Observatorios de la Secretaría de la Función Pública. Un Paso para la coadyuvancia entre Estado y Sociedad Civil.
Objetivo de la 4ª Reunión Nacional de Contraloría Social
2011 Fomentar la discusión y análisis, así como generar una agenda común en
torno a la contraloría social, la transparencia, la rendición de
cuentas.
Rendición De Cuentas
Transparencia - Contraloría Social
“desde dentro”
Contralores-as
Sociedad Civil “desde afuera”
Rendición De
Cuentas
Definiciones según la Real Academia Española:
Estimar, apreciar y calcular el valor de algo
Estimar los conocimientos, aptitudes y rendimiento
¿qué es evaluar?
¿Qué es evaluación de políticas públicas?
La evaluación es un proceso para determinar, de manera sistemática y
objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las políticas públicas con
respecto a objetivos específicos, con el fin de brindar recomendaciones e
información útil para la toma de decisiones, la rendición de cuentas y
para fomentar el aprendizaje institucional.
¿Qué es evaluación de políticas públicas?
Programa Anual de Evaluación (CONVEVAL)
Análisis sistemático y objetivo de los programas presupuestarios, que tiene
como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas , así como su
eficiencia, eficacia, calidad, economía, resultados, impacto y sostenibilidad
• Auditar: Examinar la gestión económica de una entidad a fin de comprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre. Norma preestablecida
• Revisar las actividades, los resultados y los procedimientos de una entidad, con el fin de comprobar que funcionan de conformidad con las normas, los principios y los procedimientos establecidos
¿Evaluar o auditar?
Para obtener información útil relacionada con:
• La eficacia y eficiencia en la ejecución de procesos operativos
• Medición de los impactos de los recursos empleados en el logro de los objetivos
• Rendición de cuentas
• La forma en que se administran los recursos públicos, promoviendo una cultura de transparencia.
• La retroalimentación a tomadores de decisiones
¿para qué evaluar?
La evaluación:
• Es una herramienta esencial para avanzar en la gestión basada en resultados.
• Debe ser parte integral del diseño y ejecución de programas.
• Es un ejercicio para valorar de manera sistemática los progresos hacia un efecto y su realización.
¿para qué evaluar?
¿Qué tiene esto que ver con las OSC?
Las actividades que llevan a cabo las OSC para incidir en política públicas pueden ser confrontativas y/o cooperativas, y estas implican interactuar con el gobierno y otras instituciones públicas para buscar producir cambios en la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas.
Estas actividades pueden realizarse en conjunto con el gobierno o en forma independiente.
Las OSC, por si solas no tienen autoridad para tomar decisiones de política publica, pero pueden proveer de información, ejercer presión y buscar al publico para influir activamente en la orientación, representación y efectividad de las policías publicas.
¿Qué entendemos por contraloría ciudadana?
Es un tipo de participación ciudadana que permite la exigencia de la rendición de cuentas gubernamental a partir de ejercicios sistemáticos de monitoreo/vigilancia del quehacer del Estado, con el objetivo de incidir en el mejoramiento del trabajo de gobierno y participar en la gestión de lo público.
Estos ejercicios pueden estar dirigidos a cualquiera de los poderes (ejecutivo, legislativo, judicial), órdenes / ámbitos de gobierno (federal, estatal, municipal, delegacional o local/comunitario)
Las principales formas en que hoy en día las dependencias y entidades del ejecutivo rinden cuentas a la ciudadanía pueden agruparse en 3 rubros:
1. Acciones de información: obligaciones de transparencia
2. Sistemas de atención ciudadana: buzón de quejas y denuncias
3. Mecanismos y/o programas gubernamentales que fomentan participación ciudadana en: Contraloría, testigos sociales, aval ciudadano,
monitoreo ciudadano Procesos “decisorios” (consejos y comités) Observatorios de la SFP
Marco jurídico• Constitución: Artículos 6 (acceso a la información), 8
(derecho de petición) , 9 (derecho de asociación), 26 (planeación democrática) y 39 (soberanía nacional).
• LFAIPG.• Ley de Planeación: Artículo 20 (PND).• Ley General de Desarrollo Social: Capítulo VIII.• Ley de Fomento a Actividades de OSC: Artículo 6.• Ley General de Educación – Capítulo VII.• Ley General de Salud – Capítulo IV.• Reglamento SFP.• Reglas de operación de programas gubernamentales.• Lineamientos de contraloría social para programas
sociales federales (2008)• Convenciones internacionales: OCDE, ONU, OEA
• Se participa porque se presume que algo no marcha bien y se busca involucramiento para generar un cambio (intención de mejora): (1) programa o política adecuados pero deficiente implementación, (2) irregularidades, (3) formulación de intervención equivocada de origen, (4) inexistencia de solución a problemática (necesidad de política).
• Cuando sucede, es resultado de confluencia de factores que no responden a un proceso definido ni procedimientos claros para la incorporación de actores no gubernamentales en toma de decisiones.
• Percepción generalizada de mayor incidencia de lo que los casos concretos permiten concluir.
Contexto en el que se desarrollan estas iniciativas
Total de organizaciones: 11,454Fuente: CIESAS. CENTRO DE CONTRALORIA SOCIAL.
• Dependencias o entidades de gobierno responsables de la implementación de una política pública y los programas y servicios relacionados con ella.
• Proceso de toma de decisiones en ciclo de políticas públicas
• Desempeño de los-las funcionarios-as públicos.
• Desempeño de los cargos de elección popular.• Gasto público relacionado con algún
programa, política o acción concreta de gobierno.
• Marco regulatorio detrás de un determinada política o servicio.
• Provisión y calidad de bienes y servicios públicos.
¿Qué se puede “controlar”?
¿Qué implica un proyecto de contraloría ciudadana?
1. Recolección, análisis y sistematización de información (evidencia).
2. Interacción con autoridades públicas (políticos y/o funcionarios).
3. Intención de incidencia (modificación o suspensión a cursos de acción)
Si
- Capacitación y sensibilización.
- Ejercicios de acceso a la información
- Investigación teórica y desarrollo de modelos.
- Observatorios ciudadanos dirigidos únicamente a la presentación / difusión de información.
No sólo
Control como vigilancia y control como dirección
Incidencia: práctica encaminada a la participación política desde la esfera social, con la intención explícita de participar en la toma de decisiones que impactan a los grupos de la población por o con los que regularmente se trabajan
Influir sobre la toma de decisiones públicas (cambio a cursos de acción)
Desarrollo de distintas estrategias para lograrlo
Actuación en nombre de un grupo (representación) / basada en una idea del bien común
Mejoramiento de la calidad de vida de la población
Durante 2008-2009 y 2011 la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados asignó a la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social de la SFP la implementación de Observatorios para la transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de los presupuestos y programas de la administración pública federal en materia de transversalidad de la perspectiva de género.
Observatorios Ciudadanos en materia de transparencia, rendición de cuentas e igualdad entre las mujeres y los hombres
Los Observatorios Ciudadanos de la SFP
• Recaban información• Facilitan el Acceso a la Información• Incidencia política• Valida y Legítima información• Mecanismo ciudadano de rendición de
cuentas• Apoyo en Temáticas especializadas como
la Perspectiva de Género• Aliados de la Autoridad (autónomos)
MTRA. REBECA MALTOS GARZADirectora General de Gente Diversa [email protected]
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