mecanismos de gestión del suelo requeridos para la aplicación del principio del reparto equitativo de
las cargas y beneficios.
Instrumentos De Financiación: Es un gravamen que recae sobre los inmuebles que se benefician
con la ejecución de una obra pública y que permite la financiación anticipada de obras en determinado
sector de la ciudad.
Amenaza por inundación: Son aquellas zonas que se encuentran en riesgo por incrementos
del caudal de cauces, en función de las características geomorfológicas, geológicas e
hidrológicas, en conjunto con el régimen hidro climatológico, entre otros factores; además de
aspectos relacionados con las coberturas, usos e intervenciones de las cuencas
hidrográficas.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Amenaza por fenómenos de remoción en masa: Son las áreas afectadas por procesos
geotécnicos como fenómenos de remoción en masa, deslizamientos, erosión activa,
desprendimiento y caída de bloques de roca en eventos lluviosos o por acción de los
movimientos sísmicos entre otros. Se precisan a través de estudios básicos de fenómenos
de remoción en masa que indiquen los sectores y las restricciones específicas para su
ocupación.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Definición del espacio público: El sistema de espacio público y sus componentes, se
definen como estructurantes, a partir de los cuales se desarrollará la estructura física urbana
y rural, deberá estar articulado con otros componentes que hacen parte del espacio público
34
como la conectividad, la movilidad, los equipamientos y los servicios públicos convirtiéndose
en elemento generador de equidad, inclusión y pertenencia.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Espacio público efectivo (EPE). Es el Espacio público de carácter permanente, conformado
por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. Se clasificarán como Espacios Públicos
Efectivos las calles peatonales pertenecientes a las Centralidades Metropolitanas, Urbanas y
Locales.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Objetivos del sistema de espacio público
1. Satisfacer el déficit cuantitativo bajo una visión realista que permita establecer cuál es la
disponibilidad de suelo habilitadle como Espacio Público Efectivo en función del estándar.
2. Compensar el déficit distributivo por medio de una propuesta que procure proveer de
espacios públicos en sus diversas escalas a todos los sectores de la ciudad.
3. Mejorar el déficit cualitativo por medio de la remodelación de los espacios públicos
existentes y el adecuado diseño y construcción de los parques proyectados en proporción a
las necesidades colectivas.
4. Articular el sistema de Espacio Público Efectivo a la Estructura Ecológica Principal (EEP),
en el marco de la re significación de los principales ríos y quebradas del Municipio.
5. Asegurar la accesibilidad de los diferentes grupos poblacionales a la totalidad de los
espacios públicos del Municipio, incluyendo las personas con movilidad reducida.
6. Incluir los instrumentos de planificación, gestión del suelo y financiación que permitan
fortalecer la generación, dotación y mantenimiento del espacio público y la estructura
institucional que pueda administrarlo y protegerlo.
7. Articular el sistema de espacios públicos con el sistema de movilidad, incluyendo los
sistemas alternativos y el transporte público, así como el sistema de equipamientos colectivos
públicos.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de Conservación: Este tratamiento se determina para las zonas urbanas que ya han
sido desarrolladas, o que se están desarrollando y se encuentran en proceso de consolidación, donde
se busca mantener los patrones urbanísticos y su forma de ocupación, permitiendo, según las
características del sector específico, variaciones en la tipología predial y edificatoria y aumento
controlado de la densidad, bajo el esquema de derechos y obligaciones con base en la capacidad del
territorio y su infraestructura pública.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Consolidación simple: Se aplica para zonas de baja densidad al interior del perímetro
urbano de la cabecera municipal y de los centros poblados reconocidos como suelo urbano,
donde la dotación de infraestructura y servicios públicos se encuentran provistas y
predominan los desarrollos de vivienda unifamiliar y bifamiliar con alturas de uno y dos pisos,
acompañados de usos comerciales y de servicios complementarios al uso residencial.
Acuerdo numero veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
35
Consolidación con densificación: Se aplica para zonas de densidad media al interior del
perímetro urbano donde la dotación de infraestructura y servicios públicos se encuentran
provistas y cuentan con una configuración morfológica y un tejido urbano en buenas
condiciones generales.
Estas zonas mantendrán las tipologías edificatorias y la morfología urbana existente sin variar
sustancialmente la configuración urbana. Para las zonas definidas bajo este tratamiento se
permite el desarrollo de edificabilidad superior a la asignada por el índice de construcción
básico, accediendo al aprovechamiento urbanístico adicional.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de Renovación Urbana: Se aplica a sectores de suelo urbano ya desarrollados
en los cuales se identifica la necesidad de cambiar sustancialmente la forma de ocupación
del territorio, buscando permitir una utilización más eficiente del suelo a través de procesos
de densificación.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de renovación urbana modalidad reactivación: Se aplica a las zonas en las
cuales se promueve el cambio de las estructuras construidas al interior de los predios con el
fin de promover la re densificación, conservando la destinación, la estructura o trazado de los
bienes de uso público y estimulando la generación de nuevos elementos arquitectónicos y
naturales de los bienes de propiedad privada tales como antejardines, fachadas,
aislamientos, retrocesos, entre otros.
Bajo esta modalidad se pueden cambiar, mantener, complementar y/o modificar los usos
existentes con el fin de apoyar la redefinición del carácter del sector, cumpliendo los
parámetros establecidos en la presente reglamentación.
Para esta modalidad, el Plan de Ordenamiento Territorial establece normas urbanísticas que permiten
el desarrollo individual de los predios mediante licencias de construcción sin que se requiera adelantar
el trámite de plan parcial y, propone beneficios en la liquidación de áreas de cesión, para incentivar el
desarrollo de estas zonas.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de renovación urbana modalidad de redesarrollo: Se aplica a zonas en las
que se requiere efectuar la sustitución de las estructuras urbanas y arquitectónicas mediante
procesos de reurbanización que permitan generar nuevos espacios públicos y/o privados así
como una nueva definición de la normatividad urbanísticas de usos y aprovechamientos.
