1. 1PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DELMOVIMIENTO CIVICO
PERUANOVISION DEL PERU PROYECTADA HACIA NUESTRA REGION 3POLITICA
SOCIAL DE LA REGIN 4Empleo y Relaciones Laborales 4Salud 6Nutricin
9Educacin Bsica, Superior y Formacin Profesional 10Ciencia y
Cultura 13Deporte 15Programas Sociales 16Familia, Mujer e Igualdad
de Oportunidades 18PLAN INSTITUCIONAL REGIONAL 20Modernizacin del
Gobierno Regional 20Descentralizacin y Gobiernos Locales 21Gestin
de los Derechos Humanos en la Regin 23Poltica Anticorrupcin
Regional 24Gestin en la Seguridad Ciudadana Regional 27Polticas
sobre Consumo y trfico de drogas 29Gestin del Medio Ambiente en la
Regin 30Manejo de los Intereses Martimos de la Regin 31PLAN
PRODUCTIVO REGIONAL 32Agricultura y Desarrollo Rural 32Industria
34Minera 35Pesca y Acuicultura 37Energa 39Turismo y Artesanas
41MYPES 43POLITICAS EN INFRAESTRUCTURA DE LA REGIN 44Transportes y
Comunicaciones 44Construccin 46Urbanismo y Vivienda 47Saneamiento
48
2. El Movimiento Cvico Peruano ha decidido crear unmovimiento
poltico, que incorpore el aporte deperuanos con slida conciencia
cvica y accionar tico,para buscar, plantear, construir y ejecutar
planes acorto, mediano y largo plazo que beneficien a lasociedad
peruana en su conjunto sin distingos niexclusiones, de naturaleza
algunasNuestra organizacin poltica considera que la personahumana y
el respeto a su dignidad, es el fin supremodel Movimiento.El
Movimiento Cvico se inspira en la historia de vidade un peruano,
uno de los hombres ms brillantes,germinales y lcidos, que ha
producido Tacna en todasu historia, maestro, educador e historiador
de lapatria, que escogi para su vida no el camino de laseguridad
personal, sino que puso su pensamiento yaccin al servicio de los
hombres, mujeres y nios delPer. DON JORGE BASADRE GROHMANN.2
3. VISION DEL PERU PROYECTADA HACIA NUESTRA REGIONNuestro pas
es una nacin integrada social, fsica, tnica, cultural
yeconmicamente, insertada en el proceso de globalizacin de las
economas.Nuestra nacin est constituida por seres humanos libres,
responsables ysolidarios, cuya formacin se realiza en la familia,
que defiende la prctica devalores morales para la convivencia en
armona social.Para lograr nuestra visin, se necesita un cambio
estructural y poltico,estableciendo un planeamiento estratgico en
funcin de objetivos segn laperspectiva nacional, para revertir el
proceso de deterioro y asegurar las basesque permitan convertirnos
en un plazo no mayor de veinte aos, en un pas denivel de desarrollo
similar al del primer mundo.En el campo poltico, seremos un pas con
instituciones y democraciaconsolidadas, en donde prevalece sin
interrupciones el Estado de Derecho,sostenido por la
institucionalidad poltica y basado en la existencia de
partidospolticos fuertes, con un Congreso comprometido con la
solucin de losproblemas fundamentales del pas.En el campo econmico,
tendremos empleo pleno cimentado en una economaformal e integrada
con el resto del mundo, con alto grado de competitividad yahorro
interno y significativa inversin nacional y extranjera, que asegure
elaumento constante de nuestras exportaciones y el incremento
sostenido delPBI per cpita, que nos asegure alcanzar niveles de
pases del primer mundo,mediante el manejo econmico ordenado,
realista, permanente, transparente ysostenible, capaz de hacer
frente a crisis externas, manteniendo un bajo nivelde endeudamiento
pblico.Manejaremos eficiente y cuidadosamente nuestra energa,
recursos hdricos y,en general, todos nuestros recursos naturales,
protegiendo nuestro medioambiente, propendiendo el desarrollo
seguro y sostenible de dichos recursos.Seremos un pas sin
analfabetismo, con alto grado de educacin, acadmica,profesional y
cvica, integrada a la actividad productiva.Seremos un pas donde
todos tendremos adecuado nivel nutricional y accesoal mejor
servicio de salud, donde los discapacitados tendrn acceso
aeducacin, salud y empleo y donde no habr discriminacin ni por
raza, ni porgnero, ni por creencia religiosa o ideolgica.Nuestras
instituciones pblicas estarn al servicio de la sociedad, con
unEstado moderno, austero y eficiente, donde la carrera pblica
incorpore elmejor recurso humano. Un Estado con entidades pblicas
descentralizadas enlo poltico, econmico y social. Un Estado con
procedimientos simples y giles,que favorezcan la actividad econmica
y con un sistema judicial justo yeficiente que no permita la
corrupcin. Un pas que asegure la proteccin desus ciudadanos y que
les permita gozar de todos los derechos humanos queles
corresponden. Es nuestra visin del pas proyectada a nuestra
regin.3
4. 4POLITICA SOCIAL DE LA REGINEMPLEO Y RELACIONES
LABORALESDIAGNSTICOEn nuestra regin, la falta de empleo formal,
bien remunerado, y con proteccinsocial es el principal problema que
afrontan nuestros conciudadanos.Cada ao ingresan al mercado laboral
unos 5000 jvenes, calculndose que laoferta de empleo formal es para
apenas 650 trabajadores. Esto se debe tantoal alto grado de
informalidad de nuestra economa, inadecuado uso de nuestrosrecursos
e insuficiente crecimiento econmico, basado casi exclusivamente
enactividades comerciales.En nuestro pas, la poblacin econmicamente
activa (PEA) es de 12000,000personas, de las cuales un 40% se
encuentra adecuadamente empleada,mientras que un 50% est
subempleado y un 10% est desempleada.El grado de incumplimiento de
las normas laborales ha originado precariedaddel empleo, estando la
mayora de los trabajadores peruanos sin ninguna omnima proteccin
social, lo que ocasiona ausencia de proteccin de salud o deplanes
de retiro, entre otros beneficios que solo una pequea minora
percibe.PROPUESTAS1. Priorizar el incremento de empleo formal, para
generar mayor nmerode nuevos puestos en el mercado laboral,
incorporando ratios paraevaluar el desempeo laboral productivo,
evitando el incremento decarga laboral improductiva mediante
adecuada seleccin de personal.Los cambios en la legislacin laboral
regional, deben apuntar alincremento de la productividad y eficacia
del trabajador y debencomplementarse con medidas que aumenten el
empleo digno.2. Es necesario asegurar el cumplimiento de las normas
laborales para elfortalecimiento legal, sancionando oportunamente
cualquier infraccin.3. Efectuar encuestas en organizaciones y
centros productivos pblicos yprivados para determinar sus
requerimientos respecto a la especialidadde trabajadores tcnicos y
profesionales, para cubrir estas necesidadesen coordinacin con
institutos y universidades regionales.4. Se deber ofrecer
incentivos a las empresas e instituciones queotorguen empleo a
discapacitados.
5. 5. La ZOFRATACNA ser rediseada para que pueda ofertar
nuevasoportunidades de trabajo, ejecucin de servicios diversos y
facilidadpara la concrecin de nuevos emprendimientos. Es decir que
seconvierta en una verdadera Plataforma de Servicios.6. En
entidades pblicas y privadas se implementarn programas
decapacitacin y evaluacin continua para seleccionar a los
mejoresprofesionales, tcnicos, administrativos y obreros que
aseguren elcumplimiento de objetivos y metas mediante la ejecucin
oportuna decronogramas de trabajo.7. El acceso al mercado laboral
de las entidades pblicas bajo el mbitodel gobierno regional, se
efectuar exclusivamente a travs deconcursos pblicos de mritos,
cuyos resultados sern de conocimientode la poblacin, para poder
evaluar el desempeo de los trabajadoressegn los resultados que se
obtengan en relacin a lo programado. Seaplicar en todo momento la
Meritocracia.8. La base y sostn para la generacin de empleo formal
en la reginresidir inicialmente en el reforzamiento de las
actividades tursticas ycomerciales y posteriormente en actividades
industriales, agrcolas y detransformacin, que se desarrollarn con
participacin del COMIT DELEMPLEO, conformado por representantes de
entidades pblicas,privadas, cmaras de comercio, universidades
institutos tcnicos,empresas mineras, industriales, agropecuarias y
de transformacin ycolegios profesionales, con poder para gestionar
la implementacin dediversos programas nacionales (PROCOMPITE,
SIERRAEXPORTADORA, DESARROLLO POPULAR, TRABAJA PERU,JOVENES A LA
OBRA y otros) e internacionales a travs de gestionescon el Banco
Interamericano de Desarrollo, ONGs y entidades de apoyolaboral, de
capacitacin y desarrollo de la pequea y mediana empresa.5
6. 6SALUDDIAGNSTICOLos indicadores de salud presentan
inequidades en nuestra regin,observndose situaciones ms graves en
las reas rurales y en las poblacionesde menores ingresos, que estn
afectadas por alta tasa de mortalidad infantil ymaterna por falta
de servicios bsicos de salud.La falta de medidas eficientes de
prevencin y de tratamiento bsico, genera laincidencia de
enfermedades infecciosas, que se agravan por condicionesprecarias
de saneamiento ambiental, considerando que cerca del 40% de
lapoblacin rural no tiene acceso a agua potable y casi un 60% no
accede asistemas de desage y eliminacin segura de desechos.Esta
situacin, se debe a la carencia de polticas regionales de salud de
largoplazo, a que el Gobierno Regional no cumple con su rol rector
y debido ainsuficientes recursos econmicos, como a su deficiente
asignacin eineficiente utilizacin.Los recursos humanos e
infraestructura del sector, estn concentrados en lacapital de la
Regin y en zonas o ciudades de mayor desarrollo, con
mayorporcentaje de mdicos concentrados en zonas urbanas, asimismo,
los centroshospitalarios y puestos de salud pblicos y privados, se
encuentran ubicadosen las zonas urbanas de la Regin, existiendo
poca disponibilidad de estosrecursos en zonas rurales, distritos y
provincias.Adems, existe el problema de ausencia de un sistema
moderno e integrado,que dificulta el uso e intercambio de
informacin entre los diferentesestamentos del sector relacionado a
la salud de la poblacin.El sistema regional de salud, se encuentra
fragmentado y organizado sobre labase de una estructura de oferta
de servicios y no de demanda de los mismos.Esta situacin se refleja
en la existencia de mltiples institucionesindependientes entre s y
sin coordinacin suficiente, tales como el Ministeriode Salud,
Essalud, Entidades Prestadoras de Salud, Sanidad de las
FuerzasArmadas, Sanidad de las Fuerzas Policiales, establecimientos
regionales ymunicipales y entidades del sector privado con o sin
fines de lucro. Todosoperan con sistemas propios, elaborados de
acuerdo a sus necesidades, sinposibilidades de interconexin, ni de
comunicacin.A pesar de existir multiplicidad de instituciones, slo
un 49% de nuestrosconciudadanos accede a consulta en un servicio
formal de salud y un 10% dela poblacin est excluida del sistema de
salud, atendindose solo a travs demedicina tradicional y
emprica.Respecto a los seguros de salud, la mitad de la poblacin
regional no tieneningn tipo de seguro de salud, a pesar de estar
comprobado que sta es laforma ms eficiente de utilizar recursos en
salud.