En esta modalidad, el Plan de Ordenamiento Territorial define las directrices generales y mediante los
Planes Parciales se desarrollan y complementan las determinantes previstas en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En este tratamiento se permite adelantar las actuaciones de urbanización,
con el fin de urbanizar nuevamente los predios.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de Desarrollo: Se aplica al suelo de expansión, para dotarlos de infraestructura
de servicios públicos, vías, equipamientos y espacio público.
36
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de conservación: Se entiende por conservación el tratamiento urbanístico que
por razones ambientales, históricas, arquitectónicas culturales o arqueológicas, limita la
transformación de la estructura física, de inmuebles de particulares, de obras públicas y de
elementos constitutivos del espacio público.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Tratamiento de Mejoramiento Integral: Aplican los mismos parámetros definidos en el
componente urbano; Las zonas sujetas al tratamiento de mejoramiento integral serán
determinadas por la Secretaría de Gestión Inmobiliaria o quien haga sus veces. Las zonas
que sean definidas como mejoramiento integral deberán ser aprobadas mediante Acto
Administrativo.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
Indicador de habitantes por vivienda: Para efectos del cálculo de áreas de cesión para el
uso residencial, se utilizará el indicador de habitantes por vivienda utilizado en el suelo urbano
y de expansión urbana del presente acuerdo.
Acuerdo número veintiocho (28) de 2015 “por medio del cual se adopta la revisión de largo
plazo del plan de ordenamiento territorial”.
37
MARCO NORMATIVO
Los sintecho del mundo y la población que está en viviendas inadecuadas no ocupan para
infringir leyes u obtener ventajas, ellos están apenas creando soluciones cuando el sector legal falla
en proveer viviendas para todas las personas de todas las clases sociales. (Tedeschi, 2004)
Las actuaciones del Estado frente a los asentamientos humanos se han ligado tradicionalmente al
tema de la vivienda debido a las constantes demandas que al respecto se generan, y las
consecuencias y transformaciones que sufre el territorio a causa de dichos asentamientos. La
normativa en este tema no se limita solo a lo que se conoce a nivel nacional como el “derecho a una
vivienda digna”, sino que se trata de una filosofía que se impone a nivel internacional a raíz del déficit
de servicios urbanos que se genera durante el proceso de urbanización de las ciudades.
Para la normativa que compete a la presente investigación, tanto en el componente de vivienda, como
el de usos del suelo, ambiente y demás, se considerarán solo aquellas que resulten relevantes para el
campo de la arquitectura, por lo que se excluirán aquellas que se limiten a temas económicos y
políticos, como la regulación de subsidios, entre otros.
Directrices universales
El derecho a la vivienda en el marco de los asentamientos humanos aparece desde 1966,
cuando el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966), es
formulado por las Naciones Unidas.
La preocupación por la migración de población a las zonas urbanas en los países en desarrollo generó
un interés en el Centro de las Naciones Unidas (CNUAH) por los asentamientos humanos y el
desarrollo sostenible de las ciudades y pueblos.
Según la ONU, 1996, la función de dicho organismo es la formulación y ejecución de los programas de
asentamientos humanos de las Naciones Unidas como programas técnicos y proyectos que se centran
en ideales como el desarrollo urbano, la reducción de la pobreza, las actividades de reconstrucción
posterior a catástrofes, establecimiento de infraestructura, técnicas de construcción de bajo costo y la
gestión del agua.
Por esto, a través del tiempo la ONU ha realizado diferentes conferencias donde se han realizado
importantes postulados relacionados con el derecho a la vivienda y el desarrollo de las ciudades, entre
estos se resaltan:
● Hábitat I. Vancouver, 1976
● Hábitat II. Estambul, 1996
● Estambul +5, 2000
● Cumbre del Milenio y Declaración del Milenio
38
Normativa nacional
La Constitución Política de Colombia reconoce, en su artículo 51, el derecho a la vivienda digna
que sirve a todos los colombianos, así “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El
Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda”.
Esto no significa que el Estado esté en la obligación de proporcionar vivienda a la totalidad de los
habitantes del país, pues como señala el mencionado artículo, su obligación se concreta en fijar
condiciones y promover planes de vivienda dentro de las capacidades que la estructura
socioeconómica y el orden presupuestal le permita.
Según el contenido del artículo 51 de la Constitución Política, la vivienda digna en Colombia está
directamente relacionada con la “asequibilidad” de la que trata el Pacto Internacional, pero no da
espacio a que se desarrollen conceptos y mecanismos dirigidos a alcanzar una vivienda que sea, no
sólo asumida como mercancía, sino como un elemento integral que garantice la calidad necesaria para
proteger la dignidad humana.
La connotación que le da la Constitución a la vivienda como bien económico se ha ido afianzando con
toda la normativa relacionada y que busca promover el fácil acceso a la vivienda, a partir de lo cual se
generan otras leyes como la Ley 9 de 1989, Ley 3 de 1991 y Ley 388 de 1997; permitiendo esta última
que el concepto de Vivienda de Interés Social sea incorporado en todos los Planes de Ordenamiento
Territorial formulados para los municipios del país.
Normas relacionadas con el acceso a la vivienda
Ley 1454 del 28 de junio del 2011: por la cual se dictan normas orgánicas sobre Ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones.
Se enfoca en la formulación del Plan de Ordenamiento del Territorio. Reglamenta específicamente el
uso del suelo, y optimiza el uso del suelo de toda la ciudad; y a nivel metropolitano la elaboración de
planes integrales de desarrollo con perspectiva a largo plazo, del ordenamiento territorial.
Ley 1469 del 30 de junio del 2011: por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo
urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.
Tiene por objetivo promover la vivienda; y los instrumentos y herramientas para acceder a fondos y
tener vivienda propia. Dicta además normas para la ocupación eficiente del suelo, la dotación adecuada
de infraestructura vial y redes de servicios públicos que permitan la urbanización y edificación del suelo
de predios que se destinen a los tratamientos urbanísticos de desarrollo, redesarrollo o renovación
urbana.
Decreto 1077 de 2015: por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Vivienda, Ciudad y Territorio y en particular su capítulo 5 “Legalización Urbanística de Asentamientos
Humanos”.
Normas relacionadas con el derecho de propiedad
Este conjunto de normas está definido por el Código Civil Colombiano y la Constitución Política
de Colombia (1991).
39
El artículo 669 del Código Civil define la propiedad privada de la siguiente forma: “El dominio es el
derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella (arbitrariamente, no siendo contra la
ley o contra derecho ajeno”.
No obstante, el atributo de “absoluto” fue modificado por la Corte Constitucional al declarar inexequible
el adverbio “arbitrariamente”, en razón de que este derecho tiene unas limitaciones expresas en la
Constitución de 1991 pues le es inherente al tener una función social y ecológica a la vez.
La Constitución al garantizar el derecho a la propiedad privada, también lo sujeta a unas limitaciones,
de acuerdo con el art. 58; además en la legislación, se ha reconocido siempre a la propiedad o dominio
como un derecho de los particulares que puede ser regulado en su ejercicio por la ley.
Normas municipales
Dentro de esta categoría se encuentran las normas urbanísticas adoptadas en los Planes de
Ordenamiento Territorial en el marco de la Ley 388 de 1997.
En el POT de Pereira, y el acuerdo 28 de 2015 se identifican las problemáticas de la ciudad en cuanto
a la cuantificación y cualificación de la vivienda; se determinan las zonas de riesgo mitigable y no
mitigable, las áreas de protección, y otros suelos que por su condición ambiental no deben ser
habitados.
Además, El Plan de Ordenamiento Territorial reconoce lo estipulado por la Política de Gestión
Ambiental Urbana definida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los
aspectos de la dimensión territorial de la misma, con el objeto de lograr los cometidos del ordenamiento
territorial urbano con principios de sostenibilidad.
Respecto a las políticas de vivienda, el POT se enfoca principalmente en la VIP (Vivienda de Interés
Prioritario) y VIS (Vivienda de Interés Social), pero si determina los “criterios para la reubicación,
relocalización o reasentamiento de los asentamientos humanos” (artículo 170) y el “procedimiento para
la legalización de viviendas” (artículo 172).
No obstante, la regulación hace un mayor énfasis en la relación espacio/ordenamiento dejando de lado
las problemáticas sociales asociadas a la calidad espacial y habitacional, que se generan al desplazar
a la población de las viviendas que han ocupado a veces por varias generaciones, y que deben ser
consideradas cuando se habla de vivienda digna.
Estructura Ecológica Principal Urbana.
Se identifican como Suelos de Protección del Recurso Hídrico y dentro de esta categoría se
encuentran los siguientes suelos de protección identificados para el suelo urbano y de expansión del
Municipio de Pereira: Tramo Urbano de la quebrada El Oso, tramo Urbano de la quebrada La Dulcera,
quebrada La Arenosa, tramo Urbano y de Expansión del Río Consotá.
Zonas de Amenaza por Inundación
En el área urbana del Municipio de Pereira se presentan corrientes hídricas con niveles de
altura muy bajos (entre menos 0.5 metros y 3 metros). Sin embargo, el aumento de caudal durante el
invierno puede representar un riesgo para espacialidades ubicadas en la ronda de estos ríos: Río
Consotá. Río Otún. Quebrada El Oso. Quebrada la dulcera.
40
Otras normativas municipales relevantes para la presente investigación son las resoluciones
particulares de la CARDER nombradas a continuación:
● Resolución 808 de 2007 – Saneamiento
● Resolución 015 de 2010 – Parque lineal Río Otún
● Acuerdo 028 de 2011 – Lineamientos para el desarrollo del área Urbana.
● Acuerdo 020 de 2013 – Retiros para edificación en ronda de ríos.
Tabla 6 Síntesis normativa
Elaboración propia
41
Figura 16 Correlación marco normativo
Elaboración propia
42
DIAGNÓSTICO PEREIRA
El presente informe tiene como objetivo exponer el estado actual de la vivienda en la ciudad de Pereira,
Risaralda, Colombia, con el fin de diagnosticar y transversalizar su estado en respecto a las zonas de
riesgo, las zonas de protección ambiental y la apropiación de predios privados.
Se busca contrastar los datos adquiridos con el plan nacional de desarrollo “Pacto por Colombia 2018
- 2022” y los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) Colombia 2030 planteado por la ONU
(Organización de las Naciones Unidas), donde si bien se mostraron pequeños avances en los pasados
mandatos, no existían temas como el de cambio climático, equidad de género, sostenibilidad ambiental,
entre otros.
Figura 17 Objetivos desarrollo sostenible
Extraído de ODS ONU
MÓDULO 1
43
El estudio realizado por parte de la optativa proyectando ciudad 2019 y su entendimiento de la vivienda
fue necesario primero entender el componente de las condiciones demográficas como su población, la
cual se delimito al área urbana de la ciudad de Pereira y se proyectó al 2.030, su extensión urbana
territorial es de 3.159 Hectáreas, según cifras DANE.
Crecimiento Poblacional
Tabla 7 Proyección población urbana
Elaboración propia
Se detecto que el 12.44% de la población actual no cuentan con una vivienda, de los cuales el 0.64%
son de nacionalidad venezolana, según cifras DANE.
Tabla 8 Comparativo poblacional
Elaboración propia
Para el 2030, la ciudad de Pereira sumara a 5.047 habitantes nuevos en el área urbana, reflejando una
tasa de crecimiento del 12.5% según el trabajo de tesis de Miguel Ángel Lara Gómez, graduado de la
Universidad Nacional de Colombia, denominado “Proyección estocástica de la población colombiana”.