7. No obstante, Essalud, que es el mayor asegurador, presenta
deficienciasadministrativas y financieras, que genera acceso
restringido, desorganizacin,corrupcin y mala atencin de los
asegurados, quienes con sus aportesobligatorios son los que
verdaderamente sostienen a esta entidad.El sistema complementario
de seguridad social, a cargo de EntidadesPrestadoras de Salud, no
se ha desarrollado por deficiente e inadecuado marcolegal, que es
responsabilidad del gobierno central, que por falta de
voluntadpoltica ha impedido ejecutar cambios que se requieren para
asegurar laprestacin de un servicio oportuno, eficaz, eficiente,
accesible, equitativo, y decalidad a la poblacin regional,
aplicando polticas asistencialistas que nogeneran el cambio y solo
mantiene la mala situacin actual. Adems, la polticade prevencin de
la salud es nula o deficiente, desperdicindose vacunas porla
incapacidad en su distribucin y empleo, sumado a la falta de
informacin ycomunicacin hacia la poblacin.PROPUESTAS1. Priorizar el
sector salud en las reas rurales y en las poblaciones demenores
ingresos, implementando polticas de incentivos, asegurandomejores
remuneraciones y condiciones de vida para el personalencargado de
los establecimientos rurales de salud, para que puedanasegurar la
prestacin de un servicio oportuno, eficaz, eficiente,accesible,
equitativo y de calidad a toda la poblacin regional ya searural o
urbana.2. El Gobierno Regional formular la poltica regional de
salud, ya seageneral o especfica, de largo, mediano y corto plazo,
con participacinde la poblacin en la definicin de prioridades y
control de las accionesde salud, para que se asegure el
mejoramiento de la calidad y eficienciade los servicios de salud.3.
El Gobierno Regional fortalecer la importancia de la promocin de
lasalud y prevencin de enfermedades, coordinando acciones con
lossectores de educacin, saneamiento ambiental, seguridad
alimentaria yvacunacin.4. Se obtendrn y asignarn recursos econmicos
y financieros para elsector salud, con el fin de ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de losservicios, previo
aseguramiento de eficiencia en el uso de los recursos yel control
de los mismos.5. Se implantar el predominio de la atencin de la
mujer y del nio, parareducir los ndices de mortalidad y morbilidad.
Fortaleciendo el primerlineamiento de poltica nacional de salud.6.
Con relacin a las estadsticas sobre incremento del envejecimiento
denuestra poblacin, se adecuarn los servicios de salud para
laprevencin y manejo eficiente de la demanda de atencin
porenfermedades crnicas y degenerativas propias de la tercera
edad.7
8. 7. La infraestructura del sector ser priorizada, para la
recuperacin de lacapacidad instalada y poder optimizar los
servicios ofrecidos en loscentros y postas mdicas, equipando
adecuadamente losestablecimientos existentes tanto en zonas rurales
como urbanas,descentralizando las prestaciones de salud, asegurando
el flujo deinformacin a travs de un sistema de informacin
centralizado yaccesible que incorpore los sistemas existentes.
Asimismo, se vigorizartodas las gestiones y trmites requeridos para
ejecutar la construccinde un nuevo Hospital para la Regin de
Tacna.8. Se propender la atencin primaria a cargo de los centros y
puestos desalud, en calidad de CLAS (Comunidades Locales de Atencin
de laSalud), vinculndolos a hospitales de referencia, con asesora
ycapacitacin al personal, para acreditacin de las
competenciastransferidas al Gobierno Regional.8
9. 9NUTRICINDIAGNSTICOEn la Regin de Tacna, ocurren problemas
nutricionales inherentes a pasesdesarrollados e igualmente los que
afectan a pases en vas de desarrollo, talescomo la deficiencia de
vitaminas y minerales producen severo retardo en elcrecimiento y
desarrollo de la capacidad intelectual en los nios. Los nios
quereciben hierro a partir de los dos aos de edad para prevenir la
anemia tienenun desempeo fsico e intelectual superior en el primer
ao de primaria a losque no lo recibieron. Los trabajadores manuales
suplementados con hierroincrementan la produccin hasta en 40%.El
sobrepeso y obesidad en zonas urbanas, se genera por consumo de
dietasaltas en caloras y grasas, pero pobres en protena de buena
calidad y demicronutrientes, acompaada de una reduccin en el
ejercicio diario y de notomar acciones rpidas, se incrementarn
cuadros de infarto al miocardio,derrames cerebrales, diabetes,
gota, lo que aumentar la demanda y costos deservicios de salud para
su tratamiento y prevencin.El problema de la desnutricin y el
adelgazamiento se concentra en el rearural, no siendo un problema
en adultos, sino mayormente de la niez, que porfalta de una
adecuada distribucin de alimentos a travs de los
programasnutricionales existentes, no se ha podido superar este
flagelo que, adems noexiste la capacitacin en gestores que puedan
implementar dietas nutricionalesde bajo costo.PROPUESTAS1. El
Gobierno Regional iniciar la ejecucin de programas de
suplementacinalimenticia, suministrando vitaminas a personas
necesitadas, completndolacon productos que promuevan la
fortificacin con adicin de micronutrientesa los alimentos de
consumo masivo, desarrollando y difundiendo dietas concontenido de
micronutrientes, de bajo costo y aceptadas por la poblacin.2.
Iniciar campaas de capacitacin sobre el problema del sobrepeso y
laobesidad a nivel regional, que incluyan la promocin de dietas
adecuadas,regimenes y programas de ejercicios, igualmente, los
programas desuplementacin alimentaria que operan en zonas urbanas
incluirnevaluaciones a los beneficiarios.3. Para los casos de
desnutricin crnica, en las zonas urbanas seemprender el monitoreo
permanente sobre los beneficiarios, que debenrecibir alimentos
balanceados con micronutrientes. En las zonas ruralescontinuarn los
programas de suplementacin alimentaria para grupos deedad en alto
riesgo (preescolares, escolares, madres gestantes y
lactantes)utilizando la metodologa de asociacin de la comunidad
organizada, laempresa privada y ente tcnico supervisor para
asegurar la transparencia ycalidad de los programas.
10. 10EDUCACION BASICA, SUPERIOR Y DE
FORMACINPROFESIONALDIAGNSTICOLa educacin en la Regin de Tacna, a
pesar de logros aislados, atraviesasevera crisis evidenciada en
bajos niveles de rendimiento escolar, aplicacin deprogramas
educativos no articulados con la realidad, falta de capacitacin
ypermanente desmotivacin docente, deficiente gestin
administrativa,insuficiente representatividad de los maestros y de
los padres de familia ycarencia educativa en zonas marginales y
reduccin de educandos en zonasde extrema pobreza situadas en zonas
rurales.Segn recientes mediciones de la calidad educativa, la Regin
de Tacna hasuperado ubicaciones anteriores, sin embargo subsiste el
problema debido alescaso nmero de horas efectivas de trabajo
docente, la poca presencia deldocente en actividades tutoriales y
extracurriculares, paros y huelgasperidicas, falta de aplicacin de
perodos escolares diferenciados. Estassituaciones impiden cerrar
las brechas de equidad y calidad educativa y nopermiten brindar las
mismas oportunidades a toda la masa escolar.El empleo de nuevas
tecnologas de informacin y su integracin al sistemaeducativo,
carece de programas completos que perduren en el
tiempo,practicndose simplemente la reparticin de computadoras, con
escasobeneficio para los alumnos.El sistema administrativo regional
del sector es deficiente y aislado. No existeun sistema jerrquico
que relacione la calidad del profesorado con losbeneficios que les
correspondera recibir por su preparacin y desempeo. Ental sentido,
ser necesario apoyar un nuevo proyecto nacional sobre la
carreramagisterial, que reconozca los mritos del docente como
motivo para elascenso profesional. Asimismo, no existen proyectos
para la implementacinde la carrera administrativa magisterial, que
es necesaria para el ordenamientoy mejoramiento de la administracin
educativa.La inversin en infraestructura y equipamiento de
establecimientos educativosrequiere mayor impulso, para
abastecerlos con materiales educativos, equiparadecuadamente
talleres y laboratorios, generar la renovacin del mobiliarioescolar
y propender la incorporacin de tecnologas educativas
vigentes,especialmente en zonas marginales y rurales.En cuanto a la
educacin de nivel universitario, se evidencia el incremento
denuevas universidades regionales estatales y privadas, pero sin
adecuadoplaneamiento lo que ha contribuido al deterioro de la
calidad en la preparacinprofesional de los estudiantes,En la Regin
de Tacna, los recursos del Canon minero no han sidoaprovechados
eficazmente por la universidad estatal, ni por la direccinregional
de educacin.
11. 11PROPUESTAS1. Situar progresivamente a nuestra regin entre
las primeras del pas,considerando distintas propuestas derivadas de
las comunidades yorganizaciones locales y del Consejo Regional de
Educacin.2. Los contenidos educativos deben apegarse a la formacin
de valorescvicos, ticos y desarrollo de la persona humana,
habilidades en lacomunicacin integral y en pensamiento
lgico-matemtico, dominio delas nuevas tecnologas, conocimiento de
un segundo idioma, formacindel espritu empresarial y artstico,
educacin fsica y deporte y, sobretodo, una actitud positiva y
preparacin integral para la vida y desarrollode la inteligencia
social.3. Se establecern pautas que respondan a criterios
internacionales, quedebern cumplir los colegios pblicos y privados
de la regin paraasegurar la calidad de la educacin, adems, se
aplicar programas dealfabetizacin de adultos en las zonas rurales y
urbano/marginales, aejecutar con metodologas de enseanza de
lectura, escritura y oficiostcnicos, con la participacin no solo a
profesores especialistas, sinotambin a universitarios y miembros de
las Fuerzas Armadas y de laPolica Nacional, aplicndose estmulos
profesionales.4. Compromiso para revertir el atraso educativo
existente en la educacininicial y primaria, y en especial en
secundaria, articulndola con laactividad productiva regional y la
proteccin del medio ambiente,adecuando los currculos al desarrollo
de competencias en los camposhumanistas, tecnolgicos, empresariales
y la enseanza de idiomas.5. Se propondr el incremento de horas
efectivas de clase, considerandopara primaria no menos de 1,100
horas al ao y en secundaria 1,200horas, manejando adecuadamente la
elaboracin de tareas en el hogar.6. Se pondr nfasis en la
capacitacin de los maestros en el uso de lasnuevas tecnologas,
mtodos y tcnicas modernas de enseanza,apoyando al magisterio para
que pueda capacitarse en el pas o fuera del, mediante su
participacin en el otorgamiento de becas. Asimismo, sepromover la
carrera magisterial apoyando la acreditacin, formacin,capacitacin
continua, evaluacin y calidad de servicios y finalmente,
segestionarn los recursos econmicos para cubrir los pagos
pendientespor beneficios obtenidos por el magisterio, que se deben
honrar.7. Asegurar intervencin de los padres de familia y de la
sociedad, paramejorar la administracin, el proceso educativo y
monitorear elcumplimiento de los compromisos ticos y acadmicos de
la funcindocente y administrativa, para fortalecer la autoridad del
director de cadacentro, real autonoma interna del mismo, y
participacin de la APAFA.