Donde el 6.2% equivalente a 25.052 habitantes en vivienda en zonas de riesgo podría aumentar
drásticamente para el 2030.
De acuerdo con el DANE, “la vivienda es un bien complejo que satisface un amplio conjunto de
necesidades, le corresponde garantizar la protección y abrigo frente al medio físico y social, la
44
separación y aislamiento para lograr la privacidad de la familia y cumplir con funciones básicas para la
sobrevivencia y la perpetuación de la especie como la preparación y consumo de alimentos, el aseo
personal, el reposo, la recreación, la procreación y la crianza” (DANE, 2009).
Actualmente en Pereira, el índice de personas por hogar detectado por la optativa es del 3,71 en la
vivienda promedio, mientras que la vivienda en riesgo es de 7,38.
Tabla 9 Vivienda en riesgo
Elaboración propia
El desarrollo urbanístico de la ciudad de Pereira refleja el crecimiento de nuevos proyectos de vivienda
no VIS, seguida d la vivienda vis, el cual refleja un poco intereses por el desarrollo de vivienda tipo VIP.
Tabla 10 Vivienda VIS, VIP, NO VIS
Elaboración propia
Actualmente en la ciudad de Pereira, según el estudio realizado por la optativa proyectando ciudad
2019, hay un déficit de vivienda del 23.2%, equivalente a 30.235 viviendas, para el 2030, el déficit de
vivienda aumentara al 8.2% del déficit actual.
45
Tabla 11 déficit de vivienda a nivel nacional
Elaboración propia
Tabla 12 Déficit de vivienda en Pereira
Elaboración propia
El atributo de vivienda se contrasto con las siguientes categorías ambiental e infraestructura, en la cual
nos interesó identificar el estado de la vivienda en temas de su asentamiento por lo cual se contrasto
con las zonas de riesgo y zonas de protección, y su estado en acceso a servicios básicos, tales como
el servicio de agua, luz, alcantarillado y cercanía a equipamientos de salud y educativos.
46
Servicio De Luz
Tabla 13 Servicios publico eléctrico
Elaboración propia
Actualmente según el trabajo desarrollado de la optativa proyectando ciudad 2019, Pereira cuenta con
un déficit de cobertura de servicios de luz del 4.46% equivalente a 4.608 viviendas.
Tabla 14 Servicio público de agua
Elaboración propia
47
Se detecto un déficit del 10.83%, el cual dicho déficit de concentra principalmente en la vivienda que
se encuentra en zona de riesgo hídrico o por movimiento de masas o en zonas de protección ambiental.
Servicio De Alcantarillado
Tabla 15 servicio de alcantarillado
Elaboración propia
Actualmente 25.36% de las viviendas en Pereira no cuentan con servicio de alcantarillado,
principalmente por encontrarse en zonas de alto riesgo, lo cual por norma no se puede brindar de dicha
infraestructura.
Tabla 16 Síntesis
Elaboración propia
48
En la ciudad de Pereira el 19.7% de las viviendas se encuentran en estado de marginalidad.
Vivienda Ilegal
Tabla 17 Síntesis ilegalidad
Elaboración propia
En la ciudad de Pereira el 9.8% de las viviendas están en estado de ilegalidad.
Figura 18 Clasificación de la vivienda
Elaboración propia
Para determinar las viviendas que están en riesgo se pasa a clasificar la vivienda, delimitando las áreas
de riesgo alto, medio o bajo, con el fin de identificar y clasificar los asentamientos en alto riesgo.
Vivienda Vulnerable
Tabla 18 Vivienda vulnerable
Elaboración propia
49
El 5.1% de las viviendas se encuentran en estado de vulnerabilidad, de los cuales el 100% se
encuentran en zonas de protección ambiental.
Tabla 19 Vivienda vulnerable
Elaboración propia
CONCLUCIONES
● La falta de continuidad en los procesos a llevado que la ciudad no tenga un desarrollo urbano
descoordinado de los atributos de vías, espacio público, equipamientos y servicios, causando
una descentralización de la vivienda.
● Los procesos participativos, principalmente la autoconstrucción, la cual en los años 90 dejo de
ser un proceso que involucra las comunidades, causando la no identidad y arraigo del
propietario y el inmueble.
● El problema de la vivienda se siendo viendo como un problema cuantitativo y no cualitativo,
causando así que la vivienda se convierta en un producto en masa.
● En la ciudad de Pereira no están definidas políticas de vivienda.
● No se perciben procesos, métodos, técnicas, instrumentos para la acción urbanística pública
y privada.
● En los proyectos ejecutados no se ven reflejados un conocimiento de las necesidades reales
de la familia.
● Aun se concibe la vivienda (CASA), como una estructura capaz de mejorar la vida integral de
las familias.
● Las ofertas inmobiliarias residenciales en la periferia urbana y en las zonas suburbanas
coadyuvan a la pérdida de densidad relativa de áreas centrales que gozan de buenas
infraestructuras y dotaciones urbanísticas, tal es el caso del Centro Principal y del sector de
Álamos, Pinares y la Circunvalar que registran una de las menores densidades urbanas de
Pereira a pesar de registrar las mayores alturas en las edificaciones
● Ausencia de política metropolitana y local que reconozcan las diferentes relaciones
interurbanas y la realidad de Pereira.
50
CAPITULO 1
DIAGNOSTICO ESTADO ACTUAL DE LA VIVIENDA EN PEREIRA
Pereira es la capital del departamento de Risaralda, se localiza a 4 grados 49 minutos de latitud norte,
75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar y está situada en una región
montañosa y cafetalera del oeste de Colombia. Es la ciudad más poblada de la región del eje cafetero y
la segunda más poblada de la región paisa, después de Medellín; conforma el Área Metropolitana de
Centro Occidente junto con los municipios de Dosquebradas, La Virginia. Está ubicada en la región
centro-occidente del país, en el valle del río Otún en la Cordillera Central de los Andes colombianos,
ubicación que la ha hecho históricamente receptora de inmigrantes de todas las regiones del país, que
acuden allí en busca de mejores oportunidades.
El municipio limita Al Sur, con los municipios de Ulloa (Departamento del Valle), Filandia y Salento
(Departamento del Quindío). Al Oriente, con el Departamento del Tolima, con Anzoategui, Santa Isabel,
Ibagué y zona de los nevados. Al Occidente, con los municipios de Cartago, Anserma Nuevo
(Departamento del Valle), Balboa, La Virginia (Departamento de Risaralda)
Presenta variedad climática: clima cálido el 9.9 %, clima medio el 60.7 %, clima frio el 11.5%, páramo
17.7%, su precipitación media anual es de 2.750 mm.
Esta característica climática y la conformación de los suelos, brinda también una variedad en la
cobertura vegetal y paisajística, potencializando el municipio de Pereira con una de las biodiversidades
más ricas de la nación. No obstante, la ciudad se presenta como zona de alta vulnerabilidad sísmica
por el tipo de suelos que la conforman y por las fallas geológicas que la atraviesan.
Es pertinente mencionar que el crecimiento del casco urbano de la ciudad ha sido producto, por un
lado, de la peri urbanización popular asociada al desplazamiento forzado, la toma de tierras y el
desarrollo de procesos de ocupación espontánea; y, por otro lado, de la reurbanización en el área rural
del municipio a partir de la construcción de condominios (Rivera, 2013).
Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 1. Pereira. Portal Geográfico de Pereira
51
Figura 19 Mapa Pereira actual
Elaboración propia
Partiendo de lo expuesto anteriormente, se da inicio al estudio de caso “la vivienda en Pereira,
diagnóstico del estado actual” desde la construcción de una línea base documental y cartográfica en
relación a 3 componentes:
Figura 20 División sectorial
Elaboración propia
Figura SEQ Figura \* ARABIC 1. División de sectores. Elaboración propia
52
El sector 1 está conformado por cinco comunas, en las cuales se encuentra un gran porcentaje de
viviendas en zonas de riesgo y amenaza, el análisis realizado dio como resultado que el 30%
aproximadamente de este sector se encuentra en zona de alerta por reubicación inmediata, es una
problemática evidente siendo este el punto centrifugo del desarrollo de la totalidad del municipio, es
donde se estableció la mayor parte de comercio, equipamientos de salud, deportivos y administrativos,
pero es el lugar donde mayor problemática ambiental se encuentra, es una conclusión el crecimiento
desmesurado del territorio, es una muestra de la falta de gestión y control sobre el mismo.
Figura 21 Comunas sector 1
Elaboración propia
SECTOR 1
53
Figura 22 Cruce de variables, sector 1
Elaboración propia
COMPONENTE AMBIENTAL
● Zonas de riesgo por remoción de masa
● Zonas de riesgo por fuentes hídricas
● Zonas de protección
En este cruce de variables se pude determinar que un porcentaje alto se encuentra en zona de riesgo
y/o amenaza, correspondientes a un 30% aproximadamente de la totalidad del sector1,
Se puede evidenciar que la problemática mayor está focalizada en la zona de la comuna Otún. Donde
toda la parte posterior se encuentra en zona de alerta por reubicación, aunque la problemática mayor
Manzanas sobre riesgo por remoción de masa alto no mitigable: 10 manzanas Por remoción de masa manzanas sobre alto mitigable: 70 manzanas
Por remoción de masa manzanas sobre bajo-medio mitigable: 10 manzanas
Manzanas sobre fuentes hídricas alto no mitigable: 25 manzanas
Manzanas sobre fuentes hídricas alto mitigable: 18 manzanas
Manzanas sobre llenos: 50 manzanas
Manzanas sobre suelos para la protección de la biodiversidad: 14 manzanas
Manzanas sobre suelos para la protección del paisaje y la cultura: 14 manzanas
Manzanas sobre suelos de protección de planes parciales: 2 manzanas
Manzanas sobre suelo para la protección del recurso hídrico: 5 manzanas
Manzanas sobre áreas forestales no asociadas a fuentes hídricas: 14 manzanas
54
no es solo la afectación natural del sector sino la problemática social, ya que hay un crecimiento urbano
desmesurado en esta zona, no hay control de estas viviendas ilegales, ni informales.
Figura 23 Cruce de variables, sector 1
Elaboración propia
1. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA
● Vías- primarias, secundarias ● Vía de transporte. alimentador ● Equipamientos- salud y educativo, cobertura
El centro del sector, ya que es la zona comercial y la de mayor movilización del municipio cumple
correctamente con la cobertura de transporte público, pero la comuna villa santa tiene unos escases
de esta cobertura, ya que solo dos rutas pasan por este sector teniendo claro que son 849 viviendas
que se encuentran en este sector.
La cobertura de equipamientos es buena, ya que, es el centro de la ciudad donde se aloja casi todos
los sistemas prestadores de servicios del municipio
Manzanas sin cobertura de transporte: 32
Manzanas sin cobertura de infraestructura vial: 40
Manzanas sin cobertura de espacio público: 110
Manzanas sin cobertura de equipamiento de salud: 110
Manzanas sin cobertura de equipamientos educativos: 40
55
Figura 24 Riesgos, sector 1
Elaboración propia
2. ESTADO DE LEGALIDAD
● Catastro
● Identificación de las viviendas por medio del trabajo de campo: 11 896
56
El Sector 2 inicia con la comuna el rocío, un camino de herradura que comunicaba Pereira con Armenia. La comuna universidad se originó de manera formal a través de la compra de un predio de 12 hectáreas. En la década de los años 60 el municipio cedió unos terrenos de la finca Boston y se constituyó el primer barrio de la comuna, años más tarde se constituyeron barrios en esta comuna a través de invasión. Iniciando los años 60 se iniciaron los primeros asentamientos en la comuna San Nicolás. Finalmente, en el año 1984 se empieza a conformar la comuna el poblado a partir de barrios de expansión como Hamburgo, teniendo como primer barrio el poblado 1.