12. 8. Atencin de los programas para nios discapacitados para
asegurar suparticipacin activa en el Consejo Nacional de Integracin
de la personacon discapacidad.9. Apoyo a los educando para su
participacin en la obtencin de becas eimplementacin del Bono
Escolar para el financiamiento de los estudiosde nios sin recursos
econmicos pero con alto rendimiento, en colegiospblico o privados
de reconocido prestigio y calidad educativa.11.Contribucin a la
docencia universitaria, mediante el apoyo a lainvestigacin, el
estudio, publicacin y mejoramiento de sus condicionesde trabajo y
desarrollo acadmico. Sostenimiento de la Certificacin yAcreditacin
de la Calidad de la Educacin Superior, cuidando que elpropsito de
modificacin de la Ley Universitaria cumpla con el intersde mejora
de la educacin superior.12.Extender los sistemas de adiestramiento
para el trabajo, con la finalidadde mantener la relacin entre
oferta de empleo y capacitacin en lasespecialidades que se
requieran en el mercado laboral, promoviendo laobtencin de aportes
que la empresa privada pueda realizar para lamejora de la educacin
y para la formacin profesional tcnico-productiva,ya que estos
aportes son deducible para efecto tributario,aplicando topes y
controles adecuados y sanciones en caso de fraudes.12
13. 13CIENCIA Y CULTURADIAGNSTICONuestra Regin, al igual que
nuestro pas, presentan atraso en su desarrollocientfico y
tecnolgico comparndonos con pases desarrollados o en vas
dedesarrollo, debido a la insuficiente asignacin presupuestal que
sumada a lafalta de capacidad de gasto de entidades regionales, ha
originado bajo nmerode patentes solicitadas y carencia de
laboratorios de investigacin, en talsentido, cabe sealar que no se
estn utilizando los instrumentos modernospara lograr el salto
tecnolgico que requiere nuestra regin y el pas.Con relacin a
nuestro patrimonio cultural, se puede afirmar que existe campopara
la investigacin, identificacin, inventario, puesta en valor y
proteccin delmismo, as como para su promocin y difusin, en tal
sentido, se debersuperar la indiferencia de las entidades para
desarrollar actividadestranscendentes en este terreno.Los esfuerzos
de investigacin cientfica y tecnolgica, fueron frenados porfalta de
presupuesto, disminuyendo su aporte a la actividad
productiva,manifestando adems la existencia de depredacin y robo
sistemtico delpatrimonio nacional, mayormente en zonas rurales.La
cultura es un componente enriquecedor de la juventud, que no debe
estardesarticulado de la educacin ni del turismo. Sin embargo, a
causa de criteriospolticos equivocados y a restricciones
presupuestales, el uso eimplementacin de medios de comunicacin
masiva han sido desestimados ensu ejecucin por entidades
regionales,En nuestra regin, la cultura se ha manifestado a travs
de expresionesrelacionadas al teatro, la poesa, la pintura, la
danza y la produccin de obrasliterarias, sin embargo, por falta de
apoyo y desinters del gobierno regional,estas actividades
culturales son escasas o no existen, desaprovechando elpotencial
humano, especialmente del sector juvenil, siendo necesario el
aporteorganizacional y econmico de las entidades regionales a las
cuales leconcierne promover estas actividades. .PROPUESTAS1. El
nivel de gasto en investigacin y desarrollo ser incrementado,para
su utilizacin en proyectos a ejecutarse con la participacin
deentidades universitarias, institutos superiores, colegios pblicos
yprivados y empresas industriales y mineras de la regin, mediante
lasuscripcin de convenios de inters mutuo.2. Considerando que la
ciencia y la tecnologa son imprescindibles parauna educacin
encaminada al desarrollo del aparato productivo, se
14. coordinarn acciones con las universidades y empresas
privadas,para fomentar su avance y mejora continua.3. El gobierno
regional desarrollar la promocin de la ciencia y de lacultura,
coordinando acciones con el sector privado, lasmunicipalidades
provinciales y distritales y las organizaciones debase, para que de
forma concertada y segn corresponda, se puedaefectuar las
actividades a programar oportunamente.4. Se apoyar la investigacin,
especialmente en las universidades,buscando, asegurando y
aumentando la cooperacin internacional,incluyendo la de profesores
universitarios como visitantes interinos.5. Se aportarn recursos
tcnicos y econmicos para asegurar latransferencia tecnolgica del
extranjero y la creacin de centros deinvestigacin regionales,
estableciendo un banco de tecnologa, conel fin de incentivar la
investigacin, colocando la informacin tcnicaa disposicin de
cualquier interesado.6. Se impulsar la creacin de laboratorios
equipados con tecnologa deltima generacin para difundir
conocimientos para el control deprocesos industriales, agrcolas y
mineros, vinculndolos con centrosuniversitarios locales y de la
capital mediante firma de convenios.7. Se impulsar la investigacin,
identificacin, inventario, puesta envalor y proteccin del
patrimonio histrico, as como la promocin ydifusin de nuestra
riqueza cultural, mediante la participacin activade la sociedad y
de organizaciones nacionales e internacionales.8. Comprometer el
uso de tecnologas informticas de comunicacinpara crear,
descentralizar y ofrecer acceso al conocimiento general
yespecializado, para fomentar la educacin, la investigacin y
lacreacin, emprendiendo el establecimiento de una red de
bibliotecasfsicas y mediante el uso masivo especializado del
Internet.9. Promover la difusin masiva y popular del arte en todas
susexpresiones, tanto tradicionales como modernas, comprometiendo
lainversin privada y pblica, para la creacin de escuelas de
gestincultural e impulso a las escuelas ya existentes, dotndolas de
losmedios necesarios para su funcionamiento, siendo su
finalidadprincipal la conservacin y restauracin del patrimonio, con
lacontribucin de profesionales especialistas locales o
forneos.10.Propagar e informar a la comunidad sobre los programas
que sehayan determinado ejecutar, para recoger el apoyo ciudadano a
losesfuerzos educativos del Gobierno Regional, considerando que
lasinnovaciones requieren de difusin para su comprensin y
acogida.14
15. 15DEPORTEDIAGNSTICONuestro pas y sus gobiernos regionales,
adolecen de polticas integrales depromocin de la educacin fsica y
el deporte desde la edad temprana, enespecial del deportista
calificado, que es fundamental para contar conselecciones capaces
de alcanzar logros en el contexto regional, nacional ymundial.
Igualmente, se ha perdido la autoestima deportiva por los
malosresultados derivados de nuestra participacin en competencias
nacionales einternacionales, debido en parte a conflictos internos
en las ligas deportivas y alreducido presupuesto asignado al
deporte, asimismo, las federacionesdeportivas regionales no cumplen
con dirigir la disciplina deportiva a su cargo,no coordinan con las
asociaciones deportivas vinculadas a la disciplinadeportiva que
dirigen, ni con los centros educativos, ni con los gobiernoslocales
y, la mayora de estas entidades, estn imposibilitadas de elegir
susconsejos directivos por deficiencia de la ley general del
deporte.PROPUESTAS1. Se propone incremento del presupuesto para la
promocin del deporte,con la finalidad de revertir el proceso de
declive de estos ltimos aos,exhortando el respeto de la autonoma de
ligas regionales, del rgimenlaboral del deportista profesional, del
aspecto institucional dentro delmarco de la libre empresa y la
participacin del Gobierno Regional atravs de sus rganos
competentes.2. Establecer el Comit del Deporte, integrado por
miembros ligados a lasdiversas especialidades deportivas
regionales, para estimular a toda lapoblacin, en la prctica de
actividades deportivas y recreacionales, conprogramas y acciones
que aseguren su desarrollo fsico y emocional.3. Reforzar el curso
de educacin fsica en la currcula, con el aporte deespecialistas en
la materia, fomentando la prctica del deporte en lasuniversidades,
institutos superiores, militares y centros laborales.4. Constituir
relaciones con pases avanzados en desarrollo deportivo
paraintercambio de prcticas y obtencin de asistencia tcnica,
econmica yfinanciera. Asimismo, reordenar el deporte competitivo o
de afiliados deligas deportivas, clubes y asociaciones, proponiendo
apoyo entre ellos.5. Se plantea la creacin del Centro de Alto
Rendimiento para que losdeportistas de alta competencia dispongan
de medios modernos en supreparacin y participacin en torneos
nacionales e internacionales.6. La infraestructura deportiva ya sea
regional o de gobiernos locales,incluida la escolar, deber estar al
alcance del pblico polivalente,atletas calificados, discapacitados
y damas y varones de la tercera edad.
16. 16PROGRAMAS SOCIALESDIAGNSTICOEl 11.8 % de la poblacin
afincada en la Regin de Tacna, vive en pobreza, esdecir
aproximadamente 50,000 habitantes, estando incluida la poblacin
menorde 18 aos y dada su mayor vulnerabilidad y su importancia para
el desarrollodel pas, constituye la poblacin objetivo de los
programas socialesEntre los principales indicadores de los niveles
de pobreza se encuentran latasa de mortalidad infantil y los
niveles de desnutricin de la poblacinasentada en zonas rurales y en
nuevos asentamientos urbano marginales.Para aliviar la pobreza, se
han destinado numerosos recursos operados atravs de programas
sociales administrados por instituciones pblicas a nivelnacional y
regional, que debido a problemas operativos y administrativos
tantoen adquisiciones como en la distribucin, no han alcanzado los
resultados quemuestren una mejora en los niveles
nutricionales.Entre los problemas presentados tenemos la presin
poltica en las decisionesinstitucionales, la falta de registro
computarizado de beneficiarios, el elevadocontenido asistencialista
de los programas sociales, la falta de proyectosadecuados para la
captacin de la cooperacin interna y externa, la falta
desostenibilidad de los programas que debieran ser eliminados y la
falta desistemas de monitoreo y evaluacin por
resultados.PROPUESTAS1. La poltica regional estar inicialmente
destinada a la atencin de lapoblacin en situacin de extrema
pobreza, relacionando aspectostocantes a la educacin, salud y
alimentacin.2. Los recursos asignados a programas sociales sern
manejados deforma eficiente, evitando distorsiones y procurando la
obtencin derecursos adicionales, necesarios para alcanzar
resultados efectivos enlos programas de alivio de la pobreza.3. Los
programas sociales de Lucha contra la Pobreza, sern gestionadosa
travs del rea regional de Desarrollo Social que normar, controlar
ypromocionar la ejecucin de los mismos, a nivel del mbito regional
ymunicipal, con el concurso de la sociedad organizada a travs de
lasjuntas vecinales, comits y patronatos de lucha contra la
pobreza.4. Se implantar un sistema de evaluacin por resultados,
para valorar lagestin eficiente de las unidades ejecutoras de los
programas sociales,priorizando la capacitacin del personal del
sistema, enfatizando laimplementacin de proyectos financiados con
base a recursos de lacooperacin nacional e internacional.
17. 5. Se asegurara la contrapartida requerida por las
entidades cooperantes,la continuidad de los programas y la
eficiencia en el uso de recursospara certificar las mejoras en el
estado nutricional de los beneficiarios.6. Con la contribucin del
INEI, se establecer el Registro de Beneficiariosde Programas
Sociales, incorporando inicialmente a la poblacin ensituacin de
extrema pobreza.7. La Beneficencia Pblica de la regin ser
reestructurada con la finalidad17que cumpla la funcin social para
la cual fue establecida.8. Con la participacin y control de las
asociaciones cvicas, iglesias,empresa privada, fuerzas armadas y
policiales, se asegurar la correctaejecucin de los programas
sociales regionales. Cuando se advierta lareduccin de la pobreza,
se podr implementar el mercado deoportunidades con acceso para
todos los interesados en surgir.
18. FAMILIA, MUJER E IGUALDAD DE OPORTUNIDADESDIAGNSTICOEn
nuestra regin se est perdiendo el sentido de familia y de
hogar,generndose problemas sociales tales como: nios abandonados,
corrupcininfantil, maltrato familiar, violencia juvenil, desercin
educativa, drogadiccin,falta de autoestima, prostitucin, abuso de
menores, embarazos adolescentes,madres solteras y delincuencia.Las
mujeres con empleo, en igualdad de responsabilidades, perciben
ingresosmenores al de los varones, sin considerar que el trabajo de
las mujeres fueradel hogar, es frecuentemente indispensable para el
mantenimiento econmicode la familia, sumndose la falta de atencin
de salud especialmente para lasmujeres gestantes como para sus
hijos.El desarrollo digno del hogar y la familia, constituye
contribucin admirable albien comn de la sociedad y una invalorable
tarea humana que adems, tieneenorme impacto en el PBI de los pases,
porque en el hogar se desarrolla lapersonalidad de los hijos y la
atencin a la familia cumple misin insustituible,especialmente de la
mujer, cuya tarea en el hogar, no la excluye de otrastareas en
beneficio de la sociedad, la familia y de su progreso personal, en
talsentido, en la vida econmica social y poltica, la mujer puede y
debe contribuircomo persona y como profesional, conservando su
femineidad.Para cumplir su misin, la mujer tiene que estar
preparada humana yprofesionalmente para desarrollar su propia
personalidad, sin imitacin nisentimiento de inferioridad, siendo
distinta al varn, pero indispensable, siendoresponsabilidad de la
autoridad regional crear las condiciones para que todamujer pueda
ejercitar sus derechos, especialmente la igualdad deoportunidades
ante la ley.Es muy importante, formar a la juventud para que
aprecie y sepa que elfundamento de la sociedad es la familia, el de
la familia el matrimonio y el deste, la unin de varn y
mujer.Finalmente, cabe precisar que la familia es el lugar donde
mejor se puedeformar a los futuros ciudadanos, donde se inculcan
las virtudes humanas deresponsabilidad, respeto, solidaridad,
justicia y generosidad que tanta faltahacen en la sociedad, siendo
el mbito donde se pueden prevenir mejor lasconductas antisociales a
las que con frecuencia el ambiente y la falta de hogarpueden
conducir.18PROPUESTAS1. Proyecto y puesta en prctica de un plan de
formacin en valores para lajuventud, en el que se resalte la
importancia y el valor del hogar, de lafamilia y del
matrimonio.
19. 2. Implementacin de programas de educacin y salud
orientados a laadecuada atencin pre y post natal, gratuidad del
parto y, donde serequiera, a la adecuacin cultural del mismo.3.
Ejecucin de programa educacional de paternidad responsable,
pararevelar la importancia de los valores morales y de la
responsabilidad conla que se debe vivir la sexualidad.4.
Implementacin de polticas que permitan la igualdad de derechos
yoportunidades entre mujeres y varones en el acceso al empleo,
nivel deremuneracin y facilitacin para la atencin de los deberes
familiares.5. Asegurar la aplicacin segura de normas contra la
violencia familiar,19incluyendo la sancin efectiva a los
responsables.6. Garantizar el acceso de la mujer a las instancias
de decisin, con el finde asegurar su participacin en la formulacin
e implementacin de laspolticas sociales regionales.
20. 20PLAN INSTITUCIONAL REGIONALMODERNIZACION DEL GOBIERNO
REGIONALDIAGNSTICOEl proceso de descentralizacin
poltico-administrativo, se ha venido dando conresultados no muy
favorables al desarrollo regional, defraudando expectativassobre el
proceso y a pesar que se evidencia incremento de las transferencias
alas regiones, no existe un correlato de decisin y responsabilidad,
por lo que sehan generado actos de corrupcin, incapacidad de gasto,
improductividad porfalta de programas de desarrollo integral y
desgobierno por falta de liderazgo.En nuestra regin, pareciera que
se ha perdido la nocin del rol que debecumplir el gobierno
regional, el que tiene que concentrar sus esfuerzos en eldesarrollo
de la educacin, salud, justicia, seguridad e infraestructura
bsica,asegurando los mecanismos de mercado, sin embargo, se ha
malinterpretadoel rol subsidiario que le corresponde al gobierno
regional, habindose atendidonecesidades que corresponde satisfacer
al sector privado.PROPUESTAS1. El gobierno regional asumir el
compromiso de conducir austeramentela funcin pblica, en base a los
principios de eficiencia, productividad ymrito, el cual ser el nico
factor de ingreso, promocin y salida deltrabajador de la entidad,
continuando con la aplicacin de simplificacinadministrativa para
mejorar la competitividad, restableciendo el imperiode la ley. El
precio a pagar por trmites, deber reflejar solo los costosen que
incurre el gobierno regional al prestarlos, aplicando adems,
lareduccin de gestiones, permisos y licencias y decretando la
integracinde trmites a travs de ventanillas nicas en todas las reas
a cargo delgobierno regional.2. El gobierno regional har prevalecer
la eficacia y eficiencia en lasfunciones que le compete,
estableciendo procedimientos, capacitandofuncionarios,
sistematizando operaciones mediante el uso de tcnicas,tales como:
delegacin de responsabilidades, tercerizacin de
funciones,establecimiento de indicadores de gestin e implantacin de
trabajo porresultados, para que se pueda permitir un mayor control
por parte de laciudadana, a travs del uso de procesos tecnolgicos
de ltimageneracin para mejorar la gestin, en tal sentido, se
utilizar elsoftware libre, integracin de redes a los sistemas
estatales vigentes yejecucin de video conferencias con equipos y
personal adecuados.3. Se optimizarn los mecanismos de evaluacin de
resultados,fiscalizacin y control de gestin para asegurar el buen
funcionamientode la actividad regional, siendo la ejecucin del
presupuesto regional uninstrumento para la obtencin de resultados
tangibles, para legitimar unaadecuada rendicin de cuentas.
21. 21DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS LOCALESDIAGNSTICOSiempre se
ha discutido la necesidad de descentralizar nuestro pas.
Sinembargo, el avance ha sido lento y an no ha concluido su
ejecucin por lafalta de decisin poltica y falta de una estrategia
integral de descentralizacin.En 1989 se crearon 12 regiones
autnomas que nunca fueron implementadas yno llegaron a contar con
recursos propios. En 1992, se intent una modalidaddesconcentrada de
administracin por medio de la creacin de los ConsejosTransitorios
de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de losdepartamentos,
en calidad de agencias dependientes de la Presidencia delConsejo de
Ministros, encargadas de ejecutar las disposiciones del
gobiernocentral, en tal sentido, se dej instalada una cultura
centralista, porque elpersonal actual de los gobiernos regionales
proviene de esa poca y fuereclutado de las Direcciones Regionales
de los Ministerios, es decir, an sedeben al Ministerio, a veces ms
que al propio gobierno regional.El proceso se reactiva en el marco
del impulso democrtico y modernizadorque se inicia el 2001. El ao
2002 se dicta la Ley de Base de laDescentralizacin que fija los
principios, objetivos y criterios del proceso yestablece las
competencias de los tres niveles de gobierno, normndose losbienes y
recursos de los gobiernos regionales y locales, los planes
ypresupuestos concertados y participativos y las relaciones de
gobierno entrelos tres niveles y establece las juntas de
Coordinacin Interregional, que sonuna instancia de articulacin
regional que agrupa a gobiernos regionales quecomparten un mismo
espacio geoeconmico, manteniendo su autonomapoltica y
administrativa. El 2003 se aprob la Ley Orgnica de
Municipalidadesque establece la organizacin, competencias,
clasificacin y rgimeneconmico de las mismas, norma las relaciones
entre municipalidades y losmecanismos de participacin ciudadana y
rendicin de cuentas.Existe una visin crtica acerca de este proceso,
expresando que se da msimportancia a las prcticas que a las normas,
constando poca autonoma y faltade poder real de decisin en los
gobiernos regionales, dependencia dedecisiones del nivel central,
duplicidad de competencias, falta de visinestratgica regional y de
capacidades de gestin en los equipos tcnicos yprofesionales, prdida
de vitalidad del componente participativo y ltimamentecorrupcin y
ejecucin de obras de mnimo impacto.PROPUESTAS1. Se propone a la
subsidiaridad como principio rector en la del proceso
dedescentralizacin, en tal sentido, lo que puede hacer el gobierno
local nopuede hacerlo el gobierno regional y lo que este puede
hacer no debehacerlo el gobierno nacional, de esta forma, se evita
la duplicacin defunciones y uso ineficiente de los recursos.