Figura 25 Delimitación por comunas y área de sector 2.
Elaboración propia
SECTOR 2
57
Elaboración propia
Figura 27 Cruce de variables ambientales, sector 2
Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 26.Datos cuantitativos. Fuente Dane 2005
Figura 26 Tabla datos poblacionales
58
CRUCE DE VARIABLES
● Estructura ambiental
● Fuentes hídricas.
● Zonas de protección, drenajes
Figura 28 Cruce de variables sector 2
Figura 29 cruce de variables, sector 2
Elaboración propi
NÚMERO TOTAL VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO Y SUELOS DE PROTECCIÓN
270 El 60,7% de viviendas ilegales en el sector están en zona de
riesgo y en suelos de protección
San Nicolás: (97 viviendas sobre suelos de protección hídrica y riesgo de remoción en masa)
Boston: (34 viviendas sobre suelos de protección hídrica y
ecológica)
El rocío bajo: (73 viviendas sobre zona de riesgo no mitigable por
inundación y remoción en masa)
El poblado: (66 viviendas sobre suelos de protección hídrica y áreas
forestales)
El rocío alto: viviendas informales sobre suelo suburbano. Las viviendas que se identificaron en estado de ilegalidad son las mismas que se evidencian en
zonas de riesgo y amenaza por inundaciones, deslizamientos, y sobre franjas de protección
ambiental.
59
CRUCE DE VARIABLES
● Sistemas de transporte público
● Equipamientos
● Red vial
● Servicios públicos
● Espacio público
Figura 30 Número de viviendas en el sector
Elaboración propia
San Nicolás: Cuenta con buena cobertura transporte público y accesibilidad, poco espacio público.
Boston: Exequible, buen espacio público, equipamientos y cobertura de transporte público.
El rocío bajo: Carece de espacio público, sin cobertura de transporte público, vía en buen estado.
El poblado: Exequible, buen espacio público, carece de equipamiento de salud.
El rocío alto: Carece de espacio público, accesibilidad por vía nacional
Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 9. Sector3. Plano catastral
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 29.Sector 2 cruce catastro y predial. Vivienda ilegal. Elaboración propia
60
Elaboración propia
Figura 31 Cruce de variables, sector 3
61
El sector 3 denominado centro- occidente por su ubicación en referencia a la ciudad, abarca las
comunas del jardín y una pequeña parte de Ferrocarril y Consota.
Es uno de los sectores residenciales más consolidados de la ciudad y cuenta con equipamientos de
escala metropolitana como el batallón San mateo y el departamento de policía de Risaralda.
El sector se empezó a desarrollar a partir de la fundación del batallón San Mateo en el año 1943. En
las décadas de los 60´s y 70's se construyó la Av. 30 de Agosto y se empezaron a consolidar los barrios
el Jardín, Maraya, el Plumón y se edificó la Carder.
En las dos décadas siguientes se desarrolló en Parque Metropolitano del café y se empezó a edificar
esta zona de la ciudad, que terminó consolidándose en el nuevo milenio.
Figura 32 Delimitación sector 3
Fuente propia.
SECTOR 3
Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 10.Sector3. Cruce de variables. Elaboración propia
62
Fuente propia.
COMPONENTE AMBIENTAL
● Zonas de riesgo por remoción de masa
● Zonas de riesgo por fuentes hídricas
● Zonas de protección
Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 11.Sector3. Cruce de variables. Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 31.Sector 3. Cruce de variables. Elaboración propia
Como se puede evidenciar, aunque en el sector 3 hay gran presencia de suelos
para la protección del recurso hídrico y áreas forestales, estas no tienen mayor
afectación en las viviendas de la zona, la excepción del barrio. El Rosal donde se
encuentran alrededor de 5 manzanas localizadas en zona de protección lo que
representa una problemática para las familias que habían dichos hogares
Los únicos otros predios que presentan condiciones espaciales se ubican en el
parque metropolitano del café donde existe actualmente un suelo de protección
para el desarrollo de un plan parcial, y un residuo de construcción localización en
un predio al borde de la Av. de las américas
Figura 33 Cruce de variables, sector 3.
63
Fuente propia.
COMPONENTE INFRAESTRUCTURA
● Vías- primarias, secundarias ● Vía de transporte. alimentador ● Equipamientos- salud y educativo, cobertura
Mapa SEQ Mapa \* ARABIC 12. Sector3. Cruce de variables. Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 32.Sector 3. Cruce variable. Elaboración propia
Ya que el sector 3 se encuentra delimitado al norte y sur por las avenidas principales de la
ciudad (Av. 30 de agosto y Av. de las américas) y además se encuentra localizado casi en
el centro de la ciudad, la cobertura que existe del SITIO es buena. Todos los barrios tienen
cercanías a rutas de transporte de todo tipo, y la infraestructura vial a escala urbana está
en buen estado. Lamentablemente, al interior de algunos barrios la infraestructura vial no
ha sido intervenida y se encuentra en mal estado.