22. 2. Se gestionar en el Congreso que la legislacin nacional
permitareglamentar la adecuacin del gobierno regional a la zona en
la quetiene su mbito de responsabilidad, considerando las
realidadessocioeconmicas y geogrficas existentes.3. El gobierno
regional ser impulsor de la creacin de la macro regin sury, en
materia de gobiernos municipales, promover esquemasasociativos
voluntarios para iniciar proyectos de gran escala.4. Fomentar la
articulacin econmica tendiente a alcanzar nuevosmercados a travs de
la agrupacin de empresas exportadorasgeneradoras de economas de
escala y de desarrollo sostenido.5. Se fortalecern las labores del
gobierno regional, incorporandoprocedimientos e indicadores de
gestin, para asegurar una eficienteprestacin de servicios, apelando
a la efectiva participacin ciudadanaen la gestin y fiscalizacin de
las decisiones de gobierno, comoelementos fundamentales para el
mejor desarrollo regional.6. Se perfeccionar el marco que regula
las alianzas pblico-privadas,pblico-comunales y comunales-privadas,
para asegurar su difusin yfomentar mejores relaciones en el
gobierno regional con la actividadempresarial privada bajo su
mbito.7. Ser necesario fomentar el uso de portales electrnicos como
medioseficaces para que el gobierno regional y la ciudadana en
general seintercomuniquen, informndose sobre experiencias, prcticas
exitosas yproblemas que solucionar, sin tener que recurrir al nivel
central.22
23. 23GESTIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA REGINDIAGNSTICOLos
derechos humanos no han sido creados ni otorgados por el Estado ni
porla Sociedad, no son el resultado de normas constitucionales ni
legales, ni frutodel pacto social, porque son la esencia del ser
humano y de su realizacinintegral como persona y la razn
fundamental de la existencia del gobiernoregional es bsicamente
servir a la persona humana, y garantizar el respeto desus derechos
y libertades.En tal sentido, es necesario instaurar dispositivos
que garanticen la proteccinlegal de estos derechos y libertades,
pero a la par, el gobierno regional debeser inflexible contra
sujetos que generen terror, violencia o violaciones a losderechos
humanos, promocionando el desarrollo integral a travs de la
prcticade polticas pblicas para alcanzar objetivos concretos en
justicia social eigualdad de oportunidades, motivando a la juventud
a conservar los valoresdemocrticos y practicar una cultura de paz,
tolerancia y pluralismo.PROPUESTAS1. Garantizar los derechos de los
menos favorecidos econmica ysocialmente, promoviendo la satisfaccin
de sus necesidades bsicascon la prctica de polticas pblicas
regionales que aseguren igualdadde oportunidades para garantizar su
desarrollo personal y familiar.2. Defender el orden, la seguridad,
los derechos de los ciudadanos y laconvivencia social, enfrentando
el crimen organizado, secuestros,asaltos, pandillaje y dems delitos
que maltratan a la sociedad.3. Asimismo, se vigilarn los derechos
de personas privadas de la libertad,que sobreviven hacinados en
crceles, estableciendo las condicionesque permitan su readaptacin
para que al recobrar su libertad norepresenten un peligro mayor que
el inicial.4. Se apoyar a las fuerzas del orden, promoviendo su
mejor formacinprofesional, para que se practique el respeto de los
derechos humanos yde los fines y valores constitucionales, sin
dejar de lado el respeto delorden y la ley
24. 24POLITICA ANTICORRUPCION REGIONALDIAGNSTICOEl ejercicio
indebido de funciones de servidores, empleados,
magistrados,representantes polticos y autoridades, que se
benefician a s mismos y aterceros mediante sobornos, apropiacin de
fondos pblicos, fraudes yfavoritismo, ha perjudicado al desarrollo
de nuestro pas y especialmente denuestra regin porque cualquier
clase de corrupcin es inmoral y atenta contrael desarrollo de
nuestra sociedad, consume nuestros recursos pblicos,dificulta y
encarece las actividades econmicas de ciudadanos y empresas,
ycorroe las bases morales y sociales; en tal sentido, la lucha
contra la corrupcines un tema fundamental de este programa de
gobierno regional.Las entidades ms corruptas se conducen sin
liderazgo, son integradas porpersonal mal remunerado y carente de
proyeccin hacia futuro, por lo quepermiten, esconden y promueven la
corrupcin mediante la prctica de normascomplejas, trabas
burocrticas, procedimientos oscuros, falta de transparenciay
existencia de sistemas deficientes de supervisin y control.Los
corruptos se sienten a salvo pues tienen mucho que ganar y poco
queperder porque los sistemas de fiscalizacin y sancin no funcionan
debido aque el sistema judicial no slo padece en s la corrupcin,
sino que hace difcilque la corrupcin en otros mbitos sea
debidamente investigada y sancionada.Igualmente, el sistema de
control encabezado por la Contralora General de laRepblica no
ejecuta acciones directas y efectivas, ni alcanza a llegar a todo
elaparato estatal, perdindose en detalles de orden formal.La
estrategia de lucha contra la corrupcin de nuestro gobierno
regional sesustentar en el compromiso poltico de no tolerar la
corrupcin, estableciendoun gobierno limpio, genuino, con sistemas
efectivos para investigar y sancionartodo tipo de corrupcin, con
incentivos institucionales para prevenir lacorrupcin, evitando sus
maas y no dejando que existan corruptos.PROPUESTAS1. Modernizar los
sistemas de control institucional del gobierno regional,tanto en el
nivel preventivo como correctivo, estableciendo el sistema
deevaluacin de gestin, perfeccionando el sistema de control
interno,facilitndole elementos tecnolgicos, materiales y de
seguridad.2. Garantizar la carrera pblica regional, seleccionando
personal porconcurso, asegurando que los ascensos se basen en los
mritos,cerciorndose que est orientada a la profesionalizacin,
ofreciendoremuneraciones congruentes con una lnea de desarrollo
profesionalestable, en el que funcionarios y servidores conformen
un cuerpoinstitucional con mstica y perspectivas, que haga difcil
su acceso a lacorrupcin.
25. 3. Se implementar la Oficina Anticorrupcin Regional, con
funciones paraelaborar el plan anual de lucha contra la corrupcin
para aplicarse en lasdependencias bajo el mbito del gobierno
regional, aglutinando medidaspara reducir procedimientos y trabas
burocrticas, brindar asesoratcnica a entidades pblicas y privadas
en tica pblica, planteandoiniciativas en materia de lucha contra la
corrupcin, pudiendo recibirdenuncias y quejas de la ciudadana sobre
actos de corrupcin, que unavez investigados debern sus resultados
ser derivados a las instanciascon capacidad de tomar las acciones
correctivas que correspondan.4. Apoyar las iniciativas de reforma
del poder judicial, de la polica nacionaly del ministerio pblico, a
fin de mejorar el nivel de eficacia de la sancinal delito,
trabajando en forma conjunta con los congresistas regionales.5. El
gobierno regional a travs de la direccin regional de
educacin,disear las polticas educativas que incorporen la promocin
de la ticay transparencia, realizando campaas instructivas
dirigidas a transformarla tolerancia actual frente al mal de la
corrupcin, a travs la toma deconciencia para efectuar la denuncia y
el rechazo a la corrupcin.25
26. 26GESTION EN LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REGINDIAGNSTICOLa
inseguridad ciudadana en la regin de Tacna, es causada por
lacriminalidad compuesta por el robo a personas y domicilios,
pandillaje, microcomercializacin de drogas, maltrato, violencia
familiar, asesinatos y trata deblancas, agudizada por conductas
antisociales tales como el consumo dedrogas, consumo excesivo de
alcohol, prostitucin, que se ejecutan a travsde la delincuencia
organizada en bandas.Esta situacin est amparada por la impunidad
que gozan los delincuentes, lassanciones escasas o insuficientes,
falta de efectivos policiales comprometidosen la defensa de la
sociedad, alta percepcin de corrupcin, fracaso delsistema
carcelario que es escuela de la delincuencia, fcil acceso a las
drogasy al alcohol, falta de oportunidades de trabajo, educacin y
recreacin yexistencia de familias deshechas o con poca o nula
comunicacin familiar. Estasituacin alienta el delito que afecta a
la sociedad establecida en la reginPROPUESTAS1. Se fortalecer la
Seguridad Ciudadana exigiendo la coordinacin ycooperacin de
entidades pblicas y privadas, a travs de la accinefectiva de los
comits distritales y provinciales, incluyendo lacooperacin del
gobierno regional, la polica y el poder judicial.2. Es necesario
organizar la prevencin para reducir o eliminar la
violenciafamiliar, el consumo de drogas y alcohol, para lo cual se
necesitaatender a la juventud en riesgo, recuperar y ordenar el
espacio urbano,extirpando antros del vicio asentados en nuestra
regin.3. La prevencin se fortalecer con el desarrollo de sistemas
deinformacin, anlisis e investigacin del delito como soporte de
laintervencin policial, con el desarrollo de estrategias de
policacomunitaria para la seguridad ciudadana y con la
colaboracin,coordinacin y complementacin enre la polica, la
seguridad privada,los serenazgos y la sociedad civil
organizada.
27. 27POLTICAS SOBRE CONSUMO Y TRFICO DE DROGASDIAGNSTICOEl
consumo y trfico de drogas estn asociados a daos a la salud
humana,a la familia, a la economa y al medio ambiente; afectando
seriamente losniveles de moral pblica, seguridad ciudadana,
gobernabilidad y seguridad.En nuestra regin se ha detectado el
trfico de marihuana y cocana en granescala, as como y el consumo de
drogas ilcitas, adems del incremento delconsumo de alcohol. Esta
situacin est generando el incremento de ladelincuencia, del crimen,
del auge econmico sustentado en negocios ilegales,de la corrupcin y
del resquebrajamiento del orden y de la seguridad pblica.En la
regin de Tacna, se ha incrementado considerablemente el consumo
dedrogas legales e ilegales, principalmente en el mbito escolar y
en el sectorjuvenil, debido a que nuestra regin est ubicada en la
ruta de salida de ladroga.El gobierno regional tiene la
responsabilidad de disear la estrategia regionalligada a la
ejecucin de estrategias nacionales e internacionales, conprogramas
de accin por sectores, precisando claramente lasresponsabilidades,
acciones, metas, indicadores y presupuestos por
ejecutar.PROPUESTAS1. La estrategia regional contra las Drogas
tendr un enfoque integral,multidisciplinario para prevenir y
disminuir el consumo de drogas;controlar y reducir su trfico y
delitos conexos y garantizar elcumplimiento de la Ley en
coordinacin con la polica nacional, elpoder judicial y el
ministerio pblico, para maximizar lasoportunidades y minimizar las
amenazas.2. La ofensiva regional contra las drogas no se admite
como un temaaislado del resto de polticas nacionales, concertando
su vinculacincon la lucha contra la corrupcin, el cuidado del medio
ambiente ybiodiversidad, la lucha contra la pobreza, el desarrollo
agrcola, lapoltica regional andina, la seguridad y cumplimiento de
las leyes.3. La prevencin del consumo de drogas ilcitas y abuso del
consumode las lcitas es un deber social, moral y tico para con la
poblacin yesencialmente para con la niez y juventud, en tal
sentido, serincorporada como actividad vital del gobierno regional,
asimismo, larehabilitacin de drogodependientes depender del sector
salud quedeber conducir e instalar centros de rehabilitacin.
28. 28GESTION DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGINDIAGNSTICOEl
detrimento ambiental causado por las operaciones mineras ha
ocasionadoproblemas ecolgicos y la protesta de las poblaciones
afectadas,especialmente en el manejo del agua superficial y
subterrnea. Los pasivosambientales mineros han afectado zonas
marinas costeras. La contaminacindel agua es constante, lo cual
afecta las condiciones sanitarias bsicas. Losresiduos slidos sin
manejo adecuado; y la degradacin de los suelos agrcolaspor uso de
agentes qumicos, reducen la fertilidad de terrenos agrcolas.Estos
problemas se causan por falta de voluntad poltica y de
procedimientospara controlar el cumplimiento de las normas legales
y tratados internacionales,y por la falta de una perspectiva
apropiada respecto a la gestin ambiental queintegre los aspectos
sociales, econmicos y culturales.La falta de personal capacitado en
aspectos ambientales, empeora el controlque se requiere efectuar en
entidades que continan prcticas perjudicialespara la preservacin
del medio ambiente.PROPUESTAS1. El gobierno regional enfatizar los
procesos de aplicacin y adecuacingradual de las normas vigentes
sobre medio ambiente, supervisando ycontrolando se ejecuten las
leyes de Aguas, de Aire Limpio y deEducacin Ambiental en el Sistema
Educativo.2. Se buscar la participacin ciudadana y de las empresas,
en lapreservacin del medio ambiente, destacando los principios
deprevencin, produccin limpia y responsabilidad social, coordinando
conlas municipalidades convenientemente capacitadas, para asegurar
laproteccin ambiental urbana y rural3. Deber asegurarse el
aprovechamiento sostenido de los recursosnaturales, de la
biodiversidad, la proteccin ambiental y el desarrolloregional, con
la participacin de todos los sectores de la administracinpblica y
empresas privadas, considerando que la prevencin del medioambiente
es beneficiosa para la sociedad en su conjunto.4. Impulsar la
formacin profesional y tcnica en el campo ambiental,inclusive con
la cooperacin internacional en la obtencin de recursoscomo para la
capacitacin y asesoras tcnicas.5. A travs de la direccin regional
de educacin, se incluirn temasambientales y ecolgicos en cursos de
educacin bsica y superiorrespectivamente.
29. MANEJO DE LOS INTERESES MARITIMOS DE LA REGINDIAGNSTICOLas
fronteras de nuestro dominio martimo, mediante determinacin de la
Cortede la Haya, han quedado definidas y delimitadas, y aunque
inicialmente sehaya tenido la certidumbre que no ha sido favorable
para nuestra regin,debemos aprovechar adecuadamente los recursos
acuticos para el desarrollosostenido regional, evitando la sobre
explotacin y contaminacin ambientalCabe sealar que no existe una
poltica regional integral para la investigacincientfica y
tecnolgica martima de recursos renovables como no renovables.En
nuestra regin, no existe infraestructura portuaria ni
organizaciones que nospermitan la posibilidad de ejecutar
actividades de comercio martimo nacional einternacional.La realidad
actual es producto de la carencia de objetivos martimos
clarossiendo necesario precisar estos objetivos mediante la gestin
para laimplementacin de una adecuada legislacin, ligada al
cumplimiento de normasinternacionales.29PROPUESTAS1. El gobierno
regional acordar la ejecucin de los estudios necesariospara
formular objetivos y tomar las medidas para aprovechar el uso
delmar para comunicacin e intercambio comercial y cultural,
buscando laintegracin de nuestra regin con el pas y el mundo.2.
Fortalecer las polticas de proteccin del medio ambiente para
unmanejo integral de la zona costera.3. Priorizar la investigacin
cientfica y tecnolgica para el manejo de losrecursos renovables y
la creacin de centros de investigacin para elestudio de los
recursos no renovables.4. Evaluar las funciones de todos los
organismos relacionados con larealidad martima, a fin de unificar y
evitar duplicaciones, para obtenercoherencia en esta actividad en
todo lo concerniente a la formulacin ydireccin de la poltica
martima regional, coordinada con la nacional.5. El gobierno
regional se compromete a recoger informacin, elaborar losestudios,
asignar presupuestos, conseguir financiamiento nacional
ointernacional y garantizar la operacin y mantenimiento del Mega
PuertoGrau.
30. 30PLAN PRODUCTIVO REGIONALAGRICULTURA Y DESARROLLO
RURALDIAGNSTICOEl sector agropecuario incorpora gran cantidad de
mano de obra, considerandoque un 30% de la poblacin de la regin
depende directamente de estaactividad, en tal sentido, no es
posible que en la regin de Tacna el apoyo delgobierno central y del
regional sea imperceptible. Esta situacin empeora en elsector
rural, donde el 70% de la poblacin, vive en pobreza o extrema
pobreza.La atomizacin de unidades agropecuarias es otro problema
del sector,existiendo gran cantidad de predios con extensiones
menores a 5 hectreas,consiguientemente, estas unidades
agropecuarias slo realizan operaciones desubsistencia, operando
como personas naturales, sin tener la posibilidad deasociarse y
optar por la industrializacin de la produccin agropecuaria, debidoa
que estos predios no cuentan con titulacin.La ausencia de manejo
adecuado del riego, falta de legislacin que regule suuso,
inexistencia de legislacin en el uso de semillas y de un sistema
decertificacin de la produccin, dificulta el incremento de las
exportacionesagropecuarias, en tal sentido, la mayor parte de este
sector, por su bajarentabilidad y falta de titularidad de predios,
encuentra dificultades para obtenercrditos, los que generalmente
provienen del sector informal, con altos costos ycortos plazos de
pago, que impiden inversiones a largo plazo.Se requieren
inversiones para la construccin de caminos rurales, canales
deregado, pequeas presas para captar agua, sistemas de
drenaje,electrificacin rural, capacidad de almacenamiento y
establecimientos pararesguardo de animales y cosechas, sin embargo,
estas obras no se ejecutanpor no contar con un programa integral de
desarrollo agropecuario regional,que oriente los recursos de
acuerdo a las necesidades de las poblacionessegn su ubicacin
geogrfica, pudiendo inclusive promoverse actividadesrurales no
agropecuarias, que mejoren los ingresos de los pobladores
rurales.En el sector agropecuario los recursos para la
investigacin, informacin yservicios de extensin agrcola son
escasos, siendo necesario contar con unsistema confiable para la
toma de decisiones en inversin, programacin desembros, venta de
productos y mejora tecnolgica, generando la competenciade la pequea
agricultura e iniciando el camino para la agricultura de
escala.PROPUESTAS1. El gobierno regional efectuar la promocin de la
agricultura,fomentando la investigacin, extensin, certificacin,
sanidad agraria,infraestructura y formacin de sociedades de pequeos
productores,
31. modernizando el agro para mejorar su competitividad,
priorizando latitulacin de predios rurales, para seguridad del
agricultor, posibilitandoque pueda obtener crdito financiero.2. Se
apoyar la certificacin de productos, asegurando el cumplimiento
delos requisitos internacionales, para aumento y estabilidad de
lasexportaciones agropecuarias, coordinando con el INIA para
fomentar lainvestigacin, para elevar el nivel tecnolgico y asegurar
rentabilidad.3. El gobierno regional compromete su inversin en
infraestructura bsicade apoyo a pequeos agricultores, concentrndose
en la rehabilitacin ymantenimiento de caminos rurales, en canales
de regado nuevos y porrehabilitar, y en electrificacin rural.4.
Promover la incorporacin de tierras agrcolas en la sierra y
costaespecialmente para cultivos de exportacin. Para ello se apoyar
en laobtencin de ttulos de propiedad, derechos de agua,
infraestructura vial,portuaria y aeroportuaria.5. Con relacin a la
Irrigacin La Yarada, el compromiso del gobiernoregional
corresponder al monitoreo y mantenimiento del acufero, a
laevaluacin y actualizacin de estudios existentes y a la elaboracin
delos que sean necesarios efectuar para comprobar la situacin real
de laexplotacin de los pozos y determinar el volumen utilizable.
Luego seaplicar la legislacin vigente para clausurar los pozos
ilegales y evitar laperforacin de nuevos pozos. Finalmente, se
tecnificara el riego en todala extensin de esta irrigacin,
capacitando a los agricultores para laadopcin de cultivos
adaptables al terreno y con bajo consumo de agua.31
32. 32INDUSTRIADIAGNSTICOLos problemas de competitividad, de
competencia desleal y contrabando; detributacin inadecuada, de
financiamiento limitado, de regulacin yfiscalizacin, han
menoscabado la existencia de una ptima industria regional.La
existencia de impuestos anti-tcnicos como el ITF e ITAN,
restancompetitividad al sector industrial y la elevada tasa de IGV
de 18%, no solofomenta la competencia desleal del sector informal y
del contrabando, sino quese constituye en barrera de ingreso para
nuevas industrias que no cuentan conun mecanismo de recuperacin del
IGV de la inversin.La carencia de fuentes de financiamiento de
largo plazo para ampliaciones yproyectos y la falta de cobertura
del riesgo crediticio en exportaciones a otrospases, reduce la
posibilidad de incrementar las exportaciones regionales.Finalmente,
la falta de polticas para incentivar el desarrollo industrial en
laregin, a travs del tratamiento arancelario y tributario
preferencial por serregin de frontera, ha generado el ocaso y
abandono de los parquesindustriales y al establecimiento de locales
en donde prolifera el vicio y delito,situacin que desalienta la
inversin y el crecimiento industrial.PROPUESTAS1. Se promover la
inversin privada y pblica en la construccin deinfraestructura de
transporte y logstica como carreteras, puertos yaeropuertos para
aumentar la competitividad de todos los sectores.2. Enfatizar la
lucha contra el contrabando y la competencia desleal,gestionando la
implementacin de un sistema tributario justo y neutral,eliminando
los impuestos anti-tcnicos y promoviendo la inversin.3. Se iniciar
la elaboracin del plan industrial mediante la evaluacin delas
potencialidades del sector productivo regional y las
oportunidadesque se puedan aprovechar a travs de la creacin de
industriasintermedias que puedan introducir valor agregado a la
produccin engeneral, que unido a la disciplina y manejo econmico
coherente,permitir la ampliacin de la oferta financiera para el
sector industrial.4. Promover la ventanilla nica regional para
facilitar los trmitesadministrativos exigidos a los
inversionistas.5. Promover la incorporacin de las PYMES en cadenas
productivas,aumentando la oferta exportable y la formalidad.
33. 33MINERADIAGNSTICOEn la actualidad nuestro pas es el 3
productor en cobre, el 4 en plomo, el 3en zinc, el 2 en plata y el
6 en oro y en nuestra regin, se confirma la granpotencialidad
minera que existe, que de no ser aprovechada, peligra debidoque el
adelanto tecnolgico tiende a encontrar sustitutos a los
productosmineros, por lo que es necesario crear conciencia en las
autoridades y en lapoblacin sobre la necesidad y conveniencia para
nuestra regin, en elaprovechamiento de esta riqueza, mediante la
inversin minera responsable,ya que en caso de no ser explotados,
pueden terminar como el caucho y elguano de islas, que perdieron su
gran valor comercial.Los yacimientos mineros estn distribuidos en
todo el territorio regional, peroen su mayora se concentran en las
zonas rurales de menor desarrollo, en lasque es limitada la
posibilidad de desplegar otras actividades econmicas, en
talsentido, la poblacin colindante con los proyectos mineros, no
est obteniendomayores beneficios por la falta de presencia del
gobierno regional y de otrossectores econmicos, complementarios al
sector minero, a pesar que laactividad minera ofrece la posibilidad
de promover la creacin de empresaslocales que proporcionen bienes y
servicios que la minera requiere, lo queconstituye una oportunidad
para los pobladores de zonas vecinas a losproyectos mineros.El
gobierno regional deber plantear el manejo adecuado y oportuno del
canonminero, mediante la formulacin y ejecucin de proyectos que
beneficien a laspoblaciones adyacentes a las explotaciones mineras,
utilizando losprofesionales y tcnicos, equipos y maquinarias
convenientes, para que lasinversiones sean sostenibles en el tiempo
y se pueda generar el progreso ydesarrollo de dichas poblaciones.El
gobierno nacional no ha identificado ni comprendido los problemas
socialesde estas poblaciones alejadas, ni ha tenido la capacidad de
resolverlos raznpor la cual las empresas mineras han sido
percibidas por las poblacionesvecinas, como un sustituto del
gobierno, sin embargo, la actual situacin socialha determinado que
los resultados sean precarios, generando un clima detensin social y
de oposicin a las inversiones mineras, esgrimiendo elargumento de
perjuicio al medio ambiente, cuyo manejo est regulado a travsde los
Estudios de Impacto Ambiental - EIA y los Programas de Adecuacindel
Medio Ambiente - PAMA siendo necesario explicar y difundir a
lapoblacin, el propsito y objetivos de estos estudios.PROPUESTAS1.