Además algunos barrios como el jardín tienen gran cobertura de equipamientos educativos
y los equipamientos de seguridad localizados en la zona son de escala metropolitana pero
no hay cobertura de equipamientos de salud
Figura 34 Cruce de variables, sector 3
64
El sector 4 está ubicado en el sector norte occidental de la ciudad de Pereira, lo conforman
cinco comunas, Comuna el oso, comuna Consota, Comuna Otún, comuna san Joaquín y comuna
Cuba. Se caracteriza por su morfología urbana la cual se encuentra delimitada por las condiciones de
su topografía. Dicho sector se distingue por sus actividades comerciales y de servicio, las cuales se
concentran mayormente en la comuna Cuba. Actualmente el sector cuenta con una población
aproximada de 164.216 habitantes
Figura 35 Delimitación de comunas y poblaciones
Elaboración propia
SECTOR 4
65
Figura 36 Cruce de variables ambientales con atributo de vivienda
Elaboración propia
COMPONENTE AMBIENTAL
● Zonas de riesgo por remoción de masa
● Zonas de riesgo por fuentes hídricas
● Zonas de protección
Manzanas sobre riesgo por remoción de masa alto no mitigable: 112 manzanas Por remoción de masa manzanas sobre alto mitigable: 87 manzanas
Por remoción de masa manzanas sobre bajo-medio mitigable: 39 manzanas
Manzanas sobre fuentes hídricas alto no mitigable: 26 manzanas
Manzanas sobre fuentes hídricas alto mitigable: 42 manzanas
Manzanas sobre llenos: 18 manzanas
66
Figura 37 Cruce de variables infraestructura con atributo de vivienda
Elaboración propia
3. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA
● Vías- primarias, secundarias ● Vía de transporte. alimentador ● Equipamientos- salud y educativo, cobertura
Manzanas sin cobertura de transporte: 38 manzanas Manzanas sin cobertura de infraestructura vial: 21 manzanas Manzanas sin cobertura de espacio público: 51 manzanas Manzanas sin cobertura de equipamiento de salud: 45 manzanas Manzanas sin cobertura de equipamiento educativo: 47 manzanas
67
Figura 38 Vivienda ilegales, por medio de trabajo de campo
Elaboración propia
ESTADO DE LEGALIDAD
● Catastro
● Identificación de las viviendas por medio del trabajo de campo
68
El sector 5 empezó a consolidarse desde la comuna ferrocarril con una modalidad informal,
sus primeros asentamientos se dieron 1927 a los costados de la vía férrea inauguradas en 1920
posteriormente desmontadas en 1951, en 1976 la fundación del barrio nacederos; el crecimiento del
sector continua sobre la comuna olímpica en 1955 con los primero sentamientos informales, ya en
1965 surge el primero barrio informal llamado "ll estadio" donde actualmente se encuentra a villa y en
1980 donde se dan las primeras viviendas formales
Figura 39 Delimitación del sector
Plano IGAC 2017, edición propia.
SECTOR 5
69
Figura 40 Cruce de variables ambientales
Elaboración propia
CRUCE DE VARIABLES
● Zonas de riesgo por remoción de masa
● Zonas de riesgo por fuentes hídricas
● Zonas de protección
Manzanas sobre riesgo por remoción de masas alto no mitigable: 8
Manzanas sobre riesgo por remoción de masas alto mitigable: 26
Manzanas sobre llenos: 3
Manzanas sobre suelos para la protección del recurso hídrico 10
70
Figura 41 Cruce de variables infraestructura
Elaboración propia
CRUCE DE VARIABLES
● Sistemas de transporte público
● Equipamientos
● Infraestructura ambiental
Manzanas sin cobertura de transporte: 18
Manzanas sin cobertura de infraestructura vial: 25
Manzanas sin cobertura de espacio público: 15
Manzanas sin cobertura de espacio público cobertura de equipamientos de salud: 37
Manzanas sin cobertura de equipamientos educativos: 25
71
CAPITULO 2
PROPUESTA PARA EL SISTEMA DE VIVIENDA/ TRATAMIENTOS Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS
Definir el sistema de vivienda actual y diseñar el propuesto en los sectores de análisis
A partir de los resultados obtenidos del módulo 1, los cuales arrojaron cuales eran las necesidades y
las problemáticas de cada sector, se hizo una división de cada uno de esas problemáticas entre bueno,
malo, y muy malo para así determinar cuáles eran las variables más relevantes a implementar en cada
una de estas, generando así una serie de propuestas a nivel urbana que mitigara esa problemática e
integrara mediante las misma el casco urbano de la ciudad de Pereira, crenado un análisis comparativo
de los resultados de cada sector para formular los proyectos estratégicos y urbanos de intervención
generando una compactación a nivel urbana.
72
SECTOR 1, PLAN SECTORIAL
Tabla 20 Síntesis de tratamientos
Elaboración propia
Figura 42 Propuesta urbana
Elaboración propia
El plan sectorial cuenta con propuestas enfocadas en la vivienda, la movilidad, la infraestructura y el
ambiente. Como estructura ecológica principal, contempla la recuperación de la cuenca del rio Otún,
complementado por un espacio público en la zona recuperada. La mitigación del riesgo de remoción
Espacio público Equipamientos Vivienda nuevo desarrollo Vivienda re densificación Vivienda relocalización Vivienda conservación Ruta megacable Estaciones megacable Ciclo vía Recuperación ambiental
73
de masa en el colector Egoyá, y espacio público en ese sector. También el deprimido de la avenida
del ferrocarril, generando espacio público en la actual cota de suelo.
En tema de vivienda, se contemplan tres tratamientos, relocalización, nuevo desarrollo, y re
densificación. De esta manera reubicamos las 2460 viviendas con irregularidades, tanto ilegales, como
en riesgo de remoción en masa o inundación.
La propuesta de movilidad genera un sistema de ciclo vías que complementa el sistema integrado de
transporte, Megabús, con el Megacable en ejecución.
PROPUESTA AMBIEINTAL PROPUESTA DE MOVILIDAD
PROPUESTA DE VIVIENDA PROPUESTA INFRAESTRUCTURA
74
SECTOR 2, PLAN SECTORIAL.
A través del sistema de evaluación se clasifica como “no adecuada” la ocupación ilegal en el sector,
ya que el mayor porcentaje de estas viviendas se encuentran en zonas de protección y riesgo no
mitigable, lo cual requiere de más procesos de relocalización y reubicación.