Establecer la comisin de concertacin que deber estar conformadapor
representantes del gobierno regional, las empresas mineras
queoperan en la regin y las poblaciones vecinas a estas
explotaciones,para adoptar acuerdos sobre los proyectos a llevar a
cabo en la regin,
34. con el producto del canon minero y de fuentes de
financiamientocorrespondientes a la responsabilidad social de las
empresas mineras.2. Con la participacin de las empresas mineras que
operan en la regin,se desarrollar la remediacin de los pasivos
ambientales generados poroperaciones mineras anteriores, en
concordancia con compromisos quese puedan suscribir con las
poblaciones afectadas, mediante elreconocimiento de incentivos
tributarios para inversiones que se hagancon este propsito.3.
Cumplir y hacer cumplir los requisitos establecidos para que
laspoblaciones puedan acceder a financiamiento de proyectos de
desarrolloa travs de los recursos del canon minero y definir
mecanismos paraque las autoridades municipales generen proyectos
que cumplan condichos requisitos.4. Fomentar la participacin y
asistencia ciudadana a las audienciaspblicas de presentacin y
sustento de los estudios de impactoambiental y programas de
adecuacin del medio ambiente quepresenten las empresas
mineras.34
35. 35PESCA Y ACUICULTURADIAGNSTICONuestro pas y nuestra regin
son potencialmente pesqueros, el Per es elsegundo pas pequero del
mundo en cuanto a desembarques marinos y elprimero en cuanto a la
anchoveta, sin embargo, la acuicultura no es utilizada entoda su
capacidad, porque existe una falta de concordancia entre la
polticapesquera y acucola, la normativa existente y las
instituciones del sector. Estasituacin se refleja hacia las
regiones costeras y entorpece el desarrollopesquero y acucola
regional por conflicto de intereses ocurridos entre la
pescaindustrial y la artesanal.La poltica pesquera est afectada por
constantes modificaciones, adems deinterpretaciones no siempre
uniformes, lo que provoca confusin eincertidumbre. Respecto a las
entidades encargadas del sector, existeduplicidad de funciones y
poca coordinacin con los organismos privados yadicionalmente, el
gobierno regional proporciona inadecuada atencin a losproblemas de
las comunidades pesqueras artesanales, las cuales en lamayora de
los casos estn sometidas por habilitadores que
financianespeculativamente las faenas de pesca.En nuestra regin, se
suman los problemas generados por la demarcacinmartima sancionada
por la Corte Internacional de la Haya, dejndonos conzona costera
recortada y franja marina reducida.Existe en nuestro pas, exceso de
capacidad pesquera instalada, lo que generaproblemas frente a la
captura que se autoriza porque la flota es capaz decapturar 8 veces
ms de lo autorizado y las fbricas instaladas a lo largo dellitoral,
son capaces de producir 5 veces ms de lo que permite esa captura.
Ental sentido, nuestra regin tambin est amenazada por la depredacin
marina.PROPUESTAS1. Encargarse a la representacin congresal de la
regin, la formulacin depolticas pesqueras y acucolas claras y
estables, que otorgue sealescorrectas de largo plazo a los
dependientes de estas actividadeseconmicas, depurando la legislacin
pesquera y eliminandocontradicciones, duplicidades y sea simple,
transparente y sencilla .2. Las instituciones pblicas relacionadas
al sector pesquero regional,sern evaluadas para definir la
conveniencia de su continuidad o sureestructuracin para hacerlas ms
operativas y eficientes.3. Se solicitar el fortalecimiento del
Instituto del Mar del Per y el InstitutoTecnolgico Pesquero,
confirindoles autonoma funcional.
36. 4. A travs de la direccin regional de pesquera, se deber
tomar lasmedidas para que los pescadores afiliados en unidades
productivas osociedades, puedan tecnificarse para otorgar mayor
valor agregado a losproductos pesqueros y destinar el uso de la
anchoveta, jurel, caballa ypota frescos refrigerados para consumo
humano local y regional,difundiendo las ventajas del consumo de
estos recursos hidrobiolgicos,por su alto valor nutritivo y
utilidad para la prevencin y curacin deenfermedades.5. Patrocinar
intensivamente el desarrollo de la acuicultura, con el objetode
incrementar la produccin pesquera, considerando las dificultades
ylimitaciones de la captura marina.6. Ejecutar la remodelacin y
ampliacin de las caletas Vila Vila y Graupara su transformacin en
puertos pesqueros, con instalaciones idneasy modernas, que permitan
mantener y comercializar productospesqueros. Asimismo, se apoyar la
creacin de flotas pesqueras parapesca de altura, con la finalidad
de aprovechar la franja de marrecuperada con la delimitacin martima
actual.7. Respecto a la pesca artesanal y la acuicultura, se
fomentar laconformacin de unidades productivas segn las
posibilidades de cadacomunidad o grupo artesanal, con el apoyo
tcnico y econmico delgobierno regional, respetando la zona de las 5
millas marinas para eluso exclusivo de la pesca artesanal.8. Se
promover la conciencia pesquera regional que permita el
desarrolloracional y sostenido de la actividad, eliminando la pesca
de especies detallas menores, la pesca con explosivos y toda pesca
y/o procesamientoilegal, de esta manera, los industriales de la
regin podrn garantizarque sus productos son sanos, de garanta,
constituyendo un alimentosano, seguro e inocuo.36
37. 37ENERGADIAGNSTICOEl estado peruano dej de tener el
monopolio de la generacin, transmisin ydistribucin de electricidad
a partir del 6 de noviembre de 1992 en que sepromulga la Ley de
Concesiones Elctricas, cuyo reglamento se public el 19de febrero de
1993, con lo cual se estableci el predominio de los mecanismosde
mercado en la formacin de los precios de la energa.A partir de 1994
se promociona la inversin privada en: generacin, transmisiny
distribucin; se privatizan empresas y se otorgan concesiones
buscando lainversin privada para mejorar el sistema elctrico
nacional, para ampliar lacobertura elctrica y garantizar el
abastecimiento continuo, eficiente y decalidad. Este proceso
concluye en 1999 con el otorgamiento de la concesin dela lnea de
transmisin Mantaro-Socabaya y la creacin del Sistema
deInterconectado Nacional (SINAC), con lo que se facilit la
integracin elctricanacional, que ha permitido el intercambio de
energa elctrica con Ecuador y enel futuro con Chile.En nuestra
regin, la distribucin de energa elctrica la efecta elconcesionario
Electrosur S.A., que se abastece en la SE Los Hroes depropiedad de
Redesur, adquiriendo energa elctrica de los generadoresEdegel,
Electroperu, Enersur, Empresa Elctrica de Piura, Egasa,
Chinango,Kallpa Generacin S.A. y Termoselva.La cobertura elctrica
en el mbito regional es de 96%, y la poblacin que anno cuenta con
este servicio pblico se encuentran en zonas alejadas de
difcilacceso. Existen ms de 90,000 clientes que son atendidos por
el concesionarioElectrosur S.A. Cabe mencionar que el desarrollo de
energa no convencionalse ha efectuado mediante inversiones privadas
en energa con laimplementacin de la planta Tacna Solar 20TS de la
empresa Solarpack quegenera 20 MW que son transferidos al sistema
interconectado nacional.PROPUESTAS1. Promover la construccin de una
central a gas en la regin de Tacna,aprovechando la construccin del
gasoducto Sur Peruano que reemplacela central trmica del Generador
Egesur que fue traslada a Pisco yconvertida a gas, de esta manera
se minimizarn los cortes de energacuando hayan problemas en las
lnea de transmisin del sistemainterconectado2. Aprovechar los
proyectos VilaVilani y Represa de Yarascay para laconstruccin de
centrales hidrulicas con la participacin de inversionistasprivados
en convenio con el gobierno regional.
38. 3. Promover la electrificacin rural para proveer del
suministro de energaelctrica a las poblaciones ms alejadas,
mediante el uso de energa solaro elica o pequeas centrales
hidroelctricas, utilizando el Fondo deInversin para Electrificacin
Rural, promoviendo las asociaciones pblico privadas para acelerar
la ejecucin de los proyectos de electrificacinrural.4. Aprovechar
las condiciones de luz solar en nuestra regin, para iniciar
laejecucin de iluminacin solar fotovoltaica en reemplazo de la
iluminacinconvencional, generando ahorro evitando el consumo de
energa elctricaconvencional y disminuyendo la polucin. Asimismo,
considerando elpotencial para la produccin de energa geotermal, se
formalizarconvenios internacionales para elaboracin de proyectos,
implementaciny explotacin de este recurso que existe en la zona
volcnica de la regin.5. En base a la evaluacin de las necesidades
energticas de la regin, sesolicitar al gobierno central la
incorporacin de la regin de Tacna dentrode la zona de influencia
del gasoducto sur peruano para acceder a losbeneficios derivados de
la utilizacin del gas natural, para el suministrodomstico,
industrial, vehicular y para asegurar la construccin de unacentral
trmica a gas, considerando que la regin esta en la cola delsistema
interconectado nacional.38
39. 39TURISMO Y ARTESANIASDIAGNSTICOEn nuestra regin, existen
diversos atractivos arqueolgicos y culturales, comorecursos
naturales, que no han sido explotados en su integridad, asimismo,
porla ubicacin geogrfica de la regin, es paso obligado de turistas
de Chile y deBolivia. En contexto, diariamente se registra el
ingreso promedio de 15,000ciudadanos chilenos, cuyo propsito es
utilizar los establecimientos de salud dela regin, as como degustar
los potajes tpicos, para tal efecto hacen uso delocales dentales,
mdicos, restaurantes y hospedajes, generando movimientoeconmico que
beneficia a diversas actividades productivas conexas.Sin embargo,
en nuestra regin falta una clara poltica de fomento turstico,
quedesarrolle circuitos tursticos en las de Tarata, Candarave y
Jorge Basadre,adems de ampliar los existentes en la provincia de
Tacna, para tal efecto, sernecesario coordinaciones con el INC,
INRENA, Direccin de Turismo y losagentes privados que desarrollan
actividades ligadas al desarrollo turstico.Asimismo, es evidente la
carencia de conciencia de la importancia del turismoreceptivo, de
campaas de difusin de posibilidades tursticas en nuestraregin,
insuficientes sistemas de apoyo a los turistas, problemas de
seguridadinterna y poca o inadecuada infraestructura turstica,
adems de la promocinde destinos que carecen de facilidades de
acceso, infraestructura, operacin yservicios, o que no han sido
organizados como circuitos tursticos.El personal que labora en este
sector, generalmente no tiene una educacinformal, actuando
empricamente. Las entidades encargadas del ramo comoCENFOTUR, no
cuentan con recursos para desarrollar capacitacin delpersonal que
est ligado a estas actividades y adems en la regin hay pocoscentros
privados de capacitacin.Respecto a la artesana, el nivel de
aprovechamiento de este sector est pordebajo de sus
potencialidades, debido a un bajo nivel de gestin
empresarial,informalidad, falta de puntualidad en la entrega de
pedidos y poca visin defuturo. Asimismo, se han desarrollado
mercados para productos que vienen deotras regiones, descuidando la
produccin local. Tambin existe atomizacinde la oferta,
desconocimiento de exigencias del mercado, deficiente prestacinde
servicios, poco desarrollo de cadenas productivas y nulo desarrollo
deproduccin de artesanas con marca distintiva de
origen.PROPUESTAS1. El gobierno regional se compromete a elaborar,
implementar y ejecutarel Plan Turstico y Artesanal Regional,
organizando actividades yacciones coordinadas con entidades del
sector turismo- MINCETUR-, elinstituto nacional de cultura,
PROMPER, las municipalidadesprovinciales, distritales y las
entidades privadas organizadas a travs de
40. la cmara de comercio de la regin, para el fomento del
turismo eimpulso al sector productor de artesana local y
regional.2. Promocionar y formular campaas informativas para
mostrar a lospotenciales turistas nacionales y extranjeros los
atributos tursticos denuestra regin, especialmente en fechas que
coincidan con los feriadoslargos.3. Se priorizar la construccin de
vas de acceso en zonas tursticasrurales, en convenio con los
municipios, para que los turistas puedanacceder fcilmente y
disfruten confortablemente su estada y traslados.4. Se tomarn las
medidas necesarias para brindar seguridad a los turistasinternos y
externos, con el fin de evitar que actos delictivos afecten
elcrecimiento del turismo en nuestra regin. Asimismo, se
establecernmedidas para evitar el vandalismo contra el patrimonio
arqueolgico,protegiendo los monumentos histricos regionales.5.
Emplazar establecimientos de capacitacin turstica en la regin, con
elapoyo de instituciones pblicas y privadas, para promover la
creacin denuevas fuentes de trabajo. Asimismo, se implementarn
sistemas deapoyo al turista, como centros de informacin, centros
telefnicos einternet, para su administracin por el sector privado o
pblico.6. Reorganizar y actualizar el inventario de recursos
tursticos regional,para ofrecer informacin a los turistas
nacionales y extranjeros sobre losdistintos destinos tursticos que
ofrecen las localidades de la regin.7. Promover la formalizacin de
los artesanos afincados en la regin,prestndoles apoyo tcnico y
econmico, favoreciendo las distintasformas de organizacin de
artesanos y mediante convenios con elMINCETUR, asegurar su
capacitacin, posibilitando el incremento deventas locales y
favoreciendo la exportacin a los mercados externos.8. Promover la
organizacin de ferias artesanales, culinarias y
comerciales,incluyendo la presentacin de artistas nacionales y
extranjeros quepuedan generar asistencia de turistas nacionales y
extranjeros.40
41. 41MYPESDIAGNSTICOEn la regin de Tacna, la pequea y micro
empresa (MYPES) constituyen unsector importante de la economa,
inclusive promueven del autoempleo, sinembargo a nivel de
exportaciones, la contribucin de las MYPES esintrascendente, siendo
su productividad muy baja, pudiendo denominarse desubsistencia,
cuya actividad amarrada a la informalidad, hace que tenganpocas
posibilidades de desarrollo empresarial. Solo algunas pocas, que
sepueden denominar de acumulacin, son productivas y constituyen
baseimportante del dinamismo empresarial para nuestra regin.La
informalidad producto de dificultades burocrticas y baja
productividad,imposibilita que la MYPES tengan acceso al sistema
financiero formal y asistemas de garanta, limitando sus
posibilidades de crecimiento empresarial loque les impide ser
proveedoras de empresas formales o del gobierno regional yestando
en zona de frontera, les dificulta la posibilidad de convertirse
enempresas exportadoras, anulando la posibilidad de acceder a
serviciosasistencia tcnica. Asimismo, hay poca disposicin de las
MYPES para trabajaren redes o como empresas, lo que les impide
dominar economas de escala.PROPUESTAS1. Se promover la formalizacin
de las MYPES, eliminndose las barrerasde entrada y salida al
mercado mediante la simplificacin administrativaregional.2. Se
asistir a las MYPES de subsistencia a travs de instituciones
yprogramas de apoyo social vigentes y pertenecientes al mbito
delgobierno central.3. Se promovern las MYPES de acumulacin a travs
de instituciones yprogramas de fomento econmico y productivo cuya
administracin esta cargo del estado como PROMPYME, PROMPEX, CITES,
con claraorientacin de mercado.
42. POLITICAS EN INFRAESTRUCTURA DE LA42REGINTRANSPORTES Y
COMUNICACIONESDIAGNSTICOLa red vial en nuestra regin, es de baja
densidad debido a la insuficienteinversin en carreteras asfaltadas
o pavimentadas. En peor situacin seencuentran las carreteras
afirmadas debido a un deficiente mantenimiento.Esta situacin
provoca el deterioro acelerado de las mismas, que a su vezocasiona
mayores costos de mantenimiento y encarecimiento del transporte,por
daos al parque vehicular. El exceso de vehculos de transporte
terrestre,muchos de ellos informales, unido a la insuficiente
actividad econmica, estocasionando baja rentabilidad de los mismos,
ms an de los formales, lo quegenera reclamos y conatos de
paralizaciones por parte de los transportistas engeneral.En nuestra
regin, no existe ningn puerto, solo hay instalaciones menores
ocaletas, para utilizacin de embarcaciones pesqueras de poco
volumendedicadas a actividades de pesca artesanal.El nico
aeropuerto existente en nuestra regin, esta administrado bajo
lamodalidad de concesin, con resultados inapreciables debido a su
exiguarentabilidad ocasionada por la insuficiente modernizacin de
su infraestructuray de sus operaciones.La infraestructura
ferroviaria que existe en nuestra regin se reduce a una lneafrrea
obsoleta e inoperativa entre las localidades de Tacna y Arica y una
lneafrrea privada de la empresa Southern Peru. En los ltimos aos,
no haocurrido ninguna inversin en ferrocarrilesPROPUESTAS1. En
enlace con el gobierno de Bolivia, se ejecutar la construccin de
lacarretera Tacna Jancochullpa La Paz, con aportes pblicos
yprivados, cumpliendo el anhelo de la poblacin tacnea, que tendr
laoportunidad de dinamizar las actividades comerciales con el
vecino pas.2. El compromiso para concluir con la construccin de la
carretera Tacna Tarata Candarave - Bi Nacional, para integrar las
comunidadesandinas al movimiento econmico regional.3. Efectuar el
mantenimiento de las vas terrestres a cargo de gobiernoregional,
asegurando contar con una infraestructura vial en
ptimascondiciones. Asimismo, se tomaran las medidas adecuadas
paraformalizar el transporte en general.
43. 4. El compromiso de viabilizar los estudios e iniciar las
obras para la43construccin del megapuerto Almirante Grau.5. Exigir
que el concesionario del Aeropuerto Carlos Ciriani, ejecute
todoslos compromisos de inversin pactados para mejorar la
infraestructura yoperaciones del citado terminal areo.6. Remodelar
ntegramente el ferrocarril Tacna-Arica, proponiendo suconcesin al
sector privado, para efectos de transporte y turismo.
44. 44CONSTRUCCIONDIAGNSTICOEl sector construccin es de vital
importancia por tratarse de un sector intensivoen el uso de mano de
obra, por su efecto multiplicador sobre el resto de laeconoma y por
estar directamente ligado a la creacin de infraestructura, unode
los aspectos claves para aumentar la competitividad de nuestra
regin.En estos ltimos tiempos, la inversin privada y pblica ha sido
constante eneste rubro, sin embargo, el crecimiento mayormente ha
sido horizontal, lo cualencarece la prestacin de los servicios de
electricidad, agua potable, telefona yalcantarillado.Las
invasiones, la falta de formalidad en la adquisicin de predios y su
debidoregistro legal, ha generado la imposibilidad de los
posesionarios de acceder alsistema financiero para la obtencin de
crditos con garanta del predio.La falta de programas regionales y
municipales para el acceso legal a lapropiedad de predios, ha
generado dficit de viviendas y asimismo,acaparamiento de lotes por
mafias de traficantes. Asimismo, la construccininformal puede
generar una problemtica perniciosa para la vida y la economade la
regin, en caso de la ocurrencia sismos de gran
magnitud.PROPUESTAS1. En coordinacin con la autoridad
correspondiente, se desplegarnpolticas que normen la actividad del
sector construccin y den solucinal dficit en infraestructura, bajo
parmetros de eficiencia econmica,seguridad estructural y legalidad
predial.2. Asegurar la libre competencia en la comercializacin de
todos los bienesy servicios de construccin, evitando la intromisin
de mafias deconstruccin que cometen delitos, desalentando las
inversiones.3. Prohibir la ocupacin e invasin de predios para
detener la expansinurbana horizontal, procurando la inversin en
edificaciones verticalesque utilizan de manera racional las reas
urbanizables.4. Promover la ejecucin de programas de construccin de
infraestructuraen el mbito regional, con la difusin correspondiente
para que laindustria de la construccin pueda acceder oportunamente
a lasoportunidades y participar transparentemente en los
procesos.
45. 45URBANISMO Y VIVIENDADIAGNSTICOEn nuestra regin existe
dficit de vivienda que se ha estimado en ms de30,000 unidades, en
tal sentido, cabe sealar que la demanda habitacional estcreciendo a
un ritmo marcadamente superior a la oferta de la misma.
Estasituacin se agrava por la continua migracin del campo a la
ciudad, lo queocasiona la aparicin de nuevos asentamientos humanos
y el crecimientodesordenado de los existentes, sin planeamiento
urbano, sin los serviciosbsicos mnimos, con omisin de normas
legales e infringiendo los derechos depropiedad. Asimismo, esta
situacin est generando problemas ambientales yde salud, cuyas
consecuencias ya las estamos sufriendo con la acumulacin
dedesperdicios, hacinamiento y contaminacin. Estas son
consecuencias de laslimitaciones del actual rgano regional rector
encargado de ordenar elcrecimiento de las ciudades y la creacin de
nuevas urbes.Adicionalmente, existen procedimientos administrativos
que infringen en contradel sector, los que se originan por falta de
claridad y uniformidad de lasnormas, por la duplicidad de las
mismas y por la discrecionalidad empleada porfuncionarios pblicos y
entidades profesionales.PROPUESTAS1. Se implantar polticas claras
de urbanismo y vivienda para proteger eldesarrollo armonioso de las
ciudades de la regin, defendiendo el medioambiente y protegiendo la
salud de sus habitantes. Estas medidas seejecutarn en coordinacin
con el Ministerio de Vivienda.2. Elaboracin de la normativa general
de desarrollo urbano regional paraestablecer las condiciones a
cumplir para la creacin de nuevosdesarrollos urbanos, adecuacin de
los actuales incluso las invasiones,sancionando severamente los
incumplimientos.3. Registrar predios que no cuenten con titulacin
para disponer suformalizacin porque solo con la defensa de la
propiedad privada y susaneamiento, pueden iniciarse programas de
mejoras de la vivienda.4. Promover y defender los programas Mi
Vivienda, Techo Propio yprogramas complementarios, para dotar de
vivienda al mayor nmero defamilias de la regin, aprovechando para
este efecto, los terrenoseriazos propiedad del Estado.5. El
gobierno regional apoyar a los municipios para que puedan
realizarel planeamiento territorial para potenciar el desarrollo de
ciudades en lasregiones, con plan de desarrollo urbano, acompaados
con inversin enagua, desage y electrificacin.
46. 46SANEAMIENTODIAGNSTICOLos ros de la cuenca occidental
tienen comportamiento cclico, lo que originaque en determinados
meses traigan un gran caudal y en otros, muy poca agua,presentndose
el problema de falta de abastecimiento contino y sostenido deagua
debido a la falta de infraestructura