VIVIENDA ILEGAL SIN
AFECTACIÓN 175 39.3 %
VIVIENDA EN ZONA DE
PROTECCIÓN 126 28.3 %
REASENTAMIENTO DE VIVIENDAS
VIVIENDA EN ZONA DE RIESGO
MITIGABLE
78 17.5 %
LEGALIZACIÓN DE VIVIENDAS Y
MEJORAMIENTO INTEGRAL
VIVIENDA EN ZONA DE
RIESGO NO MITIGABLE
66 14.8 % REASENTAMIENTO DE
VIVIENDAS
CANTIDAD
PORCENTAJE CANTIDAD EN RELACIÓN A VIVIENDAS ILEGALES
TRATAMIENTO URBANÍSTICO
DESCRIPCIÓN
REGULARIZACIÓN, LEGALIZACIÓN DE
VIVIENDAS Y MEJORAMIENTO
INTEGRAL
Reubicación y/o relocalización de viviendas con acompañamiento integral a la población y garantías de mejores condiciones de habitabilidad
La legalización implica la incorporación al perímetro urbano o de servicios y la regularización urbanística del asentamiento humano
Reubicación y/o relocalización de viviendas con acompañamiento integral a la población y garantías de mejores condiciones de habitabilidad
DESCRIPCIÓN TRATAMIENTO
Actuaciones de planeamiento para la regularización de asentamientos humanos de origen informal para su conveniente integración a la estructura de ciudad. Mejoramiento de viviendas y espacio
Recuperación de zonas de protección ambiental a
partir del reasentamiento integral de viviendas y
articulación ambiental a través de proyectos de
espacio público.
Creación de modelo de ocupación de zonas en
riesgo mitigable integrando tratamientos,
estrategias y medidas preventivas que permitan la permanencia a través
de la legalización y el mejoramiento integral de
viviendas. Reasentamiento integral de viviendas en zonas de
riesgo no mitigable. Diseño y ejecución de
medidas que minimicen la ocupación de zonas en
riesgo no mitigable tales como la reforestación y miradores paisajísticos.
POSIBLE PROYECTO
Legalización y regularización de
viviendas de origen informal en el sector que no presenten ningún tipo
de afectación ambiental a través del mejoramiento
integral de barrios .
75
Figura 43 Propuesta sectorial, acciones y tratamientos
Elaboración propia
76
SECTOR 4, PLAN SECTORIAL.
Tabla 21 síntesis tratamientos urbanos sector 4
Elaboración propia
Los principales desafíos para el sector centro occidental responde a un modelo de desarrollo urbano
que ha proporcionado altas tasas de urbanización y crecimiento expansivo por medio de prácticas
informales, generando importantes desajustes entre el crecimiento a borde y el del centro fundacional
en cuba, generando mayores índices de desigualdad y segregación urbana, fragmentación de habitas
naturales y artificiales, y carencia de equipamientos.
Como objetivo principal, se busca responder a sus sistemas y articularlos por medio de trabajo
participativo de distintos actores en sus bordes, y re densificación y renovación en su centro urbano,
para esto se proyecta dos momentos, el desarrollo del sistema urbano y su articulación con la escala
sectorial.
Figura 44 Resumen de cruces de categoría
Elaboración propia
77
Figura 45 Tratamientos propuestos sector 4
Planos base IGAC 2017, edición propia.
Tras comprender los sistemas que conforman el sector, se determina como estrategia que la
renovación urbana alrededor del centro tradicional con un mayor aprovechamiento en altura de
vivienda aprovechando su morfología semi plana donde priorizara la construcción de la vivienda VIP
en un 50%, un 25% VIS y un 25% no VIS, así brindando y garantizando una mayor cobertura de
servicios y equipamientos a la población más vulnerable.
En sus bordes se busca un desarrollo de vivienda participativa, el modelo empleara el apoyo publico
y privado, en los cuales se le brindara al usuario un lote con piso, infraestructura como calles y
andenes y servicios públicos básicos, el cual mediante trabajo comunal por medio de inversión
nacional e internacional se concretarán el costo de material monitoreado por profesionales y se
ejecutara por medio del modelo de la autoconstrucción.
Se promoverá el desarrollo de movilidad alternativa en sentido norte-sur, con el fin de comunicar
peatonalmente la comuna entre sus crestas, las cuales en su intersección contara con equipamientos
y espacios públicos existentes, los cuales a su vez se verán potencializados por sistemas de
transporte y mejora en su espacio público.
78
Figura 46 Korema de intervención
Elaboración propia
79
SECTOR 5, PLAN SECTORIAL
Tabla 22 Síntesis tratamientos urbanísticos sector 5
Elaboración propia
El sector 5, presenta para el municipio un importante aporte cultural/deportivo, y socio económico que
se dio principalmente en la comuna olímpica por las condiciones topográficas y espaciales que se
desarrollaban en el sector, supliéndolo de diversos equipamientos deportivos y dotándolo también de
industria y servicios, por el contrario, la comuna ferrocarril presenta actividad de uso residencial y la
comuna del café se caracteriza por un uso residencial y comercial.
en definitiva, se puede identificar que el sector se caracteriza por tener centralidades barriales
desarticuladas es por esto que el plan sectorial cuenta con propuestas enfocadas a la conectividad
urbana de comunas, el desarrollo adecuado de la vivienda, la movilidad, recuperación de zonas de
protección e integración de equipamientos e infraestructura.
Figura 47 Síntesis cruce de categorías sector 5
80
Elaboración propia
Como principio se enfoca el concepto de permeabilidad entre las comunas a partir de la movilidad por
consiguiente se propone el uso y expansión del mega cable e implementación de nuevas vías y
mejoras de vías existentes acompañándolas de ciclo rutas y en zonas estratégicas suplir con la
necesidad de espacio público efectivo y equipamiento requerido en el sector.
Elaboración propia
Ilustración SEQ Ilustración \* ARABIC 45.Planos base IGAC 2017, edición propia
Figura 48 Tratamientos urbanísticos propuestos sector 5
81
TRATAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
Figura 49 Estado actual de la vivienda
Elaboración propia
Figura 50 Vivienda marginal en Pereira
Elaboración propia
82
Figura 51 Estado de la vivienda
Elaboración propia
Figura 52 Tratamientos urbanos
Elaboración propia
83
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